公司动态

COMPANY NEWS

05

2020

-

02

国信PPP之窗-2020年4月

作者:


 

目     录

 

PPP相关政策 5

财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见(财金〔2019〕10号) 5

《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号) 12

《关于深化增值税改革有关政策的公告》 21

《关于开展2019年国家现代农业产业园创建工作的通知》农办规〔2019〕3号 22

国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号 27

国家发展改革委办公厅关于持续深入推进降低重点国有景区门票价格工作的通知》(发改办价格〔2019〕333号 29

农业农村部办公厅、财政部办公厅关于做好2019年绿色循环优质高效特色农业促进项目实施工作的通知农办计财〔2019〕22号 30

住房和城乡建设部关于修改燃气经营许可管理办法的通知建城规〔2019〕2号 32

中华人民共和国外商投资法 33

国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见 36

国家发展改革委办公厅 中国科协办公厅关于请组织开展2019年“创响中国”系列活动的通知 38

财政部、税务总局关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知财税〔2019〕31号 39

民政部关于2018年贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015―2020年)》情况的报告 40

文化和旅游部办公厅关于贯彻落实《国家级文化生态保护区管理办法》的通知办非遗发〔2019〕47号 42

财政部关于做好2019年中央财政普惠金融发展专项资金管理工作的通知财金函〔2019〕8号 43

农业农村部办公厅、财政部办公厅关于开展2019年国家现代农业产业园创建工作的通知 44

 

PPP行业资讯 46

银行投放基础设施行业贷款余额已超25万亿元 46

亚行贷款宜昌养老项目实施 部分项目10月开工建设 47

中国铁建(01186)联合体中标新建杭衢铁路(建衢段)PPP项目 总投资236.3亿元 48

江苏公布首批PPP入库项目和试点项目 49

官方解读:财政部“官宣”财金〔2019〕10号文部分疑问 51

 

国信动态 57

国信招标集团应邀参加包头市“东河南部区产业项目可研”编制研讨会 57

国信招标集团中标鄂尔多斯市东胜区生态振兴实施方案编制项目 59

国信咨询应邀与内蒙古乌审旗共同考察山东省寿光市 60

 

项目展示 63

山西省阳泉市餐厨垃圾和有机废物综合处理工程PPP项目全过程咨询 63

武汉市汉阳区八所中小学新建PPP项目 65

 

国信观点 67

PPP项目中期评估和绩效评价实务探析 67

 

 

PPP相关政策

财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见(财金〔2019〕10号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处:

在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,引入社会力量参与公共服务供给,提升供给质量和效率,是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。为贯彻落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神,有效防控地方政府隐性债务风险,充分发挥PPP模式积极作用,落实好“六稳”工作要求,补齐基础设施短板,推动经济高质量发展,现提出如下意见:

一、牢牢把握推动PPP规范发展的总体要求

近年来,各级财政部门会同有关方面大力推进PPP工作,在稳增长、促改革、惠民生方面发挥了积极作用,但也存在超出自身财力、固化政府支出责任、泛化运用范围等问题。各级财政部门要进一步提高认识,遵循“规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约”的原则,切实防控地方政府隐性债务风险,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,扎实推进PPP规范发展。

(一)规范运行。健全制度体系,明确“正负面”清单,明确全生命周期管理要求,严格项目入库,完善“能进能出”动态调整机制,落实项目绩效激励考核。

(二)严格监管。坚持必要、可承受的财政投入原则,审慎科学决策,健全财政支出责任监测和风险预警机制,防止政府支出责任过多、过重加大财政支出压力,切实防控假借PPP名义增加地方政府隐性债务。

(三)公开透明。公平、公正、公开择优采购社会资本方。用好全国PPP综合信息平台,充分披露PPP项目全生命周期信息,保障公众知情权,对参与各方形成有效监督和约束。

(四)诚信履约。加强地方政府诚信建设,增强契约理念,充分体现平等合作原则,保障社会资本合法权益。依法依规将符合条件的PPP项目财政支出责任纳入预算管理,按照合同约定及时履约,增强社会资本长期投资信心。

二、规范推进PPP项目实施

(一)规范的PPP项目应当符合以下条件:

1. 属于公共服务领域的公益性项目,合作期限原则上在10年以上,按规定履行物有所值评价、财政承受能力论证程序;

2. 社会资本负责项目投资、建设、运营并承担相应风险,政府承担政策、法律等风险;

3. 建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制,不得通过降低考核标准等方式,提前锁定、固化政府支出责任;

4. 项目资本金符合国家规定比例,项目公司股东以自有资金按时足额缴纳资本金;

5. 政府方签约主体应为县级及县级以上人民政府或其授权的机关或事业单位;

6. 按规定纳入全国PPP综合信息平台项目库,及时充分披露项目信息,主动接受社会监督。

(二)在符合上述条件的同时,新上政府付费项目原则上还应符合以下审慎要求:

1. 财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目。按照“实质重于形式”原则,污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目除外;

2. 采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等竞争性方式选择社会资本方;

3. 严格控制项目投资、建设、运营成本,加强跟踪审计。

对于规避上述限制条件,将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目,项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的,不予入库。

(三)强化财政支出责任监管。确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任,不超过当年本级一般公共预算支出的10%。新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。建立PPP项目支出责任预警机制,对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示,对超过10%的地区严禁新项目入库。

三、加强项目规范管理

各级财政部门要将规范运作放在首位,严格按照要求实施规范的PPP项目,不得出现以下行为:

(一)存在政府方或政府方出资代表向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益的。通过签订阴阳合同,或由政府方或政府方出资代表为项目融资提供各种形式的担保、还款承诺等方式,由政府实际兜底项目投资建设运营风险的。

(二)本级政府所属的各类融资平台公司、融资平台公司参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业作为社会资本参与本级PPP项目的。社会资本方实际只承担项目建设、不承担项目运营责任,或政府支出事项与项目产出绩效脱钩的。

(三)未经法定程序选择社会资本方的。未按规定通过物有所值评价、财政承受能力论证或规避财政承受能力10%红线,自行以PPP名义实施的。

(四)以债务性资金充当项目资本金,虚假出资或出资不实的。

(五)未按规定及时充分披露项目信息或披露虚假项目信息,严重影响行使公众知情权和社会监督权的。

对于存在本条(一)项情形,已入库项目应当予以清退,项目形成的财政支出责任,应当认定为地方政府隐性债务,依法依规提请有关部门对相关单位及个人予以严肃问责。

对于存在本条(二)至(五)项情形的,应在限期内进行整改。无法整改或逾期整改不到位的,已入库项目应当予以清退,涉及增加地方政府隐性债务的,依法依规提请有关部门予以问责和妥善处置。

四、营造规范发展的良好环境

各级财政部门要会同有关部门,多措并举,加强规范管理和分类指导,对重点领域、重点项目加大政策支持力度。

(一)鼓励民资和外资参与。加大对民营企业、外资企业参与PPP项目的支持力度,向民营企业推介政府信用良好、项目收益稳定的优质项目,并在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持。中央财政公共服务领域相关专项转移支付资金优先支持符合条件的民营企业参与的PPP项目。研究完善中国PPP基金绩效考核办法,将投资民营企业参与项目作为重要考核指标,引导中国PPP基金加大支持力度。各地在开展PPP项目时,不得对外资企业、中资境外分支机构参与设置歧视性条款或附加条件。提倡优质优价采购,应当根据采购项目需求特点,合理选择采购方式,进一步加强采购需求和履约验收管理,提高采购质量。

(二)加大融资支持。结合自身财力状况,因地制宜采取注入资本金、运营补贴等方式支持规范的PPP项目。引导保险资金、中国PPP基金加大项目股权投资力度,拓宽项目资本金来源。鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等方式,盘活项目存量资产,丰富社会资本进入和退出渠道。

(三)聚焦重点领域。优先支持基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共服务均等化领域有一定收益的公益性项目。加快实施符合经济社会发展需要、决策程序完备、回报机制清晰、融资结构合理的项目。

(四)保障合理支出。符合条件的PPP项目形成的政府支出事项,以公众享受符合约定条件的公共服务为支付依据,是政府为公众享受公共服务提供运营补贴形成的经常性支出。各地要依法依规将规范的PPP项目财政支出纳入预算管理,重诺守约,稳定市场预期。

(五)加强信息披露。依托全国PPP综合信息平台,对PPP项目信息进行全流程公开披露、汇总统计和分析监测,完善项目库“能进能出”的动态调整机制,不以入库为项目合规“背书”,不以入库作为商业银行贷款条件。

(六)加强分类指导。对于在建项目,督促各方严格履约,保障出资到位,推动项目按期完工,避免出现“半拉子”项目。对于尚未开工的项目,督促各方严格按照要求加强合同条款审核,规范融资安排。对于进入采购阶段的项目,加强宣传推介和信息披露,吸引各类市场主体特别是民营企业和外资企业平等参与。同时,加强重大项目储备,扎实做好项目前期论证,推动形成远近结合、梯次接续的项目开发格局。

(七)强化PPP咨询机构库和专家库管理。咨询机构和专家要发挥专业作用,遵守职业操守,依法合规提供PPP项目咨询服务。对于包装不规范PPP项目增加隐性债务风险、出具咨询意见违反相关政策规定、收费标准偏离市场合理水平、对PPP项目实施造成消极影响和严重后果的咨询机构和专家,要按照规定严肃追究责任。

