公司动态

COMPANY NEWS

05

2020

-

02

国信PPP之窗-2019年5月

作者:


 

 

国信+工程咨询行业创新开放合作平台发布公告

在国家创新驱动战略引领下,全国工程咨询行业深入推进供给侧改革,行业创新方兴未艾,模式创新、产品创新和技术创新不断涌现,以全过程咨询、BIM、电子招标为代表的创新力量正在深刻改变工程咨询行业生态。

为了更好、更快地推动工程咨询行业创新,由国信招标集团发起,联合社会有志之士共同创建了“国信+”工程咨询行业创新开放合作平台。平台以推动国内工程咨询行业为使命,定位于行业创新的“孵化器”和“加速器”,重点围绕全行业的模式创新、产品创新、技术创新,提供资金、专家和渠道等支持。

平台衷心地欢迎社会各界力量共同参与建设!

平台真诚地期待您的加入!为您助力!为您圆梦!

 

          国信+”工程咨询行业创新开放合作平台

二〇一九年四月

联系方式:

  “国信+”工程咨询行业创新开放合作平台   秘书处

电话:010-68415950;13810423759

邮箱:13810423759@163.com

 

目     录

 

PPP相关政策 5

国家发展改革委关于印发《城市排水防涝设施 5

建设中央预算内投资专项管理暂行办法》的通知 5

关于修订印发《中央预算内投资补助地方医疗卫生领域建设项目管理办法》的通知 7

国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见 8

国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知 11

《关于促进中小企业健康发展的指导意见》 13

关于印发《降低社会保险费率综合方案》的通知 15

关于修改《事业单位国有资产管理暂行办法》的决定 17

农业农村部、财政部《关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作》的通知 20

自然资源部 中国银保监会关于加强便民利企服务合作的通知 22

关于印发《畜禽养殖废弃物资源化利用2019年工作要点》的通知 24

财政部印发《服务业发展资金管理办法》 26

农业农村部办公厅 生态环境部办公厅关于进一步做好受污染耕地安全利用工作的通知 27

PPP行业资讯 29

广西民间投资增速创新高 居全国第12位西部第6位 29

宜城汉江二桥正式开建 未来宜城至襄阳仅需20分钟 29

河北十招保障民生政策落实 30

山东省交通厅发布小清河复航工程PPP项目中标公告 30

孝感市文化中心PPP项目竣工验收 31

湖南计划4年内实现建制镇污水处理全覆盖 31

国信动态 33

国信招标集团为陕西延长石油(集团)做全过程工程咨询知识培训 33

2019年国信咨询业务培训(第一期)圆满结束 35

国信招标集团与内蒙古乌审旗交流座谈 37

项目展示 38

广东省江门市蓬江区道路工程PPP(第一批)项目 38

湖南省长沙机场联络线改造等道路交通工程建设开发PPP项目 39

公主岭市污水处理(二期)工程PPP项目 41

国信观点 42

财金10号文后,PPP将何去何从? 42

 

 

PPP相关政策

国家发展改革委关于印发《城市排水防涝设施

建设中央预算内投资专项管理暂行办法》的通知

发改投资规〔2019〕179号

 

为进一步加强和规范城市排水防涝设施建设中央预算内投资专项(以下简称本专项)项目管理,提高资金使用效益,推进中央预算内投资管理制度化、规范化、科学化,近日,国家发改委印发《城市排水防涝设施建设中央预算内投资专项管理暂行办法》的通知以下简称通知)。

通知指出,城市排水防涝设施建设中央预算内专项支持范围

为:(一)地下排水管渠。对易涝点的雨水口和排水管渠进行改造,增设雨水篦,新建排水(雨水)管渠;结合地形坡度、管线路由等实际情况,科学合理设置大型排水(雨水)管渠。(二)城市排涝除险设施。对易涝点的排水防涝泵站进行升级改造或增设机排能力,充分利用绿地、广场、立交桥区空间建设雨水调蓄设施,配套建设雨水泵站自动控制系统和遥测遥控及预警预报系统。结合自然地形地貌、城市内河、次干道路、大型排水明渠干沟建设,建设雨洪行泄通道。根据应急预案,按需储备应急抢险移动泵车、发电机等设施设备。(三)城市数字化综合信息管理平台。完善城市数字化综合信息管理平台,在易涝点布设雨量计、液位计、流量计等设备,加强数据实时采集与传输,满足日常管理、运行调度、灾情预判、预警预报和辅助决策等需要,提高城市排水防涝运行管理水平。国家发展改革委可根据有关工作部署要求、专项投资规模等,对年度纳入专项投资支持范围的项目类型进行必要调整。

通知还指出:(一)本专项用于支持中部、西部、东北地区地市级及以下城市的排水防涝设施建设,补助比例原则上按中部、西部、东北地区分别不高于项目总投资(不包括征地拆迁费用)的45%、60%、60%控制。(二)按照国务院关于城市排水防涝补短板工作部署,(三)对贫困地区和深度贫困地区等欠发达地区,省级发展改革部门分解转发中央预算内投资计划时,补助标准根据相关规定适当加大资金支持力度。

 

关于修订印发《中央预算内投资补助地方医疗卫生领域建设项目管理办法》的通知

发改社会规〔2019〕257号

 

