公司动态

COMPANY NEWS

05

2020

-

02

外宣版-第二期

作者:


 

 

目     录

 

PPP相关政策 1

《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(文旅产业发[2018]96号) 1

《关于进一步加强债券市场执法工作的意见》 5

《关于对政府采购领域严重违法失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》的通知(发改财金〔2018〕1614号) 6

《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》(人社部发〔2018〕77号) 7

财政部关于贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知(财预〔2018〕167号) 9

《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》 10

《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》(新版)正式发布 12

农业农村部等6部门发布土地经营权入股试点工作指导意见 14

国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知国办发〔2018〕124号 16

PPP行业资讯 17

中央经济工作会议在北京举行 17

全国财政工作会议在北京召开 26

全国发展和改革工作会议在北京召开 32

对标法国万喜集团!国际PPP项目怎么做? 37

多国PPP专家在北京参加联合国欧经会城市轨道交通PPP标准编制国际视频会议 46

PPP条例有望年底前发布 47

保持定力、规范发展,推动PPP行稳致远 ——王毅在12月26日北京大学PPP论坛上的发言 48

全球PPP50人”论坛召开 县域PPP空间巨大 53

2019年全国交通运输工作会议要点 57

辽宁省设立旅游发展专项资金 支持旅游业发展 61

华夏幸福拟通过平安资管融资60亿元 用于PPP项目 62

国信动态 63

国信招标集团迈入“新战略、新平台、新品牌”的跨越式发展新时代 63

国信招标集团发力文旅项目 助力内蒙古乌审旗绿色崛起 71

国信招标集团助力西安市未央区PPP项目推进 73

国信瑞和监理的长春地铁2号线一期工程荣获第33届“沈哈长”三市优质观摩工程奖 75

国信招标集团当选中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会第七届理事会副理事长单位 77

项目展示 79

北京新机场停车楼经营权转让项目 79

北京市朝阳区高安屯餐厨垃圾处理厂深化改造项目 82

浙江省温州市瓯江两岸核心段亮化夜游PPP项目 83

黑龙江省鹤岗市华能集中供热工程PPP项目 85

国信观点 86

如何在PPP项目实施过程中与各参与方有效沟通 86

全过程工程咨询业务发展探讨 93

 

 

PPP相关政策

《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(文旅产业发[2018]96号)

    各省、自治区、直辖市文化和旅游行政部门、财政厅(局),新疆生产建设兵团文化体育新闻出版广电局、商务局(旅游局)、财政局、各计划单列市文化局、财政局:

  为贯彻落实《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》等文件精神,深化文化领域供给侧结构性改革,推动政府职能转变,创新文化供给机制,引导社会资本积极参与文化领域政府和社会资本合作(PPP)项目,现提出以下意见: 

  一、指导思想和基本原则 

  (一)指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,牢牢把握社会主义先进文化前进方向,以推进文化领域供给侧结构性改革为主线,鼓励和引导社会资本进入文化领域,以高质量文化供给增强人民群众的文化获得感幸福感。 

  (二)基本原则 

  坚持正确导向。落实意识形态工作责任制,维护国家文化安全。以社会主义核心价值观为引领,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。 

  坚持改革创新。深化对PPP模式的理解认识,加快观念转变。加大在文化领域推广运用PPP模式的力度,积极探索有利于解放和发展文化生产力的新举措、新途径,激发文化创新创造活力。 

  坚持传承发展。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,继承革命文化,发展社会主义先进文化。充分挖掘文化知识产权价值,推动文化与相关产业深度融合。 

  坚持合作共赢。厘清政府与市场边界,明确各方权责,营造规范有序的市场环境。鼓励各类市场主体通过竞争性方式参与文化领域PPP项目,在平等协商的基础上订立合同,实现合作共赢。 

  二、推广领域 

 鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费、公共属性较强的文化项目采用PPP模式。重点包括但不限于具有一定收益性的文化产业集聚发展、特色文化传承创新、公共文化服务、非物质文化遗产保护传承以及促进文化和旅游、农业、科技、体育、健康等领域深度融合发展的文化项目。 

  三、规范项目实施 

  (一)规范项目运作。各级文化、财政部门要充分认识PPP模式的内涵实质,规范开展项目物有所值评价和财政承受能力论证,严格入库审核把关,严禁突破财政承受能力上项目。严禁利用PPP项目违法违规变相举债,严禁通过回购安排、保底承诺、固定回报等名股实债方式进行变相融资,牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。 

  (二)突出运营核心。鼓励有文化项目运营管理经验的企业参与文化PPP项目长期运营,充分发挥其资源整合、管理经验和开拓创新优势,提升项目管理效率和运营水平。积极培育文化领域专业运营商,形成一批有实力的文化企业和上市公司。鼓励优秀企业通过参与文化PPP项目,带动项目所在地上下游企业发展,培育更多熟悉当地文化的项目管理运营企业。

  (三)优化回报机制。各级文化、财政部门要指导项目实施机构结合PPP模式特点,创新运营方式,根据项目特点确定项目回报机制。可依法依规为文化PPP项目配置经营性资源,为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件。鼓励通过盘活存量资产、挖掘文化价值、开发性资源补偿等方式提高项目的可经营性。 

  (四)加强全生命周期监管。各级文化、财政部门要通力合作,严把项目入口关,加强项目实施监管。制定科学合理的绩效评价标准,按效付费,更好实现物有所值。 

  (五)强化信息公开。各级文化、财政部门要依托政府和社会资本合作综合信息平台,做好文化PPP项目全生命周期信息公开工作,及时、完整、准确地录入文化PPP项目信息,提高信息对称性,增强社会资本信心,让项目阳光运营。 

  四、加大政策保障 

  (一)加强组织领导。各级文化、财政部门要积极协调配合,鼓励各地建立跨部门的PPP工作协调机制,加强政府统一领导,落实部门职责分工,形成工作合力,及时研究解决项目实施中的重大问题。加强项目管理和核查力度,切实防范政府隐性债务风险。 

  (二)优化资金投入方式。各级文化、财政部门要积极探索创新文化领域资金投入机制,推动具备条件的财政资金从补建设向补运营转变。强化财政资金监督管理,切实提升投资有效性和公共资金使用效益。 

  (三)丰富金融支持手段。鼓励各地政府性融资担保和再担保机构为参与文化PPP项目的小微企业提供增信服务。利用好部行合作机制,引导金融机构针对文化PPP项目的金融需求特征,加强融资服务。充分发挥中国政企合作投资基金的引导、规范、增信作用,加快设立文化PPP投资基金;鼓励地方政府类引导基金规范参与文化PPP项目,带动更多金融机构加大对文化PPP项目的融资支持。鼓励符合条件的文化PPP项目灵活运用债券和资产证券化等融资方式,拓宽融资渠道,盘活存量资产,探索建立多元化、规范化和市场化的资产流转和退出渠道。引导各地文化金融服务中心积极支持文化PPP项目。

  (四)发挥典型带动作用。对于各地推荐的文化PPP项目,由文化和旅游部、财政部组织专家遴选后,择优向社会重点推荐。文化和旅游部、财政部联合确定一批文化领域政府和社会资本合作推广先行区,区内文化PPP项目优先享受相关政策支持。各级文化、财政部门要加强对文化PPP项目的跟踪指导和经验总结,推动形成一批可复制、可推广的成功案例,发挥示范带动作用。     

                               文化和旅游部  财政部 

                                  2018年11月13日

 

《关于进一步加强债券市场执法工作的意见》

为深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和全国金融工作会议精神,进一步增强债券市场服务实体经济能力,打好防范化解重大风险攻坚战,优化监管资源配置,健全债券市场监管制度,经国务院同意,人民银行、证监会、发展改革委联合发布了《关于进一步加强债券市场执法工作的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》明确了人民银行、证监会、发展改革委继续按照现行职责分工做好债券市场行政监管,由证监会依法对银行间市场、交易所市场违法违规行为开展统一执法工作,对涉及公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具、金融债券等各类债券品种的信息披露违法违规、内幕交易、操纵证券市场以及其他违反证券法的行为,依据证券法进行认定和行政处罚。人民银行、发展改革委积极支持证监会开展统一执法,发现涉及债券违法活动的线索,及时移送证监会。

《意见》的发布有利于在现有职责分工下更好地发挥各部门专长,提升债券市场执法工作水平,净化债券市场发展环境,保护投资者合法权益。下一步,发展改革委将积极支持、配合证监会开展债券市场统一执法工作,推动债券市场健康有序发展。

 

 

《关于对政府采购领域严重违法失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》的通知(发改财金〔2018〕1614号)

为加快推进政府采购领域信用体系建设,建立健全失信合惩戒机制,国家发展改革委等单位就开展政府采购领域严重违法失信主体联合惩戒工作达成《关于对政府采购领域严重违法失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》(以下简称“《备忘录》”)。

联合惩戒对象为在政府采购领域经营活动中违反《政府采购法》,以及其他法律、法规、规章和规范性文件,违背诚实信用原则,经政府采购监督管理部门依法认定的存在严重违法失信行为的政府采购当事人,包括(1)政府采购供应商、代理机构及其直接负责的主管人员和其他责任人员;(2)政府采购评审专家。财政部通过全国信用信息共享平台向签署本备忘录的其他单位提供失信责任主体信息并按照有关规定动态更新并应注明决定作出的日期及实施期限。

《备忘录》提出34条联合惩戒措施,包括依法限制获取财政补助补贴性资金和社会保障资金支持、依法限制参与政府投资工程建设项目投标活动、依法限制取得政府供应土地、依法限制取得认证机构资质和认证证书、依法限制参与基础设施和公用事业特许经营等。

 

 

 

《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》(人社部发〔2018〕77号)

 为落实党的十九大提出“提供全方位公共就业服务”要求,贯彻实施《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》,日前,人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》(以下简称“《意见》“)。

《意见》明确推进全方位公共就业服务的具体措施。一是推进服务范围覆盖全民。打破城乡分割、户籍分割,并将台港澳人员纳入了服务对象。拓展用人单位服务范围,将处于初创阶段以及灵活形式等用人主体纳入服务对象。对民营企业等非公有制经济,要公平对待,提供同等服务。二是推进服务功能贯穿全程。立足基本公共就业服务内容,围绕劳动者求职创业全过程。三是推进服务体系辐射全域。建立健全公共就业服务体系,完善政府公共就业服务机构设置。通过引入社会力量,构建政府主导社会参与的多元化供给体系。通过推动线下线上服务融合,实现同一业务事项多渠道受理。通过财力倾斜、技术手段运用、对口支援等手段,推进城镇公共就业服务向农村延伸。四是推进服务方式便捷高效。通过建立健全公共就业服务标准体系,统一公共就业服务视觉识别系统,统一核心业务流程和规范,推动标准化服务。通过打造全国统一的智能公共就业服务信息化平台,全面推进“互联网+公共就业服务”,完善信息发布、规范业务经办、实现数据共享,推进智慧化服务。通过推进“减证便民”行动,完善便民服务措施,加强行风建设,全面实行“一门、一窗、一网、一次”办理,推行便民化服务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

财政部关于贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知财预〔2018〕167号

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(以下简称《意见》),加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,提高财政资源配置效率和使用效益,增强政府公信力和执行力,财政部下发了关于贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知一下简称“通知”)。

通知提出,到2020年底中央部门和省级层面要基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,既要提高本级财政资源配置效率和使用效益,又要加强对下转移支付的绩效管理,防止财政资金损失浪费;到2022年底市县层面要基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,做到“花钱必问效、无效必问责”,大幅提升预算管理水平和政策实施效果。

通知强调,加快对政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务、政府债务项目等各项政府投融资活动实施绩效管理,实现全过程跟踪问效。

通知要求,各级财政部门要赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权,强化预算绩效管理工作考核,充实预算绩效管理机构和人员力量,加大宣传培训力度,指导部门和单位提高预算绩效管理水平。

                         

《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》

2018年12月12日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》(以下简称《指导意见》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《指导意见》指出,建立健全基本公共服务标准体系,明确中央与地方提供基本公共服务的质量水平和支出责任,以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化,是新时代提高保障和改善民生水平、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,对于不断满足人民日益增长的美好生活需要、不断促进社会公平正义、不断增进全体人民在共建共享发展中的获得感,具有重要意义。

《指导意见》强调,要建立健全基本公共服务标准体系,规范中央与地方支出责任分担方式,推进城乡区域基本公共服务制度统一,促进各地区各部门基本公共服务质量水平有效衔接,以标准化手段优化资源配置、规范服务流程、提升服务质量、明确权责关系、创新治理方式,确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。力争到2025年,基本公共服务标准化理念融入政府治理,标准化手段得到普及应用,系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的基本公共服务标准体系全面建立;到2035年,基本公共服务均等化基本实现,现代化水平不断提升。

《指导意见》提出了4个方面的重点任务:一是完善各级各类基本公共服务标准,构建涵盖国家、行业、地方和基层服务机构4个层面的基本公共服务标准体系。二是明确国家基本公共服务质量要求,提出幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶以及优军服务保障、文体服务保障等9个方面的具体保障范围和质量要求。三是合理划分基本公共服务支出责任,明确政府在基本公共服务中的兜底职能,明确中央与地方支出责任划分,制定中央与地方共同财政事权基本公共服务保障国家基础标准。四是创新基本公共服务标准实施机制,要求促进标准信息公开共享,开展标准实施监测预警,推动标准水平动态有序调整,加强实施结果反馈利用,推进政府购买公共服务,鼓励开展创新试点示范。