五、协同配合抓好落实

各级财政部门要提高站位,主动作为,加快推动建立协同配合、保障有力、措施到位的工作机制。

(一)加强部门协作,强化项目前期识别、论证和入库等环节的沟通协调与信息共享,扎实做好项目前期准备工作,夯实项目实施基础,推进科学决策。

(二)强化跟踪监测。加强对项目全生命周期的跟踪指导和监督检查,建立健全政策落实和项目实施督查机制。加大信息公开力度,主动接受审计监督和社会监督,推动项目规范有序实施。

(三)鼓励地方和部门因地制宜创新工作机制、加大政策扶持力度,加强经验总结和案例推广,工作推进中形成的经验做法和发现的重大问题,及时向财政部报告。

 

《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委,各省、自治区住房和城乡建设厅、直辖市住房和城乡建设(管)委、北京市规划和自然资源委、新疆生产建设兵团住房和城乡建设局:
为深化投融资体制改革,提升固定资产投资决策科学化水平,进一步完善工程建设组织模式,提高投资效益、工程建设质量和运营效率,根据中央城市工作会议精神及《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)等要求,现就在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展提出如下意见。

  • 充分认识推进全过程工程咨询服务发展的意义

改革开放以来,我国工程咨询服务市场化快速发展,形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态,部分专业咨询服务建立了执业准入制度,促进了我国工程咨询服务专业化水平提升。随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高,为更好地实现投资建设意图,投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中,对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益突出。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革,破解工程咨询市场供需矛盾,必须完善政策措施,创新咨询服务组织实施方式,大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。特别是要遵循项目周期规律和建设程序的客观要求,在项目决策和建设实施两个阶段,着力破除制度性障碍,重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询,为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务,全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率,推动高质量发展。

  • 以投资决策综合性咨询促进投资决策科学化
  • 大力提升投资决策综合性咨询水平。投资决策环节在项目建设程序中具有统领作用,对项目顺利实施、有效控制和高效利用投资至关重要。鼓励投资者在投资决策环节委托工程咨询单位提供综合性咨询服务,统筹考虑影响项目可行性的各种因素,增强决策论证的协调性。综合性工程咨询单位接受投资者委托,就投资项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的要素,结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求进行分析研究和论证,为投资者提供决策依据和建议。
  • 规范投资决策综合性咨询服务方式。投资决策综合性咨询服务可由工程咨询单位采取市场合作、委托专业服务等方式牵头提供,或由其会同具备相应资格的服务机构联合提供。牵头提供投资决策综合性咨询服务的机构,根据与委托方合同约定对服务成果承担总体责任;联合提供投资决策综合性咨询服务的,各合作方承担相应责任。鼓励纳入有关行业自律管理体系的工程咨询单位发挥投资机会研究、项目可行性研究等特长,开展综合性咨询服务。投资决策综合性咨询应当充分发挥咨询工程师(投资)的作用,鼓励其作为综合性咨询项目负责人,提高统筹服务水平。
  • 充分发挥投资决策综合性咨询在促进投资高质量发展和投资审批制度改革中的支撑作用。落实项目单位投资决策自主权和主体责任,鼓励项目单位加强可行性研究,对国家法律法规和产业政策、行政审批中要求的专项评价评估等一并纳入可行性研究统筹论证,提高决策科学化,促进投资高质量发展。单独开展的各专项评价评估结论应当与可行性研究报告相关内容保持一致,各审批部门应当加强审查要求和标准的协调,避免对相同事项的管理要求相冲突。鼓励项目单位采用投资决策综合性咨询,减少分散专项评价评估,避免可行性研究论证碎片化。各地要建立并联审批、联合审批机制,提高审批效率,并通过通用综合性咨询成果、审查一套综合性申报材料,提高并联审批、联合审批的操作性。
  • 政府投资项目要优先开展综合性咨询。为增强政府投资决策科学性,提高政府投资效益,政府投资项目要优先采取综合性咨询服务方式。政府投资项目要围绕可行性研究报告,充分论证建设内容、建设规模,并按照相关法律法规、技术标准要求,深入分析影响投资决策的各项因素,将其影响分析形成专门篇章纳入可行性研究报告;可行性研究报告包括其他专项审批要求的论证评价内容的,有关审批部门可以将可行性研究报告作为申报材料进行审查。

三、以全过程咨询推动完善工程建设组织模式

(一)以工程建设环节为重点推进全过程咨询。在房屋建筑、市政基础设施等工程建设中,鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务,满足建设单位一体化服务需求,增强工程建设过程的协同性。全过程咨询单位应当以工程质量和安全为前提,帮助建设单位提高建设效率、节约建设资金。

(二)探索工程建设全过程咨询服务实施方式。工程建设全过程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施,也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施。由多家咨询单位联合实施的,应当明确牵头单位及各单位的权利、义务和责任。要充分发挥政府投资项目和国有企业投资项目的示范引领作用,引导一批有影响力、有示范作用的政府投资项目和国有企业投资项目带头推行工程建设全过程咨询。鼓励民间投资项目的建设单位根据项目规模和特点,本着信誉可靠、综合能力和效率优先的原则,依法选择优秀团队实施工程建设全过程咨询。

(三)促进工程建设全过程咨询服务发展。全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时,应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。全过程咨询服务单位应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务,在保证整个工程项目完整性的前提下,按照合同约定或经建设单位同意,可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位,全过程咨询服务单位应对被委托单位的委托业务负总责。建设单位选择具有相应工程勘察、设计、监理或造价咨询资质的单位开展全过程咨询服务的,除法律法规另有规定外,可不再另行委托勘察、设计、监理或造价咨询单位。

(四)明确工程建设全过程咨询服务人员要求。工程建设全过程咨询项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称,并具有类似工程经验。对于工程建设全过程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人,应具有法律法规规定的相应执业资格。全过程咨询服务单位应根据项目管理需要配备具有相应执业能力的专业技术人员和管理人员。设计单位在民用建筑中实施全过程咨询的,要充分发挥建筑师的主导作用。

四、鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展

(一)鼓励多种形式全过程工程咨询服务模式。除投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询外,咨询单位可根据市场需求,从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度,开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合。鼓励和支持咨询单位创新全过程工程咨询服务模式,为投资者或建设单位提供多样化的服务。同一项目的全过程工程咨询单位与工程总承包、施工、材料设备供应单位之间不得有利害关系。

(二)创新咨询单位和人员管理方式。要逐步减少投资决策环节和工程建设领域对从业单位和人员实施的资质资格许可事项,精简和取消强制性中介服务事项,打破行业壁垒和部门垄断,放开市场准入,加快咨询服务市场化进程。将政府管理重心从事前的资质资格证书核发转向事中事后监管,建立以政府监管、信用约束、行业自律为主要内容的管理体系,强化单位和人员从业行为监管。

(三)引导全过程工程咨询服务健康发展。全过程工程咨询单位应当在技术、经济、管理、法律等方面具有丰富经验,具有与全过程工程咨询业务相适应的服务能力,同时具有良好的信誉。全过程工程咨询单位应当建立与其咨询业务相适应的专业部门及组织机构,配备结构合理的专业咨询人员,提升核心竞争力,培育综合性多元化服务及系统性问题一站式整合服务能力。鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业,采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。

五、优化全过程工程咨询服务市场环境

(一)建立全过程工程咨询服务技术标准和合同体系。研究建立投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询服务技术标准体系,促进全过程工程咨询服务科学化、标准化和规范化;以服务合同管理为重点,加快构建适合我国投资决策和工程建设咨询服务的招标文件及合同示范文本,科学制定合同条款,促进合同双方履约。全过程工程咨询单位要切实履行合同约定的各项义务、承担相应责任,并对咨询成果的真实性、有效性和科学性负责。

(二)完善全过程工程咨询服务酬金计取方式。全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支,也可根据所包含的具体服务事项,通过项目投资中列支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等费用进行支付。全过程工程咨询服务酬金在项目投资中列支的,所对应的单项咨询服务费用不再列支。投资者或建设单位应当根据工程项目的规模和复杂程度,咨询服务的范围、内容和期限等与咨询单位确定服务酬金。全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取,也可按人工成本加酬金方式计取。全过程工程咨询单位应努力提升服务能力和水平,通过为所咨询的工程建设或运行增值来体现其自身市场价值,禁止恶意低价竞争行为。鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励。

(三)建立全过程工程咨询服务管理体系。咨询单位要建立自身的服务技术标准、管理标准,不断完善质量管理体系、职业健康安全和环境管理体系,通过积累咨询服务实践经验,建立具有自身特色的全过程工程咨询服务管理体系及标准。大力开发和利用建筑信息模型(BIM)、大数据、物联网等现代信息技术和资源,努力提高信息化管理与应用水平,为开展全过程工程咨询业务提供保障。

(四)加强咨询人才队伍建设和国际交流。咨询单位要高度重视全过程工程咨询项目负责人及相关专业人才的培养,加强技术、经济、管理及法律等方面的理论知识培训,培养一批符合全过程工程咨询服务需求的综合型人才,为开展全过程工程咨询业务提供人才支撑。鼓励咨询单位与国际著名的工程顾问公司开展多种形式的合作,提高业务水平,提升咨询单位的国际竞争力。

六、强化保障措施

(一)加强组织领导。国务院投资主管部门负责指导投资决策综合性咨询,国务院住房和城乡建设主管部门负责指导工程建设全过程咨询。各级投资主管部门、住房和城乡建设主管部门要高度重视全过程工程咨询服务的推进和发展,创新投资决策机制和工程建设管理机制,完善相关配套政策,加强对全过程工程咨询服务活动的引导和支持,加强与财政、税务、审计等有关部门的沟通协调,切实解决制约全过程工程咨询实施中的实际问题。