为加强和规范中央预算内投资补助地方医疗卫生领域建设项目管理,提高中央投资效益,近日,国家发改委修订印发《中央预算内投资补助地方医疗卫生领域建设项目管理办法》的通知以下简称通知)。

通知指出,本办法所称医疗卫生领域建设项目,是指“十三五”期间国家发展改革委分年度安排中央预算内投资补助支持建设的医疗卫生机构建设项目。

通知强调,申请年度中央预算内投资的医疗卫生领域建设项目必须符合区域卫生规划和卫生健康(含中医药)事业发展规划新开工项目已批复可行性研究报告,并已办理规划、用地等手续地方资金落实已纳入投资项目在线审批监管平台(重大建设项目库模块)和三年滚动投资计划;在同一规划期内,同一项目此前未获得中央预算内投资或为分年度展期执行的续建项目。

 通知还指出,本专项补助实行差别化补助政策,中央预算内投资原则上按照东、中、 西部地区分别不超过总投资的 30%、 60%、 80%的比例进行补助(定额补助项目除外,下同),对中部地区集中连片特殊困难地区(县)、深度贫 困县、国家扶贫开发工作重点县项目按照不超过项目总投资 80%的 比例进行补助。

国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见

国办发〔2019〕5号

为打通“堵点”,消除“痛点”,破除发展障碍,健全市场机制,持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系,强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系,大力推动养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、养老服务质量持续改善、养老服务消费潜力充分释放,确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上,有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求,老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高,国务院发布了《关于推进养老服务发展的意见》(以下简称意见

意见指出,减轻养老服务税费负担,养老服务机构符合现行政策规定条件的,可享受小微企业等财税优惠政策。研究非营利性养老服务机构企业所得税支持政策。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构给予税费减免扶持政策。落实各项行政事业性收费减免政策,落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策,不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。

意见明确,民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金,要加大倾斜力度,到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。

在拓宽养老服务投融资渠道方面,意见指出:(1)畅通货币信贷政策传导机制,综合运用多种工具,抓好支小再贷款等政策落实。对符合授信条件但暂时遇到经营困难的民办养老机构,要继续予以资金支持。鼓励商业银行探索向产权明晰的民办养老机构发放资产(设施)抵押贷款和应收账款质押贷款。探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资。支持商业保险机构举办养老服务机构或参与养老服务机构的建设和运营,适度拓宽保险资金投资建设养老项目资金来源。2)扩大养老服务产业相关企业债券发行规模。根据企业资金回流情况科学设计发行方案,支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式,用于为老年人提供生活照料、康复护理等服务设施设备,以及开发康复辅助器具产品用品项目。鼓励企业发行可续期债券,用于养老机构等投资回收期较长的项目建设。对于项目建成后有稳定现金流的养老服务项目,允许以项目未来收益权为债券发行提供质押担保。允许以建设用地使用权抵押担保方式为债券提供增信。探索发行项目收益票据、项目收益债券支持养老服务产业项目的建设和经营。(3)全面落实外资举办养老服务机构国民待遇。境外资本在内地通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与发展养老服务,同等享受境内资本待遇。境外资本在内地设立的养老机构接收政府兜底保障对象的,同等享受运营补贴等优惠政策。将养老康复产品服务纳入中国国际进口博览会招展范围,探索设立养老、康复展区。

 

国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知

国办发〔2019〕13号

 

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,降低社会保险(以下简称社保)费率,完善社保制度,稳步推进社保费征收体制改革,国务院办公厅印发了《降低社会保险费率综合方案的通知》(以下简称通知)。

通知明确:

(1)自2019年5月1日起,降低城镇职工基本养老保险(包括企业和机关事业单位基本养老保险,以下简称养老保险)单位缴费比例。各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团(以下统称省)养老保险单位缴费比例高于16%的,可降至16%;目前低于16%的,要研究提出过渡办法。

(2)自2019年5月1日起,实施失业保险总费率1%的省,延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起,延长阶段性降低工伤保险费率的期限至2020年4月30日,工伤保险基金累计结余可支付月数在18至23个月的统筹地区可以现行费率为基础下调20%,累计结余可支付月数在24个月以上的统筹地区可以现行费率为基础下调50%。

(3)调整就业人员平均工资计算口径。各省应以本省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资,核定社保个人缴费基数上下限,合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。调整就业人员平均工资计算口径后,各省要制定基本养老金计发办法的过渡措施,确保退休人员待遇水平平稳衔接。

完善个体工商户和灵活就业人员缴费基数政策。个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险,可以在本省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择适当的缴费基数。

 

关于促进中小企业健康发展的指导意见》

4月7日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》以下简称意见),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

意见提出,营造良好发展环境——坚决破除各种不合理门槛和限制,在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境,提供充足市场空间。进一步深化对中小企业的“放管服”改革。深入推进反垄断、反不正当竞争执法,保障中小企业公平参与市场竞争,严格禁止各种刁难限制中小企业发展的行为,对违反规定的问责追责。

意见要求,进一步落实普惠金融定向降准政策,加大再贴现对小微企业支持力度,重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现。将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的中小银行(含新型互联网银行)。将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围。支持利用资本市场直接融资。加快中小企业首发上市进度,为主业突出、规范运作的中小企业上市提供便利。积极拓宽融资渠道,进一步完善债券发行机制,实施民营企业债券融资支持工具,采取出售信用风险缓释凭证、提供信用增进服务等多种方式,支持经营正常、面临暂时流动性紧张的民营企业合理债券融资需求。

