公司动态

COMPANY NEWS

25

2019

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国信咨询之窗(十四五规划专刊)

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  目 录

  一、 行业资讯 1

  1、李克强主持召开研究部署“十四五”规划编制专题会议 1

  2、中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》 2

  3、国家发改委规划司组织召开统一规划体系专题培训班 3

  4、《“十四五”国家政务信息化工程建设规划前期研究》启动会在京召开 4

  5、贵州省召开“十四五”规划编制领导小组会议 5

  6、北京市开展“十四五”规划前期重大课题研究工作 6

  7、上海市长应勇调研上海“十四五”规划编制 6

  8、湖南长沙市启动“十四五”规划前期课题研究招标工作 7

  9、云南省普洱市进行“十四五”规划前期重大课题研究机构遴选工作 8

  10、北京市人民政府正式批复14个分区规划(国土空间规划) 9

  11、黑龙江省正在编制《黑龙江省全域旅游发展规划》、《黑龙江省冰雪旅游产业发展规划》 10

  二、 国信动态 11

  1、国信招标集团承接《江西省靖安县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》编制工作 11

  2、国信招标集团获得《北京市粮食和物资储备局“十四五”发展规划》预研究工作 12

  3、湖南分公司成功中标长沙市“十四五”规划前期课题研究 13

  4、安徽分公司承接阜阳市“十四五”战略性新兴产业课题预研究 14

  5、国信“规划咨询业务开发特训课程”活动圆满结束 15

  6、国信招标集团成功中标内蒙古乌审旗马头琴特色小镇策划方案及概念性城市设计前期项目 16

  三、 国信观点 17

  我国地方经济社会发展五年规划主要内容及编制方法 17

  四、项目展示 31

  唐山高新技术产业开发区“十三五”经济和社会发展规划纲要 31

  一、行业资讯

  1、李克强主持召开研究部署“十四五”规划编制专题会议

  2019年11月25日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议。

  李克强要求,要认真谋划“十四五”时期经济社会发展的重要支撑。围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等,研究推出一批重大政策。各部门要密切配合,深入调查研究,汇众智聚众力,精心组织、抓紧起草形成“十四五”规划《基本思路》,在此基础上,组织开展重大专题研究,征求各方面和专家的意见,群策群力,进一步做好起草规划《纲要框架》的工作。

  2、中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》

  2019年12月20日,中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  《规划纲要》明确,规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域(面积35.8万平方公里)。规划期至2025年,展望到2035年。《规划纲要》提出,到2025年,长三角一体化发展取得实质性进展。跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平,在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展,全面建立一体化发展的体制机制。

  《规划纲要》的发布体现了国家支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略,着力落实新发展理念,构建现代化经济体系,推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放,同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合,完善中国改革开放空间布局。

  3、国家发改委规划司组织召开统一规划体系专题培训班

  2019年10月10日至11日,发改委规划司在浙江宁波组织召开统一规划体系专题培训班,各地发展改革委负责发展规划工作的有关同志参加。

  会上,浙江省发展改革委介绍了浙江省规划管理数字化平台建设的主要做法和经验,国家信息中心介绍了国家规划综合管理信息平台建设的主要考虑和工作进展。在分组讨论环节,各地对推进规划信息平台建设的进展和考虑进行了深入交流。

  会议要求,各地要深入贯彻落实有关文件精神,积极学习先行地区经验,结合本地工作基础和实际情况,稳步推进规划管理信息平台建设,推动形成以发展规划为统领、各类规划有效衔接的统一规划体系。

  4、《“十四五”国家政务信息化工程建设规划前期研究》启动会在京召开

  2019年9月26日下午,《“十四五”国家政务信息化工程建设规划前期研究》专题研究启动会在京召开。会议由国家信息中心公共技术服务部主任刘建国同志主持,课题组研究成员代表参加启动会。

  《“十四五”国家政务信息化工程建设规划前期研究》是国家发展改革委委托中心承担的重要研究课题,高水平完成好课题研究任务艰巨、意义重大,刘主任希望课题组成员登高望远、开阔视野、发挥专长,充分依托中心多年来承担电子政务重大工程、重大规划、重大课题的工作成果和研究积累,善于整合利用外部资源,创新性做好研究工作。刘建国同志对子课题研究重点、工作进度、组织形式、成果预期进行了部署。

  5、贵州省召开“十四五”规划编制领导小组会议

  2019年10月15日,贵州省召开“十四五”规划编制领导小组会议,研究讨论“十四五”规划编制基本思路。

  会议指出,我省“十四五”规划,是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划,是中国特色社会主义进入新时代我省第一个五年规划,是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化新征程第一个五年规划,具有鲜明的时代特征和继往开来的里程碑意义。要把深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对贵州工作重要指示精神作为最鲜明的主题主线,聚焦全局性、长期性、前瞻性问题,着眼长远、拓展思路,高标准高水平编制“十四五”规划,谋划好重大工程项目、重大政策、重大改革举措,绘制好新时代贵州发展蓝图,形成发展新优势和竞争力。

  会议强调,要认真总结“十三五”以来发展成绩,系统梳理发展经验,在今后工作中坚持和发扬。要准确把握贵州所处历史方位和发展阶段性特征,充分挖掘经济社会发展综合优势和后发优势,找准与国家实施重大发展战略的结合点发力点。要深入研究基础设施建设、大数据产业发展、十大千亿级工业产业、农村产业革命、服务业创新发展、生态文明建设、乡村振兴、新型城镇化、扩大开放、科技创新和人才等重大问题,增强规划的战略性、指导性、可操作性。

  6、北京市开展“十四五”规划前期重大课题研究工作

  近日,按照北京市五年规划编制程序,北京市发改委启动了“十四五”前期研究重大课题承担单位遴选工作。北京市将“十四五”前期重大课题划分为10个方面、40个具体小课题进行了分别招标。2019年8月进行了招标公示,9月确定了中标单位。计划2020年12月各课题承担单位上交汇报最终研究成果。

  9月17日下午,市发改委组织召开“十四五”规划前期重大课题研究工作推进会议,进一步部署相关工作。对“十四五”规划前期重大课题研究的主要目标、总体安排、前期研究课题任务分工等进行再明确、再部署。督促各课题组加快启动前期重大课题研究工作,对标对表、把握时间节点,认真开展调研,尽快形成各专项领域“十四五”规划初步思路,确保高质量完成“十四五”规划前期研究工作,为编制“十四五”总体规划和专项规划奠定扎实基础。

