供稿：国信研究院

【编者按】根据麦肯锡测算，我国公共数据开放的潜在价值高达 10万亿-15万亿元，占 2020 年全国财政收入约 55%-82%，具备足够资本驱动力接过土地财政（近10万亿市场）的大旗。近日，国信研究院陆续刊出了《公共数据价值红利系列》，分四期从国资城投平台所面临的发展困境入手，对公共数据的资源、公共数据的授权运营的政策符合性、运营模式和痛点进行了分析。结合国信集团在数据治理、数据资产化方面的实践经验，研究院指出通过数据资产的规划、形成、入表和运营增值服务，实现数据资产的金融化，可以释放出巨大的公共数据价值红利，是促进地方数据财政良性发展的有效途径。国信研究院希望能和全国各级地方政府、国资平台、城投机构等组织深化这一课题，进行开放研究合作，为我国经济的持续增长和稳定注入新的活力。

  公共数据开发开放是国家数据要素化的主线，通过深度挖掘和整合公共数据资源的优势，并结合地方数据要素市场的独特条件，国信国际工程咨询集团股份有限公司（以下简称“国信咨询”）积极推进资产化和金融化的创新路径，联手构建高效的数据财政体系，助力本地国资平台转型升级，致力向更为前沿、更大规模、更优财政的目标迈进。这不仅是地方平台公司转型发展的重要机遇，更是凸显平台服务能力、引领区域发展的有效途径。  

公共数据的开发运营，国资平台数据资产增加

  “开展政府数据授权运营试点”，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称国家“十四五”规划）明确提出，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。目前，北京、上海、广东、浙江、重庆、海南、深圳、成都等省市已经以地方法规形式，初步构建起公共数据授权运营的基本原则，正式迈入实践落地与规范发展阶段。

截至2023年8月，我国已有226个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，在27个省级行政区（不含直辖市和港澳台）政府中，上线率达81.84%。重点聚焦在国有平台类企业，如围绕公用事业特许经营权(水务、供热、燃气、环保、交通等)企业以及文旅类，文投、旅投企业，此外还有各类开发区、高新区、工业园区的生产保障类企业、新公共用事业类(如：充电桩、屋顶光伏发电等新能源服务)、新经济类(如：双碳、绿色经济)企业，这些企业的数据平台产生了海量的公共数据。

  国信咨询从传统的全过程工程咨询管理中沉淀资源，提供行业数据要素市场化服务，通过数据治理的咨询公司牵头，结合律所、会计师事务所、资产评估机构、保险金融机构等多个专业领域，通过运营聚合产业生态，以数字经济产业园为产业承载，为区域内外企业提供数据采集、标注、清洗加工、资产评估、交易流通全流程专业化的数据资产增值服务，大幅增加地方各类平台公司对数据资产的持有，是实现地方数据财政良性发展的有效途径。

  通过数据治理，可将本地政府、企业、社会以及互联网等全领域数据资源进行归集，制定数据资源目录体系；通过数据管理、数据资产化、数据资产增值等数据综合治理服务，结合数据资源目录规划，构建本地数据资源服务体系，实现数据全生命周期管理服务。

从数据资产到数据资本，金融化释放数据要素的巨大能量

  数据资产化发展到一定程度将进入数据金融化阶段，将数据资产转化为可流通交易凭证，通过对数据资产进行价值创造、价值标记、价值交换和价值分配，让数据资产在未来能够真正像股票、债券一样在交易市场上流通，数据金融化所带来的资本经济将成为经济增长的新引擎。

  2024年1月11日，财政部《关于加强数据资产管理的指导意见》明确提出严禁虚增评估价值，防范相关风险；数据资产评估指导意见也明确了评估流程和方法等。银行会按照风险控制的流程要求开展，数据资产的质量、价值评估、应用场景等均将作为是否发放贷款的考量因素进行审慎处理。我们有理由相信，随着数据领域相关工作的推进，试点地区经验不断积累，数据资产应用场景和交易市场不断丰富扩大，贷后风险也可以得到更好控制；数据要素的资产化、资本化、金融化的进程即将就绪。

  下图阐释了公共数据资本凭证化的一般过程：

  实践中“数据资产无抵押借贷”已经在路上。2024年1月11日，湖南大数据交易所与光大银行长沙分行、汇业律师事务所、中伦文德律师事务所等专业机构进行签约，帮助湖南本土企业盛鼎科技获得光大银行500万授信额度，完成了湖南首笔数据资产无抵押融资服务。下一步，湖南大数据交易所将以“数据资产无抵押借贷”为突破口和切入点，推广基于政务数据和公共数据授权运营的企业数据资产无抵押借贷、银行放贷优质企业等商业模式，以数据资产化作为新型融资方式破解中小企业融资难问题。  

  国信咨询面向各类国资平台企业，携手生态伙伴，提供综合性、一站式数据资产评估、入表常态化服务，为企业降低资产负债率、提升增信、拓宽融资渠道，助力地方平台企业高质量发展。