 

意见提出,鼓励金融机构扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资,满足进出口企业金融服务需求。加快发挥国家融资担保基金作用,引导担保机构逐步取消反担保,降低担保费率。清理规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项,减少融资过程中的附加费用,降低融资成本;相关费用无法减免的,由地方财政根据实际制定鼓励降低取费标准的奖补措施。

 

关于印发降低社会保险费率综合方案的通知

国办发〔2019〕13号

 

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,降低社会保险费率,完善社保制度,稳步推进社保费征收体制改革,制定《降低社会保险费率综合方案》(以下简称方案),该方案将于2019年05月01日起生效。

方案部门内容如下:

一、降低养老保险单位缴费比例

自2019年5月1日起,各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团(以下统称省)养老保险单位缴费比例高于16%的,可降至16%;目前低于16%的,要研究提出过渡办法。

二、继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率

自2019年5月1日起,实施失业保险总费率1%的省,延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起,延长阶段性降低工伤保险费率的期限至2020年4月30日,工伤保险基金累计结余可支付月数在18至23个月的统筹地区可以现行费率为基础下调20%,累计结余可支付月数在24个月以上的统筹地区可以现行费率为基础下调50%。

三、调整社保缴费基数政策

调整就业人员平均工资计算口径。各省应以本省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资,核定社保个人缴费基数上下限,合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。调整就业人员平均工资计算口径后,各省要制定基本养老金计发办法的过渡措施,确保退休人员待遇水平平稳衔接。

完善个体工商户和灵活就业人员缴费基数政策。个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险,可以在本省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择适当的缴费基数。

四、加快推进养老保险省级统筹

各省要结合降低养老保险单位缴费比例、调整社保缴费基数政策等措施,加快推进企业职工基本养老保险省级统筹,逐步统一养老保险参保缴费、单位及个人缴费基数核定办法等政策,2020年底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。

五、提高养老保险基金中央调剂比例

加大企业职工基本养老保险基金中央调剂力度,2019年基金中央调剂比例提高至3.5%,进一步均衡各省之间养老保险基金负担,确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

后续内容省略。

 

 

 

关于修改《事业单位国有资产管理暂行办法》的决定

中华人民共和国财政部令第100号

 

财政部部务会议决定,对《事业单位国有资产管理暂行办法》作出修改:

一、将第二十一条第一款修改为:“事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证,并提出申请,经主管部门审核同意后,报同级财政部门审批。法律、行政法规和本办法第五十六条另有规定的,依照其规定。”

二、将第二十三条修改为:“除本办法第五十六条及国家另有规定外,事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算,统一核算,统一管理。”

三、将第二十五条修改为:“除本办法第五十六条另有规定外,事业单位处置国有资产,应当严格履行审批手续,未经批准不得自行处置。”

四、将第二十六条修改为:“事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置,货币性资产损失的核销,以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置,经主管部门审核后报同级财政部门审批;规定限额以下的资产的处置报主管部门审批,主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。法律、行政法规和本办法第五十六条另有规定的,依照其规定。”

五、将第二十九条修改为:“除本办法第五十六条另有规定外,事业单位国有资产处置收入属于国家所有,应当按照政府非税收入管理的规定,实行‘收支两条线’管理。”

六、将第三十九条第三项修改为第四项,增加一项作为第三项:“(三)国家设立的研究开发机构、高等院校将其持有的科技成果转让、许可或者作价投资给国有全资企业的;”。

七、增加一条,作为第四十条:“国家设立的研究开发机构、高等院校将其持有的科技成果转让、许可或者作价投资给非国有全资企业的,由单位自主决定是否进行资产评估。”

八、将第五十一条修改为第五十二条,第四项修改为第五项,增加一项作为第四项:“(四)通过串通作弊、暗箱操作等低价处置国有资产的;”。

九、将第五十二条修改为第五十三条,将本条中的“《中华人民共和国行政监察法》”修改为“《中华人民共和国监察法》”。

十、增加一条,作为第五十六条:“国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果,可以自主决定转让、许可或者作价投资,不需报主管部门、财政部门审批或者备案,并通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格。通过协议定价的,应当在本单位公示科技成果名称和拟交易价格。

“国家设立的研究开发机构、高等院校转化科技成果所获得的收入全部留归本单位。”

本决定自公布之日起施行。

《事业单位国有资产管理暂行办法》根据本决定作相应修改,重新公布。

 

农业农村部、财政部关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知

农计财发〔2019〕6号

 

近日,农业农村部、财政部联合发布了《关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》(以下下称通知)。

通知提出,要推进质量兴农、绿色兴农,发展壮大乡村产业,并持续优化财政支农投入供给,充分发挥财政资金引领作用,撬动更多金融和社会资本投向农业农村,推进农业高质量发展。

通知提出,实施质量兴农战略,深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构,夯实农业生产能力基础,确保国家粮食安全,强化重大动物疫病防控,提升农产品质量安全水平,增加绿色优质农产品供给。全面落实以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案,切实保护耕地、草原和水生生物资源,强化农业生态环境治理,支持绿色循环农业发展,加快形成农业绿色生产方式,加快推进农业由增产导向转向提质导向。