《指导意见》从加强统筹协调、落实相关保障、强化责任担当3个方面提出了具体措施,并明确了重点任务的分工方案,以保障基本公共服务标准体系建设工作有效落实。

 

《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》(新版正式发布

近日,国家铁路局发布新版《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》(TB 10504-2018),自2019年1月1日起实施。

 新办法全面总结了近年来我国铁路特别是高速铁路建设实践经验和设计文件编制经验,进一步规范了铁路建设项目决策、实施各阶段设计文件的组成与内容,明确了设计深度要求,是指导铁路工程建设项目设计文件编制的基础性文件。新办法的发布实施对提高铁路勘察设计质量和水平、加强铁路建设安全质量、提升铁路服务品质、促进铁路高质量发展具有十分重要的意义。

 新办法明确了预可行性研究、可行性研究应重点落实各研究年度的客货运量,确定铁路主要技术标准,稳定建设方案,满足项目立项及决策的需要;初步设计应重点确定各项工程设计原则,落实设计方案和工程措施,突出了质量安全有关要求,是项目建设的基本依据;施工图阶段重点细化设计方案和工程措施,为施工提供需要的图表和必要的设计说明,是工程实施和验收的依据。办法突出了各阶段文件组成与内容的特点和差异性,有效提高了设计文件编制质量和水平。

 新办法明确了大型站房文件编制与组成内容,强调了铁路客站规划与城市总体规划、综合交通体系规划相协调,强化了铁路客站安全疏散、结构安全、材料构造等安全设计,优化了旅客安检、实名制验票、自动售检票等方面建筑设计文件内容,充分体现了新时代铁路客站建设发展的新特点。

 在铁路运营安全方面,新办法明确了铁路线路安全保护要求,规定了安全保护区内外可能危及铁路运输安全的既有建筑物、构筑物统计调查和采取的安全防护措施,从设计源头重视防范运营安全风险。

 新办法贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和国家对铁路建设的新要求,强化质量安全,促进技术进步的同时,更加注重保护自然生态环境、节约土地和能源。

 新办法适用于新建(改建)的高速铁路、城际铁路、客货共线铁路、重载铁路、铁路枢纽、铁路及公铁合建特大桥、大型站房等大中型建设项目。根据本办法编制的设计文件是铁路建设项目立项、决策、建设、实施和验收的主要依据,也是建设规模、投资和工程建设质量控制的关键环节。

 

农业农村部等6部门发布土地经营权入股试点工作指导意见

农业农村部、国家发改委、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家市场监督管理总局近日联合发布通知指出,为指导各地稳妥开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点工作,促进乡村振兴,提出指导意见。

《意见指出推行土地经营权入股,是深化农村土地制度改革的重要措施,也是促进适度规模经营的重要途径,有助于增强乡村产业振兴的发展动能。

《意见》指出:

一、充分认识土地经营权入股发展农业产业化经营的重要意义

(一)土地经营权入股是用活土地经营权的有效形式。推行土地经营权入股,是深化农村土地制度改革的重要措施。(二)土地经营权入股是促进适度规模经营的重要途径。(三)土地经营权入股能够增强乡村产业振兴的发展动能。

二、准确把握土地经营权入股发展农业产业化经营的基本原则

(一)落实“三权分置”,严守政策底线。(二)遵循市场规律,发挥政府作用。(三)因地制宜推进,循序渐进发展。(四)强化风险管控,维护农民利益。严禁入股土地“非农化”。鼓励有条件的地方探索建立土地经营权入股风险防范制度。鼓励实行“保底收益 按股分红”,让农民特别是贫困户在土地经营权入股中有稳定收益。

三、明确土地经营权入股发展农业产业化经营的重点任务

(一)创新土地经营权入股的实现形式。(二)完善土地股份组织运行机制。探索建立公平合理的土地经营权评估作价机制,作价应考虑土地数量质量、入股期限长短、不同要素比价等因素。土地经营权入股公司的,提倡同股同权同责,按股份比例分享决策权、分取收益、承担责任(三)探索土地经营权入股风险防范措施。探索“优先股”,让农民在让渡公司经营决策权的同时享有优先分红的权利;探索“先租后股”,让农民先出租土地,在公司、农民专业合作社具有稳定良好的经济效益之后再入股。发挥保险化解风险的作用,探索“入股履约保证保险”等多种土地经营权入股保险,为农民的“保底收益”和土地经营权回购提供保险保障;加强农业保险,增强公司、农民专业合作社抗风险能力。

四、强化土地经营权入股发展农业产业化经营的政策保障

(一)推进登记颁证。允许农民以土地经营权作价出资加入农民专业合作社,依法予以登记,由申请成员对土地经营权合法性负责。

(二)加强指导服务。鼓励探索对农民以土地经营权入股进行风险提示的办法。

(三)加大支持力度。进一步支持土地经营权入股发展农业产业化经营。

 

国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知国办发〔2018〕124号

2018年12月18日国务院办公厅发布了《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》(一下简称通知)。通知内容包括:和进一步支持文化企业发展的规定两部分内容。

通知指出,为进一步深化文化体制改革,继续推进国有经营性文化事业单位转企改制,特制定了《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》,公司制股份制改革国有文化资产管理资产和土地处置收入分配社会保障人员安置财政税收法人登记党的建设等一系列事项做出明确规定,同时明确,中央所属转制文化企业的认定,由中央宣传部会同财政部、税务总局确定并发布名单;地方所属转制文化企业的认定,按照登记管理权限,由地方各级宣传部门会同同级财政、税务部门确定和发布名单,并按程序抄送中央宣传部、财政部和税务总局。

通知还指出,为进一步深化文化体制改革,促进文化企业发展,特制定进一步支持文化企业发展的规定》,并从财政税收投资和融资资产和土地处置工商管理等方面提出了具体的支持措施。

通知指出,上述政策适用于所有文化企业,执行期限为2019年1月1日至2023年12月31日。

 

PPP行业资讯

中央经济工作会议在北京举行 

 中央经济工作会议12月19日至21日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平,中共中央政治局常委、国务院总理李克强,中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

    习近平在会上发表重要讲话,总结2018年经济工作,分析当前经济形势,部署2019年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署,并作了总结讲话。

    会议认为,今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全党全国落实党的十九大作出的战略部署,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,有效应对外部环境深刻变化,迎难而上、扎实工作,宏观调控目标较好完成,三大攻坚战开局良好,供给侧结构性改革深入推进,改革开放力度加大,稳妥应对中美经贸摩擦,人民生活持续改善,保持了经济持续健康发展和社会大局稳定,朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。成绩来之不易。

    会议指出,一年来,我们在实践中深化了对做好新形势下经济工作的规律性认识:必须坚持党中央集中统一领导,发挥掌舵领航作用;必须从长期大势认识当前形势,认清我国长期向好发展前景;必须精准把握宏观调控的度,主动预调微调、强化政策协同;必须及时回应社会关切,有针对性主动引导市场预期;必须充分调动各方面积极性,形成全局工作强大合力。

    会议强调,在充分肯定成绩的同时,要看到经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题,既有短期的也有长期的,既有周期性的也有结构性的。要增强忧患意识,抓住主要矛盾,有针对性地加以解决。

    会议指出,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局,变局中危和机同生并存,这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。要善于化危为机、转危为安,紧扣重要战略机遇新内涵,加快经济结构优化升级,提升科技创新能力,深化改革开放,加快绿色发展,参与全球经济治理体系变革,变压力为加快推动经济高质量发展的动力。

    会议强调,明年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好经济工作至关重要。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,创新和完善宏观调控,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

    会议指出,宏观政策要强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,适时预调微调,稳定总需求;积极的财政政策要加力提效,实施更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模;稳健的货币政策要松紧适度,保持流动性合理充裕,改善货币政策传导机制,提高直接融资比重,解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。结构性政策要强化体制机制建设,坚持向改革要动力,深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革,强化竞争政策的基础性地位,创造公平竞争的制度环境,鼓励中小企业加快成长。社会政策要强化兜底保障功能,实施就业优先政策,确保群众基本生活底线,寓管理于服务之中。

    会议认为,我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。要巩固“三去一降一补”成果,推动更多产能过剩行业加快出清,降低全社会各类营商成本,加大基础设施等领域补短板力度。要增强微观主体活力,发挥企业和企业家主观能动性,建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境,促进正向激励和优胜劣汰,发展更多优质企业。要提升产业链水平,注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势,培育和发展新的产业集群。要畅通国民经济循环,加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,提高金融体系服务实体经济能力,形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

    会议指出,今年三大攻坚战初战告捷,明年要针对突出问题,打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战,要坚持结构性去杠杆的基本思路,防范金融市场异常波动和共振,稳妥处理地方政府债务风险,做到坚定、可控、有序、适度。打好脱贫攻坚战,要一鼓作气,重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题,加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度,减少和防止贫困人口返贫,研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。打好污染防治攻坚战,要坚守阵地、巩固成果,聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作,加大工作和投入力度,同时要统筹兼顾,避免处置措施简单粗暴。要增强服务意识,帮助企业制定环境治理解决方案。

    会议确定,明年要抓好以下重点工作任务。

    一是推动制造业高质量发展。要推动先进制造业和现代服务业深度融合,坚定不移建设制造强国。要稳步推进企业优胜劣汰,加快处置“僵尸企业”,制定退出实施办法,促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。要增强制造业技术创新能力,构建开放、协同、高效的共性技术研发平台,健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制,抓紧布局国家实验室,重组国家重点实验室体系,加大对中小企业创新支持力度,加强知识产权保护和运用,形成有效的创新激励机制。

    二是促进形成强大国内市场。我国市场规模位居世界前列,今后潜力更大。要努力满足最终需求,提升产品质量,加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展,改善消费环境,落实好个人所得税专项附加扣除政策,增强消费能力,让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大,要发挥投资关键作用,加大制造业技术改造和设备更新,加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度,补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板,加强自然灾害防治能力建设。

    三是扎实推进乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展,切实抓好农业特别是粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,合理调整“粮经饲”结构,着力增加优质绿色农产品供给。要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,注重解决小农户生产经营面临的困难,把他们引入现代农业发展大格局。要改善农村人居环境,重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。要总结好农村土地制度改革三项试点经验,巩固改革成果,继续深化农村土地制度改革。

    四是促进区域协调发展。要统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。目前京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区发展呈现出许多新特点,规模经济效应开始显现,基础设施密度和网络化程度全面提升,创新要素快速集聚,新的主导产业快速发展,要推动这些地区成为引领高质量发展的重要动力源。要增强中心城市辐射带动力,形成高质量发展的重要助推力。要推动长江经济带发展,实施长江生态环境系统性保护修复,努力推动高质量发展。要推动城镇化发展,抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作,督促落实2020年1亿人落户目标,提高大城市精细化管理水平。

    五是加快经济体制改革。要深化四梁八柱性质的改革,以增强微观主体活力为重点,推动相关改革走深走实。要加快国资国企改革,坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则,做强做优做大国有资本,加快实现从管企业向管资本转变,改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司,积极推进混合所有制改革,加快推动中国铁路总公司股份制改造。要支持民营企业发展,营造法治化制度环境,保护民营企业家人身安全和财产安全。要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革,发展民营银行和社区银行,推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。要完善金融基础设施,强化监管和服务能力。资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用,要通过深化改革,打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,提高上市公司质量,完善交易制度,引导更多中长期资金进入,推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地。要推进财税体制改革,健全地方税体系,规范政府举债融资机制。要切实转变政府职能,大幅减少政府对资源的直接配置,强化事中事后监管,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干。

    六是推动全方位对外开放。要适应新形势、把握新特点,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。要放宽市场准入,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,保护外商在华合法权益特别是知识产权,允许更多领域实行独资经营。要扩大进出口贸易,推动出口市场多元化,削减进口环节制度性成本。要推动共建“一带一路”,发挥企业主体作用,有效管控各类风险。要精心办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。要推动构建人类命运共同体,积极参与世贸组织改革,促进贸易和投资自由化便利化。要落实阿根廷中美元首会晤共识,推进中美经贸磋商。

    七是加强保障和改善民生。要完善制度、守住底线,精心做好各项民生工作。要把稳就业摆在突出位置,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。要增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入。要完善养老护理体系,努力解决大城市养老难问题。要下更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全。要深化社会保障制度改革,在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹,把更多救命救急的好药纳入医保。要继续划转部分国有资本充实社保基金。要构建房地产市场健康发展长效机制,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策、分类指导,夯实城市政府主体责任,完善住房市场体系和住房保障体系。

    会议强调,我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力,经济长期向好的态势不会改变。要全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向,确保经济运行在合理区间。要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策,实施就业优先政策,推动更大规模减税、更明显降费,有效缓解企业融资难融资贵问题。要着力优化营商环境,深入推进“放管服”改革,促进新动能加快发展壮大。要落实创新驱动发展战略,全面提升创新能力和效率,提高大众创业万众创新水平。要瞄准全面建成小康社会硬任务,推进脱贫攻坚和乡村振兴。要持续释放内需潜力,推动区域协调发展。要深化财税金融、国资国企等重点领域改革,坚决破除民营企业发展障碍,增强发展内生动力。要推进更高水平对外开放,着力稳外贸、稳外资。要协同推动经济发展和环境保护,加强污染防治和生态建设。要突出保基本兜底线,更好保障和改善民生。

    会议要求,做好经济工作,必须加强党中央集中统一领导,提高党领导经济工作能力和水平,坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇,坚持把发展作为党执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心,激励干部担当作为,鼓励创造性贯彻落实,加强学习和调查研究,在学习和实践中找思路、想办法,营造良好舆论环境。