  7、上海市长应勇调研上海“十四五”规划编制

  2019年9月24日,上海市长应勇在市发展改革委调研“十四五”规划编制工作。应勇市长指出“十四五”规划应解决好以下这些重大问题:如何更好地承担服务国家战略的重任,代表国家参与国际竞争;如何深化改革开放,全力实施好“三大任务、一大平台”;如何加快新旧动能转换,构建现代产业体系;如何优化区域发展格局,培育更多高能级的增长极;如何加强社会治理和城市精细化管理;如何创造高品质生活,进一步解决好“老小旧远”等民生问题。同时,应勇市长还指出要全面听意见,开门编规划,充分进行讨论,把握好‘十四五’规划编制工作的思路和方法。要集中力量编规划,市发改委作为牵头部门,要发挥好统筹协调的作用,各区、各部门、各单位积极参与,共同编出一份高质量的“十四五”规划。

  8、湖南长沙市启动“十四五”规划前期课题研究招标工作

  2019年9月23日,长沙发改委密集发布招标公告,启动十四五规划的前期研究工作,全面布局十四五规划。此次课题共有30个,主要对长沙市“十四五”期间目标任务、发展战略思路、空间战略格局、现代经济体系、公共服务等领域进行深度研究,课题成果将为下一步规划纲要提供重要支撑。

  “十四五”规划是长沙市实现全面小康后,开启现代化建设新征程的第一个五年,编制好规划是党中央、国务院作出的一项重大部署,是当前经济社会发展的一件大事。规划要坚持目标导向和问题导向相统一、立足国内和全球视野相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合的“四大原则”;落实拓展国际视野、体现战略眼光、是突出发展重点、坚持底线思维、着力改革创新的要求。规划编制要认真落实国家战略部署,要把握重要时间时点,要创新规划编制方法,编制管用实用规划,要加强衔接协调,要强化工作保障。

  9、云南省普洱市进行“十四五”规划前期重大课题研究机构遴选工作

  2019年9月18日,普洱市启动“十四五”规划前期重大课题研究工作,本次课题研究采取面向社会公开遴选研究机构的方式。10月15日公布了遴选结果,课题承担单位应于2019年12月10日前提交最终研究报告。

  在此之前,全市“十四五”规划编制暨万亿元投资项目谋划储备工作会议召开,旨在迅速启动我市“十四五”规划编制工作,安排部署全市超万亿元投资项目谋划储备工作。市委常委、市政府常务副市长胡国云指出,要加强领导,强化责任,各县(区)、各部门要尽快成立规划编制和项目谋划工作机构,坚决落实执行“一把手”责任制;要通力协作,密切配合,牢固树立大局意识、协作意识,形成联动效应;要强化保障,严格奖惩,要组成知识结构合理、业务水平高、责任心强的规划编制和项目谋划队伍,并安排必要的工作经费,保障相关工作顺利开展。

  10、北京市人民政府正式批复14个分区规划(国土空间规划)

  近期,北京市人民政府正式批复了朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆13个区的分区规划(国土空间规划)及亦庄新城规划(国土空间规划)。这是北京市全面深入贯彻落实《北京城市总体规划(2016年—2035年)》(以下简称《总体规划》)取得的又一重要阶段性工作成果。

  北京市从构建完整国土空间规划传导体系的角度出发,在城市空间结构确定的中心城区、多点地区、生态涵养区创新增加了分区规划的传导层次,由市级层面统筹,各区委、区政府和经开区工委、管委会作为主体,组织编制了14个分区规划。

  分区规划是将《总体规划》确定的内容和要求分解到各区,包括:

  各区功能定位、发展目标、空间布局等战略引领要求;用地减量、规模管控、两线三区、永久基本农田保护、国土空间规划分区等全域管控底线约束要求;统筹三生空间、城市公共服务设施、安全设施、市政交通基础设施等资源配置和基础支撑保障要求;文化传承、城市特色等城市设计要求;城乡统筹和基于减量提质的区域发展方式、实施路径逻辑、基于各区特色的发展重点,规划实施保障措施等。

  11、黑龙江省正在编制《黑龙江省全域旅游发展规划》、《黑龙江省冰雪旅游产业发展规划》

  国新办2019年9月6日就“新时代黑龙江重振雄风再出发”举行发布会。黑龙江省省长王文涛在发布会上表示,目前根据黑龙江省的特点,黑龙江省正在编制《黑龙江省全域旅游发展规划》、《黑龙江省冰雪旅游产业发展规划》,将为本省相关产业的高质量发展提供重要的指引。

  两大规划本着黑龙江省旅游产业向国际旅游业看齐的出发点,集国际旅游先进发展成果和经验,结合黑龙江当地优势资源,从发展战略、产业布局、营销策略、实施措施、效果评估等方面编制。联合国世界旅游组织将确保这两部规划符合联合国世界旅游组织的高要求与高标准,使黑龙江省能够利用世界其它主要旅游目的地的发展经验。

  研究团队包括省级部门,国内外咨询顾问,相关协助人员等。工作团队共包括5个小组:战略规划组、冰雪旅游组、旅游产品策划组、建筑和城市设计组以及市场经济营销组;技术路线包括战略规划的方法、分项策略、SWOT分析、以及从现存及预期的结果中找寻差距,通过重点问题研究,提供具体实施措施等。分析层面包括此类项目的必要性、构成高品质滑雪地的要素,国际上可以借鉴的案例;项目安排包括场地调研、四季规划、研究时间表等。

 

 

 

  二、国信动态

 

  1、国信招标集团承接《江西省靖安县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》编制工作

  年终将近,喜讯传来。近日,受江西省宜春市靖安县发改委委托,国信招标集团江西分公司承接了《靖安县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的编制工作。

  这是集团承接的第一个“十四五”规划纲要的编制工作。“十四五”规划是全面开启社会主义现代化建设新征程的五年规划,是推动高质量发展,着力解决发展不平衡不充分问题的五年规划,是主动适应新形势、融入新格局、抢抓新机遇的五年规划。能够成功获得“十四五”规划的编制工作,彰显了国信咨询的实力,树立国信咨询的品牌,也为国信能够获得其他重大咨询项目奠定了重要基础。

  项目执行团队将积极推进研究重大课题、测算目标指标、起草基本思路、编制规划大纲等各项工作,编制出一份质量高、接地气、可操作的规划,描绘好靖安县“十四五”发展蓝图。目前,项目正在有序进行中。

  江西分公司将以此规划编制项目为契机,争取获得更多的“十四五”发展规划咨询项目,在新的一年里,使国信招标集团在江西各项业务取得更大的发展。

  2、国信招标集团获得《北京市粮食和物资储备局“十四五”发展规划》预研究工作

  2019年10月4日,北京市粮食和储备局在局网站发布公告,经相关招投标评选程序,现确定国信招标集团股份有限公司为《北京市粮食和物资储备局“十四五”发展规划》预研究工作承担单位。