(二)推动示范引领。各级政府主管部门要引导和鼓励工程决策和建设采用全过程工程咨询模式,通过示范项目的引领作用,逐步培育一批全过程工程咨询骨干企业,提高全过程工程咨询的供给质量和能力;鼓励各地区和企业积极探索和开展全过程工程咨询,及时总结和推广经验,扩大全过程工程咨询的影响力。

(三)加强政府监管和行业自律。有关部门要根据职责分工,建立全过程工程咨询监管制度,创新全过程监管方式,实施综合监管、联动监管,加大对违法违规咨询单位和从业人员的处罚力度,建立信用档案和公开不良行为信息,推动咨询单位切实提高服务质量和效率。有关行业协会应当充分发挥专业优势,协助政府开展相关政策和标准体系研究,引导咨询单位提升全过程工程咨询服务能力;加强行业诚信自律体系建设,规范咨询单位和从业人员的市场行为,引导市场合理竞争。
 

                              国家发展改革委
                                  住房城乡建设部
                                 2019年3月15日

 

《关于深化增值税改革有关政策的公告》

财政部 税务总局 海关总署公告2019年第39号

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,推进增值税实质性减税,近日财政部联合税务总局、海关总署印发《关于深化增值税改革有关政策的公告》,对2019年增值税进行相关调整。

公告规定,发生增值税应税销售行为或者进口货物,原适用16%税率的,税率调整为13%;原适用10%税率的,税率调整为9%;购进农产品,原适用10%扣除率的,扣除率调整为9%。纳税人购进用于生产或者委托加工13%税率货物的农产品,按照10%的扣除率计算进项税额。原适用16%税率且出口退税率为16%的出口货物劳务,出口退税率调整为13%;原适用10%税率且出口退税率为10%的出口货物、跨境应税行为,出口退税率调整为9%;适用13%税率的境外旅客购物离境退税物品,退税率为11%;适用9%税率的境外旅客购物离境退税物品,退税率为8%。

相应调整部分货物服务出口退税率、购进农产品适用的扣除率等,利用进出口退税调节,有利于稳定和扩大货物服务贸易出口,有利于增加农产品等国计民生必需品的进口,对调整优化产业结构、提高居民生活质量会发挥有效促进作用。

 

关于开展2019年国家现代农业产业园创建工作的通知农办规〔2019〕3号

各省、自治区、直辖市、计划单列市农业农村(农牧)厅(委、局)、财政厅(局),新疆生产建设兵团农业局、财政局,黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局:

根据中央农村工作会议、2019年中央1号文件关于推进现代农业产业园建设的部署要求,农业农村部、财政部决定2019年继续开展国家现代农业产业园(以下简称“产业园”)创建工作,现将有关事项通知如下。

一、创建布局

各地要综合考虑农业资源禀赋、特色产业发展、一二三产业融合、带动农民增收机制等因素,统筹推进国家现代农业产业园建设。2019年重点支持创建优质粮油、现代种业、健康养殖(牛羊、水产)、中药材等产业园,优先支持符合条件的贫困县、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、国家现代农业示范区等申请创建。产业园应布局在县以下。

二、创建条件

各地按照《农业农村部、财政部关于开展2018年国家现代农业产业园创建工作的通知》(农计发〔2018〕11号)明确的创建思路、目标任务、创建条件开展创建,并符合以下要求:

(一)申请创建的产业园,原则上不与本省(自治区、直辖市,新疆生产建设兵团,黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局,以下简称“各省”)已批准创建的国家现代农业产业园主导产业相同。

(二)根据《农业农村部关于农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会等工作挂钩的意见》(农质发〔2018〕10号)要求,申请创建的产业园,园内80%以上的生产经营主体及其产品应实行追溯管理。

(三)申请创建的产业园,经过两年左右的创建,应达到《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于开展国家现代农业产业园创建绩效评价和认定工作的通知》(农办规〔2018〕15号)规定的认定条件。经评估与认定条件差距较大的,不得申请。

(四)申请创建的产业园,与2018年农业农村部、财政部已批准和2019年拟申请的农业产业强镇示范建设项目区域,原则上不能重叠。

(五)截至2019年3月底“大棚房”问题整改不到位,近两年发生重大环境污染或生态破坏问题、重大农产品质量安全事件,被省级及以上环保、农业或食品安全等部门通报的县市,不得申请。

三、创建数额

  (一)农业农村部、财政部按照相关因素测算下达各省开展创建的数量指标(详见附件1)。原则上2017年度农林牧渔业总产值5500亿元及以上的省份下达2个指标,5500亿元以下的省份下达1个指标。计划单列市不单独安排指标,由所在省份统筹安排。新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局各下达1个指标。超指标申请不予受理。

 (二)为加快现代种业振兴,支持地方政府重视、种业基础好、园区建设已有探索的湖南、广东、海南、四川、甘肃等5个省份各增加1个以种业为主导产业的现代农业产业园指标。

  (三)对于重视程度高、支持力度大(2019年省级财政支持产业园建设专项资金投入5亿元及以上)、省级现代农业产业园建设成效明显的省份,可在下达的创建数量指标基础上选择1—2个省级产业园指标纳入国家产业园创建管理体系,通过评价认定后授予国家现代农业产业园称号。

 四、创建程序

2019年,国家现代农业产业园创建批准工作由省级农业农村和财政部门组织实施,农业农村部、财政部不再组织创建评审。

 (一)各地要按照县级政府申请、省级农业农村和财政部门择优遴选的方式确定拟列入创建名单的产业园,经分管省领导审定后报送农业农村部、财政部。各省要严格按照创建条件进行遴选,认真组织好创建方案、建设规划评审和实地核查等工作。

   (二)农业农村部、财政部对各省报送的拟创建产业园名单及相关材料进行审查备案。对审查确定为符合条件的,由农业农村部、财政部联合发文公布;对审查确定为不符合条件的,由农业农村部、财政部直接取消创建资格,不再递补。

 五、支持方式

农业农村部、财政部通过定期监测、绩效评价、实地核查等方式,在批准创建后的第二年和第三年分别组织开展国家现代农业产业园评价认定工作。中央财政通过奖补方式,对批准创建和通过评价认定的国家现代农业产业园,按不同情形予以适当支持。

 (一)对2017年批准创建但未通过2018年底评价认定的21个国家现代农业产业园,2019年底前再组织一次评价认定,届时未通过将取消创建资格,并按有关规定收回结余资金。

  (二)对2018年及之后批准创建的国家现代农业产业园,中央财政奖补资金分两次安排,第一次在批准创建时安排部分资金,第二次在通过评价认定后安排剩余资金。如两次认定未通过,不再安排奖补资金,并按有关规定收回结余资金。

  (三)对纳入国家现代农业产业园创建管理体系的省级产业园,中央财政在批准创建时不安排奖补资金,通过评价认定后给予适当奖补。

  (四)中央财政奖补资金用于产业园创建方案明确的建设内容。鼓励产业园统筹整合相关资金渠道,创新投资、建设、运营方式,通过PPP、政府购买服务、贷款贴息等方式,撬动更多金融和社会资本建设产业园。

六、材料报送

请各省于4月15日前,将确定创建的国家现代农业产业园名单、创建方案、经县级政府审批的建设规划、产业园基本情况表(附件2)、2019年省级财政产业园专项资金投入情况等材料(附电子光盘),报送农业农村部发展规划司纸质材料3套和电子光盘1套、计划财务司和财政部农业司电子光盘各1套。

附件:1.2019年国家现代农业产业园创建数量指标表

      2.2019年国家现代农业产业园创建基本情况表

                  农业农村部办公厅   财政部办公厅

                       2019年3月8日

 

 

国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号

3月13日,国务院办公厅出台了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》以下简称意见)。

意见提出,2019年上半年,全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内。到2019年底,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。到2020年底,基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

意见要求,精简审批环节,减少保留事项的前置条件,合并审批事项,对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项。整合为一个审批事项。

意见强调,调整审批时序,地震安全性评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可;可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证;将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入。

意见要求,合理划分审批阶段。工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

 

国家发展改革委办公厅关于持续深入推进降低重点国有景区门票价格工作的通知》(发改办价格〔2019〕333号

为将完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格工作持续推向深入,切实抓好各项政策落实,促进旅游业转型升级,进一步增强人民群众获得感、幸福感,3月14日,国家发改委印发《关于持续深入推进降低重点国有景区门票价格工作的通知》以下简称通知),就2019年重点工作提出相关要求。

通知提出,一是全面开展门票定价成本监审或成本调查、价格评估工作,今年原则上完成辖区内所有实行政府定价管理的5A、4A级景区门票成本监审调查、价格评估调整工作;二是最大限度清理规范景区不合理支出行为,推行收支信息公开,积极探索发挥审计等部门作用,加强对景区成本的约束;三是在降低门票价格同时,加强对群众反映强烈、垄断性较强的交通车、缆车、游船、停车等服务价格监管,健全景区相关游览服务价格管理制度,深入开展成本监审或成本调查;四是切实降低偏高的景区门票及景区内配套游览服务价格,确保降价取得实效。

 

农业农村部办公厅、财政部办公厅关于做好2019年绿色循环优质高效特色农业促进项目实施工作的通知农办计财〔2019〕22号

为贯彻落实中央一号文件精神,培育壮大乡村特色产业,助力产业兴旺,助推乡村振兴战略实施,3月26日,农业农村部、财政部联合出台了《关于做好2019年绿色循环优质高效特色农业促进项目实施工作的通知》以下简称通知)。

通知提出,绿色循环优质高效特色农业促进项目主要支持以下内容:

一、建设全程绿色标准化生产基地

以1-2个优质特色主导产业为重点,建设全程绿色标准化生产示范基地,推进品种改良、品质改进,推广生产设施、示范技术、质量管理标准化,果沼畜、菜沼畜、茶沼畜、稻渔(鸭)综合种养等生产模式,广泛应用病虫害统防统治、绿色防控、生物防治等措施,推动种养加一体、农牧渔结合循环发展。鼓励发展订单农业,推进农业生产社会化服务,按照绿色优质标准,为普通农户提供生产、加工、销售服务,订单生产比例超过90%,保障产品质量和稳定原料供给。

二、完善产加销一体化发展全链条

主要建设分等、分级等产前处理设备,加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度;推进“互联网+现代农业”,与大型电商合作,建立绿色优质特色农产品电商平台或专属营销渠道。通过股份合作、“保底收益+按股分红”等形式与农户建立紧密利益联结机制,让小农户充分享受二三产业增值收益,形成产加销有机衔接的全产业链条。

三、加强质量管理和品牌运营服务

完善绿色优质特色农产品产地环境、生产资料、技术规程、产品等级等标准,推行产地标识管理、产品条码制度,推进产地准出和市场准入。不断挖掘特色产业品牌价值内涵,打造区域公用品牌、企业品牌、产品品牌协同发展的品牌培育体系,实施生产标准化、特征标识化、营销电商化“三化”行动,推广先进品牌培育模式,打造特色种养产品金字招牌、高端精品的企业品牌。

 

住房和城乡建设部关于修改燃气经营许可管理办法的通知建城规〔2019〕2号

为贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)、《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(国办发〔2018〕47号)精神,进一步做好燃气安全管理工作,近日住房和城乡建设部印发《关于修改燃气经营许可管理办法的通知》,修改《燃气经营许可管理办法》(建城〔2014〕167号)部分条款,并对有关工作作出部署。

办法新增了发证部门公示审批程序、受理条件和办理标准的相关内容,删除了燃气经营许可申请的部分材料,供用气意向书将不能作为申请燃气经营许可证的材料;并同时修改了部分内容,包括作出是否准予授予燃气经营许可的等待时间将由20个工作日缩短到12个工作日;对因污损等原因,导致要换发新证的等待时间也将从20个工作日缩短至5个工作日;遗失证照的不再需要登报挂失等。增加了第十九条,该条对加强燃气事中事后监管作出了具体规定,加强了燃气经营的事中事后监管。    

此次颁发的修订明确了申请燃气经营许可证的条件,办理流程更加透明便捷,同时也加强了燃气经营的事中事后监管,本办法也将规制农村燃气经营许可管理。

 

中华人民共和国外商投资法

中华人民共和国主席令第26号

为了进一步扩大对外开放,积极促进外商投资,保护外商投资合法权益,规范外商投资管理,推动形成全面开放新格局,促进社会主义市场经济健康发展,根据宪法,中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国外商投资法》。

一、取消“外资三法”,统一立法

长期以来,我国并没有一部统一的外商投资基础性法律,而是根据外商投资企业组织形式的不同,分别由《中外合资企业法》、《中外合作企业法》和《外资企业法》三部法律予以规制。2006年《合伙企业法》修订后,国务院于2009年相应颁布了《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》,通过行政法规对外商投资的合伙企业予以规范。此后,“外资三法+管理办法”成为我国外商投资领域的基础性法规。

而此次颁布的《外商投资法》不再将外商投资企业依其组织形式区分为中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资企业或外商投资合伙企业,而是统一至一部法律下就外商准入、促进、保护、管理进行规范。对于外商投资企业的组织形式、组织机构及其活动准则,与内资企业同等适用《公司法》、《合伙企业法》等法律的规定。取消“外资三法”、统一立法,将进一步便利外商投资,为我国加大对外开放扫除法律障碍。

二、实行准入前国民待遇加负面清单管理制度

《外商投资法》第四条明确了对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,即在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇,同时国家可在特定领域对外商投资实施准入特别管理措施(即负面清单),国家对负面清单之外的外商投资,给予国民待遇。负面清单由国务院发布或者批准发布。

三、准入后的公平待遇

除了准入前的国民待遇,《外商投资法》亦在多个条款中强调准入后对外资与内资的公平对待、同等保护,包括:外商投资企业有权依法享有优惠待遇、有权平等参与标准制定工作和平等适用强制性标准、有权公平参与政府采购活动、可以依法通过公开发行股票、发行债券或其他方式进行融资等。这些规定都体现了外商投资企业平等参与、内外资规则一致的精神,有助于外商投资企业平等参与市场竞争。

特别值得一提的是,考虑到知识产权保护一直是外国投资者,特别是西方发达国家投资者在投资时关注的重点,《外商投资法》特别强调了国家对于外国投资者和外商投资企业的知识产权的保护,严格追究知识产权侵权行为,同时明确禁止利用行政手段强制转让技术。这也是对某些国家指责中国知识产权保护不力,强制外商技术转让的积极回应。

四、多元化的外商投资管理机制

在政府行为方面,《外商投资法》也规定了多元化的管理机制,以促进、保护外商投资,例如:国家可以根据需要设立特殊经济区域或者在部分地区实行外商投资试验性政策措施,促进外商投资,扩大对外开放;禁止在法律、行政法规之外增设减损外商投资企业合法权益或者增加其义务、设置市场准入和退出条件、干预外商投资企业正常生产经营活动的规范性文件;要求各级政府及政府部门应当履行向外国投资者、外商投资企业依法作出的政策承诺及依法订立的各类合同,因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的,应当依照法定权限和程序进行,并依法对外国投资者、外商投资企业因此受到的损失予以补偿。

五、首次引入了国际法上的反制措施

《外商投资法》第四十条规定:任何国家或者地区在投资方面对中华人民共和国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施的,中华人民共和国可以根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施。这是我国首次在外商投资法上引入反制措施,可有效维护我国国际投资领域的合法权益,对于那些对我国采取歧视性禁止和限制等措施的国家给予适当的回应,捍卫我国自身利益。

 

国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见

发改投资规〔2019〕515号

为深化投融资体制改革,提升固定资产投资决策科学化水平,进一步完善工程建设组织模式,提高投资效益、工程建设质量和运营效率,3月15日,国家发改委联合住建部印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》以下简称指导意见),就在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展提出工作意见。

指导意见从鼓励发展多种形式全过程工程咨询、重点培育全过程工程咨询模式、优化市场环境、强化保障措施等方面提出一系列政策措施。一是鼓励咨询单位根据市场需求,从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度,开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合,重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。二是明确了投资决策综合性咨询的内容和方式,统筹考虑影响项目可行性的各种因素,将各专项评价评估一并纳入可行性研究统筹论证,鼓励纳入有关行业自律管理体系的工程咨询单位开展综合性咨询服务,鼓励咨询工程师(投资)作为综合性咨询项目负责人。三是明确了工程建设全过程咨询的内容和条件,鼓励实施工程建设全过程咨询,由咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务。对工程建设全过程咨询项目负责人的资格提出较高要求。四是明确了全过程工程咨询服务酬金计取方式,服务酬金可在项目投资中列支,也可根据所包含的专项服务在项目投资中列支的费用进行支付。全过程工程咨询服务酬金既可按各专项服务费用叠加后再增加相应统筹管理费用计取,也可按人工成本加酬金方式计取。鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励。

指导意见还提出,为增强政府投资决策科学性,提高政府投资效益,政府投资项目要优先采取综合性咨询服务方式。

 

国家发展改革委办公厅 中国科协办公厅关于请组织开展2019年“创响中国”系列活动的通知

发改办高技〔2019〕278号

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实中央经济工作会议决策部署,国家发展改革委、中国科协会同有关方面继续组织开展2019年“创响中国”系列活动,并印发总体活动方案,就活动相关工作提出具体要求。创响中国活动是全国"大众创业万众创新活动周"的重要预热,每个站点均需精心筹备"五个一"系列活动--一次政策宣讲、一次创业培训、一次创业沙龙、一次创意设计和一场自选活动。活动将陆续由全国首批17个"双创"区域示范基地所在省、直辖市或地方政府主办。

方案在总体要求方面强调精心组织,吸引更多社会主体积极参与。充分调动社会各界积极性,鼓励各类社会力量参与活动组织,通过组织融资对接、成果交易等各具特色的活动交流创业体会,分享发展经验,支持国际化、多元化创新合作。

方案同时提出,引导和鼓励各类有积极性的科技社团、专业机构等社会力量积极申办“创响中国”活动,宣传创新创业成果,打造创新创业资源流通共享的双创生态。

 

财政部、税务总局关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知财税〔2019〕31号

按照中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》,粤港澳大湾区不仅要建成充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区,还要打造成宜居宜业宜游的优质生活圈,成为高质量发展的典范。为支持粤港澳大湾区建设,吸引境外(含港澳台)高端人才和紧缺人才来大湾区工作,按照党中央、国务院的统一部署,财政部、税务总局3月14日出台了《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》。

一、广东省、深圳市按内地与香港个人所得税税负差额,对在大湾区工作的境外(含港澳台,下同)高端人才和紧缺人才给予补贴,该补贴免征个人所得税。

二、在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才的认定和补贴办法,按照广东省、深圳市的有关规定执行。

三、通知适用范围包括广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市和肇庆市等大湾区珠三角九市。

四、此次出台的大湾区个人所得税优惠政策实施后,将覆盖横琴、前海两地的已有政策,因此,广东横琴、深圳前海原有的两项个人所得税优惠政策文件自新政策实施之日起废止。

 

 