    会议号召,全党全国要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,上下同心,迎难而上,以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

    中共中央政治局委员、中央书记处书记,全国人大常委会有关领导同志,国务委员,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长,全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。

    各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责人,中央和国家机关有关部门主要负责人,中央管理的部分企业和金融机构负责人,军队有关负责人参加会议。

 

全国财政工作会议在北京召开

 12月27日至28日,全国财政工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真学习习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话和系列重要指示精神,认真落实中央经济工作会议部署,传达学习贯彻国务院领导同志批示要求,总结2018年财政工作,研究部署2019年财政工作。财政部党组书记、部长刘昆作工作报告,部党组成员、副部长程丽华主持会议,部党组成员、副部长刘伟作会议总结。

 会议强调,要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神,提高政治站位,强化政治担当,从增强“四个意识”、落实“两个维护”的政治高度,全面落实党中央部署的改革任务,以改革创新引领财政事业发展。自觉从政治和全局的高度,充分认识习近平总书记重要指示批示的重大意义,在认真学习、深刻领会、狠抓落实上下功夫。健全工作机制,强化覆盖改革方案制定、部署实施、政策配套、督察落实等环节的全链条管理,保障改革工作规范高效推进。实化细化工作举措,强化目标导向和问题导向,加强调查研究,推动改革任务落实。

会议指出,改革开放40年来,在党中央的坚强领导下,财政部门始终围绕中心、服务大局,坚持不懈探索推进财税改革,适应我国基本国情和社会主义国家治理要求的财政制度日臻完善,财政在国家治理中的基础和重要支柱作用愈加显著。在新的历史起点上,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,进一步提高政治站位,立足于服务党和人民的事业,立足于推进国家治理体系和治理能力现代化,立足于发挥财政宏观调控作用,将深化财税改革和加强财政管理有机结合,构建以共享税为主的中央与地方收入分配格局,加快划分中央与地方财政事权和支出责任,健全财政收支预算管理,全面实施预算绩效管理,建立中国特色社会主义现代财政体系。

会议强调,2018年以来,面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,财政部门按照党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,着力打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会持续健康发展,实现第一个百年奋斗目标迈出新的步伐。一是聚力增效实施积极的财政政策,大力实施减税降费,保持较高支出强度,促进经济运行保持在合理区间。二是强化政策支持和资金保障,加强地方政府债务风险防控,大力支持脱贫攻坚,加大污染防治力度,推动三大攻坚战取得明显成效。三是支持深化供给侧结构性改革,推进科技创新能力建设,支持制造业转型升级,激发创业创新活力,落实“三去一降一补”重点任务,推动城乡区域协调发展,促进经济发展质量提高。四是实施更加积极的就业政策,推动教育改革发展,完善社会保障制度体系,促进社会民生持续改善。五是深入推进依法理财,强化管理基础工作,加强财政内部控制建设,充分发挥专员办就地就近优势,财政管理水平继续提高。六是践行互利共赢的开放战略,自主降低关税总水平,推动改善营商环境,深入推进国际财经合作,增强发展内外联动性。

会议指出,2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。财政部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,创新和完善宏观调控。积极的财政政策要加力提效,实施更大规模的减税降费;优化财政支出结构,树立过紧日子的思想,严格压缩一般性支出,加大对重点领域支持力度,提高资金配置效率,有效降低企业负担;加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系;全面实施预算绩效管理,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系;加强地方政府债务管理,较大幅度增加地方政府专项债券规模,积极防范化解地方政府债务风险,促进经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

会议强调,2019年要重点做好以下工作:一是继续支持打好三大攻坚战。大幅增加地方政府专项债券,严格控制地方政府隐性债务,有效防范化解财政金融风险。强化财政投入保障,深入推进贫困县涉农资金整合试点,加快扶贫资金动态监控机制建设,支持精准扶贫精准脱贫。聚焦打赢蓝天保卫战等七大标志性战役,加大投入力度,支持打好污染防治攻坚战。二是推动经济转型升级。聚焦突出短板和薄弱环节,大力支持制造业、民营经济和中小企业等发展,增强市场主体活力,提升经济创新力和竞争力。三是进一步释放内需潜力。立足培育发展国内市场,着力促消费、扩投资,发挥好内需对经济增长的支撑作用。四是促进区域协调发展。统筹落实好国家重大区域战略,发挥各地区比较优势,健全区域互助和利益分享机制,进一步提升区域间基本公共服务均等化水平,缩小区域发展差距,促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。五是贯彻实施乡村振兴战略。围绕农业农村现代化的总目标,着力构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制,推动农业高质量发展,大力支持乡村建设,深化农业农村改革,巩固发展“三农”持续向好形势。六是加强保障和改善民生。坚持经济发展和民生改善相协调,积极促进就业创业,支持发展公平优质教育,提高社会保障水平,强化民生兜底保障,促进文化事业发展,让人民群众有更多获得感。七是深化财税体制改革。按照有利于激发微观主体活力和调动地方积极性的要求,加快财政体制改革,健全预算管理制度,完善税收制度,进一步突破重点改革任务。八是确保地方财政可持续。中央财政继续加大对地方转移支付和县级财力保障力度,监督指导地方化解债务风险的同时,各地要担起财政可持续的责任,始终绷紧财政可持续这根弦,坚持问题导向,强化工作举措,增强财政运行稳定性和风险防控有效性。九是持续提升财政管理效能。全面实施预算绩效管理,夯实预算执行管理基础,完善国有资产和会计管理,狠抓制度建设和执行,切实管好用好财政资金和国有资产。十是推进国际财经合作。加强“一带一路”国际财经合作,推动多双边财经合作深入发展,积极参与和引领国际财经等领域的规则制定,坚定维护和增进国家利益。

会议强调,中国特色社会主义进入新时代,要更好发挥财政职能作用,财政部门必须持续提高党的建设质量,坚定不移落实全面从严治党要求,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,推动财政系统全面从严治党向纵深发展。要提高政治站位、强化政治担当,真正从政治上认识问题、解决问题,以政治建设为统领统筹推进财政系统党的各项建设。各级财政部门党组织要切实履行全面从严治党主体责任,真正把责任担起来,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要切实加强对财政权力运行的制约和监督,完善财政资金分配、使用和管理制度,强化内控执行,着力织密扎牢制度笼子。持之以恒正风肃纪,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,密切关注“四风”问题新表现新动向,持续整治享乐主义、奢靡之风,着力整治形式主义、官僚主义。建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍,提高干部政治素养、政治能力,强化干部专业能力,选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的财政干部,努力营造良好政治生态。

 全国人大常委会预算工委主任史耀斌,财政部党组成员,特邀部门代表出席会议。各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团财政厅(局)长,财政部驻各地财政监察专员办事处和财政部机关各司局、部属各单位主要负责同志参加会议。

 

全国发展和改革工作会议在北京召开

 12月21—22日,全国发展和改革工作会议在京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真学习贯彻落实中央经济工作会议决策部署,传达学习贯彻国务院领导同志批示要求,回顾总结今年以来发展改革工作情况,分析当前面临的新形势新任务新要求,研究安排2019年发展改革主要任务和重点工作。国家发展改革委党组书记、主任何立峰出席会议并作了题为《认真学习贯彻落实中央经济工作会议精神 扎实做好2019年发展改革工作》的报告,委党组副书记、副主任穆虹主持会议,委党组成员、副主任张勇作会议总结,委党组成员、副主任宁吉喆传达了中央经济工作会议精神。委党组成员出席会议。

会议指出,今年以来,面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,发展改革系统在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,按照党中央和国务院的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,扎实推动高质量发展,以供给侧结构性改革为主线,着力深化改革扩大开放,坚决打好三大攻坚战,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,各项工作取得新进展新成效。一是坚持以党的政治建设为统领,不折不扣贯彻党中央决策部署,持续推进全面从严治党向纵深发展,调整优化机构职能,党对发展改革工作的集中统一领导持续强化。二是认真履行宏观管理和经济综合协调部门职责,加强顶层设计,报请印发一批指导性文件,做好经济形势分析和政策储备,加大投资补短板力度,释放居民消费潜力,强化舆论引导和预期管理,参谋助手作用进一步发挥。三是有效应对外部环境变化,扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作。四是坚持把推动高质量发展作为根本要求,加快建立健全顶层设计、制度框架和工作分工方案。五是扎实推进供给侧结构性改革,下大力气振兴实体经济,深入实施创新驱动发展战略,稳步推进军民融合深度发展。六是认真落实党中央庆祝改革开放40周年重大部署,扎实推动重点领域牵头改革任务,积极推进“一带一路”国际合作,推动全面扩大对外开放。七是推动建立更加有效的区域协调发展新机制,大力实施乡村振兴战略,有效提升新型城镇化质量,统筹推动重大区域发展战略,发展的协调性平衡性不断增强。八是深入推进脱贫攻坚重点任务,加快完善公共服务体系,持续推动绿色发展,群众获得感幸福感安全感持续提升。

 会议强调,中央经济工作会议深入分析了当前经济形势,明确了明年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务,发展改革系统必须认真学习领会,严格对标对表,坚决贯彻落实。一要深刻领会把握我国经济发展面临的国内外形势,坚定发展信心,坚持问题导向,保持战略定力,有效应对各种风险挑战,促进经济发展行稳致远。二要深刻领会把握明年经济工作的总体要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚定不移推动高质量发展,坚定不移推进供给侧结构性改革,坚定不移打好三大攻坚战,坚定不移深化市场化改革扩大高水平开放,坚定不移培育发展国内市场。三要深刻领会把握实现明年经济工作目标的原则方法,按照宏观政策要强化逆周期调节、结构性政策要强化体制机制建设、社会政策要强化兜底保障功能的要求,加强政策的综合平衡,统筹好国内与国际的关系,平衡好稳增长与防风险和深化改革的关系,处理好政府与市场的关系,把握好强化主体责任与加强协同联动的关系,确保党中央决策部署落到实处、见到实效。

 会议指出,2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好全年经济工作至关重要。发展改革系统要切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,竭尽全力完成好明年各项工作任务。一是大力培育发展国内市场,加强重大技术装备补短板,加快传统产业改造提升,着力培育壮大新动能,聚焦关键领域促进有效投资,积极拓展消费新增长点,促进形成强大国内市场,提升国民经济整体性水平。二是多措并举发展壮大实体经济尤其是先进制造业,全力营造公平竞争市场环境,大力支持民营经济发展,实施更大力度降成本举措。三是着力创新和完善宏观调控,积极有效应对外部风险挑战,落细落实推动高质量发展的制度安排,强化预期管理,保持经济运行在合理区间。四是扎实有力推进三大攻坚战,综合施策防范化解重点领域风险,着力打赢脱贫攻坚战,推动污染防治取得新成效。五是坚定不移深化重点领域改革,持续优化营商环境,更好发挥经济体制改革职能部门作用,着力推进重点领域牵头改革任务。六是进一步提高对外开放水平,高质量高标准高水平推进“一带一路”建设,全面优化利用外资环境,推动对外投资健康发展。七是统筹推进城乡区域融合发展,持续推进乡村振兴战略实施,着力破解新型城镇化发展瓶颈,深入实施区域协调发展战略。八是切实保障和改善民生,深入推进公共服务补短板、强弱项、提质量,统筹做好就业和城乡居民收入工作,着力维护社会大局和谐稳定。同时,认真做好岁末年初特别是明年一季度工作,确保开好局、起好步。

 会议要求,发展改革系统要时刻牢记习近平总书记的重要指示批示精神,站在全局和战略高度,敢于担当、善于担当、体现担当,在抓中央决策部署落实上下更大功夫、见更多实效,推动发展改革工作迈上新台阶。一要固本强基,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强贯彻落实党中央决策部署的思想自觉、政治自觉和行动自觉,扎实推进巡视整改落实,狠抓党风廉政建设,以实际行动践行对党的绝对忠诚。二要善谋善为,增强大局意识、全局观念,全面推进“十四五”规划前期工作,共同推动重大课题研究,联动强化调查研究,勇于开拓创新,当好参谋助手。三要统筹协调,加强上下联动,注重横向协同,完善内部督导机制,加强综合评估,敢于攻坚克难,狠抓任务落实。四要增强本领,树立选人用人正确导向,纵深推进轮岗交流,更好发挥挂职锻炼作用,着力打造忠诚干净担当的高素质专业化队伍。

 

对标法国万喜集团!国际PPP项目怎么做?

根据《财富》2018年世界500强排行榜,法国万喜集团(Vinci)按营业收入排行第226位(463.02亿美元),按利润额排行第180位(30.97亿美元)。

国内很多工程类企业都以法国万喜为榜样,学习借鉴其国际工程承包以及国际PPP项目投资运营经验,积极“走出去”承揽大型基建投资建设项目。

虽然目前国内不少同行央企、大型民企的营业收入规模已超过了法国万喜,但盈利能力远不能及,整体实力依旧落于人后。

一、PPP国际对标企业

万喜集团公司(VINCI)创办于1899年,是一家拥有117年历史的法国建筑服务企业,目前集中于承包和特许经营两大基本核心业务。万喜目前市值约400亿欧元,18年收入463.02亿美元,利润30.97亿美元。

万喜以工程总承包为根基,100多年间通过投资和并购获取了大量PPP项目,主要涵盖道路、机场、停车场等领域,特许经营业务净利率超过20%,利润贡献率超过60%,并呈逐年上升的趋势。

二、为什么法国万喜能长期保持业绩稳定增长,其成功的核心是什么?