  获得此项规划业务的业务单位国信智业公司长期关注粮食储备行业,先后承担了《北京市粮食行业发展空间布局专项规划》、《国家粮食局某某小区综合整治》等多项咨询业务,多年来勤勉、负责的工作得到了行业内业主单位的高度肯定。为公司能够顺利中标本次规划业务奠定了良好的基础。

  3、湖南分公司成功中标长沙市“十四五”规划前期课题研究

  2019年10月2日,国信招标集团股份有限公司成功中标长沙市“十四五”规划前期课题研究,自长沙市开展招标遴选十四五规划前期课题承接单位工作以来,湖南分公司积极参与,深入研究、精心编写投标文件,成功中标。

  此次研究课题内容是“一带一部”定位下长沙区域发展战略,需研究提出长沙如何进一步发挥“一带一部”核心区域、长江中游城市群中心城市的区位优势,结合湘赣合作相关重大事项,深入对接长江经济带,粤港澳大湾区国家战略,构建内陆开发开放新高地的总体思路,战略重点,主要任务和政策措施,探索将“一带一部”提升为国家战略的实施路径。课题内容非常重要,意义重大。通过此次课题研究,既可以提升国信在湘的品牌形象,又可以在业务开展过程广泛接触长沙市各级政府机关,了解长沙市十四五重大建设项目的发展规划最新动态,为今后获取相关业务机会占得先机。

  4、安徽分公司承接阜阳市“十四五”战略性新兴产业课题预研究

  近期,国信招标集团安徽分公司受阜阳市发展和改革委员会委托,承接了编制阜阳市“十四五”战略性新兴产业发展课题研究报告工作。

  本项目开展阜阳市“十四五”战略性新兴产业发展课题研究,将以现代产业经济学的产业结构、产业组织、产业集群、产业布局、产业链和产业价值链等理论为基础,运用产业链式集群、产业链及产业价值链、波特—邓宁模型等分析方法,对阜阳市战略性新兴产业发展现状、问题进行分析研究,探讨发展阜阳战略性新兴产业的可行路径,旨在对阜阳市战略性新兴产业和构建“5+5+4”产业格局提出针对性及操作性强的政策建议,推动阜阳市经济社会持续健康发展。

  目前本课题研究报告初稿已顺利编制完成,后续将根据委托单位要求进一步完善相关内容。

  5、国信“规划咨询业务开发特训课程”活动圆满结束

  为推动国信规划咨询业务的开展,近日,由国信市场营销中心主办的国信“规划咨询业务开发特训课程”如期举行,国信咨询执行总经理王胜、特邀嘉宾国家发改委宏观研究院李强博士、规划发展事业部总经理于道德、市场营销中心总经理王勇、各分子公司、业务单位20余人参加了本次培训活动。

  活动期间,于总、王勇总、李强博士分别从不同角度就规划咨询业务畅谈了各自的看法和体会,与参会人员就相关问题进行了交流。活动结束后,参会人员纷纷表示,通过本次培训,对今后如何正确开展规划咨询业务深有启发。本次特训课程圆满结束。

  6、国信招标集团成功中标内蒙古乌审旗马头琴特色小镇策划方案及概念性城市设计前期项目

  2019年9月25日,国信招标集团成功中标内蒙古乌审旗马头琴特色小镇策划方案及概念性城市设计前期项目。该项目位于内蒙古乌审旗,计划在乌审旗嘎鲁图镇启动建设集展览展示、文化交流、马头琴文化为一体的马头琴特色小镇。占地约3000亩。

  规划咨询业务是集团大力推动的重点业务,通过本项目的实践,下一步以规划为引领,将开展政策与规划咨询、项目决策阶段咨询、投融资咨询、PPP咨询、招商引资和城市品牌推广的工作。此项目是下一步集团进行全产业链咨询的重要实践。

 

 

 

  三、国信观点

  我国地方经济社会发展五年规划主要内容及编制方法

  陈嘉川 王勇 李广亮 刘艳芳

  五年规划(原称“五年计划”,从“十一五”起改为“五年规划”)全称为中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要,是我国国民经济发展中重要的组成部分。1953年,我国在苏联专家的帮助下制定了第一个“五年计划”,在随后的60余年里,除了1963年~1965年国民经济调整时期外,我国已连续发布了13个“五年计划/规划”,对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济等做出规划,为国民经济和社会发展制定远景目标和方向。

  地方五年发展规划是指省级及省级下设市、区、县政府组织编制的,涉及所辖区域内国民经济和社会发展的规划,地区发展规划既包括总体规划,也包括专项规划、区域规划、主体功能区规划等其他规划。本文探讨的对象为地方五年发展规划的总体规划。

  国信招标集团二十年来承接了多项地方五年规划编制和前期重大课题研究的工作,对地方五年规划的编制及相关工作积累了一定的经验。本文通过文献检索,结合国内多个省市地区的五年发展规划的实际案例,总结研究了地方五年发展规划的主要内容和编制的工作方法,以及需要重点关注的问题。

  一、地方五年发展规划的主要内容

  地方发展规划既要体现国家战略意图,又要结合当地实际,体现其自身特点和特色,体现地方发展需要。解决地方发展中的实际问题,推动地方经济和社会的发展。发展规划是对未来发展的谋划,是经过比选的解决问题的优化方案。一个地方的五年发展规划可能会涉及社会、经济的方方面面,但是一般情况必需要包含以下几个方面的内容。

  1、总结五年成绩,找出存在问题。

  我国地方发展规划从时间上看是连续的,按照国家统一部署,各地已编制了十三个五年发展规划,当前各地方政府已开始筹划编制十四五发展规划。在起草编制当期五年规划之时,对上个五年规划执行和实施计划进行总结,是编制五年发展规划必不可少的重要环节。只有通过对上个五年规划的总结,了解、熟悉和掌握当地发展的状况,才能为提出解决问题的优化方案奠定基础。

  2、研究国内外形势,确定发展阶段

  在编制五年规划中,把深入研究国际政治形势、全球科技进步、国际市场变化等作为分析外部环境的重点,把深入研究国家的发展主题主线、重大政策取向、发展战略重点等作为规划的充要条件和宏观背景,把深入研究地方所处发展阶段作为规划的起点和方位,从而找准地方发展的定位、合理确定地方发展的目标推动地方经济社会科学有序发展。

  3、预测发展目标,提出发展战略

  为了要实现地方经济平稳健康地发展,需要对发展目标进行科学系统的分析测算,以此找出推动地方发展的有效路径。如对GDP增长分别用生产法、支出法和多部门模型预测经增速。通过实证分析法,提出发展战略,以形成共识、凝聚力量推动发展。实例:南方某省“九五”计划至“十三五”规划提出的五年发展战略可以清楚的看出该省推动发展的战略重点和总路径(见下表)。