通知强调,大力发展乡村特色产业和新型服务业,加快形成“一村一品”“一县一业”发展格局。大力推动农村一二三产业融合发展,以促进县城或中心城镇产业发展为重点,引导适合农村的产业向乡村布局。鼓励农村创业创新,培育新产业、新业态、新模式。加强农村实用人才带头人培养,大力培育新型职业农民和新型农业经营主体,发展农业适度规模经营,健全农业生产社会化服务体系,扶持带动小农户发展。

通知要求,持续优化财政支农投入供给。健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度,创新资金投入机制和使用方式,进一步提高资金使用效益。加快建立涉农资金统筹整合长效机制,深化“大专项+任务清单”管理方式改革。完善资金使用管理机制,全面建立绩效评价制度,强化结果运用,体现权责对等,放权和问责相结合。充分发挥财政资金引领作用,因地制宜推广政府与社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等方式,撬动更多金融和社会资本投向农业农村。

 

自然资源部 中国银保监会关于加强便民利企服务合作的通知

自然资发〔2019〕42号

 

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境等决策部署和《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》(国办发〔2019〕8号)要求,自然资源部和中国银保监会决定加强便民利企服务合作,并印发了《关于加强便民利企服务合作的通知》(以下简称通知)。

通知强调:

一、加强合作,互设不动产抵押登记和抵押贷款服务点

不动产登记机构可以通过部门联合发文或与银行业金融机构签订合作协议等,在具备条件的银行业金融机构网点设立服务点,银行业金融机构负责提供场所,布设数据专线,配备必要的办公设备并做好日常维护。

二、对接系统,实现网上信息查询和抵押登记申请

推进不动产抵押登记全程电子化系统建设,按照统一的接口标准和规范积极开展系统对接。开通网络端口,联通不动产登记和银行业金融机构业务系统。

三、依法依规,健全“互联网+不动产抵押登记”办事规则

不动产登记机构要切实履行依法登记职责、明晰法律关系,不因“互联网+不动产抵押登记”改变现有制度安排、职责分工,不动产登记机构的受理、审核、登簿、发证等法定职责,不得委托或授权银行行使。

四、精简材料,优化相关业务办理流程

抵押人在银行业金融机构办理贷款手续时可以一并提交抵押登记申请材料,无需当事人再到登记机构提交申请;对于抵押权注销登记,不再提交抵押人身份证明材料。

五、精准服务,拓展便民利企办理事项

不动产登记机构与相关银行业金融机构要按照国务院“放管服”改革要求,拓展贷款与抵押登记的业务协同范围,积极服务民营企业、实体经济和小微企业,逐步实现“延期续贷”“借新还旧”等贷款的审批与抵押登记的变更登记、注销登记、首次登记的无缝衔接。

六、强化监管,确保信息安全

要建立信息安全保障机制,签订保密协议,严格用户权限,加强服务点工作人员安全管理和业务培训,强化安全技术应用,确保信息安全。严禁将查询获取的信息泄露和用于查询请求事项之外的用途。

 

关于印发畜禽养殖废弃物资源化利用2019年工作要点的通知

农办牧〔2019〕33号

 

为贯彻《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》,加快推进畜禽粪污资源化利用工作,确保如期完成各项既定目标任务,农业农村部组织制定了《畜禽养殖废弃物资源化利用2019年工作要点》。

要点提出,2019年规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80%,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%;整省推进省(市)畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

要点要求,一是强化责任落实,进一步突出绩效考核的导向作用,以畜牧大县和规模养殖场为重点,组织开展第三方评估,强化地方政府属地管理责任落实;二是着力推动大县治理,继续支持整县推进畜禽粪污资源化利用,加大项目实施力度,实现畜牧大县全覆盖,推行受益者付费制度,培育社会化服务组织,探索市场化治理模式,强化农机购置补贴政策导向作用,进一步扩展补贴机具种类范围;三是着力促进种养结合。突出肥料化利用的基础作用,建立健全畜禽粪污肥料化利用的市场机制;四是着力推进能源化利用。加快推进沼气上网发电和生物天然气发展,推动燃气管网经营企业接收符合城市燃气入网技术标准的生物天然气。

要点同时强调做好技术支撑和示范引导,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理途径,扎实深入推进各项工作,确保各项关键任务如期完成。

 

 

 

财政部印发《服务业发展资金管理办法》

财建[2019]50号

 

为支持服务业加快发展,中央财政设立服务业发展资金。为加强资金管理,提高资金使用效益,根据国家有关法律法规及预算管理要求,财政部修订了《服务业发展资金管理办法》以下简称办法)。

办法指出,服务业发展资金主要用于支持创新现代商品流通方式,改善现代服务业公共服务体系,推动流通产业结构调整,促进城乡市场发展,扩大国内消费,提升消费品质。具体包括:

(一)电子商务、现代供应链、科技服务、环保服务、信息服务、知识产权服务等现代服务业;

(二)养老服务、健康服务、家政服务等民生服务业;

(三)农村生产、生活用品流通及服务体系建设;

(四)全国跨区域农产品流通网络建设;

(五)现代服务业的区域性综合试点;

(六)规范商贸流通业的市场环境,建设维护诚信等制度体系;