万喜主要业务都在欧洲市场,在这个基础设施已经非常完善的区域,保持了收入和利润的持续增长,令人惊奇,2000年至2015年,万喜营业收入CAGR为5.47%,净利润CAGR为11.08%。

我们认为原因来自几个方面:

一是 PPP业务的占比高,每年可以贡献稳定的利润,万喜也通过不断开展运营业务的高附加值活动,使特许经营的利润率不断提升。

二是 万喜是一个成功的PPP平台公司的典型范例。所谓PPP平台型公司,可以简单理解为拥有强大的对接政府项目方、金融方、建设方、运营方的能力,是PPP资源整合的平台,可以轻资产的撬动大量PPP项目。

1. 万喜一方面有强大的金融运作能力,从公司历史项目来看,万喜通常以10-15倍杠杆撬动项目

2. 另一方面公司拥有强大的工程管理和运营能力,万喜坚持长期发展低利润率的工程业务,从PPP项目的规划设计阶段就介入,充分考虑项目未来运营期可能出现的问题,做好项目优化,强大的工程管理能力确保项目成本和质量控制到位。

3. 同时万喜培养专业的运营团队,运营效率不断提升。

三、为何法国万喜PPP很赚钱,流动性却很差?

我们通过分析法国万喜2017年的财务数据,进一步研究PPP业务对企业财务稳健性的影响。

(一)法国万喜PPP业务分析

1. PPP业务所占比重

法国万喜收入和利润主要由三部分业务构成:特许经营(即PPP业务)、承包合同和财产性收入。

2017年法国万喜总收入为402.48亿欧元,归于母公司所有者净利润为27.47亿欧元。

 

 

 

 

 

 

如图所示,法国万喜的PPP业务收入占比不足20%,却贡献了60%以上的净利润,PPP业务盈利远超传统工程承包带来的利润,是法国万喜最赚钱的业务。 

2. PPP业务细分

 

2017年法国万喜在建PPP项目共57个,项目类型涵盖高速公路、机场、桥和隧道、体育馆等,其中高速公路项目最多(24个),占比40%以上。

法国万喜的PPP项目以交通类基础设施为主,在高速公路、桥梁隧道、机场及体育馆投建营一体化具有较为成熟的经验和优势。

从PPP项目盈利上看,高速公路和机场为法国万喜两大核心PPP业务,其中高速公路项目贡献了75.98%的收入和78.45%的利润,机场项目贡献了20.29%的收入和20.43%的利润。

相比较而言,法国万喜高速公路项目盈利能力强于机场项目,其他类型的PPP项目盈利能力较弱。

(二)法国万喜流动性分析

根据法国万喜2017年合并资产负债表,流动资产合计262.76亿欧元,流动负债合计300.29亿欧元,流动资产小于流动负债,按一般企业的流动比率应保持2:1以上考虑,则法国万喜流动比率仅为0.875,不足1:1。

1. 流动性资产

从流动资产科目明细上看,贸易及其他应收账款占流动资产比重最高,为47.31%,占2017年法国万喜总收入的30.89%;其次为现金及现金等价物,占流动资产比重为25.91%,较为充裕。

从贸易及其他应收账款账龄分布来看,近85%的应收账款集中在1~3月,期限较短;其他流动经营资产、存货和在建工程期限大部分集中在半年以内,因而法国万喜的流动资产结构处于较为健康的状态,变现能力较强。

 

2. 流动性负债

从流动负债科目明细上看,其他流动经营负债占流动负债比重最高,接近40%;其次为贸易应付款,所占比重接近30%,前两项科目金额均大于现金及现金等价物金额;接着是流动借款和预计流动负债两项,占流动负债比重为15%左右。

从其他流动经营负债期限分布来看,近85%集中在1~3月,约90%集中在半年以内,期限较短;贸易应付账款近90%集中在1~3月,约98.5%集中在半年以内。

若将现金及现金等价物、1~3月贸易及其他应收账款全部回收(合计172.37亿欧元)则不足以偿还1~3月其他流动经营负债和1~3月贸易应付账款(合计172.68亿元),仍存在3100万欧元的差额,短期偿债压力很大。

(三)法国万喜长期负债分析

2017年法国万喜资产负债率为73.66%,比2016年略有下降,在同类工程企业中资产负债率处于较低水平,鉴于其流动负债规模很大,则其长期负债较少,合计213.91亿欧元。

从长期负债结构上看,债券所占比重最高,超过60%,则法国万喜长期负债主要依靠发行债券融资,银行贷款等间接融资工具使用很少。长周期性是PPP项目的重要特征,则可推断法国万喜的PPP项目基本依靠发行债券获得长期稳定的融资资金,也代表了国际资本市场直接融资的吸引力。

 

从合并利润表上看,2017年法国万喜收入402.48亿欧元,经营成本364.68亿欧元;而从合并现金流量表上看,按其计算规则,因投资活动产生的现金流出不超过40亿欧元,其中对PPP项目固定资产投资和增长投资金额较高,均约为10亿欧元;因筹资活动产生的现金流出,除去因项目盈利支付的20多亿股利分配,也不超过40亿欧元。

法国万喜流动性差的症结在于为经营成本支出进行大额融资,由于经营成本支出先于运营收入产生,而经营收入很大部分形成应收账款没有实际现金流入,导致短期偿债压力激增。因此优化经营成本管理与短期融资,是法国万喜保持企业现金流充裕、财务稳健的关键。

多国PPP专家在北京参加联合国欧经会城市轨道交通PPP标准编制国际视频会议

2018年12月3日晚上20:30-22:00(日内瓦时间下午13:30-15:00), 联合国欧洲经济委员会(简称联合国欧经会)和中国国际工程咨询有限公司(简称中咨公司)在北京共同组织召开联合国欧洲经济委员会城市轨道交通PPP标准编制第八次国际视频会议。本次会议由联合国欧经会经济合作与贸易司司长兼PPP中心主任Geoffrey Hamilton,联合国欧经会城市轨道交通PPP国际标准研究专家组组长、中咨公司研究中心主任李开孟博士共同主持;联合国欧经会PPP中心副主任Tony Bonnici,联合国欧经会法国、西班牙、日本和黎巴嫩等国家的PPP中心负责人来到北京主会场。

 

PPP条例有望年底前发布

据《经济参考报》消息,目前国家发展改革委、财政部正在配合司法部抓紧起草《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》(以下简称PPP条例),该条例有望年内出台。

近期,财政部PPP中心主任焦小平透露,财政部将配合司法部加快出台PPP条例,统一顶层设计,加快统一市场建设。此外,财政部近期将下发规范PPP发展意见,进一步明确政策界限,发展重点,稳定市场预期。

焦小平表示,财政部即将下发的规范PPP发展相关意见在明确10%的支出红线绝对不能打破的同时,强调依法合规的10%支出红线以内的PPP支出责任并不属于隐性债务。并且依法合规的PPP财政支出责任必须纳入预算,政府要带头履约。在民企参与PPP方面,要鼓励地方政府拿出更多优质项目向社会资本推出,特别是向民营企业推荐优质项目。PPP项目将优先选择污染防治、脱贫攻坚、乡村振兴和基础公共服务补短板项目。

 

保持定力、规范发展,推动PPP行稳致远
——王毅在12月26日北京大学PPP论坛上的发言

很高兴出席论坛。受财政部副部长刘伟同志委托,对论坛的举办表示热烈的祝贺!北京大学PPP研究中心是部校共建成果,经时任财政部部长肖捷同志和北京大学郝平书记同意,于2017年成立,一年来开展了大量工作,取得了积极成效。借此机会,分享一些对PPP的思考,供各位与会专家和业界朋友参考。 

PPP在中国是一个新生事物。四年多时间,从数据看成绩斐然。已入库8000多个项目,计划投资额13万亿,跟90万亿GDP规模相比也不算小。从落地数看,签约项目7万亿,开工建设3万亿,再加上项目库以外的“漏网之鱼”,PPP市场远大于财政部的统计数据。当然,各方对PPP有一些不同想法、不同看法。有人认为需求巨大、市场广阔;也有人认为,PPP堆积地方政府隐性债务,简单地将PPP投资与地方隐性债务划等号,今年以来,中央明确要对地方政府隐性债务问责追责,开始“打退堂鼓”。PPP到底该怎么干,值得大家共同思考。 

一、从微观层次看,如何实现PPP项目可持续? 

PPP项目本质上是一个投资项目,必须要遵循投资项目最基本的规则。正所谓做生意是要有本钱的,投资项目要求资本金自有,需要有合理的融资结构。把资本金加融资都认定为地方政府隐性债务,规模太大了。但如果资本金是债务性资金,项目全部投资都是融资,要求将PPP都视为地方政府隐性债务,恐怕你也没有什么理由反驳了。 

干成项目的关键是项目自身要有收益,要有回报。在座各位大多不会干“赔本赚吆喝”的事情。地方政府承受能力有限,项目收益不能完全依赖政府。目前入库项目中政府完全付费项目占38.5%,这个比例高不高不好判断。但要强调的是,如果太多项目靠政府付费,恐怕政府难以承受,最终无法履约。因此要鼓励地方政府拿出切实可行的好项目来,鼓励社会资本开动脑筋、贡献智慧,挖掘项目本身的市场潜力,开发更多自身具有稳定现金流的项目。 

PPP作为投资项目,也有自身的特点,就是长期运营。社会资本不能只搞建设,要负责项目运营,参与政府治理。项目运营不能只管一年两年,要实现全生命周期管理。干PPP是细水慢流,要着眼长远,参与长期可持续回报的项目,不能抱有“干一把就跑”的想法。 

 如此看来,要真正落实PPP的内涵,即Public Private Partnership,现实中Public很多,Private不太好找。有的地方政府融资平台当社会资本方,这是政府左手牵右手,不是PPP。有的项目全靠金融机构贷款,政府和社会资本方都不拿出真金白银来,这是银行对银行,也不是PPP。这些做法都不可持续,兔子尾巴长不了。 

二、从中观层次看,如何落实好地方政府的主体责任? 

PPP项目的责任主体在地方。绝大多数PPP项目由市、县级政府决策,地方政府负主体责任。中央部门不会搞新的行政审批,新设门槛。没有一个部门承诺进了平台、项目库就是进了“保险箱”。财政部项目库是信息汇总和公开的平台,不会给任何项目“站台”,不能认为入库就万事大吉。如果以入库作为贷款条件,说明金融机构没有切实承担应尽责任,在给自己找免责理由。今后出现不良和风险,仍然要追究责任。 

 对地方政府10%的财政承受能力也要有个客观的认识。几年摸索下来,财政承受能力10%的红线是共识。8%是不是更好更谨慎?12%是不是能干得多一点?这不是爱因斯坦发现的精巧公式,没有人完全说得清楚,只是一个经验数值。但既然有共识,就要遵守。目前10%的分子、分母限定在一般公共预算。一些地方同志建议,将分母扩展到包括政府性基金预算、社保基金预算和国资预算在内的“四本预算”,目的是做大规模。但做大规模的方法,最简单的是直接提高比例,比如提高到20%。为什么不行,主要还是考虑财政承受能力。“四本预算”的钱各有各的用途,不少地方社保基金已经有缺口,用社保基金做分母显然不合适,土地出让收入也已经安排了很多项目。因此,要坚持10%的比例,坚持分子、分母都是一般公共预算。 

 10%是财政承受能力的红线,是政府承担PPP项目支出责任的“天花板”。2017年全国财政支出20万亿,扣掉一些不干PPP的发达地区,按10%的比例计算,财政承受能力的上限还不到2万亿。财政承受能力和投资额不是简单的一一对应的关系,财政承受能力的2万亿并不意味着投资额是2万亿。考虑到使用者付费和项目自身经营性收益,项目投资额比10%的财政承受能力要大得多。 

三、从宏观层次看,如何构建行稳致远的长效机制? 