  某省“九五”至“十三五”国民经济和社会发展战略

时期

发展战略

“九五”计划

科教兴省战略、经济国际化战略、区域经济共同发展战略

“十五”计划

科教兴省战略、经济国际化战略、区域共同发展战略、城市化发展战略、可持续发展战略

“十一五”规划

科教兴省战略、经济国际化战略、区域共同发展战略、城市化发展战略、可持续发展战略

“十二五”规划

科教与人才强省战略、创新驱动战略、城乡发展一体化战略、经济国际化战略、区域协调发展战略、可持续发展战略

“十三五”规划

创新驱动发展战略、科教与人才强省战略、新型城镇化和城乡发展一体化战略区域协调发展战略、经济国际化战略、可持续发展战略、民生共享战略

  时期发展战略

  “九五”计划科教兴省战略、经济国际化战略、区域经济共同发展战略

  “十五”计划科教兴省战略、经济国际化战略、区域共同发展战略、城市化发展战略、可持续发展战略

  “十一五”规划科教兴省战略、经济国际化战略、区域共同发展战略、城市化发展战略、可持续发展战略

  “十二五”规划科教与人才强省战略、创新驱动战略、城乡发展一体化战略、经济国际化战略、区域协调发展战略、可持续发展战略

  “十三五”规划创新驱动发展战略、科教与人才强省战略、新型城镇化和城乡发展一体化战略、区域协调发展战略、经济国际化战略、可持续发展战略、民生共享战略

  4、明确发展任务,形成空间布局

  明确发展任务是五年发展规划的核心内容,在分析国内外形势、研判发展阶段、预测发展目标、确定发展战略的基础上,经过综合考量、优化比选、突出重点、体现前瞻,形成五年发展任务。虽然五年发展规划涵盖了经济社会发展的方方面面,但考虑到地方政府职能的局限性和手段的有限性,地方规划确定的任务要突出本级政府需要统筹谋划的事项,突出政府履行职能的领域,引导市场主体的行为方向,明确鼓励发展、限制发展和禁止发展的产业,以及产业布局要求。通过文献检索,本文将十三五期间国内多个省份根据自身发展的不同阶段、突出问题,提出的发展重点任务做实例比较。

省份

发展任务

辽宁

1.创新驱动发展,提升核心竞争能力。2.全面深化改革,培育经济发展内生动力。3.扩大对外开放,增强国际合作竞争新优势。4.强化基础地位,提升农业现代化水平。5.加快转型升级,构建现代工业发展体系。6.营造良好环境,加快服务业发展。7.完善网络体系,强化基础设施支撑能力。8.促进协调互动,构建区域发展新格局。9.加快城乡一体,积极推进新型城镇化。10.推动绿色发展,营造生态宜居美丽家园。11.保障改善民生,创造安居乐业人民生活。12.建设文化强省、推动文化大发展大繁荣。13.建设法治辽宁,促进社会安定和谐发展。14.强化规划实施、实现宏伟发展蓝图。

湖北

1.推进创新湖北建设。2.构建发展新体制。3.推进富强湖北建设。4.拓展协调发展新空间。5.构建城乡发展新格局。6.构筑基础设施新支撑。7.推进绿色低碳新发展。8.打造内陆开放新高地。9.推进文明湖北建设。10.推进幸福湖北建设。11.推进法治湖北建设。

广东

1.坚持全面深化改革,基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。2.坚持创新驱动发展,着力构建以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。3.大力推进供给侧结构性改革,基本建立具有全球竞争力的产业新体系。4.抢占信息化制高点,建设高水平信息化强省。5.增强发展整体性,构建区域协调发展新格局。6.推进新型城镇化,提升城乡一体化设施体系,增强经济社会发展后劲。9增创对外开放优势,构建经济新格局。10.促进深度融合发展,形成粤港澳台合作新局面。11.全面推进依法治省,营造公平正义的法治环境。12.提升文化软实力,打造文明高尚的精神家园。13.不断增进民生福祉,率先实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化。14.促进绿色循环低碳发展,建设生态文明示范省

贵州

1.实施大扶贫战略行动,坚决打赢脱贫攻坚战。2.实施大数据战略行动,拓展信息经济新空间。3.大力推进农业现代化,加快发展现代山地特色农业。4.大力推进新型工业化,加快构建现代特色产业体系。5.大力发展山地旅游业,加快推进公园省建设。6.加快发展现代服务业,着力提升服务业质量和水平。7.统筹城乡发展,加快建设山地特色新型城镇化示范区。8.优化区域空间布局,构建区域协调发展新格局。9加强基础设施建设,加快建设现代基础设施体系。10.充分发挥生态环境优势,加快建设生态文明先行示范区。11.切实保障改善民生,促进全民共享改革发展成果。12.实施创新驱动发展战略,加快建设创新型省份。13.深化重点领域改革,推动建立跨越发展新体制。14.实施开放带动,建设内陆开放型经济实验区。15加强和创新社会治理,着力构建平安贵州。16.全面推进依法治省,加快建设法治贵州。17.切实强化实施保障,努力实现规划目标任务。

陕西

1.深入实施创新驱动发展战略。2.系统推进转换方式调结构。3.积极稳步推进新型城镇化。4.推动区域协调发展。5.加快建设生态文明。6.加强社会主义精神文明建设。7.坚决打赢脱贫攻坚战。8.着力增进人民福祉。9.提升基础设施保障能力。10.推进治理体系和治理能力现代化。11.全方位提升开放水平。12.加强规划保障实施。

  省份发展任务

  辽宁1.创新驱动发展,提升核心竞争能力。2.全面深化改革,培育经济发展内生动力。3.扩大对外开放,增强国际合作竞争新优势。4.强化基础地位,提升农业现代化水平。5.加快转型升级,构建现代工业发展体系。6.营造良好环境,加快服务业发展。7.完善网络体系,强化基础设施支撑能力。8.促进协调互动,构建区域发展新格局。9.加快城乡一体,积极推进新型城镇化。10.推动绿色发展,营造生态宜居美丽家园。11.保障改善民生,创造安居乐业人民生活。12.建设文化强省、推动文化大发展大繁荣。13.建设法治辽宁,促进社会安定和谐发展。14.强化规划实施、实现宏伟发展蓝图。

  湖北1.推进创新湖北建设。2.构建发展新体制。3.推进富强湖北建设。4.拓展协调发展新空间。5.构建城乡发展新格局。6.构筑基础设施新支撑。7.推进绿色低碳新发展。8.打造内陆开放新高地。9.推进文明湖北建设。10.推进幸福湖北建设。11.推进法治湖北建设。

