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COMPANY NEWS

05

2020

-

02

国信PPP之窗-2019年8月

作者:


国信+工程咨询行业创新开放合作平台发布公告

在国家创新驱动战略引领下,全国工程咨询行业深入推进供给侧改革,行业创新方兴未艾,模式创新、产品创新和技术创新不断涌现,以全过程咨询、BIM、电子招标为代表的创新力量正在深刻改变工程咨询行业生态。

为了更好、更快地推动工程咨询行业创新,由国信招标集团发起,联合社会有志之士共同创建了“国信+”工程咨询行业创新开放合作平台。平台以推动国内工程咨询行业为使命,定位于行业创新的“孵化器”和“加速器”,重点围绕全行业的模式创新、产品创新、技术创新,提供资金、专家和渠道等支持。

平台衷心地欢迎社会各界力量共同参与建设!

平台真诚地期待您的加入!为您助力!为您圆梦!

 

          国信+”工程咨询行业创新开放合作平台

 

联系方式:

  “国信+”工程咨询行业创新开放合作平台   秘书处

电话:010-68415950;13810423759

邮箱:13810423759@163.com

 

目     录

 

相关政策 5

中共中央国务院《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》 5

国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见 国发〔2005〕 33 号 17

   《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》 24

国家发展和改革委员会关于印发 《国家级专项规划管理暂行办法》的通知 31

文化和旅游部关于印发《文化和旅游规划管理办法》的通知 36

中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 44

自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知自然资发〔2019〕87号 54

行业资讯 59

规划司组织召开发展规划立法地方座谈会 59

清华发展规划研究院组织召开国家“十四五”规划基本思路专家论证会 59

近期,各地方“十四五”规划动态汇总 61

国信动态 64

国信咨询承接廊坊市“十四五”规划前期研究重大课题 64

国信咨询召开“十四五”规划咨询业务推广及筹备会 66

国信咨询举办旅游规划业务培训 69

隆平稻作公园总体规划初稿汇报会议圆满完成 70

国信咨询为内蒙古乌审旗经济和社会发展保驾护航 73

项目展示 75

呼伦贝尔市巴尔虎蒙古部落旅游景区总体规划 75

贺州市生态健康产业集群发展规划 80

国民经济和社会发展规划案例 88

旅游规划 88

园区规划 89

国信观点 90

区域文化产业发展规划应关注的要点 90

 

 

相关政策

中共中央国务院《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平2018年9月20日下午主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议并发表重要讲话。他强调,改革重在落实,也难在落实。改革进行到今天,抓改革、抓落实的有利条件越来越多,改革的思想基础、实践基础、制度基础、民心基础更加坚实,要投入更多精力、下更大气力抓落实,加强领导,科学统筹,狠抓落实,把改革重点放到解决实际问题上来。中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁出席会议。