首先还是需要认识上清晰,不能在经济热、防范债务风险的时候,把PPP视为洪水猛兽,把PPP项目当成堆积地方政府隐性债务风险的罪魁祸首;在经济下行有压力的时候,又把PPP当成拉动投资的工具。简言之,就是不能打摆子,不能把PPP做成熨平经济周期的工具,要保持战略定力,咬定青山不放松,规范实施才能行稳致远。 

PPP行稳致远的关键是回归本源。PPP本源是提高公共服务供给质量和效率,不是简单的融资工具。单纯讲融资,可以直接动员、号召金融机构上;单纯讲建设,可以直接要求中建、中铁等建筑企业上。PPP关键是引资引智参与政府治理,发挥“专业人干专业事”优势,改善公共服务。从本源看,PPP有广阔的发展前景和空间。 

中央层面的重要职责是完善制度体系。目前我们正在配合司法部抓紧推进PPP条例出台,各方面共识越来越多,可以预期这项工作会尽快往前推。条例出台之前,财政部将从厘清PPP项目政府支出责任与地方政府隐性债务的边界、加强规范管理等方面出台实施意见,明确正负面清单,强化正面指引。 

从国际PPP发展情况看,也值得我们反思和警惕。美国PPP发展时间长,但项目并不多。英国经验丰富,但今年也暴露了卡莉莲公司破产的案子,公司参与的大量公共项目受到冲击。在和日本央行代表处会谈时,他们表示日本做PPP十几年似乎也不太成功。这些足以让我们反思,我国PPP之路该怎么往前走?现在中国经济发展阶段跟他们不同,投资需求巨大,人民群众对美好生活的向往更为迫切,在以习近平总书记为核心的党中央领导下,各级地方政府更是扑下身子、撸起袖子加油干,PPP市场也该更加广阔。 

北京大学是我国一流的高等学府,科研实力雄厚。财政部和北京大学合作成立PPP研究中心,目的是开展理论结合实际的研究,厘清PPP运行过程中政府的责任,厘清PPP项目与地方政府债务的界限,厘清地方政府承受能力与经济社会发展需求之间的平衡关系。希望北京大学PPP研究中心发挥优势,多出主意、多想实招,用理论指导实践,推动PPP事业健康发展。 

 

 

全球PPP50人”论坛召开 县域PPP空间巨大

2018年12月26日上午,由财政部、北京大学指导,北京大学PPP研究中心主办的“全球PPP50人”论坛首届年会在北京大学英杰交流中心召开。论坛主题为“聚焦高质量发展,引领PPP改革创新”。

在论坛上,由北京大学PPP研究中心《北京大学·中国PPP指数》、《北京大学·中国PPP市场蓝皮书》、《PPP示范项目案例选编——幸福产业》、《PPP支持脱贫减贫的探索》等研究成果正式发布。财政部PPP中心主任焦小平、财政部PPP中心副主任韩斌、北京大学经济学院党委书记、院长董志勇教授、北京大学PPP研究中心主任孙祁祥教授共同为研究成果发布揭幕。

通过搭建全球PPP领军人物智库与互动交流平台,聚集一批国际顶尖大师和业内享有较高声誉并致力于PPP事业的专家学者,以前瞻视野和探索精神,为全球PPP领域重大问题建言献策,推动中国及全球PPP改革创新实践。

财政部金融司司长王毅、北京大学法学院教授邓峰、浙江财经大学原校长王俊豪教授、华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰、中国水环境集团董事长侯锋、北京大学PPP研究中心主任孙祁祥教授分别在论坛上作了主题发言,从各自领域分享了在PPP政策制定、学术研究、实践创新等方面的真知灼见。

PPP模式的推广县域空间巨大

厉以宁教授对于PPP模式在中国境内的推广时曾公开谈到,PPP模式是一种新型投融资加运营管理模式。第一个“P”是政府,第二个“P”是民间资本投资,第三个“P”是指合作。在中国,采取PPP模式并应用于公益性事业,而且主要是国有企业,真正的民间资本投入不多。关键是民间资本有顾虑,认为投资于公益性或准公益性建设项目变数太多,不仅长期利益无保证,甚至连本金的归还都没有把握。

因此,PPP项目的规范化是当务之急。民间资本是有投资潜力的,当前要实现的是,作为第二个“P”,国有企业和民营企业、民间资本投资者应处于公平的地位,所有的项目,大家都处于公平竞争而又合作共赢的状态,这样PPP能发挥更大的作用。

环球网财经在12月26日论坛现场采访了发言的几位主要嘉宾,他们一致认为:“从PPP模式的积极意义来看,引入社会资本,减轻财政负担。另外,可以引进先进的管理技术与经验。”

财政部金融司司长王毅重点提到了PPP项目县域发展空间巨大。华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰也持相同的观点。张书峰在接受环球网财经采访时表示,PPP是我国必须走的一条道路。第一,城市化发展很落后,用民间资本,通过透明的规范的市场化运作,提升政府治理水平,把基础设施的短板补上去。我国大部分是县域城市,缺资金、缺人才、缺产业、缺机制。所以一定要让专业的人干好专业的事。

PPP本身是一种市场合作行为,应建立在政企双方平等互惠的市场经济基础上的自愿行为,而不是单纯的指标和政绩工程。发挥市场的能动性,真正发挥出PPP的优势和特点,以质量为目标,更好地服务于宏观经济和国家发展,才是PPP本应所具有的职责。

《北京大学·中国PPP市场蓝皮书》解读

本次论坛最亮眼的一大环节是,由财政部PPP中心主任焦小平、财政部PPP中心副主任韩斌、北京大学PPP研究中心主任孙祁祥教授、北京大学经济学院院长董志勇教授共同为北京大学PPP研究中心四大研究成果《北京大学·中国PPP市场蓝皮书》、《北京大学·中国PPP指数》、《PPP示范项目案例选编——幸福产业》、《PPP支持脱贫减贫的探索》新书发布揭幕。北京大学经济学院副院长张亚光主持论坛,北京大学PPP研究中心副主任兼秘书长邓冰详细介绍了中心的研究成果。

《北京大学·中国PPP市场蓝皮书》(以下简称“北大PPP蓝皮书”)围绕PPP发展现状,系统分析和跟踪国内典型行业应用与热点评论,在兼顾学术与实践的基础上,提出改革方向与趋势研判。

北大PPP蓝皮书全书共八章,分为上、中、下三篇,其中,上篇为“中国PPP发展的背景与实务”,该篇对PPP内涵进行了系统辨析、详细介绍了PPP的历史沿革,并对轨道交通、污水处理、园区开发、生态建设和环境保护、文化场馆、五个典型行业实案例进行深入剖析。

在中篇“中国PPP发展的数据与现状”中,蓝皮书全面系统地构建了中国各省PPP发展机会评估指标,通过量化的方式对我国各地PPP的发展情况进行了梳理,为政府和社会配置PPP资源提供了决策支持。该指标侧重于对政府PPP保障能力的评估,主要包含经济发展、PPP概况、财政收支、政府债务、公共服务等五个维度,近百个二级指标,通过层次分析法(AHP)与专家打分法相互结合,标准化后得到各省PPP发展机会得分。从省市自治区来看,排名前六的是上海、广东、山东、山西、江苏和北京。

蓝皮书下篇“一个理想的PPP发展思考”,通过对PPP项目中存在的合规性问题、热点问题、未来发展改革方向的梳理,认为未来在继续完善监管体系的同时,PPP项目的“中后端”监管,即运行阶段的监管和约束必将加强。

据悉,北大PPP蓝皮书今后每年将定期发布,系统梳理中国PPP市场的重大事件,对发展趋势进行研判,力争跟踪和反映中国PPP市场的发展全貌。

 

2019年全国交通运输工作会议要点

12月26日,2019年全国交通运输工作会议在交通运输部党校召开。会议总结2018年工作,分析当前形势,部署2019年工作。

2018工作总结:

交通基础设施建设规模保持高位运行,供给侧结构性改革取得明显成效,创下多项世界之最的港珠澳大桥建成通车,中欧班列累计开行突破12000列,长江南京以下12.5米深水航道贯通等。极大提振了全行业士气,也为改革开放40周年增光添彩。我们正阔步踏上建设交通强国新征程。

未来形势判断:

交通运输仍处于基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。

2019年工作重点:

一个主题:推动交通运输高质量发展。

一条主线:深化交通运输供给侧结构性改革。落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。

巩固“三去一降一补”成果。主要是补短板、降成本。

增强微观主体活力。主要是优环境、强服务。

提升产业链水平。主要是抓创新、增动能。

畅通经济循环。主要是提效率、促融合。

六个着力:

着力提高综合交通运输网络效率。

着力降低物流成本。

着力确保安全稳定。

着力深化市场化改革。

着力扩大高水平开放。

着力推动科技创新。

2019年重点加快推进:

1、完成公路水路投资1.8万亿元左右。

2、新改建农村公路20万公里,实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路。新增通客车建制村5000个,其中贫困地区3000个。

3、新增内河高等级航道达标里程400公里。

4、新增直接通邮建制村5000个。

5、确保运输结构调整取得阶段性进展,实现铁路货运量增加3.5亿吨,集装箱铁水联运量增长15%以上。

6、抓紧推进川藏铁路、郑万高铁等规划建设;高质量推动深中通道等重点公路项目建设;加快实施引江济淮航运工程和京杭运河升级改造工程;确保北京大兴国际机场等重大项目如期建成。

7、全面推广高速公路差异化收费,扎实推进试点省市开展取消高速公路省界收费站工作。

8、降低铁路专用线和短驳服务收费。

9、全面实现交通运输政务服务“一网通办”。

10、实现260个城市交通一卡通互联互通。

11、实现ETC车载设备免费安装全覆盖,实现手机移动支付在高速公路人工收费车道全覆盖。

12、开展全国高速公路服务区服务质量等级评定。

13、推动快递和电商物流等新模式发展。

14、推广邮轮船票制度,试点推进海南邮轮公海游。

15、鼓励发展公铁、空巴等多种形式的旅客联程运输,加快推动票务服务一体化、行李服务便利化。

16、实施多式联运提速行动。

17、积极推进“海上丝绸之路”重要港口建设,在重点地区研究建设海外救助基地。

18、加快京沈高铁、大张高铁、京秦高速等项目建设,加强津冀港口、京津冀三地机场协同发展。

19、加大“四好农村路”示范县和“路长制”推广力度。

20、确保按期完成交通运输综合行政执法改革。

21、出台绿色出行行动计划。

22、加快国家综合交通运输信息平台建设,组织开展首批交通大数据融合平台试点 。

23、持续推进自动驾驶封闭测试及标准规范建设。

24、加强高铁、公路、港口码头等领域技术标准国际合作,支持交通运输企业参与海外交通基础设施的规划、设计、建设和运营。

25、筹备好2020年第二届联合国全球可持续交通大会。

26、推动制修订《收费公路管理条例》《城市公共交通管理条例》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《民用航空法》等。

27、编制《内河航运发展纲要(2021-2050年)》等规划。

28、部署开展交通强国建设试点研究工作。

29、实施乡道及以上公路安全生命防护工程24万公里,改造危桥4700座,完成干线公路地质灾害处理500公里。

30、开展提升公路桥梁安全防护和连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动、营运客运汽车安全监控及防护装置整治专项行动等。

 

 

辽宁省设立旅游发展专项资金 支持旅游业发展

为拓宽旅游业融资渠道,辽宁本级财政设立旅游发展专项资金,将用于支持全省旅游业发展。

该专项资金将根据省委、省政府确定的工作目标和我省旅游业发展总体规划安排使用。坚持政府引导、社会参与和市场化操作的模式,同时鼓励采用PPP等创新方式引导社会资金投入,逐步形成多元化、多渠道、多层次的旅游发展投入机制。

该专项资金将支持重点旅游项目提质升级。通过贷款贴息的方式,对重大旅游项目的公共基础设施和服务设施建设项目、旅游新业态项目、濒危或遭到严重破坏的人文及自然旅游资源建设和保护项目、乡村旅游项目和“旅游扶贫”项目等重点旅游项目年度内发生的贷款予以贴息支持。

此外,该专项资金也将支持旅游市场拓展,通过以奖代补的方式,对积极引入游客成绩突出的旅游企业给予奖励,重点奖励省内年度接待总量突出、增量较大的旅游企业;支持省级“智慧旅游”体系建设;支持省级公共旅游形象推广宣传等。

 

华夏幸福拟通过平安资管融资60亿元 用于PPP项目

11日晚间,中国平安公告称,公司全资子公司九通投资拟与平安资管签署《平安-九通基业基础设施债权投资计划投资合同》,涉及受托人拟设立“平安-九通基业基础设施债权投资计划”,将募集之委托资金以债权投资的方式投资九通投资,用于约定的投资项目。

公告称,投资计划预计总募集规模为不超过60亿元,最低募集规模为不低于12亿元。投资资金共分不超过3次募集,年利率采用固定利率,目前暂定为8.32%/年。投资期限为三年,在投资计划满三年的前3-6个月之间,偿债主体与受托人可以协商是否对投资计划延期三年。

本合同项下的投资资金用于投资项目,具体指:(1)偿债主体下属固安九通新盛园区建设发展有限公司作为项目方投资建设的河北省廊坊市固安高新区综合开发PPP项目;(2)偿债主体下属南京鼎通园区建设发展有限公司作为项目方投资建设的南京市溧水区产业新城PPP项目。

 

国信动态

国信招标集团迈入“新战略、新平台、新品牌”的跨越式发展新时代

工程咨询单位资信评价制度是国家在工程咨询领域深化行政管理体制改革、贯彻“放管服”改革要求以及降低行业准入门槛、推进行业自律的一项重大举措。今年是工程咨询单位资格认定调整为行业资信评价的第一年,其甲级资信评价结果受到行业内外的高度关注。

工程咨询单位资信评价结果显示:国信招标集团股份有限公司获得农业、林业,电力,公路,电子、信息工程,石化、化工、医药,机械,轻工、纺织,建材,建筑、市政公用工程等十个甲级专业资信,以及PPP咨询甲级专项资信和甲级综合资信;国信招标集团子公司国信兴业国际工程咨询有限公司获得市政公用工程、生态建设和环境工程两个甲级专业资信。国信招标集团获得甲级资信数量名列全国前三。

 

 

 

 

 

 

 

 
 
 

与此同时,国信兴业顺利完成公司名称变更及增资手续,由北京国信兴业国际工程咨询有限公司更名为国信兴业国际工程咨询有限公司,注册资本增加至5000万元。

双双通过甲级资信评价以及国信兴业更名增资的成功,标志着国信招标集团迈入“新战略、新平台、新品牌”的跨越式发展新时代!