  广东1.坚持全面深化改革,基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。2.坚持创新驱动发展,着力构建以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。3.大力推进供给侧结构性改革,基本建立具有全球竞争力的产业新体系。4.抢占信息化制高点,建设高水平信息化强省。5.增强发展整体性,构建区域协调发展新格局。6.推进新型城镇化,提升城乡一体化设施体系,增强经济社会发展后劲。9增创对外开放优势,构建经济新格局。10.促进深度融合发展,形成粤港澳台合作新局面。11.全面推进依法治省,营造公平正义的法治环境。12.提升文化软实力,打造文明高尚的精神家园。13.不断增进民生福祉,率先实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化。14.促进绿色循环低碳发展,建设生态文明示范省

  贵州1.实施大扶贫战略行动,坚决打赢脱贫攻坚战。2.实施大数据战略行动,拓展信息经济新空间。3.大力推进农业现代化,加快发展现代山地特色农业。4.大力推进新型工业化,加快构建现代特色产业体系。5.大力发展山地旅游业,加快推进公园省建设。6.加快发展现代服务业,着力提升服务业质量和水平。7.统筹城乡发展,加快建设山地特色新型城镇化示范区。8.优化区域空间布局,构建区域协调发展新格局。9加强基础设施建设,加快建设现代基础设施体系。10.充分发挥生态环境优势,加快建设生态文明先行示范区。11.切实保障改善民生,促进全民共享改革发展成果。12.实施创新驱动发展战略,加快建设创新型省份。13.深化重点领域改革,推动建立跨越发展新体制。14.实施开放带动,建设内陆开放型经济实验区。15加强和创新社会治理,着力构建平安贵州。16.全面推进依法治省,加快建设法治贵州。17.切实强化实施保障,努力实现规划目标任务。

  陕西1.深入实施创新驱动发展战略。2.系统推进转换方式调结构。3.积极稳步推进新型城镇化。4.推动区域协调发展。5.加快建设生态文明。6.加强社会主义精神文明建设。7.坚决打赢脱贫攻坚战。8.着力增进人民福祉。9.提升基础设施保障能力。10.推进治理体系和治理能力现代化。11.全方位提升开放水平。12.加强规划保障实施。

  5、研究规划实施机制,提出保障措施

  发展规划的编制一定要重视规划的可实施性,不能落地实施的规划就不能称其为规划,否则规划就成了一份研究报告、发展报告、预测报告。在“十五”计划之前,地方发展计划较少考虑计划实施的内容,从“十五”计划开始将五年规划的实施作为规划的重点内容,单独成篇、成章、成节。

  从“十一五”规划开始,我国各地都把规划实施和保障作为规划的重点内容。国内多个省市地区提出了建立完备的规划体系、完善衔接的协调机制、形成有效的分类实施机制、强化组织落实、健全监督评估机制等五个方面较为完善的规划实施机制,确保规划的有效落实。实例:某省“十五”计划实施保障措施见下表所示。

  某省“十五”计划实施保障措施

  1.转变政府职能,为“十五”计划的实施创造条件,充分发挥市场配置资源的基础发市场主体的积极性和创造性。营造公平竞争的市场环境。政府配置资源的重点要逐步转向为全社会提供充足的公共产品和服务。

  2.加强和改善经济调节,保证“十五”计划目标的顺利实现。明确省级政府经济调节的基本取向。要求各级政府主管部门对社会保障、公共服务、科技教育、资源环境方面应承办任务的完成情况进行监督检查,定期向省政府汇报,必要时由省政府向省人大常委会报告。五年发展计划纲要是编制其他各类专项规划、年度计划,国家产业政策,以及制定省级相关经济政策的重要依据,省政府将组织实施城市经济国际化、就业和社会保障、科技、教育、文化产业、生态建设和环境保护、工商业结构调整、水利、交通、能源等11个重点领域规划目标的实现。“十五”计划实施期间如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因使实际经济运行与规划目标发生较大偏离时,省政府提出优化调整方案,报省人大常委会审议批准。

  二、地方五年发展规划编制方法

  科学的方法是确保规划内容科学可行的关键手段和重要支撑。编制好一个规划,需要有大量详实的数据采集、定量分析和目标预测,也需要广泛深入的调研、把握发展趋势、凝练思路对策,是一项难度巨大的系统工程,必须要有先进的规划理念、可靠的技术工具、高效的组织方式,更需要政府工作人员、专家、企业家、民众等多方参与。经过多年来的实践证明,要编制好一个地区的五年发展规划要运用好以下相关工作方法。

  1、强化前期研究,做到集思广益

  开展前期研究工作,是科学编制规划的重要基础,为科学布局、整体谋划准确决策筑牢基础。国内多个省市地区早在“九五”时期就建立了规划咨询专家库,健全规划专家论证制度,在地方发展规划纲要送审过程中开展规划咨询论证评估等活动,形成了规范化的规划决策咨询。特别是南方多个省市从“十五”计划开始,“开门编规划”成为地方编制发展规划的重要方式。在规划的编制、执行和评估全过程中,民众和专业机构的协作与智力支持越来越重要,参与程度不断加深。

  以南方某省“十五”计划编制为例,在规划纲要起草前,牵头编制的单位列出了6个方面41个前期研究课题,面向全国公开招标。这些课题报告为正确判断和科学把握未来发展趋势,确定“十五”期间需要解决的重大问题,确定发展目标、方向、重点任务提供了有益参考。编制“十一五”规划时,通过广泛征集社会各界意见,设立了环境与支撑总体思路、人民生活、综合竞争力、区域经济与城市化、改革开放、科技教育、可持续发展等8个方面44个前期研究专题,通过面向社会公开招标、委托有关单位或著名专家、规划编制单位等多种方式,充分利用社会各界力量,对发展规划涉及的重要问题进行开放式研究,提出地方发展目标及相关指标,增强规划编制的科学性和合理性。

  此外,地方发展规划送审前,规划编制单位会预先听取当地人大代表、政协委员等的意见,并征询社会公众意见;在草案初步形成后,除需要保密的内容之外,大多会采取公开征求意见形式,为社会公众参与规划编制开辟畅通渠道。“十三五”规划编制过程中,很多城市通过网站、微博、微信等新媒体平台开通“我为发展规划建言”版块,问计于民,取得非常好的效果,也受到社会各界广泛好评。规划编制单位通过全流程广泛征求社会意见,做到集思广益,以更加科学的研究结论支撑地方发展规划,增强了规划全面性、科学性和可行性。具体案例:某省“十一五”规划前期课题研究。