民政部关于2018年贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015―2020年)》情况的报告

按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《实施纲要》)关于报告年度贯彻落实进展情况的要求,民政部3月18日将2018年贯彻落实情况进行报告。

报告对以下方面逐一进行了报告:一、依法全面履行政府职能情况;二、完善依法行政制度体系情况;三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况;四、坚持严格规范公正文明执法情况;五、强化对行政权力的制约和监督情况;六、依法化解社会矛盾纠纷情况;七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。

报告指出,2019年,民政部将继续按照《实施纲要》任务措施分工方案要求,着力做好以下几方面工作:一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平全面依法治国重要论述,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是持续深化行政审批制度改革。落实取消养老机构设立许可、深化养老服务放管服改革决策,废止《养老机构设立许可办法》,修订《养老机构管理办法》,加快建立养老机构综合监管制度。根据国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组部署,认真论证、稳妥推进取消下放行政审批事项,加强事中事后监管。三是大力加强民政领域重点立法工作。推动制定或修订社会救助法、城市居民委员会组织法,推动制定或修订《社会组织登记管理条例》、《殡葬管理条例》等行政法规,不断完善民政法规制度体系。四是不断提高民政干部法治素养和能力。强化法治教育和法治考核在年度培训和考核评价中的比重,提高民政干部明法、讲法、信法、按法律办事的能力,积极发挥法治对民政事业改革发展的引领和推动作用。

 

文化和旅游部办公厅关于贯彻落实《国家级文化生态保护区管理办法》的通知办非遗发〔2019〕47号

为贯彻落实《国家级文化生态保护区管理办法》,文化和旅游部3月13日印发关于贯彻落实《国家级文化生态保护区管理办法》的通知以下简称通知),进一步加强文化生态保护区的政策指导和规范管理。

通知指出,要发挥政府主导作用,将国家级文化生态保护区建设列入地方政府重要工作议程,纳入本地区国民经济与社会发展总体规划,推动将国家级文化生态保护区建设工作纳入地方领导干部政绩考核综合评价体系。

通知强调,要广泛吸纳有关社会力量参与国家级文化生态保护区建设,充分发挥专家的作用,建立国家级文化生态保护区建设的专家咨询机制。要将国家级文化生态保护区建设经费纳入当地公共财政经常性支出预算,通过政策引导等措施,鼓励社会力量进行资助,形成中央财政补贴、地方财政支持、社会资金参与的多元投入机制。

 

财政部关于做好2019年中央财政普惠金融发展专项资金管理工作的通知财金函〔2019〕8号

为贯彻落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神,更好推动经济高质量发展,做好“六稳”工作,切实提高普惠金融发展资金使用效益,财政部3月6日印发了《关于做好2019年中央财政普惠金融发展专项资金管理工作的通知》,就普惠金融专项基金管理工作提出相关要求。

一是增强政策实效,加大创业担保贷款贴息及奖补政策力度,落实农村金融机构定向费用补贴政策,加强资金绩效管理;二是做好政策衔接,通知决定,自2019年起中央财政将调整资金使用方向,县域金融机构涉农贷款增量奖励政策不再执行,自2019年起中央财政不再安排政府和社会资本合作(PPP)项目以奖代补资金。对于已获得以奖代补资金的项目,若发现不符合示范项目要求,应及时上报调出示范项目名单,由省级财政部门负责追回以奖代补资金并及时上缴中央财政。三是做好组织落实,高度重视管理工作,并鼓励各地因地制宜探索创新,进一步发挥财政金融政策作用,有效引导金融资源“支小助微”。

 

农业农村部办公厅、财政部办公厅关于开展2019年国家现代农业产业园创建工作的通知

农办规〔2019〕3号

根据中央农村工作会议、2019年中央1号文件关于推进现代农业产业园建设的部署要求,农业农村部、财政部3月8日联合印发了《关于开展2019年国家现代农业产业园创建工作的通知》以下简称通知)。

通知提出,各地要综合考虑农业资源禀赋、特色产业发展、一二三产业融合、带动农民增收机制等因素,统筹推进国家现代农业产业园建设。2019年重点支持创建优质粮油、现代种业、健康养殖(牛羊、水产)、中药材等产业园,优先支持符合条件的贫困县、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、国家现代农业示范区等申请创建。产业园应布局在县以下。

通知明确,创建条件包括:(1)申请创建的产业园,原则上不与本省已批准创建的国家现代农业产业园主导产业相同;(2)申请创建的产业园,园内80%以上的生产经营主体及其产品应实行追溯管理;(3)申请创建的产业园,经过两年左右的创建,应达到《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于开展国家现代农业产业园创建绩效评价和认定工作的通知》(农办规〔2018〕15号)规定的认定条件。经评估与认定条件差距较大的,不得申请;(4)申请创建的产业园,与2018年农业农村部、财政部已批准和2019年拟申请的农业产业强镇示范建设项目区域,原则上不能重叠;(5)截至2019年3月底“大棚房”问题整改不到位,近两年发生重大环境污染或生态破坏问题、重大农产品质量安全事件,被省级及以上环保、农业或食品安全等部门通报的县市,不得申请。

通知鼓励产业园统筹整合相关资金渠道,创新投资、建设、运营方式,通过PPP、政府购买服务、贷款贴息等方式,撬动更多金融和社会资本建设产业园。

 

 

 

 

PPP行业资讯

银行投放基础设施行业贷款余额已超25万亿元

 “银行投放基础设施行业贷款余额已超过25万亿元(约合3.7万亿美元),面对基建投融资难题和市场变化,中国银行业不断创新产品和服务方式。”今天,中国银行业协会党委书记、专职副会长潘光伟在“中国-新西兰基础设施建设交流论坛”上表示。

 据了解,此论坛由中国银行业协会和中国工商银行联合举办。潘光伟针对中国银行业服务基础设施建设情况,作了题为“务实交流,携手推动两国基础设施建设迈向更高水平”的主旨演讲。

 他指出,首先,加强基础设施建设有利于稳定经济增长,也是逆周期调节经济的有效手段。不仅中国等发展中国家在提升城市化进程中需要加大基础设施投资建设力度,发达国家也陆续推出规模庞大的基础设施建设计划以更新老化基础设施、带动经济复苏。中国基础设施建设后发优势显著,特别是改革开放以来,适度超前、统筹衔接的一体化现代基础设施网络初步成型,基础设施密度和网络化程度全面提升,自主创新技术大幅提高。与此同时,中国基础设施建设内涵更广,出现了更偏重于5G、人工智能等新型基础设施建设。

其次,银行业助力基础设施建设成效显著。银行投放基础设施行业贷款余额已超过25万亿元(约合3.7万亿美元),面对基建投融资难题和市场变化,中国银行业不断创新产品和服务方式。建行推出ppp模式系列贷款服务项目全流程;国开行探索形成“政府主导、机制建设、统一借款”的融资模式,缓解贫困地区基础设施建设融资难问题。

 第三,银行业积极服务“一带一路”发展战略。资金融通是“一带一路”建设的重要支撑,为引领银行业从优化海外布局、促进产融结合、强化金融合作等方面服务“一带一路”资金融通,中银协在“一带一路”建设伊始就向620家中外银行会员单位发出了《中国银行业服务“一带一路”倡议书》。在监管部门的引领下,中国银行业多措并举,通过多元产品和工具提供金融保障、便利性支持和投行服务。

亚行贷款宜昌养老项目实施 部分项目10月开工建设

三峡日报讯(记者刘玥)3月26日,记者从亚行贷款宜昌养老综合服务示范项目及PPP示范项目专题推进会上了解到,两个项目已完成前期项目申报和资产划转等工作,正式进入实施阶段,22个子项目将分批次开工建设,其中部分项目将于今年10月开工。

亚行贷款养老综合服务PPP示范项目总投资7.28亿元,其中政府方投资5.5亿元,社会资本方投资1.78亿元。项目建设期为4年,计划2022年6月完工。根据安排,PPP示范项目中的公建部分,计划于4月底前完成方案设计及报批工作,7月初完成施工图设计审批,并启动社会资本方招标,9月中旬完成施工单位招标,10月份开工建设。

亚行贷款宜昌养老综合服务示范项目总投资19.32亿元,其中亚行贷款1.5亿美元,其余为地方配套资金。项目建设内容包括社区老年服务中心、失智老人护理院、老年病医院和老年护理医院、智慧养老服务信息平台、养老护理专业人才培训基地、机构能力建设共6个子项。根据计划,该项目将分批次开工建设。

据了解,亚行贷款宜昌养老综合服务示范项目建成后,将为我市老年人提供多元化、专业化、规范化的养老服务,促进养老服务由“间断补缺”型向“连续普惠”转型。

中国铁建(01186)联合体中标新建杭衢铁路(建衢段)PPP项目 总投资236.3亿元

中国铁建(01186)发布公告,近日,该公司下属中铁第四勘察设计院集团有限公司等公司作为联合体成员中标新建杭衢铁路(建衢段)ppp项目。项目总投资概算为236.3亿元,其中纳入PPP范围内总投资约217.6亿元。

项目建设组织实施方式采用工程总承包(EPC)模式。项目建设工期42个月,运营期360个月。项目采用“使用者付费+政府可行性缺口补助”的回报方式。运营期前15年年均补贴(不含税)约6.73亿元。

此外,项目资本金为项目PPP总投资的30%,约65.29亿元(含项目公司注册资金30亿元)。其中,政府方共出资31.99亿元,持股49%;社会资本方共出资33.30亿元,持股51%,其中公司下属公司出资比例为46%。其余资金由项目公司通过收费权、收益权质押等方式进行融资。