办法强调,服务业发展资金原则上以因素法分配,确需考虑专业规划布局、项目特点的,采取项目法分配,实施全过程绩效管理。

 

农业农村部办公厅 生态环境部办公厅关于进一步做好受污染耕地安全利用工作的通知

农办科[2019]13号

 

2016年以来,各地区、各部门全面实施《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”),取得阶段性进展,一些地区耕地污染加重趋势得到初步遏制,耕地土壤环境风险得到进一步管控。但各地区进展不平衡,部分地区在耕地土壤污染防治上存在责任不清、任务压实不够、资金途径不畅、实施进度滞后等问题。为进一步统一思想认识,明确主体责任,狠抓各项措施落实,确保完成“土十条”有关目标和任务,农业农村部办公厅生态环境部办公厅联合发布了《关于进一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》(以下简称通知)。

通知指出,加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,鼓励各地统筹涉农相关资金,将受污染耕地安全利用纳入种植结构调整等任务,加大资金支持力度。 

 通知强调,在中央下达到各省的2016—2017年度土壤污染防治专项资金中,结余资金以及未执行的结转资金优先用于受污染耕地安全利用集中推进区建设。2018—2019年土壤污染防治专项资金要向保障受污染耕地安全利用倾斜,包括农用地周边涉镉等重金属行业企业提标改造、截断污染物进入农田途径,受污染耕地安全利用等。 

通知强调,各省应加大对土壤污染防治的财政投入力度,加快建立省级土壤污染防治基金,主要用于农用地土壤污染防治和土壤污染责任人或者土地使用权无法认定的土壤污染风险管控和修复以及政府规定的其他事项。要充分发挥财政资金的引导功能,创新资金筹集方式,完善多元化投融资机制,因地制宜探索通过政府购买服务、第三方治理、政府和社会资本合作(PPP)、事后补贴等形式,吸引社会资本主动投资参与耕地污染治理修复工作,建立健全耕地污染治理修复社会化服务体系;要创新金融、保险、税收等支持政策,对开展耕地污染治理的农业经营主体或市场主体优先实施信用担保、贴息贷款或税收减免,完善耕地污染防治保险产品和服务。

 

PPP行业资讯

广西民间投资增速创新高 居全国第12位西部第6位

2018年以来,广西民间投资规模占全社会固定资产投资比例达60%,2018年民间投资增速达12.2%,连续3年创新高,居全国第12位、西部地区第6位。今年1-2月,全区民间投资同比增速达15.4%,是全国民间投资增速(7.5%)的2倍。

 

宜城汉江二桥正式开建 未来宜城至襄阳仅需20分钟

湖北日报讯,4月15日上午,宜城汉江二桥及路网建设ppp项目正式签约并开工建设。汉江二桥通车后,宜城至襄阳东津新区车程仅需20分钟。

宜城汉江二桥及路网建设PPP项目总投资约34.7亿元,是财政部和国家发改委PPP库重点规划项目、交通运输部和湖北省“十三五”规划重点建设项目。其中G346宜城汉江二桥及接线工程起点位于宜城市南营办事处南洲村,终点位于宜城市鄢城办事处铁湖村,与G346相接,全长17.982公里,路基宽32米,双向6车道,建设工期为4年。目前汉江宜城段仅有一座非高速公路大桥——宜城汉江大桥,位于346国道上,宽12米,1990年建成通车。由于过往车辆众多,加之长期服役,处于超负荷状态。宜城汉江二桥的建设,将有效缓解宜城汉江大桥的交通压力。

河北十招保障民生政策落实

近日,河北省财政厅研究制定了《财政保障民生政策落实十项举措》(以下简称《十项举措》),提出探索建立基本公共服务民生支出清单管理制度、深化民生资金绩效管理等措施,以推动国家和全省各项民生政策有效落实。

《十项举措》要求,加大财政民生投入力度,确保民生支出只增不减。用足用好地方政府债券政策,重点支持民生领域公益性项目建设。完善财政相关扶持政策,健全民生多元投入机制,综合运用财政奖补、贷款贴息、融资担保、ppp模式、政府基金投资等方式,引导撬动金融和社会资本加大民生领域投入。同时,优化财政资金配置,将财政资金优先用于支持教育、就业、扶贫、社保、医疗、“三农”、生态保护等民生事业发展。据了解,河北省级财政今年在保障改善民生方面已安排325亿元。

山东省交通厅发布小清河复航工程PPP项目中标公告

4月10日,山东省交通厅发布小清河复航工程ppp项目中标公告,中标社会资本分别为中国铁建投资集团有限公司(牵头方)与中铁建投资基金管理有限公司(成员一)、山东海洋集团有限公司(成员二)、中国铁建港航局集团有限公司(成员三)组成的联合体小清河复航项目总投资133亿元建设期为3年2022年正式运营运营期到2048年长达27年。作为山东省第一条通江达海的黄金水道,小清河复航后带来的经济、社会、旅游价值不可估量。

孝感市文化中心PPP项目竣工验收

近日,中交四公局参与投资建设的湖北孝感市文化中心ppp项目顺利通过竣工验收。

孝感市文化中心PPP项目是财政部第二批PPP示范项目,总投资14.29亿元,建设期3年,运营期15年。项目由三组建筑六大场馆十大功能模块组成,建设内容包括大剧院、博物馆、图书馆、科技馆、青少年宫等。项目规划总用地17.37万平方米,净用地面积14.05万平方米,总建筑面积约13.52万平方米。