  某省“十一五”规划前期研究

  环境与支撑:《省“十一五”期间经济社会发展的环境分析》《“十一五’”期间需求对我省经济增长的拉动作用分析》。

  总体思路:《“十一五”省经济与社会发展总体思路》《省全面建设小康社会的进程分析》《“十一五”期间省经济增长目标预测分析》。

  人民生活:《扩大就业的思路与对策》《扩大就业推动经济增长》《健全和完善省社会保障制度的途径及对策》《调整收入分配的思路与对策》《“十一五”期间卫生事业发展与改革的思路及对策研究》。

  综合竞争力:《“十一五”期间提升省制造业竞争力的战略选择与思路对策》《“十一五”期间省信息化建设的重点》《“十一五”期间加快发展省服务业战略选择和思路对策》《壮大农村经济的思路与对策》《扩大消费需求的基本思路研究》《扶持中小企业特别是民营经济发展的思路与对策》《加快文化产业发展的思路和对策》《调整能源结构和布局的思路及对策》《省综合交通体系建设的思路和对策》《建立与经济社会发展相适应的防洪保安体系的思路和对策》。

  区域经济与城市化:《协同空间开发秩序和调整区域空间结构的思路》《区域空间划分方法与技术规范研究》《省区域分类指导对策及推进省北工业化进程思路与举措研究》《省沿海地区加快发展的对策研究》《促进“江海联动开发的思路和对策》《推进长江三角洲一体化进程的思路与对策》《推进城乡统筹发展的思路及对策》《加快推进城市化的思路及对策》。

  改革开放:《推进政策管理体制改革》《构建公共管理体系的总体思路》《加快建国际资本流动对我省利用外资的影响及对策》《“十一五”期间国际原油价格变动对省经济的影响及对策研究》《人民币汇率波动对省经济社会发展的影响》

  科技教育:《提升人力资本,优化人才结构的思路和对策》《加快科技成果向现实生产力转化的思路和对策》《加快省教育体制改革和教育发展的思路与对策》。

  可持续发展:《建立与经济社会发展相适应的土地资源高效利用与保护以及生态建设和环境保护的思路和对策》《加快防灾减灾社会预警系统、应急系统建设的思路和对策》。

  2、注重技术支撑,强化预测分析

  在地方发展规划编制的过程中,无论是对于发展现状的描述,还是对于主要问题和关键因素的系统研究,一般采用数量指标和规范分析,通过相关分析技术的支撑,准确找出地方发展问题。当前,地方发展规划编制过程中常用的定量分析方法有:对比分析法(如对能源资源消耗量的预测,可以通过对比其他国家、地区或省份得出)、因素分析法(通过对各种有利和不利因素的综合分析,得出某种趋势性判断)、速度比例法(依据某一指标过去的发展速度或比例推算规划期发展速度或比例,如GDP增速人口总量、产业结构等)和经济计量法(如线性回归法、滑动平均法等)。地方发展规划的前瞻性要求对地方的发展方向、规划目标、产业趋势和基本规律必须有定量指标进行描述或测算,通过合理的预测做到知己知彼。如分析基础期国民经济发展的基本状况,包括社会生产与需求、经济发展速度、重大比例关系、基本建设规模、科学教育发展状况等,找出经济发展中的矛盾和存在的问题;在此基础上,提出规划期的具体发展目标、任务和重大措施需求等,重点对地方的GDP、财政、人口和劳动力等进行测算,并结合对土地资源、环境容量和能源潜力的分析,将国民经济的财力、物力、人力资源和需求有关指标进行比较、调整,使其相互适应,提高规划的科学性和可行性。

  3、研究指标体系,增强规划的引领性

  指标是规划期主要发展目标的具体化,是规划纲要最核心的部分。指标体系根据总体目标进行分类深化细化设置,体现了发展理念和鲜明的时代特征,所选取的指标应能分解、可统计,便于规划实施监测、评估及督促检查、考核。“九五”计划以前,地方发展计划的指标重点围绕落实国家分解的重大项目建设任务;“九五”计划开始将计划指标体系拓展到经济、社会、人民生活;“十一五”规划开始将公共服务、资源环境等政府对公众庄严承诺领域的指标作为约束性指标,将依靠市场主体行为的指标作为预期性指标;“十三五”规划纲要按照新发展理念分类设置,减少了工业总产值、投资、消费等经济发展规模的总量指标,增加了经济结构、区域结构、开放创新等方面的指标,更加突出发展动能转换、经济转型升级的要求。由此可见,指标体系的变化亦可反映我国市场经济体制改革的进程和经济社会发展的阶段性特征与要求。例如某省在“十三五”规划编制过程中,从经济强,百姓福、环境美、社会文明程度高等方面制定了4大类31小类的指标体系,有效增强了规划的指引性和可实施性。

  4、研究重大项目,增强规划的可操作性

  合理确定重大项目既是地方规划的重要内容,也是增强规划可操作性的重要抓手。在“九五”计划之前,地方发展计划核心就是落实国家重大基础设施和产业项目。在“九五”计划以后,地方五年发展规划中的项目,不仅要落实国家重大投资项目,还要结合地方经济社会发展实际需求,谋划提出能落地、有实效、带动强、好评估、易检查的重大工程项目。例如某省在“十一五”规划中谋划提出了现代综合运输体系、能源建设和保障、信息化建设、防洪减灾和水资源保障、生态建设、科技创新、人才强省和教育现代化、医疗卫生服务和食品药品安全体系建设、劳动和社会保障体系、文化大省建设、农业支持和保障、突发公共事件应急体系等十二类重大工程。

  某省“十一五”规划重点项目分布和结构

  “十一五”期间,省围绕先进制造业基地建设等八大重点领域和方向,规划重点项目40个,总投资约2.2万亿元,“十一五”期间计划完成投资约11万亿元。其中,“十五”结转在建项目209个,新开工项目46个,开展前期工作的储备项目65个。

  按项目行业类别划分:基础设施项目188个,“十一五”计划完成投资7200亿元;产业发展项目496个,“十一五”计划完成投资9300亿元;社会事业项目56个,“十一五”计划完成投资490亿元。

  按项目投资规模划分:投资在100亿元以上的项目47个,“十一五”计划完成投6200亿元;投资在50亿-100亿元之间的项目81个,“十一五”计划完成投资3300亿元,;在10亿-50亿元之间的项目366个,“十一五”计划完成投资6200亿元;投资在0亿元以下的项目246个,“十一五”计划完成投资1200亿元。

  按项目区域布局划分:省直及跨区域项目155个,“十一五”计划完成投资5600亿元。地方项目585个,“十一五”计划完成投资11400亿元,其中,省南部区域项目230个,“十一五”计划完成投资5600亿元。省中部区域项目159个,“十一五”计划完成投资2700亿元;省北部区域项目196个,“十一五”计划完成投资3100亿元。