江苏公布首批PPP入库项目和试点项目

近日,江苏省财政厅公布了2019年度第一批政府和社会资本合作(PPP)入库项目和试点项目。南京牛首山金陵小镇项目等18个项目,总投资387.0875亿元,作为江苏省2019年度第一批PPP入库项目。此外,另有10个项目成为2019年度第一批省级PPP试点项目。

据介绍,为贯彻落实《省政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》等文件精神,省财政厅PPP办公室会同省有关部门对各地申报的ppp项目进行了认真审核,确定了南京牛首山金陵小镇项目等18个项目,总投资387.0875亿元,作为江苏省2019年度第一批PPP入库项目。同时,根据各相关市县财政局的申请,在这批入库项目中遴选出9个项目,连同以前年度已入库未落地的1个项目,共计10个项目,总投资347.32亿元,作为2019年度第一批省级PPP试点项目。

记者注意到,南京牛首山金陵小镇项目、南京市高淳固城公共物流作业区建设项目、南京航空产业园项目等三个项目既是今年首批入库项目,也成为首批省级PPP试点项目。南京牛首山金陵小镇项目作为旅游产业项目,总投资61.24亿元。据悉,金陵小镇规划面积5平方公里,总建筑面积达78万平方米,根据效果图所示,大致位于牛首山西侧,牛首大道以东,绕城高速以北。该项目已列入南京市和江宁区的重点项目,秉承产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展的理念,致力于打造成为具有旺盛生命力和富含商业价值的文旅创意特色集聚区。南京航空产业园项目涉及城镇综合开发,总投资20.2亿元。根据资料,溧水航空产业园未来产业发展将重点围绕航空制造业、航空物流业、航空服务业,将溧水经济开发区航空产业园建设成为南京市域南侧现代化产业集群、南京空港经济区中重要的功能组团与支撑性的产业片区、溧水面向空港经济区的桥头堡;以高端服务业和航空制造业为核心产业,兼具仓储物流功能,融合经济开发区既有优势产业的临空综合性产业园区。

江苏省财政厅要求,对本批列为省级试点的PPP项目,各相关市县要尽快成立试点项目协调领导小组,组建工作班子,积极推进试点项目实施。要严格按照《江苏省政府和社会资本合作(PPP)试点项目管理工作规则》,项目实施方案经当地政府批准后,报省财政厅PPP办公室审核备案,并通过省级政府采购平台采购。采购完成后,应将签署的主要合同文件报送省PPP办公室备案。此批试点项目在2020年底前落地实施的,各相关财政部门可根据《政府和社会资本合作(PPP)项目奖补资金管理办法》申报落地项目奖补资金。

官方解读:财政部“官宣”财金〔2019〕10号文部分疑问

3月14日,财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。财政部金融司有关负责人就《实施意见》有关情况回答了记者的提问。 

问:请介绍一下出台《实施意见》的背景和主要目的? 

答:推广政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本参与公共服务供给,是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。近年来,财政部会同有关方面在制度建设、政策扶持、示范引领、信息公开等方面规范推进PPP工作,推动了一批项目落地,在稳增长、促改革、惠民生等方面发挥了积极作用。但实践中也出现了泛化滥用PPP、超出财政承受能力上项目甚至借PPP名义变相举债等一些突出问题,增加了地方政府隐性债务风险隐患。 

为推动PPP回归本源、规范发展,按照中央关于防范化解地方政府隐性债务风险的系列决策部署,财政部在规范项目库管理、建立风险预警机制、加强示范引领等方面采取了一系列措施,ppp项目的整体质量和规范运作水平得到有效提升。但实践中,一些地方在对PPP的认识上存在差异,各参与方心存顾虑, PPP推进步伐明显放缓。 

PPP是一项长期的事业。规范有序推进PPP项目实施,对于激发市场主体特别是民营资本活力,推动基础设施补短板和公共服务提质增效,助力做好“六稳”工作,推动经济高质量发展,具有突出重要意义。我们出台《实施意见》,就是要贯彻“既要规范、也要发展”的总体要求,进一步统一认识、凝聚共识,重申基本立场:即对于规范的PPP项目,要坚定不移地大力推进;对于不规范的PPP项目,要限期整改完善,构成违法违规举债的,要坚决予以严肃问责,牢牢守住不新增地方政府隐性债务风险的底线。希望通过传递明确的政策信号,能够稳定市场预期,提振市场信心,推动PPP事业行稳致远。 

问:《实施意见》明确PPP项目正负面清单的主要考虑是什么? 

答:《实施意见》在“四个不得”以及前期一系列规范要求的基础上,采取正负面清单相结合的方式,细化了规范的PPP项目应具备的条件以及不规范的PPP项目的具体表现形式。《实施意见》明确指出,规范的PPP项目形成的财政支出责任,是以公众享受符合约定条件的公共服务为支付依据,是政府为公众享受公共服务提供运营补贴形成的经常性支出,应当依法依规纳入预算管理。为防止地方政府假借PPP名义举债融资,避免增加地方政府隐性债务,对于不规范的PPP项目,《实施意见》明确应当依法依规予以整改,构成违法违规举债融资的应当依法依规予以问责。 

问:《实施意见》限制财政支出责任占比超过5%的地区新上政府付费项目的主要考虑是什么?  

答:从实践情况看,由于政府付费项目的全部回报均来源于政府方,一些参与方为规避投资风险,通过承诺固定回报、约定回购安排、弱化绩效约束等方式,固化政府支出责任,由政府实际兜底项目风险,将社会资本的股权投资行为变成政府还本付息的举债融资行为。 

考虑到政府付费是PPP项目的三种回报机制之一,通过建立按效付费机制,可以合理分配项目风险,发挥社会资本专业优势,促进公共服务提质增效,《实施意见》在明确规范的PPP项目应具备公益属性、长期合作、风险分担、绩效挂钩、财政可承受等条件的基础上,进一步明确了对新上政府付费项目的审慎要求,即财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目。同时,严禁通过将政府付费项目与无实质关联的使用者付费项目打捆,或者增加少量使用者付费内容等方式规避上述要求,该地区新上项目中使用者付费的比例应高于项目全生命周期成本的10%。此外,按照“实质重于形式”原则,对于污水、垃圾处理等实际有使用者付费,但因实行收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目作了例外规定。 

据统计,目前全国2519个已实施PPP项目的行政区(包括省、市、县三级)中,已有1144个行政区的PPP项目财政支出责任占比超过5%。限制这些地区新上政府付费项目,不仅有助于督促该地区统筹做好项目开发计划和中长期财政规划,防止中长期财政支出压力过快增长,而且有助于发挥社会资本的专业优势,充分挖掘PPP项目的潜在市场价值,提高市场化运营水平。 

《实施意见》印发之日起,财政部门将不再受理财政支出责任占比超过5%地区新的政府付费项目入库申请。 

问:《实施意见》规定新签约项目不得从政府性基金预算安排PPP项目运营补贴支出的主要考虑是什么?  

答:《实施意见》规定,新签约项目不得从政府性基金预算和国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出,主要考虑:一是防止部分地区通过政府性基金预算和国有资本经营预算大量安排PPP项目支出,“放大分母”,规避一般公共预算10%的硬性约束。二是政府性基金预算“以收定支”,且各年度收支规模波动较大、不确定性强,从中安排PPP项目中长期补贴支出,会增加财政支出风险,难以切实保障PPP项目合同履约。三是政府性基金预算是地方政府专项债券的主要偿债来源,若再从政府性基金预算中安排PPP项目运营补贴支出,容易造成“一女多嫁”,不仅加大地方政府偿债压力,也不利于PPP项目本身的可持续。 

需要说明的是,纳入政府性基金预算管理、实行专款专用的污水、垃圾处理费等,可以按规定用于PPP项目运营补贴支出。 

问:在优化PPP发展环境方面,《实施意见》提出了哪些举措?  

答:为了给PPP规范发展营造良好环境,加大重点领域、重点项目的推进力度,《实施意见》提出了以下举措:一是鼓励民资、外资参与,在中央财政专项转移支付资金和中国PPP基金投资中对民营企业参与项目给予优先支持。二是加大融资支持,引导保险资金、中国PPP基金加大股权投资力度,丰富社会资本进入和退出渠道。三是明确重点领域,优先支持基础设施补短板及基本公共服务均等化领域有一定收益的项目。四是强调重诺守约,要求地方政府依法依规将规范的PPP项目财政支出纳入预算管理。五是加强PPP项目全流程信息公开,完善“能进能出”的项目库动态调整机制。六是加强对不同实施阶段项目的分类指导,督促各方做好采购、融资、建设等工作,推动项目顺利实施。七是强化ppp咨询机构库和专家库管理,加强正面引导和监督问责,发挥咨询服务应有作用。 

问:《实施意见》对PPP规范管理更加严格,是否会引发新一轮退库潮? 