湖南计划4年内实现建制镇污水处理全覆盖

湖南省将实施乡镇污水处理设施建设四年行动,计划到2021年实现洞庭湖地区、“四水”(湘江、资江、沅江、澧水)沿岸乡镇及重点镇全覆盖,到2022年实现所有建制镇全覆盖。

2019年,湖南各地要出台乡镇开征污水处理费的政策,财政补贴要重点突出污水处理设施和运营补贴。坚持以PPP(政府和社会资本合作)模式推进城乡环境基础设施建设,可以将县域范围内乡镇污水处理设施“打包”,也可整合供水和污水处理,还可将存量设施和增量设施打捆运作。

过去5年,湖南省共建成乡镇污水处理设施309座,但目前覆盖率仍不足20%,存在较大短板。有些地方还对基础设施的运营管理重视不够,出现“建得起、转不动”的现象,乡镇污水处理厂建成后运行不稳定的问题比较严重。

 

国信动态

国信招标集团为陕西延长石油(集团)做全过程工程咨询知识培训

应陕西延长石油(集团)有限责任公司招标中心(以下简称延长招标中心)的邀请,2019年4月12日,国信招标集团陕西分公司在西安市成长大厦成功举办全过程工程咨询知识培训座谈会。延长招标中心总经理、党委书记,以及来自招标部、综合部、财务部的多位领导参加培训。

本次会议特邀国信招标集团股份有限公司(国信咨询)副总经理于道德主讲,国信招标集团陕西分公司副总工程师胡智运主持,分公司总经理贾兆魁、执行总经理向远明、副总经理强维文参会。

于总细致讲解了全过程工程咨询的基本知识点,再从服务内容、资质要求、人员要求、政策法规、重难点分析几个方面重点阐述了全过程工程咨询的主要内容和核心关注点,并和大家分享了自己的宝贵经验。向总为延长招标中心介绍了国信陕西分公司全过程工程咨询服务的开展情况。会场交流热烈,反响积极,延长招标中心与会人员纷纷表示,通过国信招标集团的讲解和培训,对全过程工程咨询有了全新的认识,这对今后开展全过程工程咨询业务极有裨益。

 

2019年国信咨询业务培训(第一期)圆满结束

2019年4月19日至4月20日,国信咨询在和泓四季办公区举办了“工程咨询基础理论与操作实务培训”。这是国信咨询在集团战略调整大背景下根据工程咨询业务新特点、新趋势举办的第一次大型培训活动。此次培训由咨询技术支持中心主办,吸引了集团公司各业务部门、各分公司代表共百余人报名参加。国信咨询执行总经理王胜、总工程师张海平出席此次培训并分别致辞,工程咨询支持中心总经理丘小凤主持培训。

本次培训授课内容包括:PPP绩效评价及履约管理、PPP项目绩效评价、信息化业务交流与培训、财政预算资金绩效评价、企业债业务介绍、专项债业务简介及案例分析等。培训旨在提高专业技能,扩宽业务开展范围。

此次培训邀请了国信咨询内部专家授课讲解,分别是:国信咨询副总经理杨晓敏、市场营销中心总经理王勇、PPP中心总经理奇峰、工程咨询支持中心总经理丘小凤、事业四部业务二部总经理张楠、工程咨询支持中心刘添、黑龙江分公司项目经理宋莹莹等。各位专家以讲授、案例分析、现场沟通等多种形式,深入浅出地为与会人员进行知识点讲解。

 

 

国信招标集团与内蒙古乌审旗交流座谈

 

2019年4月13日,国信招标集团股份有限公司(国信咨询)副总经理于道德及其团队,与内蒙古乌审旗领导团队在国兴大厦召开项目交流座谈会。

会上,旗委书记额登毕力格就如何全面系统地实现乌审旗的绿色崛起进行了系统阐述,双方针对乌审旗的政治、经济、文化、社会、生态领域等方面进行了深度交流。于总就发展的主要方式提出了清晰可行的思路。座谈期间,双方还就乌审旗的宣传形象打造、马头琴音乐厅方案等内容进行了商讨,并进一步落实顾问协议的细节。

本次座谈交流会的召开,对于细化乌审旗绿色崛起的思路,推动崛起进程具有重要意义,同时也增强了乌审旗与国信招标集团进一步深化合作的信心。

 

项目展示

广东省江门市蓬江区道路工程PPP(第一批)项目

委托单位:广东省江门市蓬江区政府投资工程建设管理中心

业务属性:PPP全过程咨询

咨询服务范围:广东省江门市蓬江区道路工程PPP(第一批)项目的PPP全过程咨询工作。

项目概况:该项目招标规模为289964.71万元,建设内容包括公路建设、市政道路新建及改造、配套市政设施、道路交通管理设施等,建设道路长度合计13.617公里,建设综合管廊工程长度5.216公里,总投资金额119748.53万元,其中建设投资为114650.96万元,建设期利息为5097.57万元。新建子项目(子项目1至8)的建安工程费总额为65777.84万元。合作期内政府付费总额为289964.71万元,合作期内可用性服务费总额为260078.74万元,合作期内运营维护费用总额为29885.97万元。