  5、注重规划衔接,强化规划实施。

  规划衔接是保障地方发展规划有效落实国家战略促进区域协调和引导地方合理发展的重要保证。长期以来,地方五年发展规划的编制都非常重视规划衔接,在规划编制的各个阶段都要进行规划衔接工作。在“八五”计划前,主要体现为地方发展计划与国家发展计划的衔接,重点是衔接重大项目、资金分配和其他资源配置,省、市、县发展计划的衔接也是如此。从“九五”计划开始,衔接的内容拓展到基本思路、发展目标、指标体系、重大项目、区域布局等,衔接的层级由计划部门内部上升到政府层面。特别是从“十一五”规划开始,将规划衔接作为编制五年发展规划的必备程序,明确了规划衔接的内容、时间、程序,同时增加了与周边地区规划衔接的环节,逐渐探索出一条完善的地方发展规划的衔接机制。

  在地方发展规划实施过程中,规划牵头编制单位通过建立规划目标责任制,分解落实地方发展规划的目标任务,并基于年度评估、中期评估和总结评估,适时对规划实施和调整提出意见,将规划评估结果报送地方政府审议,并由地方政府向当地人大常委会报告。充分发挥人大和社会公众的社会监督力量,研究形成有力的监督机制,加强对规划实施的监督检查,形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制,保障地方发展规划稳步实施。案例:西部某省“十三五”规划衔接程序有关规定。

  西部某省“十三五”规划衔接程序有关规定

  1.省发展改革委负责将总体规划纲要草案送国家发展改革委与国家总体规划进行衔接。

  2.省级专项规划组织编制单位负责将专项规划草案送国家有关部委与国家专项规划进行衔接,并送省发展改革委与全省总体规划纲要进行衔接。涉及其他专项规划的,应当送省级有关部门与有关专项规划进行衔接。

  3.地市人民政府负责将本区域总体规划纲要草案送省发展改革委与全省总体规划纲要进行衔接,将本区域专项规划送省级有关部门与省级有关专项规划进行衔接。

  4.省发展改革委负责就主要内容的合规性履行编制程序的完整性规划意见。其他省级有关部门负责就规划目标、总体布局、重点任务和重大工程等内容是否与本部门有关专项规划相互协调提出书面意见。

  5.规划组织编制单位要按照“下级规划服从上级规划、专项规划服从本级总体规划、专项规划之间不得相互矛盾”的原则采纳有关意见,修改完善规划草案。

  6.未经衔接的规划草案,不得提请批准和公布实施。

  四、项目展示

  唐山高新技术产业开发区“十三五”

  经济和社会发展规划纲要

  序言

  第一章 唐山高新区“十二五”经济社会发展总体回顾

  一、经济发展质量稳步提升

  二、特色优势产业加快升级

  三、科技创新能力显著增强

  四、对外开放水平不断提高

  五、城市基础建设不断推进

  六、社会民生保障持续完善

  七、生态环境保护持续优化

  第二章“十三五”时期的发展形势

  一、“十三五”时期发展的机遇

  (一)“京津冀协同发展”和“一带一路”发展战略迎来战略崛起的新纪元

  (二)“中国制造2025”和“互联网+”合力推动产业转型升级

  (三)“双创”政策激发经济发展新动力

  (四)唐山市转型升级的发展契机和高新区扩容的区位优势

  二、“十三五”时期面临的挑战

  (一)经济发展进入新常态后快速发展上升空间收窄

  (二)经济发展对于全面创新提出了更高的要求

  (三)唐山高新区内部制约和外部竞争加剧

  第三章 指导思想和发展目标

  一、指导思想

  二、基本原则

  (一)坚持创新发展,制度创新与科技创新并重

  坚持协调发展,规模扩张与质量提升并重

  (三)坚持绿色发展,环境保护与资源开发并重

  (四)坚持开放发展,对内放开与对外开放并重

  (五)坚持融合发展,产业提升与城市功能完善并重

  三、发展定位

  “十三五”时期处于经济发展的新常态,重点关注调整结构、稳控增长,根据唐山高新区自身特点和发展需求,合理确定战略发展定位,加快完善创新创业环境,努力将唐山高新区打造成为实施创新驱动发展的大平台,为发展新兴经济提供土壤。唐山高新区“十三五”时期的总体定位是“一心四区”,“一心”是唐山高新区发展的目标定位,致力于将唐山高新区打造成为唐山市乃至国内的资源型城市转型发展的产业创新中心。“四区”是唐山高新区发展的路径定位,是实现“一心”战略目标的主要路径,具体是将唐山高新区建设成产业升级引领区、创新创业先导区、国际国内合作开放区和靓丽宜居产城融合区,分别从产业升级、创新驱动、对外开放和和谐融合等四个方面推动唐山高新区“创新、协调、绿色、开放、共享”发展。

  (一)产业升级引领区

  (二)创新创业先导区

  (三)国际国内合作开放区

  (四)靓丽宜居产城融合区

  四、发展目标

  (一)经济发展跃上新台阶

  “十三五”期间,唐山高新区围绕提升标杆、争先进位、奋力赶超,确保主要经济发展指标保持中高速增长,到2020年地区生产总值达到160亿元,年均增长10%,力争实现180亿元,年均增长20%;营业总收入达到850亿元,年均增长10%,力争实现1000亿元,年均增长20%,建成千亿园区。优势产业集群效应凸显,产业链条逐渐完善,新兴产业快速发展,高新技术产业产值占全区工业总产值比重达到70%。经济发展质量和效益明显提高,财力不断增强,固定资产投资达到125亿元,年均增长10%,力争实现140亿元,年均增长20%;全部财政收入达到40亿元,年均增长10%,力争实现50亿元,年均增长20%;一般公共预算收入达到13.5亿元,年均增长10%,力争实现15亿元,年均增长20%。唐山高新区综合经济实力进一步提升。

  (二)产业结构优化升级取得新突破

  “十三五”期间,进一步优化升级产业结构,一方面突出唐山高新区的技术优势,大力推动高新技术产业升级和发展,力争高新技术产业产值占全区工业总产值比重在70%以上;另一方面加快新兴产业发展速度,实现工业化与信息化深度融合,创新能力显著增强,主导产业达到中高端水平,主要经济指标更加平衡协调,空间布局进一步优化,服务业增加值年均增长7%以上,第三产业增加值占地区生产总值比重35%以上。唐山高新区在“十三五”期间实现经济结构趋于合理,高新技术产业和服务业比重显著提升,产业结构优化升级取得新突破。

  (三)科技创新能力提升新高度

  持续加大科技经费投入,确保科技创新能力提升新高度,力争到2020年R&D投入占GDP比重达到4%以上,科技经费支出占全区财政支出比重力争达到10%,高新技术企业数达100家,科技型中小企业1000家,省级以上科技计划项目超过100项,唐山高新区经济竞争力显著增强。