答:从内容上看,《实施意见》中的“正负面清单”基本都是对前期规定的细化和明确,符合《实施意见》要求的项目可以正常推进实施。新的要求主要是财政支出责任占比超过5%地区不得新上政府付费项目和新签约项目不得从政府性基金预算安排运营补贴支出两条,且分别只适用于新入库的项目和新签约的项目。

需要说明的是,项目库是加强信息公开、促进市场对接、接受社会监督的媒介,“动态管理”、“能进能出”是项目库的常态,入库项目要持续推进实施、更新信息、接受监督、确保全生命周期规范运作,并不是入了库就“一劳永逸”。各参与方要独立、客观、全面地评估项目风险,不能简单以项目是否入库作为判定项目合规甚至放贷的条件。 

财政部将会同有关方面加强对地方的督促和指导,真正把《实施意见》落到实处,促进PPP规范健康发展。  

 

 

 

国信动态

国信招标集团应邀参加包头市“东河南部区产业项目可研”编制研讨会

2019年3 月 15 日,内蒙古自治区包头市“东河南部区产业项目可研”编制研讨会在东河区人民政府会议室召开。国信招标集团旗下国信咨询营销中心总经理王勇一行参会。东河区人民政府领导、发改委、财政局、住建局、金融办等 22 个委办局负责人,以及东河南部区产业项目领导小组和驻区企业负责人出席研讨会。

 王总向与会人员介绍了公司基本情况,并就“东河南部区产业项目可研”编制工作的“调研计划、时间安排和研究方向”做了详细说明。可研编制的主要工作内容包括:调研搜集整理资料,进一步分析东河区产业现状;梳理研究政策,进行产业项目设计;研究融资方案,满足信贷决策的需要;研究重点产业项目的实施路径,进而推动东河南部区产业项目实现高质量发展。

 会上,东河区区长石丽娜要求全区各部门积极配合国信开展前期调研工作,保障编制工作高效推进。各部门围绕“标准化厂房、总部经济园、南海公园提档升级和生态修复、园区基础配套设施建设、物流园区”产业发表意见,达成了南部区以服务业为主导产业的共识。

 国信招标集团承担“东河南部区产业项目可研”编制工作,对包头市东河区产业发展和项目落地具有重要的指导意义和现实意义,同时也为拓展咨询业务区域市场打下了良好的基础。

东河区是内蒙古自治区包头市辖区,属于包头市的老城区,因东河(古称博托河)流经区内而得名。东河区地理位置优越,水陆交通便利,素以“水旱码头”、“塞外通衢”著称。常住人口数 54.83 万。东河区具有独特的区位交通优势和良好的产业基础,发展空间十分广阔,是包头市重要的工业基地、商贸物流基地和菜篮子基地。东河南部区的南海湿地景区地处黄河之滨,占地面积2000公顷,其中水域面积580公顷,湿生草地面积1000余公顷。素有“塞外西湖”之美誉,是国家AAAA级旅游风景区和自治区级湿地自然保护区。

 

 

国信招标集团中标鄂尔多斯市东胜区生态振兴实施方案编制项目

2019年3月27日,在鄂尔多斯市东胜区公共资源交易中心组织的“鄂尔多斯市东胜区发展和改革局采购东胜区生态振兴实施方案编制”项目招标中,国信招标集团一举中标。

实施生态振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央,从党和国家事业全局出发、着眼于实现两个一百年奋斗目标、顺应亿万农牧民对美好生活的向往作出的重大决策,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。做好实施方案编制是全面掌握区域经济社会发展情况的重要手段,实施方案不仅是提高工作效率的有效手段,更能保障工作计划的贯彻执行。因此,本项目受到东胜区政府的高度重视。

最终,国信招标集团凭借雄厚的专业实力、优秀的服务方案、完善的服务标准及合理的报价赢得了评标专家和招标方的肯定,顺利中标。

 

国信咨询应邀与内蒙古乌审旗共同考察山东省寿光市

 3月9日至10日,国信招标集团股份有限公司(以下简称国信咨询)副总经理于道德及项目组成员陪同内蒙古乌审旗委书记额登毕力格等一行,对山东省寿光市的现代农业发展以及羊口镇的工业园区建设进行了系统全面的考察。

此次考察为内蒙古乌审旗下一阶段的全面规划提供了借鉴,并在蔬菜种植的现代化科技化发展、畜牧业的规范化产业化发展以及现代工业的安全化规模化发展等领域学习到了宝贵的经验。在考察中,乌审旗委书记额登毕力格与寿光市常委书记武治强充分沟通,为两地的三产合作奠定了良好基础。通过对比分析两地区农业和工业等方面的情况,为国信招标日后开展两地区全面提升规划项目提供了新的设计思路。

 

 

项目展示

山西省阳泉市餐厨垃圾和有机废物综合处理工程PPP项目全过程咨询

 

委托单位:山西省阳泉市住房保障和城乡建设管理局

业务属性:PPP全过程咨询

咨询服务范围:为本项目提供PPP全过程咨询服务,包括:项目资料收集、调研分析、编制实施方案、开展物有所值评价和财政承受能力论证、编制资格预审文件和招标文件、编制PPP项目合同、协助政府方和社会资本方进行商务谈判,并在工程技术、投融资、财务及法律等方面提供专业的咨询服务。

项目概况:山西省阳泉市餐厨垃圾和有机废物综合处理工程PPP项目总投资金额约为14000万元。建设内容包括:餐厨垃圾处理系统、粪便有机物处理系统、污水处理系统、收运系统及厂房、综合楼、消防泵房、配电房等辅助公用工程和附属配套设施。项目采用BOT的运作模式,由社会资本与阳泉市垃圾处理厂组建项目公司,在特许经营期内负责项目设计、投融资、建设、运营、维护,特许经营期满后项目公司将项目资产及相关权利无偿移交给政府或政府指定的其他机构。

项目意义:本项目对垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合,实现垃圾处理清洁邻利,实施绩效考核和按效付费,通过PPP模式提升垃圾处理服务质量和效率,为集团的垃圾处理项目咨询服务积累了宝贵经验。

 

 

武汉市汉阳区八所中小学新建PPP项目

委托单位:武汉市汉阳区教育局

业务属性:PPP前期咨询

咨询服务范围:为本项目提供PPP前期咨询服务,涵盖编制PPP实施方案、物有所值及财承报告;草拟PPP合作合同、PPP项目合同及股东合同;协助参与社会资本的采购,协助采购人与中标社会资本谈判和签订PPP系列协议,协助组建PPP项目公司;项目实施过程中采购人要求的其他服务及后续服务工作。

项目概况:本项目工程估算总投资约171068.96万元。建设内容主要包括:仙山小学、国博三小、永安堂小学、龙阳中学、陶家岭小学、墨水湖二小学、墨水湖三小学、墨水湖中学八所学校的教学楼、综合楼、运动场、绿化、管网管线工程等。

项目意义:武汉市汉阳区八所中小学新建PPP项目是武汉市建设的重大教育民生工程项目,为集团日后在武汉市开发教育工程建设类项目积累了宝贵经验。

 

 

 

 

国信观点

PPP项目中期评估和绩效评价实务探析

国信招标集团股份有限公司   PPP项目总监

高存红

前言:自2018年下半年以来,关于PPP项目绩效评价的话题甚嚣尘上,相关的培训、论坛纷纷涌现。绩效评价是不是就是绩效考核?绩效评价与中期评估有什么关系?PPP项目绩效评价似乎变成了一片难以捉摸的迷雾。本文试从实务角度出发,从绩效评价的迷雾中拨开一道缝隙,一探究竟。

一、中期评估和绩效评价概念辨析

1、中期评估的概念渊源

中期评估的概念最早出现在2004年建设部出台的《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令126号)(以下简称《办法》)。办法第二十一条规定:“在项目运营的过程中,主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。评估周期一般不得低于两年,特殊情况下可以实施年度评估。”

基于建设部的规定,地方上陆续出台一些关于中期评估的规范性文件,如《江苏省城市市政公用事业特许经营中期评估制度》、《福建省管道燃气特许经营中期评估办法》等,为实践提供了较好的制度指导。

财政部在《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号文)中也提出了“中期评估”的要求,“项目实施机构应该每3-5年对项目进行中期评估,重点分析项目运行情况和项目合同的合规性、适应性和合理性;及时评估已发现问题的风险,制定应对措施,并报财政部门备案”。

在PPP项目合同和特许经营协议中,一般都会约定中期评估条款。

2、绩效评价的概念渊源

绩效评价的概念源于财政预算管理领域。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)中指出,全面推进预算绩效管理工作,强化支出责任和效率意识,逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金,将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面,加强绩效评价结果应用,将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。

在给PPP模式定义时,《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)将政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价写入了定义中,成为PPP模式的一个基本内涵。

财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知(财金[2016]92号)指出:各级财政部门应当会同行业主管部门在PPP项目全生命周期内,按照事先约定的绩效目标,对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行绩效评价,也可委托第三方专业机构提出评价意见。 

《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)进一步要求:未按照要求建立按效付费机制的不得入库。基于该文件的严格要求,在后续的PPP项目入库审核时,绩效考核机制成为了PPP项目是否通过的关键核心。

《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)明确了绩效评价的相关内容。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(六部委[2015]25号令)中进一步指出:实施机构应当根据特许经营协议,定期对特许经营项目建设运营情况进行监测分析,会同有关部门进行绩效评价,并建立根据绩效评价结果、按照特许经营协议约定对价格或财政补贴进行调整的机制,保障所提供公共产品或公共服务的质量和效率。

由此可以看出,绩效评价源于对财政资金的绩效管理。由于PPP项目中涉及到财政付费,因此将按效付费的概念引入了PPP项目。可以说PPP项目绩效考核就是绩效评价机制在PPP模式中的具体应用。

3、中期评估与绩效评价的区别

(1)评价目的不同。中期评估是为了全面了解项目实施情况,为了更好地履行合同提供完善措施和修改建议。而绩效考核更侧重于政府方对社会资本方的监管,强调按效付费,避免固化政府支出责任。