项目进展:本项目的招标代理工作已于近日圆满完成。

项目意义或后评价:目前,该项目招标工作已经顺利完成,双方已于2019年3月完成合同签订仪式。招标组织工作和招标结果令业主方满意。

湖南省长沙机场联络线改造等道路交通工程建设开发PPP项目

委托单位:湖南省长沙县交通运输局

业务属性:PPP全过程咨询(准备及采购阶段)+常年咨询顾问(执行阶段)

咨询服务范围:在本项目准备及采购阶段提供商务、技术、财务及法律等方面的PPP全过程咨询服务,涵盖项目“一方案两报告”、PPP项目合同体系编制及获批;完成本项目招标代理工作;协助实施机构与项目公司签署PPP合同等。

项目概况:主要建设内容包括:机场联络线改造、金阳大道(长沙县段)、湘府东路及湘府东路浏阳河大桥、万家丽北路至北横线、万家丽北路安沙连接线、盼盼路东延线工程6个子项目。工程静态估算投资约44.8亿元,其中除前期费用(含征地拆迁)及建设期利息外的工程建设总投资估算约33亿元,前期费用(含征地拆迁)11.8亿元。项目采用BOT的运作模式,由项目公司承担项目融资、建造、运营、维护和用户服务职责,合同期满后,项目资产无偿移交给政府指定机构。

项目进展:项目目前处于执行阶段,目前已完成投资约20.7亿元,已竣工的机场联络线改造及金阳大道(长沙县段)两个子项目有效缓解了黄花机场周边沿线道路的交通压力,加强了与京港澳、沪昆、长永、长株、平汝等高速公路的对接,完善了高速公路路网结构及通行能力。

项目意义或后评价:项目的实施对提升“省门第一路”的整体形象,助力打造临空经济核心增长极及加快打造长沙东部开放型经济走廊具有重要意义。同时PPP全过程咨询(准备及采购阶段)+常年咨询顾问(执行阶段)的服务模式也可为公司延伸PPP咨询服务链提供一定的借鉴。

 

 

公主岭市污水处理(二期)工程PPP项目

委托单位:公主岭市住房和城乡建设局

业务属性:PPP项目前期咨询

咨询服务范围:为本项目提供PPP前期咨询服务,涵盖审核项目实施方案、编制物有所值评价报告、召开物有所值专家评审会等。

项目概况:公主岭市污水处理(二期)工程PPP项目总投资金额约为15343.54万元。建设内容:新建污水处理厂,工程建设规模50000 立方米/天(在现有处理规模5万立方米/天的基础上,扩建到总处理规模10万立方米/天)。项目采用BOT的运作模式,由项目公司负责本项目的投融资、建设、管理、运营、维护、更新改造和移交,并提供污水处理服务和管道、泵站运营服务。合作期届满后,项目公司以股权移交的方式将项目设施完好无偿移交给项目实施机构或其指定机构。

项目进展:两评一案已编制完成。

项目意义或后评价:公主岭市污水处理(二期)工程PPP项目是公主岭市建设的重大工程项目。项目完成后可提高生活污水治理设施资源的使用效率,也实现生活污水处理强化管理,减少污水无序排放造成的污染。

 

国信观点

财金10号文后,PPP将何去何从?

国信招标集团江苏分公司

吴梅

 2019年3月7日,财政部财金10号文《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》。从一方面看,PPP项目经过4年的推广发展越来越规范,社会对PPP的认识也越来越深刻;从另一方面看,为了有效防范地方政府隐性债务风险,文件中提出严格监管,政策从严,给地方政府实施PPP项目下了一道“紧箍咒”。

结合PPP项目实操经验,笔者从以下几个方面提出项目接下来该如何推进,片区如何开发以及PPP项目咨询机构如何在新政策下稳步发展。

一、一般公共预算已达临界的地区,项目该怎么推进?

10号文中明确指出:“新上政府付费项目原则上还应符合以下审慎要求:财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目。”“使用者付费比例低于10%的,不予入库。”“建立PPP项目支出责任预警机制,对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示,对超过10%的地区严禁新项目入库。”但是对经营性PPP项目,使用者付费完全覆盖投资成本加利润的,不占用一般公共预算支出的项目,不受限制。

PPP项目经过4年的推广发展期,绝大部分地方政府已经尝到了PPP的甜头,假设一个县级市2019年的一般公共预算支出总额为100亿元,即当年PPP项目本级财政一般公共预算支出超过5亿元不得新上政府付费项目,超过7亿元进行风险提示。如果该县级市前期已经实施过PPP项目,那么可做的项目空间、规模都将受限,甚至已达警戒线。这无疑让政府方在大力推进城市公共基础设施建设和融资难的境遇中陷入两难的局面。

一方面,延长合作期限,减轻每年政府支出责任。

根据财金函[2016]47号文规定,PPP示范项目的合作期限原则上不低于10年,《特许经营管理办法》规定,合同期限最长不超过30年。即PPP项目可以在满足10年-30年的合作期限的前提下,根据项目情况适当延长项目合作期限,减轻政府每年的支出责任。