国信咨询是国信招标集团股份有限公司(简称“国信招标集团”)整合集团及各分子公司近二十年来工程咨询、造价咨询、工程监理、项目管理、投融资咨询等领域的丰富经验和强大优势而构建的工程咨询全产业链综合性平台和品牌。国信招标集团成立于1999年,注册资本1.5亿元人民币。集团由深圳市新产业创业投资有限公司、金瓷科技实业发展有限公司(原神华集团)、北京首创集团、新华房地产开发公司(原国家发改委基建办)等股东单位共同出资组建,年营业额超过10亿元人民币;业务范围涵盖了招标代理、工程咨询、造价咨询、工程监理、项目管理、投融资咨询、互联网科技、国际贸易等多个领域。

国信咨询除拥有前述工程咨询十一个甲级专业资信、PPP咨询甲级专项资信、甲级综合资信外,还拥有工程项目管理甲级资质、工程监理甲级资质、工程造价甲级资质以及旅游规划乙级资质等;是同时入围国家发展和改革委员会“建筑”和“通信信息”两个专业的4家评估咨询机构之一、还是长期服务于商务部、工信部、外交部、民政部、北京市政府、中国进出口银行等单位及众多地方政府部门的评估咨询机构。

截至目前,国信咨询累计承接各类招标采购咨询项目超过5万项次,委托金额超过3万亿元;传统工程咨询项目超过1万项次,总投资规模超过5万亿元;PPP项目超过2000项,总投资规模超过8千亿元;另外还承接了大量全过程工程咨询项目,包括全部咨询总包和部分咨询总包等类型。根据财政部综合信息平台PPP国家示范项目排名,国信咨询承接的示范项目数量位列全国第一。国信咨询的国际化业务更是拓展到50多个国家,为中国工程建设的“走出去”提供了更多专业保障。

随着专业化不断深化发展,国信咨询还形成了信息化咨询、社会稳定风险评估、国际银行贷款等特色咨询业务,为一大批重大项目提供专业咨询服务。信息化咨询领域,相继承接了国家食品安全监管信息化工程项目、海关金关工程二期项目、金保工程新型农村社会养老保险信息系统试点工程、国家法人库(一期)项目;社会稳定风险评估领域,承接了济南港华燃气高压环线及场站建设工程项目(一~六标段),燕山石化—北京新机场航煤管道工程项目,北京2022 年冬奥会及冬残奥会延庆赛区高山滑雪中心等项目重大固定资产投资项目等大型项目的社会稳定风险评估任务;国际银行贷款咨询领域,承担了安徽省养老服务体系建设项目可研、西安公交智能化示范项目可研、天津市快速路系统工程项目后评价等一批项目。此外,国信咨询也是“北京第一高楼”中国樽超高层项目、鸟巢、中央歌剧院、中国美术馆等诸多大型项目的专业咨询服务提供商。

面对未来,国信咨询将继续坚持集团化、多元化、国际化的发展道路,努力朝着“以社会责任为己任,做中国最值得信赖的工程咨询集成服务商“的愿景目标迈进。

 

国信招标集团发力文旅项目 助力内蒙古乌审旗绿色崛起

 

国信招标集团工程咨询部联手集团鄂尔多斯项目部,响应集团业务转型的需求,积极开展文旅项目的全过程咨询服务。

2018年12月,工程咨询部总经理于道德赶赴内蒙古乌审旗,针对“穿越之旅——萨拉乌苏文化旅游综合提升项目”和“草原知音——马头琴文化特色小镇项目”的全过程服务进行了专题汇报和洽商。集团将为乌审旗政府提供规划咨询(包括产业规划、策划、概念性规划)、招商咨询、项目组织、协调配合等全过程咨询服务,确保项目成功落地。为推进乌审旗“五位一体”全面发展,实现绿色崛起贡献应有的力量。

两个项目的初步思路得到了与领导的高度认可。旗委书记额登毕力格表示,希望与国信招标集团进行更广泛的合作。

 

国信招标集团助力西安市未央区PPP项目推进

为响应集团“一体多元”业务发展战略的号召,进一步拓展咨询业务,2018年10月14日,国信招标集团陕西分公司协助西安市未央区发改委PPP工作指挥部成功举办了“未央区系统性PPP业务知识培训暨2019年PPP项目征集研讨会”。来自西安市未央区发改委、财政局、教育局、文体局、经贸局等32个部门的近200名业务骨干参加了此次培训。

 

本次培训会议由西安市未央区发改委副主任任谦主持,特邀国信招标集团PPP中心副主任王勇主讲。

王勇详细介绍了重点领域基础设施和公共服务领域PPP项目的实务操作、典型案例,并对如何高效推进未央区的PPP工作提出了独到见解。政府参会人员纷纷表示,通过本次培训加强了对PPP模式的认识和理解,开启了新的思路,对今后PPP项目的推进和落地具有非常积极的作用。

本次培训建立了地方政府与国信招标集团的友好合作关系,增强了政府与集团司合作的信心,为进一步开展咨询业务奠定了坚实的基础。

 

国信瑞和监理的长春地铁2号线一期工程荣获第33届“沈哈长”三市优质观摩工程奖

 

近日,由国信招标集团子公司——北京国信瑞和工程管理有限公司监理的长春地铁2号线一期工程顺利通过“沈阳、哈尔滨、长春”三市优质观摩工程检查评审,荣获第33届“沈哈长”三市优质观摩工程奖金奖。这是长春地铁2号线自8月30日通车试运营以来首次获得的综合奖项,也是继公司监理的长春地铁1号线一期工程车辆段与综合基地运用库工程获得三市优质工程观摩银奖后,又一次获得更高殊荣。

长春地铁2号线一期工程线路全长20.5公里,共计18个站点,是贯穿于长春主城区东西南北的交通动脉,被市民誉为“最实用高效的地铁”。国信瑞和承接的长春地铁2号线西湖车辆段基地工程,在面对工期紧、任务重、施工强度大等困难时,严格秉承“以质量求生存,以服务求发展”的执业宗旨,确保了工程质量与施工安全。此次蝉联获奖,为日后铸造更多的优质工程和精品工程增添了丰富的管理经验与信心,扩大了集团在“哈、沈、长”三市的影响力,为在更广泛区域内承揽业务奠定了良好基础。

 

国信招标集团当选中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会第七届理事会副理事长单位

2018年11月22日,2018中国土木工程学会建筑市场与招投标研究分会第七届理事会第一次扩大会议暨学术经验交流会在长沙举行。出席本次会议的有业内相关领导、分会理事和代表约300人。

通过换届改选,国信招标集团凭借突出的综合优势和良好的行业信誉,有幸当选中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会第七届理事会副理事长单位。经过现场投票选举表决,集团副总裁李继红荣幸当选为中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会第七届理事会副理事长。以上改选结果已报中国土木工程学会批准同意。

根据会议议程,集团参会代表,国信创新副总裁高志刚作了“国信e采 开启电子招标2.0时代”经验交流发言。高总介绍,国信招标集团在一体多元业务发展战略指引下,在新兴电子招标领域成功实现转型升级,坚持不懈探索平台技术和商业模式创新发展。目前,国信招标集团自主研发的电子招标系统历经十年打造,技术先进、功能强大,完全克服了第一代系统开标解密频繁报错、网络拥堵宕机、功能单一、不能实现全流程无纸化等诸多痛点问题,开启了真正意义上的2.0时代。

 

此次当选副理事长单位,是中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会对国信招标集团的充分肯定。在今后的发展道路上,集团将以更加饱满的热情、更加务实的作风,为中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会提供大力支持和高品质服务。对创建全国文明城市,规范招投标行为,开展"扫黑除恶"行动起到积极的引领作用。

 

项目展示

北京新机场停车楼经营权转让项目

委托单位:首都机场集团公司

业务属性:PPP咨询

业务范围:项目的PPP咨询和招商代理机构,负责投融资方案、招商边界条件确定等全方位、全过程的咨询,以及编制社会化招商实施方案、招商文件等,完成项目招商。

项目概况:北京新机场停车楼是北京新机场的配套建筑坐落于北京市大兴区榆垡镇、礼贤镇与河北省廊坊市广阳区的交界处,距北京市中心46公里、距天津市中心81公里、距廊坊市中心26公里、距保定市中心110公里、距涿州市中心37公里位于机场航站楼前高架桥北侧,设计总建筑面积257,370 平方米造价估算约人114,618万元(含工程费用和应分摊的工程建设二类费用,不含利息费用)。停车楼共四层,地上三层,地下一层。地上分东西两栋单体停车楼,地下连为一体,中间是航站楼的第六指廊(综合服务楼)。停车楼规划停车位4200 个,电动汽车充电桩630个,满足 7200 万年旅客吞吐量的停车需求,主要服务对象为所有来航站楼的中小型社会车辆,同时解决长期停车的需求。停车楼内设旅客服务中心,作为航站楼功能的延伸,为停车楼内的旅客提供便利的设施。

 

图1 北京新机场停车楼位置图

经营权转让费由经营权转让初始费和年费两部分构成。经营权转让初始费共54,000万元由项目公司按工程进度分年度向首都机场集团公司支付,至2019年1月31日付清年费由固定年费和年营业收入分成两部分构成,固定年费为每年2,200万元,年营业收入分成比例由社会资本方竞价产生。

项目资本金外的剩余项目资金由项目公司融资项目公司自行选择适宜方式进行融资,但不得使用项目资产实施抵押担保,也不得擅自以转让、整体出租、质押等方式处置本项目经营权和本项目资产相关权益。在项目公司融资不足的情况下,由首都机场集团公司和签约投资人按股权比例提供股东借款,股东借款利率相同签约投资人不得拒绝,否则视为违约,并向首都机场集团公司承担相应的违约责任。

项目意义:

北京新机场停车楼经营权转让项目通过严谨的构思和实施形成了一个共赢的局面。一方面,首都机场集团作为项目建设单位,将集团的非核心业务进一步推向市场,把更多资源和精力投入到机场管理的核心业务中,引进了先进的专业技术和管理,提高了经营效率和服务质量,同时解决了集团公司建设停车楼的融资需求。另一方面,新机场停车楼项目为签约投资人——首钢基金、首中投资和公联安达(联合体)提供了一个面向世界的综合实力展示平台。通过该平台,首钢逐渐向城市综合服务商转型,首中投资也以资本为纽带,以停车业务为龙头,推动产业链的延伸,带动充电桩、智能信息化等相关业务的高效发展。这为其他社会资本更好地参与到PPP项目中,通过PPP实现企业自身的转型发展发挥了重要的示范作用。

首都新机场是国家落实京津冀协同发展首个落地的重大项目,定位于“大型国际枢纽机场”,被喻为首都的“新国门”。通过实施北京新机场停车楼经营权转让项目,既有效推动京津冀整体协调发展,同时也发挥国企在供给侧改革中的积极作用。

 

 

北京市朝阳区高安屯餐厨垃圾处理厂深化改造项目

委托单位:北京市朝阳循环经济产业园管理中心

业务属性:PPP咨询

咨询服务范围:编制PPP实施方案

项目概况:项目建设地点位于北京市朝阳循环经济产业园(北京市朝阳区金盏乡南部),项目主要建设内容主要包括:(1)拟对餐厨厂预处理系统、污水处理系统及除臭系统进行技术改造和提升工程;(2)拟对餐厨厂的厂房和车间进行修缮工程;(3)拟对餐厨厂的配套设施工程(建筑工程、给排水工程、暖通空调工程及电气工程等)进行修缮和新建工程。项目占地面积21445.91m2;改造后总建筑面积11768.31m2(包括改造面积11738.07m2、保留建筑面积30.24m2);设计处理能力400t/d。项目总投资11366.07万元。其中,工程费用9517.27万元,工程建设其他费用1307.56元,预备费用541.24万元。

项目意义:本项目建成后可实现高安屯餐厨垃圾处理厂稳定运行,满足了园区高标准建设、高水平管理的需求,进一步提高和优化了餐厨垃圾处理技术,在餐厨领域产生了一定的示范性作用,是老百姓的一项福祉工程。

 

浙江省温州市瓯江两岸核心段亮化夜游PPP项目

委托单位:温州市住房和城乡建设委员会

业务属性:PPP全过程咨询

咨询服务范围:编制PPP实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证报告。此外,还负责编制招标文件,组织开评标,协助招标人组建谈判小组,与社会资本方谈判,签订框架协议、PPP合同并最终组建项目公司。

项目概况:本项目建设地点位于温州市鹿城区及永嘉县范围内,东至七都大桥西岸,西至东瓯大桥,南北以瓯江两岸沿线为界。

建设范围具体包括瓯江两岸沿江建筑和景观带,江心码头、安澜码头、杨府山一号码头、杨府山三号码头和瓯北码头五个码头,东瓯大桥、七都大桥、瓯北大桥和瓯越大桥四座桥体以及郭公山、双塔山、胜美尖山等山体。涉及建筑外立面面积45万㎡,山体950万㎡,景观带79万㎡,江心屿70万㎡,码头5个,桥梁10km。

项目的合作期限定为10.5年,含建设期和运营期。其中,建设期0.5年,运营期10年。政府方出资代表为温州市瓯江旅游发展有限公司,股权比例为10%。项目总投资56440.51万元。

项目意义:瓯江两岸核心段亮化夜游项目不仅是对温州夜景环境品质的提升和改善,更是温州城市新风貌、新文化、新经济形态的展现。该项目一举斩获双项吉尼斯世界纪录,当之无愧地成为目前世界上最大的“山体灯光秀”和“光瀑布”。瓯江两岸核心段亮化夜游PPP项目是温州构建“五大发展生态”,打造“国际时尚智城”,推进“大建大美”建设的支撑项目之一。灯光秀整体以瓯江北岸胜美尖山为载体,其覆盖山体约950万平方米,采用大写意手法,用灯光讲述温州的溯源与发展,以“家·园”、“瓯·城””、“胜·境”、 “商·道”、“蝶· 变”五个篇章,生动表现悠久的温州历史与闻名世界的温州精神。