  (四)协同发展与对外开放水平进入新阶段

  到2020年建成科技成果转化基地,建成承接京津产业链后端孵化、中试和创新成果转化基地。同时,在唐山高新区形成一批具有一定规模的中外合作、中外合资和外商独资的企业,在技术合作、贸易往来等方面取得新的突破,利用外资数量和进出口总值再上新台阶,实际利用外资达到1.45亿美元,年均增长10%,力争突破2亿美元,年均增长17%;进出口总值达到6.58亿美元,其中出口总值实现5.34亿美元,年均增长6%;力争进出口总值达到6.98亿美元,其中出口总值5.86亿美元,年均增长8%。

  (五)生态环境建设取得新成效

  基本建立较为完善的生态文明制度体系。全面完成上级下达的节能减排任务,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,生活垃圾充分实现无害化处理,城市污水实现集中处置,实现单位生产总值能源消耗五年累计降低10%,生活垃圾无害化处理率达到100%,城市污水集中处理率达到100%;以治水、治气和治土为重点的环境综合整治取得明显成效,主要污染物排放总量大幅减少,环境空气优良率明显提升,土壤质量明显改善;强化规划引领,推进产城融合,推动城市建设上水平、上品位;统筹推进基础设施建设,完善道路、水利、电力、信息网络等现代基础设施,全面提高支撑保障能力。

  (六)社会和谐水平迈上新层次

  “广覆盖、保基础、优服务”的社会保障体系基本形成,城乡居民养老保险参保率达到98%以上,农村五保户集中供养率达到60%以上,城镇职工养老保险覆盖人数62700人,年均增长达到10%,城镇居民医疗保险实 现全覆盖;加快医疗卫生体系建设,做好基层卫生医疗服务;实现更加充分的就业,年均培训人次达到2000人次,城镇登记失业率控制在4%以内;贯彻落实九年义务教育,完成率达到100%;社会治理水平不断提升,全区形成和谐发展的新面貌;城市基础设施建设和商务配套建设要得到明显提升,公共服务功能明显增强,居民生活质量得到明显提高。

  第四章 发展重点与主要任务

  一、突出优势,构建高端产业体系

  (一)做优做强先进装备制造业

  1.机器人产业

  2.焊接产业

  3.汽车零部件

  4.智能仪器仪表

  5.节能环保产业

  (二)培育提升两大存量产业

  1.信息技术及服务产业

  (1)大数据服务

  (2)物联网

  (3)软件及信息服务

  (4)电子元器件

  2.现代服务业

  (1)电子商务

  (2)金融服务业

  (3)现代物流业

  (4)科技服务业

  (5)大健康及养老服务产业

  (6)休闲农业

  (三)做大做精三大战略新兴产业

  1.新材料产业

  2.新能源汽车产业

  3.通用航空产业

  二、创新发展,打造创新服务体系

  (一)打造京津科技成果转化基地

  (二)建立以企业为主体的创新体系

  (三)注重人才引进、培育和激励

  (四)加强科技创新金融服务体系建设

  三、转变思维,提升开放发展层次

  (一)构筑与京津协调发展格局

  (二)以招商引智促产业转型升级

  (三)加强与日韩欧美国家合作

  四、协调推进,实现产城融合发展

  (一)强化产城融合顶层设计

  (二)加强基础设施建设

  (三)完善唐山高新区配套服务

  (四)推进智慧城市建设

  (五)加快美丽乡村建设

  五、共享发展,促进和谐社会建设

  (一)重点完善社会保障体系

  (二)着力促进就业和创业

  (三)推动教育均衡发展

  (四)积极促进文化体育事业发展

  (五)健全医疗卫生服务体系

  (六)加强食品药品安全管理

  (七)加强法制建设进程

  (八)加强安全生产监督

  六、绿色发展,加快生态文明建设

  (一)持续推进绿色发展

  (二)促进资源集约利用

  (三)加快推进低碳园区建设

  七、多措并举,提高政务服务水平

  (一)加强党建和队伍建设

  (二)优化唐山高新区发展环境

  (三)提升行政服务效能和质量

  (四)打造唐山高新区特色核心文化

  第五章 规划的实施与保障

  一、转变发展观念,强化统筹协调

  二、加强组织领导,明确规划责任

  三、完善财政体制,创新融资模式

  四、打造服务平台,增强发展动力

  五、加强监测评估,力保战略落地

  附表:唐山高新区“十三五”国民经济和社会发展主要指标

指标分类

指标名称

2020年目标

指标类型

经济发展总量

地区生产总值

160亿元,年均增长10%;

力争达到180亿元,年均增长20%

预期性指标

 

营业总收入

850亿元,年均增长10%;

力争达到1000亿元,年均增长20%

预期性指标

 

全部财政收入

40亿元,年均增长10%;力争达到50亿元,年均增长20%

预期性指标

 

一般公共预算收入

13.5亿元,年均增长10%;

力争达到15亿元,年均增长20%

预期性指标

 

固定资产投资

125亿元,年均增长10%;

力争达到140亿元,年均增长20%

预期性指标

产业结构调整

高新技术产业产值占全区工业总产值比重

70%

预期性指标

 

服务业发展增长速度

7%

预期性指标

 

第三产业增加值占地区生产总值比重

35%

预期性指标

科技创新能力

R&D投入占GDP比重

4%

预期性指标

 

科技经费支出占全区财政支出比重

10%

预期性指标

 

高新技术企业数

100家

预期性指标

 

科技型中小企业数

1000家

预期性指标

 

省级以上科技计划项目数

100项

预期性指标

 

授权专利增长率

15%

预期性指标

对外开放水平

实际利用外资

1.45亿美元,年均增长10%;力争达到2亿美元,年均增长17%

预期性指标

 

进出口总值

6.58亿美元,年均增长6%;力争达到6.98亿美元,年均增长8%

预期性指标

 

出口总值

5.34亿美元,年均增长6%;力争达到5.86亿美元,年均增长8%

预期性指标

生态环境建设

单位生产总值能源消耗降低

五年累计下降10%

约束性指标

 

生活垃圾无害化处理率

100%

约束性指标

 

城市污水集中处理率

100%

约束性指标

社会民生保障

城镇登记失业率

4%以内

约束性指标

 

新增就业人数

2600人

约束性指标

 

年均培训人次

2000人次

约束性指标

 

义务教育完成率

100%

约束性指标

 

城镇职工养老保险覆盖人数

62700人,年均增长10%

约束性指标

 

城乡居民养老保险参保率

98%

约束性指标

 

农村五保户集中供养率

60%以上

约束性指标