另一方面,通过授予项目周边的土地(特别是铁路投资项目)、商业等开发收益权进行PPP资源补偿。

1、财政部2014年12月颁布的《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金〔2014〕156号)所附的《PPP项目合同指南》中明确规定:“对于使用者付费无法使社会资本获得合理收益的、甚至无法完全覆盖项目的建设和运营成本的项目,可以由政府提供一定的补助,以弥补使用者付费之外的缺口部分,使项目具备商业上的可行性……在我国实践中,可行性缺口补助的形式多种多样,具体包括:……授予项目周边的土地、商业等开发收益权,有效降低项目的建设、运营成本,提高项目公司的整体收益水平,确保项目的商业可行性”,即授予项目周边的土地、商业等开发收益权是可行性缺口补助的一种形式。

2、发改委2014年12月颁布的《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)规定“准经营性项目,对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施。”

3、六部门2015年6月联合颁布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》中明确规定:“特许经营协议根据有关法律、行政法规和国家规定,可以约定特许经营者通过向用户收费等方式取得收益。向用户收费不足以覆盖特许经营建设、运营成本及合理收益的,可由政府提供可行性缺口补助,包括政府授予特许经营项目相关的其它开发经营权益。”

根据财政部办公厅2017年11月颁布的《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)文件,文件中有一条:“存在下列情形之一的项目,不得入库:(一)不适宜采用PPP模式实施。包括不属于公共服务领域,政府不负有提供义务的,如商业地产开发、招商引资项目等。”

这个条款我们理解看来是指PPP项目的主体部分不得是商业开发、招商引资等商业领域,应当属于公共服务领域。例如,不得单独将商业地产开发等项目作为PPP项目的主体部分。开发收益权是PPP项目的附属部分,不是PPP项目的主体部分,但是属于PPP项目的内容范围内;开发收益权的实施主体和收益主体是项目公司,即应确保项目公司在PPP的模式下,在满足国土资源招拍挂合法的前提下,且土地商业开发作为附属部分,合理地获得开发权和开发收益。

结合财金10号文、《PPP项目合同指南》、发改投资[2014]2724号、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》及财办金〔2017〕92号可知,对于PPP的准经营性项目(即财政部所称的“可行性缺口补助”)中,可以由政府通过补贴资源(如出让土地资源给社会资本方进行商业地产开发以覆盖建设、运营成本)的方式提供可行性缺口补助。

 二、如何进行片区开发?

文件中规定:“新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。”根据财金〔2015〕21号中运营补贴支出的计算公式,这里的运营补贴支出指的是项目运营期政府方给予社会资本方的全部补贴,包含项目建设成本、运营成本及利润。这一规定敲定PPP项目不能由土地出让收入通过政府性基金预算的方式等进行支出,所有政府方支出均纳入一般公共预算,虽然在一定程度上保证了PPP支出的稳定性,有助于给社会资本方的融资增信。

但是对于片区开发项目,这类项目具有投资大、周期长、涉及领域广、结构复杂等特性,一般公共预算根本无法承受项目付费。在过去的几年,由于政府性基金预算及其他财政存量资金可以在一定力度范围内,有些国有资本经营预算调蓄到一般公共预算中,部分地方政府实现了将片区开发打包入库,进入实施阶段,如特色小镇项目。那接下来如何进行片区开发,实现片区协同发展?

我们的思路是可以尝试混改的方式,即引进社会资本设立混合所有制子公司。国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号),意见指出要发展混合所有制经济,深化国有企业改革。鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革,鼓励社会资本投资或参股基础设施、公用事业、公共服务等领域项目,使投资者在平等竞争中获取合理收益。在国家限制债务,政府融资平台难以融资的大环境下,国有企业需要积极探索发展国有企业混合所有制改革等新型的营运模式,使国有企业通过市场化运作,增强国有企业的“造血”功能,给当地政府带来源源不断的盈利现金流,降低政府负债率。

具体操作模式可以由地方政府融资平台通过公开采购等规范流程,选定专业社会资本方,与地方政府融资平台共同成立新的混合所有制主体项目公司,地方政府融资平台以优先股参与(确保国有资产保值和增值的功能),由社会资本方实行控股,有利各项审批手续的简易化,也有利于发挥社会资本的运营和管理等优势。地方政府融资平台充分发挥国有企业资源整合调配优势,社会资本方发挥灵活、高效运营优势,通过建立透明、合理的成本核算机制、定价机制和价格调整机制,避免国有企业单一体制运营缺陷造成的成本管理问题,进而降低运营成本,提高项目盈利能力。

三、PPP项目咨询机构如何在新政策下稳步发展?

新政策无疑对PPP项目咨询机构对政策解读、应用的能力提出了更高的要求,在PPP发展的新阶段,咨询机构首先应该加强自身业务能力建设,更加审慎地推进PPP项目,从源头为政府方降低风险。不能冒进,为了推进项目而不顾项目风险,要有PPP全过程生命周期的服务观念。

PPP项目咨询及采购流程不同于传统工程咨询及招标采购,文件的最后虽然提出“对于收费标准偏离市场合理水平要按照规定严肃追究责任”,但对于收费的政策目前是处于放开的阶段,并没有出台相关的收费标准。因而,在PPP发展规范操作严谨对待的新阶段,PPP项目咨询机构应当以与高质量高水平相匹配的收费标准去做好政府的好帮手,推动PPP健康有序地向前发展。

正所谓,让专业的人去做专业的事情。这也是PPP的一个核心原则。

 

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