 

黑龙江省鹤岗市华能集中供热工程PPP项目

委托单位:鹤岗市城市管理行政执法局

业务属性:PPP全过程咨询

咨询服务范围:编制PPP实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证报告。此外,还负责编制招标文件,组织开评标,协助招标人组建谈判小组,与社会资本方谈判,签订框架协议、PPP合同并最终组建项目公司。

项目概况:本项目建设内容包括:新建一座中继泵站和一座隔压站,从城区边缘中继泵站之后城区内的主干线部分,长度约 9 公里,以及隔压站之后的供热管网主干线 12.33 公里。共计新建供热管网 21.33 公里。供热服务的规划综合热指标:结合鹤岗市供热规划和鹤岗市现有集中供热面积的供热现状,集中供热面积热指标确定为 53W/㎡。本项目总投资 34023.76 万元(测算值),其中工程费用 29483.00 万元, 工程建设其他费1787.00万元, 预备费1564.00万元,建设期利息643.55万元,铺底流动资金 546.20 万元。

 

国信观点

如何在PPP项目实施过程中与各参与方有效沟通

国信招标集团股份有限公司业务十部 张鹏飞

 今年笔者全程参与了某环保类项目(PPP项目)的全过程咨询工作。该项目全过程咨询工作包含前期可行性研究咨询服务和PPP项目全过程咨询(两评一案),通过执行团队整体的努力,该PPP项目已通过两评一案评审。现就如何与参与项目各方有效沟通的问题进行分析总结,与大家一起探讨。

现代管理之父德鲁克曾经谈到,“一个人必须知道该说什么,一个人必须知道什么时候说,一个人必须知道对谁说,一个人必须知道怎么说”,可见沟通是件非常重要的事。英特尔前CEO安迪格鲁夫说过“有效的沟通取决於沟通者对议题的充分掌握,而非措辞的甜美”。从广义上来讲,有效沟通是通过听、说、读、写等载体,借助演讲、会见、对话、讨论、信件等方式,将思维准确、恰当地表达出来,以促使对方更好地接受。笔者的体会则是:有效沟通是做好项目咨询服务的关键环节,经过充分准备,在短时间内引起对方注意,抓住对方关注点,阐述有理有据,让对方欣然接受,这就是有效的沟通。

一般来说,达成有效沟通须具备两个必要条件:首先,信息发送者清晰地表达信息的内涵,以便信息接收者能够理解;其次,信息发送者重视信息接收者的反应并根据其反应及时修正信息的传递,免除不必要的误解,两者缺一不可。与PPP项目参与各方有效沟通的基本步骤是:事前准备、确认需求、阐述观点、处理异议、达成协议、共同实施等。

下面通过某环保类全过程咨询PPP项目执行过程中的事例,就如何与PPP项目参与各方有效沟通浅谈一些心得体会。

(一)与公司内部的有效沟通

在本项目中,我部门和可研编制单位虽同属一个公司,但分属不同的业务板块,平时相互不太熟悉,彼此缺乏配合协调经验,因而造成咨询服务中沟通不及时和不充分。在项目可行性研究报告阶段,双方的沟通方式仅限于电话,对遇到的问题缺乏有针对性的交流、探讨和研究,从而对项目参与方在项目推进过程中的思路和想法的整体把握不到位。比如,派人参加当地政府汇报会议时,最初的安排是涉及可研的会议由可研编制单位人员参加,若涉及其他问题,由我部门人员参加,虽然参会人员是根据项目的不同阶段进行调整变动的,但出席的不同会议人员之间没有有效沟通,未在第一时间相互通报各自开会获悉的政府方面反馈的信息,致使出席后期会议者对前次会议政府作出的决定知之甚少,或者难以准确把握,不能及时、全面地答复政府提出的问题。

笔者认为,解决这个问题要从完善工作制度入手,集团内部要加强对咨询部门的统一管理,实现咨询规范化。从集团管理层面来说,应针对各咨询板块间如何协调、衔接和配合,制定明确的规章制度和管理办法,可以通过办公业务系统等信息化管理工具进行节点责任划分;从项目管理层面来说,各咨询板块应针对项目成立专门的项目组,通过面对面、视频会议等方式,定期对项目进展情况和遇到的问题充分沟通交流,使项目组成员对项目有全方位的了解和掌控,保证思想和行动的统一。

(二)与政府方的有效沟通

PPP项目属于政府与社会资本合作项目,与项目当地政府进行交流沟通是执行PPP项目咨询服务的重要特点。在某环保类全过程咨询PPP项目执行过程中,笔者曾多次与当地不同级别的政府官员有过交流沟通,个人体会是,实现有效沟通须从以下方面进行考虑:

1、沟通的时机和内容

简单的说,就是抓住关键性问题,在适当的时机表述。首先要分析沟通对象的心理需求,获取其关心的关键性内容,并将获取结果按优先级排序,以便在恰当的时机提出。例如:政府要召开县长办公会,参会人员为政府高层领导和各局委负责人,一般来说,会议之前各局委负责人应已向政府高层领导汇报过项目的进展情况,对关键性问题的处理方法有了初步的想法和考虑,会议的作用就是将这些想法和考虑提出来,集思广益,最终变为决策落实到项目中去。所以,在汇报之前多与各局委负责人进行沟通交流,在汇报的时候着重阐述关键性问题,必要时要讲明前因后果,为领导决策提供协助;对于非关键性的问题,要精简汇报内容,一带而过。

2、沟通的对象

(1)与县长、人大主席等政府高层领导汇报

政府高层事务繁忙,未必有闲暇去关注项目的过程和结果,他们关心的是项目现有的困难以及解决方法。就本项目而言,县长通过县长办公会听完各方汇报后,会协调各相关部门领取问题清单,限定完成时间。这就要求我们必须了解、掌握项目各方面情况,包括项目参与各方的想法、法律法规、当地的特殊规定等。

(2)与县各分管局委领导沟通

各局委领导最关心的是各自分管的具体事务,即便是针对同一个问题,思考问题的出发点也不尽相同,处理问题的思路也是以其关注点优先,然后才是与其他部门之间相互协调配合。有时容易造成脱离实际或瞻前顾后的局面,很难得出真正解决问题的办法。与其沟通时,要耐心倾听,发挥咨询机构的主观能动性,对及时回应问题,在可控范围内把握讨论的节奏,多讲解政策,多宣传同类项目的成功案例。

3、沟通的方法

个人认为在与县长等政府高层领导沟通时,务必把所有相关的背景资料准备好,理清思路和逻辑关系。前期沟通时突出专业性,当对方提出问题时,立刻引用相应法律法规作为解释,增加彼此间的信任。说话时要尽量使用肯定句,对于问题的回复尽量给出合理的解决方案或建议,让领导由作“选择题”改为作“优选题”,从而方便领导决策。

在与各局委领导沟通时,让他们参与问题的解决。沟通时要主动,要直接从问题可能导致的结果出发,使其感受到一定的压力,甚至让他认为问题不解决是一种潜在的危机,觉得得此事非办不可。

同时,还需利用县长办公会等沟通渠道,将各局委悬而未决的问题汇总整理,在县长办公会上统一决策。

总体来说,与政府沟通最重要的是取得彼此的信任,不管是政府直接聘请还是投资人推荐参与项目,都要让政府感觉到我们是一心为政府办事,提出的咨询建议也是从政府的角度出发,让他们感受到我们是可以依靠的。应当本着尊重而不吹捧,请示而不依赖,主动提出解决方案的原则,在适当的时机、适当的地点,提供有说服力的事实依据,并提出完整的解决方案,事前要预测领导可能提出的质疑,并准备好相应的答案,说话简明扼要,突出重点,认真倾听,让领导感觉得你对他的尊重,同时面带微笑,充满自信。

(三)与社会资本方的有效沟通

社会资本方作为PPP项目的参与方,其相关决策和态度决定了项目的成败。在全过程咨询过程中,项目发起、可研、市场测试和实施方案等阶段不可避免要与潜在社会资本方进行接触,在这过程中,需要把握适当的尺度和分寸。

就本项目而言,我们发现有些潜在社会资本方对如何做好PPP项目缺乏经验,他们的思路还停留在传统工程建设项目的基础上。潜在社会资本方在与政府方的沟通过程中,未能向政府方传达如何做好PPP项目的正确信息,同时在与我方沟通的过程中亦有所保留,与我方交流沟通最多的是其各自的自身优势,并未把信息需求完全告知我们,导致三方信息不对称,增加了协调难度。

笔者认为,在与潜在社会资本沟通时,首先应了解其对于PPP项目的想法和概念,必要时要引导其理清思路,并介绍做好PPP项目的方法和经验,使其成为我们与政府沟通的重要助力。同时,也要注意沟通的方式方法,在做好风险防控的同时达到项目的市场测试目的。

以下是有效沟通的一些建议:

1、不要想当然地认为别人会领悟你没有直接表达的意思

问题越复杂,这一原则越重要。有时,我们想当然地认为别人和我们一样了解问题的背景信息,可以牢牢把握所要讨论的问题,但实际上,可能别人对这些信息根本一无所知。如果不确定,最好能清楚地讲明背景信息。

2、避免使用双重否定

双重否定即是肯定。有时候这会带来困扰,最好直接表达本意,不要使用双重否定句。尤其是与政府沟通时,尽量使用简明扼要的肯定句,避免使用模糊和多义的语言,避免由此产生的歧义。

3、根据对象选择合适的语言

作为咨询工作者,在和同行或相关项目人员讨论问题或者PPP项目时,尽可运用专业术语、法规文号。但如果你是在向一群不清楚问题前因后果的人进行解释,务必请使用比较通俗的语言,方便大家理解。不要对着外行人使用业内行话,沟通的关键是理解。最忌讳两件事:一是对人讲话态度傲慢;二是故作高深,让人云里雾里。

以上是笔者结合某环保类全过程咨询PPP项目,针对有效沟通提出的看法和建议,其中部分观点并不具有代表性,不能以偏概全。未来我们还会承接更多的项目,具体问题再进行具体分析。

 

全过程工程咨询业务发展探讨

北京国信瑞和工程管理有限公司  乔志强 田玉娜

自2017年2月21日国务院办公厅提出培育全过程工程咨询服务的概念以来,全过程工程咨询服务已经历了一年半的试点,勘察、设计、工程监理、造价咨询、项目管理等行业都在摸索全过程工程咨询的服务模式、服务范围、招标方式等。下面根据各行业2017年年报所披露的数据,对全过程工程咨询服务市场进行浅析:

一、各行业数据

(一)工程监理行业

1.地域、企业类型、专业划分

表一:全国建设工程监理企业按地区分布情况

地区名称

北京

天津

河北

山西

内蒙古

辽宁

吉林

黑龙江

企业个数

328

107

305

223

158

311

190

218

地区名称

上海

江苏

浙江

安徽

福建

江西

山东

河南

企业个数

194

734

489

300

372

159

540

293

地区名称

湖北

湖南

广东

广西

海南

重庆

四川

贵州

企业个数

271

250

538

182

55

107

348

148

地区名称

云南

西藏

陕西

甘肃

青海

宁夏

新疆

 

企业个数

172

43

474

189

65

63

119

 

表二、全国建设工程监理企业按工商登记类型分布情况

工商登记类型

国有企业

集体企业

股份合作

有限责任

股份有限

私营企业

其他类型

企业个数

554

57

31

4355

597

2258

93

 

 

表三、全国建设工程监理企业按专业工程类别分布情况

资质类别

综合资质

房屋建筑工程

冶炼工程

矿山工程

化工石油工程

水利水电工程

企业个数

166

6394

19

33

140

89

资质类别

电力工程

农林工程

铁路工程

公路工程

港口与航道工程

航空航天工程

企业个数

341

17

51

28

9

7

资质类别

通信工程

市政公用工程

机电安装工程

事务所资质

 

 

企业个数

29

616

2

4

 

 

*本统计涉及专业资质工程类别的统计数据,均按主营业务划分。

 2. 合同类型分析

2017年工程监理企业承揽合同额3962.96亿元,与上年相比增长28.47%.其中工程监理合同额1676.32亿元,与上年相比增长19.72%;工程勘察设计、工程项目管理与咨询服务、工程招标代理、工程造价咨询及其它业务合同额2286.64亿元,与上年相比增长35.74%.工程监理合同额占总业务量的42.3%.

3.企业收入分析

2017年工程监理企业全年营业收入3281.72亿元,与上年相比增长21.74%.其中工程监理收入1185.35亿元,与上年相比增长7.3%;工程勘察设计、工程项目管理与咨询服务、工程招标代理、工程造价咨询及其它业务收入2096.37亿元,与上年相比增长31.78%.工程监理收入占总营业收入的36.12%.其中20个企业工程监理收入突破3亿元,50个企业工程监理收入超过2亿元,174个企业工程监理收入超过1亿元,工程监理收入过亿元的企业个数与上年相比增长12.26%.