(2)评价频率不同。中期评估一般3-5年开展一次,而绩效评价已经成为日常监管的一部分,一般为按月度考核或按季度考核,考核频率不长于付费周期。

(3)评价结果影响不同。中期评估的结果是为项目履行合同提供了完善措施和修改建议,与财政付费不挂钩。绩效考核的结果是直接与财政付费挂钩,直接影响财政付费的金额。

(4)评价方法有区别。中期评估是考察项目实际执行情况与实施方案设计和协议约定的偏离程度,一般采取定性的是否符合评价,并对不符合的问题进行原因分析,提出完善建议。绩效评价需要进行定量评价,一般采取指标评分法,根据评分结果与财政付费挂钩。

(5)适用范围不同。中期评估适用于全部的PPP项目类型,包括完全使用者付费的PPP项目。绩效评价主要适用于涉及到财政付费的PPP项目,评价结果与财政付费金额挂钩。而使用者付费项目本身就是由用户按效付费,绩效评价机制如何体现需要根据具体项目情况进一步分析。

    二、中期评估(绩效评价)工作方案示例

以笔者负责的一个某市绩效评价项目为例。该项目是2014年开展的能源站特许经营项目,由社会资本组建项目公司,负责项目的投资、建设和特许经营期内的运营,向用户提供供热和供冷服务,期满后将项目设施无偿移交给政府方。为全面了解项目情况,2019年初启动第一次评价工作,由于是首次开展评价工作,原特许经营协议中没有关于绩效评价的相关规定,因此本次评价主要性质为中期评估,兼有绩效评价的功能,因此在评价目标、评价内容和评价方法上都兼具了中期评估和绩效评价的需求。为指导后续绩效评价工作开展,咨询机构编写了工作方案。

(一)绩效评价目标

1.全面掌握该项目的特许经营实施情况和履约情况;

2.发现和解决当前特许经营合同履行过程中存在的问题;

3.促使项目公司提升运营管理和公共服务水平,对该项目的后续持续稳定运营及风险规避和控制提供合理化建议;

4.进一步健全和完善政府监管体系,对某市能源站特许经营行业如何改进提出必要的合理化建议;

5.更好地促进和规范某市能源站特许经营行业的发展,保障社会公共利益和公共安全。

(二)绩效评价范围

本次绩效评价的范围包括:某市能源站特许经营项目。

(三)绩效评价依据

1.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(六部委[2015]25号令);

2.财政部关于PPP项目绩效评价的相关规定;

3.PPP项目合同;

4.其他相关文件和规定。

(四)绩效评价内容

负责调研四个能源站项目的建设运营情况,并建立绩效评价机制,包括但不限于:

1.工程建设情况评价,包括但不限于:

(1)项目的建设进度、已建成设施和已完成投资情况;

(2)项目设施的建设是否依据规划和规定的基本建设程序执行;

(3)工程竣工验收情况工程;

(4)竣工资料档案及时向城建档案、规划等部门移送。

2.项目运营管理情况评价,包括但不限于:

(1)各类项目设施的使用情况,主要包括站房、生产线各类设备设施的完好情况;设施的折旧和更新情况;各项设施的性能保证指标是否达标等;

(2)运营产出情况,主要包括投入运营时间、运营服务面积、供热供冷服务标准和服务质量等;

(3)安全生产和安全管理情况,主要包括安全生产管理体系与规章制度,安全生产经费投入及使用情况、人员教育培训、劳动安全管理、相关记录台账情况;

(4)应急管理情况,主要包括安全事故应急预案;

(5)项目公司管理情况,主要包括组织机构、公司管理制度、人员构成等;

(6)供冷协议签署情况、供冷价格情况。

3.特许经营协议履行情况评价.

4.项目公司财务状况评价,主要包括基本情况、融资情况、政府投资补贴(如有)拨付情况、政府付费或可行性缺口补助支付情况、使用者付费情况、运营成本情况、财务制度、财务指标分析、关联交易、纳税情况等。

5.建立根据绩效评价结果、按照特许经营协议约定对价格或财政补贴进行调整的机制。

(五)绩效评价方法

根据某市解放南路1#等四个能源站特许经营项目的实际情况,评价机构将采取询问查证、实地调研、问卷调查和专家评议相结合的方法开展评价工作。

1.询问查证法:在比较分析项目资料的基础上,以现场或非现场方式,通过询问、实地调研等形式,核查项目资料是否真实、合理,从而对项目作出初步的判断和评价。

2.专家评议法:组织专家评审会议,通过查看项目资料、充分了解项目实施情况后,结合项目评价内容,作出专业或经验判断,形成评价结论。

3.问卷调查法:通过设计不同目标对象的调查问卷,在一定范围内发放、收集、分析调查问卷,进行评价和判断。

4.整个评价过程应采取定性评价和定量评价,主观评价和客观评价相结合的工作原则,在评价工作完成后通过分析总结形成完整的评价报告。

(六)绩效评价团队组建

1.评价机构将组建具有丰富经验的专项工作组,充分进行现场调研、现场沟通和汇报(注:工作方案中应绩效评价专项工作组名单);

2.此外,评价机构将组建评价专家组,专家组应当由具有较高水平的行业技术、工程咨询、法律和财务等专家组成,专家人数不应少于5人。

(七)绩效评价工作程序

1.前期准备

(1)组建绩效评价工作小组,制定绩效评价工作方案,明确绩效评价内容、目标、方法和进度;

(2)听取项目实施机构、相关政府职能部门对项目绩效评价的意见和建议;

(3)收集项目相关资料,包括但不限于特许经营协议、项目批复文件及其他相关资料;

(4)编制项目公司自评报告提纲和格式;

(5)聘请相关行业专家,组建专家组。

2.组织绩效评价

(1)现场调研各项目实施情况,记录现场情况;

(2)向项目公司发出需求资料清单、绩效评价自评报告提纲和格式;

(3)对项目资料进行总结、整理;汇总分析各个项目公司的自评报告;

(4)评价机构形成初步绩效评价报告;

(5)召开项目绩效评价工作会议,相关政府部门、外聘专家、各项目公司共同参加会议。评价机构汇报报告内容,参会人员提出意见和建议。

3.形成最终报告

根据相关政府部门、外聘专家、各项目公司的各方意见,完善绩效评价报告,形成最终的《某市能源站特许经营项目绩效评价报告》提交给实施机构。

(八)绩效评价工作进度及时间安排

(略)

(九)绩效评价工作成果

评价机构应当提交完整的评价报告,包括盖章的书面报告5套,以及全套书面报告的扫描件电子版。

评价报告的主要内容应包括:

1.前言:介绍项目实施特许经营的背景和过程,包括实施方案的编制关注要点、招标过程和结果,以及特许经营协议的签订过程;

2.概述: 主要包括项目概述、评价必要性及目的、评价依据、评价原则和周期、评价主要内容和过程、特许经营企业概况;

3.各项评价内容的详细报告,包括但不限于项目投资建设情况、运营管理情况、项目设施情况、安全管理情况、应急管理情况、项目公司管理情况、项目经济性评价、项目公司财务状况、特许经营协议履行情况等;

4.总结建议: 主要包括总体评价、特许经营协议成效、存在问题、建立绩效评价机制及其他下一步工作建议;

5.附件:专家意见;会议签到表及会议记录等;

6.附图: 主要包括现场相关实物图片( 满足要求及存在问题的相关设施照片) ;

7.资料汇编: 在评价过程中收集的相关资料汇总。

    三、关于中期评估和绩效评价咨询机构的选择

中期评估和绩效评价工作可以委托第三方咨询机构开展,随着PPP项目的逐步落地,绩效评价咨询机构的选择也日益受到关注。近期,有的咨询机构广邀既往客户,开展绩效评价业务推广;也有的咨询机构举办研讨会,开宗明义指出PPP项目绩效考核不宜由原咨询机构承担。笔者认为对咨询机构选择问题需要辩证对待。

绩效评价注重于基于PPP项目合同约定进行绩效考核。绩效考核的特点是有量化指标、与行业管理部门日常监管密切相关、考核频率高、与财政付费挂钩。考虑到行业管理部门很多机构改革,相关业务市场化后转变为PPP模式或政府购买服务模式,相应的人员从原来的直接从事业务中脱离出来,实施机构可以其为基础进行培养,将其转化为自己的绩效评价管理团队。行业管理人员组成的绩效评价团队兼有管理和技术优势,对行业和专业更加熟悉,某些方面强于第三方咨询机构。因此在绩效评价工作开展方面,建议划分为三个层次:第一个层次为制度层面,借助于咨询机构的专业力量和经验,由其协助实施机构建立完善的绩效评价制度;第二个层次为日常执行层面,日常绩效考核执行可以主要由实施机构承担,较为复杂的项目可以聘请咨询机构协助或第三方监管;第三个层次为中期评估层面,一般3-5年开展一次中期评估,此时就需要咨询机构发挥专业力量。

中期评估更侧重于全面反映实施情况,需要评估实际实施情况与协议约定的偏差,考虑到原咨询机构对实施方案和PPP合同制定更加熟悉,了解制定背景和关注的重点难点,由原咨询机构承担中期评估任务更加有优势。一方面,咨询机构全面掌握情况,可以保证项目全生命周期的连续性;另一方面,也有利于咨询机构通过实践执行情况去反思方案编制和合同制定的优点与不足,有利于咨询机构培养全过程咨询的技术和法律能力。当然,连续性需要项目咨询团队的稳定性,如果咨询团队发生变化,这种咨询连续性的优势也将失去。同时,需要项目咨询团队一定的专业水平和较强的责任心,如果当初制定实施方案时就不知所以然,照搬照抄,则显然不能胜任后续评估的要求。咨询服务市场是开放的,任何有能力、有担当地咨询机构都可以在市场中找到自己的服务空间。

 

 

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