4.注册人员比例分析

 2017年年末,工程监理企业注册执业人员为286146人,与上年相比增长12.8%.其中,注册监理工程师为163944人,与上年相比增长8.36%,占总注册人数的57.29%;其他注册执业人员为122202人,占总注册人数的42.71%。

(二)造价咨询行业

1. 现状分部

表一:工程造价咨询企业按地区分布情况

地区名称

北京

天津

河北

山西

内蒙古

辽宁

吉林

黑龙江

企业个数

323

44

343

230

279

269

148

206

地区名称

上海

江苏

浙江

安徽

福建

江西

山东

河南

企业个数

152

640

399

378

189

182

641

310

地区名称

湖北

湖南

广东

广西

海南

重庆

四川

贵州

企业个数

353

298

402

137

56

242

415

108

地区名称

云南

陕西

甘肃

青海

宁夏

新疆

行业

归口

 

企业个数

154

192

192

51

64

169

236

 

表二、工程造价咨询企业按工商登记类型分布情况

企业数量

国有独资公司及国有控股公司

有限责任企业

合伙企业

合资经营企业和合作经营企业

其他企业

7800

134

7575

63

5

23

 

2. 合同及收入情况分析

2017年,工程造价咨询企业的营业收入为1469.14亿元,比上年增长22.05%。 其中工程造价咨询业务收入661.17亿元,比上年增长10.99%,占全部营业收入的45%;招标代理业务收入153.83亿元;建设工程监理业务285.64亿元;项目管理业务收入276.27亿元;工程咨询业务收入92.22亿元。

上述工程造价咨询业务收入中:

按所涉及专业划分,其中房屋建筑工程专业收入379.79亿元,占全部工程造价咨询业务收入比例为57.44%;市政工程专业收入111.25亿元,占16.83%;公路工程专业收入32.21亿元,占4.87%;火电工程专业收入14.76亿,占2.23%;水利工程专业收入15亿元,占2.27%;其他各专业收入合计108.16亿元,占16.36%。与上年相比,各专业收入均略有增长。

按工程建设的阶段划分,其中前期决策阶段咨询业务收入为63.09亿元、实施阶段咨询业务收入141.9亿元、竣工结(决)算阶段咨询业务收入264.74亿元、全过程工程造价咨询业务收入164.09亿元、工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询业务收入12.37亿元,各类业务收入占工程造价咨询业务收入比例分别为9.54%、21.46%、40.04%、24.82%和1.87%。此外,其他工程造价咨询业务收入14.98亿元,占2.27%。与上年相比,各阶段业务收入同样均略有增长。

(三)勘察设计行业

1. 企业分布情况

2017年全国共有24754个工程勘察设计企业参加了统计,与上年相比增长12.6%。其中,工程勘察企业2062个,占企业总数8.3%;工程设计企业21513个,占企业总数86.9%;工程设计与施工一体化企业1179个,占企业总数4.8%。

2.合同签订情况

2017年工程勘察新签合同额合计1150.7亿元,与上年相比增加33.3%。

工程设计新签合同额合计5512.6亿元,与上年相比增加18.8%。其中,房屋建筑工程设计新签合同额1355.5亿元,市政工程设计新签合同额743亿元。

工程总承包新签合同额合计34258.3亿元,与上年相比增加38.8%。其中,房屋建筑工程总承包新签合同额8418.3亿元,市政工程总承包新签合同额4020.7亿元。

其他工程咨询业务新签合同额合计699.1亿元,与上年相比增加6.9%。

3.企业收入情况

2017年全国工程勘察设计企业营业收入总计43391.3亿元。其中,工程勘察收入837.3亿元,占营业收入的1.9%;工程设计收入4013亿元,占营业收入的9.2%;工程总承包收入20807亿元,占营业收入的48%;其他工程咨询业务收入552.2亿元,占营业收入的1.3%。

(四)招标代理行业

1.企业分布情况

表一:全国工程招标代理机构地区分布情况

地区名称

北京

天津

河北

山西

内蒙古

辽宁

吉林

黑龙江

企业个数

236

56

234

176

198

161

192

134

地区名称

上海

江苏

浙江

安徽

福建

江西

山东

河南

企业个数

146

434

356

242

250

167

492

196

地区名称

湖北

湖南

广东

广西

海南

重庆

四川

贵州

企业个数

249

196

468

149

33

152

307

123

地区名称

云南

西藏

陕西

甘肃

青海

宁夏

新疆

 

企业个数

182

18

223

168

56

67

148

 

表二:全国工程招标代理机构拥有资质数量

资质数量

具有单一招标代理机构资格的企业

具有两个及两个以上资质的企业

企业个数

1342

4867

比例

21.61%

78.39%

2.注册人员分布情况

2017年年末工程招标代理机构正式聘用人员中注册执业人员合计134303人,比上年增长2.77%。其中,注册造价工程师59606人,占总注册人数的44.38%;注册建筑师1010人,占总注册人数的0.75%;注册工程师3273人,占总注册人数的2.44%;注册建造师28580人,占总注册人数的21.28%;注册监理工程师40807人,占总注册人数的30.38%;其他注册执业人员1027人,占总注册人数的0.76%。从统计报表情况看,94.30%的工程招标代理机构的注册造价工程师数量能够满足企业资格标准要求,其中,96.49%的甲级工程招标代理机构的注册造价工程师数量能够满足企业资格标准要求。

3.合同签订情况

2017年度工程招标代理机构承揽合同约定酬金合计1605.51 亿元,比上年下降6%。其中,工程招标代理承揽合同约定酬金为252.68亿元,占总承揽合同约定酬金的15.74%;工程监理承揽合同约定酬金为496.87亿元;工程造价咨询承揽合同约定酬金为307.09亿元;项目管理与咨询服务承揽合同约定酬金为152.97亿元;其他业务承揽合同约定酬金为395.91亿元。

4.企业收入情况

2017年度工程招标代理机构的营业收入总额为2277.09 亿元,比上年减少10.5%。其中,工程招标代理收入280.82亿元,占营业收入总额的12.33%;工程监理收入458.26亿元,工程造价咨询收入362.16亿元,工程项目管理与咨询服务收入149.73亿元,其他收入1026.12亿元。

二、数据分析

(一)全过程工程咨询潜在市场分析

1. 工程监理行业

行业收入总计

监理业务收入

非监理业务收入

全过程工程咨询业务收入

3281.72

1185.35

2096.37

约500

所占比例

36.12%

63.88%

约15.24%/42.18%

2. 造价咨询行业

行业收入总计

主营业务收入

非主营业务收入

全过程工程咨询业务收入

1469.14

661.17

807.97

276.27

所占比例

45%

55%

18.8%/41.79%

3. 勘察设计行业

行业收入总计

主营业务收入

非主营业务收入

全过程工程咨询业务收入

43391.3

4850.3

38541

552.2

所占比例

11.18%

88.82%

1.27%/11.38

行业收入总计

主营业务收入

非主营业务收入

全过程工程咨询业务收入

2277.09

280.82

1996.27

149.73

所占比例

12.33%

87.67%

6.58%/53.32%

4. 招标代理行业

 (二)各行业人均产值

1.监理行业年度收入3281.72亿元,从业人数1071780人,人均产值30.62万元;

2.造价咨询行业年度收入1469.14亿元,从业人员507521人,人均年产值28.95万元;

3.勘察设计行业年度收入43391.3亿元,从业人员428.6万人,人均年产值101.24万元;

4.招标代理行业年度收入2277.09 亿元,从业人员604173人,人均年产值37.69万元。

(三)全过程工程咨询执行单位所在行业分析

1.依据上述数据,分析得出全过程工程咨询市场,年度收入最少在500亿元以上,潜在市场超过2000亿元;

2.勘察设计行业全过程工程咨询业务占整个行业收入的比例仅为1.27%,是主营业务收入的11.38%;

3.工程监理行业全过程工程咨询收占行业总收入的比例约为15.24%,是主营业务的比例为42.18%;造价咨询行业占行业总收入的比例为 18.8%,是主营业务收入的比例为41.79%;招标代理行业全过程工程咨询收入占行业总收入的6.58%,是主营业务收入的53.32%。

4.勘察设计行业从人员构成、行业产值、行业利润率来看,对主营业务和EPC,有较大依赖,全过程工程咨询不具有很强吸引力,全过程工程咨询市场对其产值、利润贡献有限;但不排除包含勘察设计服务的全过程工程咨询。

5.工程监理、造价咨询、招标代理行业的非主营业务收入,对其行业收入影响较大,全过程工程咨询服务利润与三项服务利润率差别不大,又关联紧密,是企业发展突破瓶颈,提高产值的有效途径之一。

三、全过程工程咨询现状

(一)住房和城乡建设部试点工作安排

1.选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省(市)以及中国建筑设计院有限公司等40家企业开展全过程工程咨询试点,40家企业分部如下:北京13家、上海7家、江苏3家、浙江3家、福建2家、广东(深圳)5家、重庆2家、四川3家、山西1家。

    2.部分省市也自行出台了试点单位、试点项目及试点管理办法,如黑建函【2018】461号《关于全过程工程咨询试点企业承接业务范围的通知》。

3.部分地市全过程工程咨询排斥设计单位

如《绍兴市全过程工程咨询试点安排》,“第六条 承担全过程工程咨询的企业不能与本项目的工程总承包企业、设计企业、施工企业以及建筑材料、构配件和设备供应企业之间有控股、参股、隶属或其他管理等利益关系,也不能为同一法定代表人。”

(二)试点工作现状

1. 收益分析

40家企业属于勘察设计、工程监理行业的领军单位,应关注投资大、影响力大、效益大的地市与项目;收益不高、项目影响力不大、投资不大的项目应是其他企业关注的重点。

2.试点时间

试点工作时间自2017年5月,为期2年,即总结时间为2019年6月。试点省市、试点单位应不足以全面展开试点工作,所选试点项目未完成子项目立项至项目后评价的全部工作。

3.试点工作总结

总结时间后,试点单位会选择有影响力的项目进行分析总结,总结方向应会为:通过全过程工程咨询实现资金节约;工期提前;质量安全管理责任统一;工作团队之家无缝衔接;利用新技术、新工艺、新材料的研发、使用、推广;全过程工程咨询与工程总承包的有益结合;建筑师负责制的尝试;试点存在的问题及改进建议等方面。

(三)潜在市场分析及预测

1.市场现状

因全过程工程咨询服务的概念暂无权威定义,因此带来一系列的问题如下:

(1)如何说服政府投资项目接受全过程工程咨询服务;

(2)如何打破采购方式之间的限制;如工程咨询服务、项目管理服务、工程监理服务等一次性委托的问题;

(3)如何解决项目各项手续办理与全过程工程咨询服务采购方式、合同格式之间的矛盾;

(4)收费标准及服务质量考核;

(5)如何解决服务单位联合体、合作体等实操;

(6)提供服务的单位资质及人员资格等标准。

2.潜在市场

(1)借助国务院、住建部试点经验推广,拓展全过程工程咨询新领域;

(2)与试点单位采用联合体、合作体等方式共同提供服务;

(3)承接试点单位拟分包的服务;

(4)为试点单位提供劳务输出服务。

(5)全过程工程咨询衍生服务,包括全过程工程咨询招标文件范本、合同范本、服务深度范本等制定。

四、发展全过程工程咨询的建议

(一)资质整合

1. 为承接更大项目并彰显全过程服务实力,建议补充设计、会计资质;完成工程咨询、招标代理、政府采购备案工作。根据部分省市的试点工作要求,全过程工程咨询业务推广后,投标人最少需要拥有2项以上的资质。如《河南省全过程工程咨询试点工作方案(试行)》的通知(豫建设标〔2018〕44号)。

2. 建议与部分设计院签订战略合作协议,强强联合、取长补短;利用设计院的设计、建筑师资源,整合国信招标、造价、监理资质及人员驻场优势资源,参与接受联合体投标项目的竞争。

3. 建议与住建部40家试点单位加强联系,可开发试点单位承接的可以对外分包的招标代理、工程监理、项目管理、造价咨询等服务。全过程工程咨询全面推广后,会形成新的委托架构。

(二)团队建设

1. 补充具有设计资格、会计资格的人员,是全过程工程咨询服务能力的证明之一。

2. 建议培养能够全程参与全过程工程咨询服务的人员,尽量熟悉大多数服务环节的流程,避免分段服务,衔接困难,且增加成本。专业的后台支持,由后台人员完成。

3. 整合资源,包装打造大师级的全过程工程咨询项目经理。

(三)业绩包装

1. 建议整合以往业绩,按照项目建议书、可行性研究报告、概念设计、报批报建、勘察设计管理、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理等服务内容进行统计划分,满足上述服务三项以上的业绩,均可包装成全过程工程咨询服务。

2. 业绩整合,项目建议书、可研报告、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理等业务,整合三项以上服务的业绩,包装并用于全过程工程咨询业务的宣传。

3. 建议新签订的合同,按照住建部全过程工程咨询服务合同范本,详细描述服务内容,并收集各阶段成果文件。

4. 分类包装经典级的全过程工程咨询业绩,包括政府、央企、公建、工业建筑、市政等。

5. 组织或参与相关论坛,反复宣传国信案例及国信业务创新。

(四)多种推广模式

1. 收集各地试点工作管理办法,分析国信优劣势,拟定相应对策,做好自营业务的同时,协助分公司发展全过程工程咨询业务。

2. 根据住建部相关文件统一认识,依据国信在招投标方面的优势,分析新业务组合后的采购方式,向政府进行宣传和推广,并以此推动传统业务和全过程工程咨询业务。

3. 收集全过程工程咨询招标案例,分析全过程工程咨询报价规律、业务组合方式、服务深度,向有需求的政府宣传和推广。

4. 研讨全过程工程咨询试点工程特点,分析潜在需求单位,召开业务研讨会,向合作人推广。

5. 在PPP咨询领域推广PPP全寿命周期管理咨询服务,可验证实施方案的可操作性,利于对项目公司的绩效考核。

6. 制定相关优惠政策,激励合作人开发或包装全过程工程咨询业绩。

以上论点基于行业年报及个人分析,不当之处请多指正。

 

 

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