     如下为《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》全文。

以规划引领经济社会发展,是党治国理政的重要方式,是中国特色社会主义发展模式的重要体现。科学编制并有效实施国家发展规划,阐明建设社会主义现代化强国奋斗目标在规划期内的战略部署和具体安排,引导公共资源配置方向,规范市场主体行为,有利于保持国家战略连续性稳定性,集中力量办大事,确保一张蓝图绘到底。改革开放特别是党的十八大以来,国家发展规划对创新和完善宏观调控的作用明显增强,对推进国家治理体系和治理能力现代化的作用日益显现,但规划体系不统一、规划目标与政策工具不协调等问题仍然突出,影响国家发展规划战略导向作用的充分发挥。为加快统一规划体系建设,构建发展规划与财政、金融等政策协调机制,更好发挥国家发展规划战略导向作用,现提出如下意见。
        一、总体要求
        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面加强党的领导,坚持以人民为中心的发晨思想,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,理顺规划关系,统一规划体系,完善规划管理,提高规划质量,强化政策协同,键全实施机制,加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制,更好发挥国家发展规划的战略导向作用,为创新和完善宏观调控、推进国家治理体系和治理能力现代化、建设社会主义现代化强国提供有力支撑。
        二、明确规划功能定位,理顺规划关系
        立足新形势新任务新要求,明确各类规划功能定位,理顺国家发展规划和国家级专项规划、区域规划、空间规划的相互关系,避免交叉重复和矛盾冲突。
        (一)明确规划功能定位
        国家发展规划,即中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要,是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排,主要是阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为,是经济社会发展的宏伟蓝图,是全国各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。
        国家级专项规划是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。国家级区域规划是指导特定区域发展和制定相关政策的重要依据。国家级空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容,是实施国土空阆用途管制和生态保护修复的重要依据。
        (二)理顺规划关系
        国家发展规划根据党中央关于制定国民经济和社会发展五年规划的建议,由国务院组织编制,经全国人民代表大会审查批准,居于规划体系最上位,是其他各级各类规划的总遵循。
        国家级专项规划、区域规划、空间规划,均须依据国家发展规划编制。国家级专项规划要细化落实国家发展规划对特定领域提出的战略任务,由国务院有关部门编制,其中国家级重点专项规划报国务院审批,党中央有明确要求的除外。国家级区域规划要细化落实国家发展规划对特定区域提出的战略任务,由国务院有关部门编制,报国务院审批。国家级空间规划要细化落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求,由国务院有关部门编制,报国务院审批。国家级专项规划、区域规划、空间规划,规划期与国家发展规划不一致的,应根据同期国家发展规划的战略安排对规划目标任务适时进行调整或修编。国家级空间规划对国家级专项规划具有空间性指导和约束作用。
        三、统一规划体系,形成规划合力
        坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调,建立以国家发展规划为统领,以空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑,由国家、省、市基客规划共茼组成,定位准确、边界竇晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。
        (三)强化国家发展规划的统领作用
        提高国家发展规划的战略性、宏观性、政策性,增强指导和约束功能,聚焦事关国家长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的跨区域大项目,把党的主张转化为国家意志,为各类规划系统落实国家发展战略提供遵循。
        发挥国家发展规划统筹重大战略和重大举措时空安排功能,明确空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局安排,为国家级空间规划留出接口。科学选取需要集中力量突破的关键领域和需要着力开发或者保护的重点区域,为确定国家级重点专项规划编制目录清单、区域规划年度审批计划并开展相关工作提供依据。
        (四)强化空间规划的基础作用
        国家级空间规划要聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地,全面摸清并分析国土空间本底条件,划定城镇、农业、生态空闫以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,并以此为载体筹协调各类空间管控手段,整合形成多规合一”的空间规划。
        强化国家级空间规划在空间开发保护方面的基础和平台功能,为国家发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障,对其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。
        (五)强化专项规划和区域规划的支撑作用
        国家级专项规划原则上限定于关系国民经济和社会发展全局且需要中央政府发挥作用的市场失灵领域。其中,国家级重点专项规划要严格限定在编制目录清单内,与国家发展规划同步部署、同步研究、同步编制。国家级专项规划要围绕国家发展规划在特定领域提出的重点任务,制定细化落实的时间表和路线图,提高针对性和可操作性。
        国家级区域规划主要以国家发展规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象,以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点,突出区域特色,指导特定区域协调协同发展。
        省级规划、市县级规划依据国家发展规划制定,既要加强与国家级专项规划、区域规划、空间规划的衔接,形成全国“一盘棋”,又要因地制宜,符合地方实际,突出地方特色。
        四、统筹规划管理,加强规划衔接协调
        建立健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度,有效解决规划数量过多、质量不高、衔接不充分、交叉重叠等问题。
        (六)建立健全规划编制目录清单管理制度
        报请国务院批准的国家级专项规划、区域规划,由国务院发展改革部门会同有关部门统筹协调后制定编制目录清单或审批计划,报国务院批准实施。报请国务院批准的国家级一空间规划,由国务院自然资源主管部门会同发展改革部门制定编制目录清单,报国务院批准实施。国务院各部门自行编制或批准的各类规划,须报囯务院发展改革部门备案。除党中央、国务院有明确要求外,未列入目录清单、审批计划的规划,原则上不得编制或批准实施。属各部门日常工作或任务实施期限少于3年的,原则上不编制规划。
        (七)强化规划衔接协调
        建立健全规划衔接协调机制,明确衔接原则和重点,规范衔接程序,确保各级各类规划协调一致。报请党中央、国务院批准的规划,须事先与国家发展规划进行统筹街接。衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等,必要时由国务院发展改革部门会同规划编制部门组织开展审查论证。省级发展规划须按程序报送国务院发展改革部门进行衔接。加强国家级专项规划、区域规划与空间规划的衔接,确保规划落地
        (八)发挥规划管理信息平台作用
        国务院发展改革部门要依托现有政务信息平台,建设国家规划综合管理信息平台,加强与相关政务模块之间的联接和信息共享,将各类规划纳入统一管理,强化规划衔接协调,跟踪监测规划编制和实施进程,推动规划基础信息互联互通和归集共享。
        五、规范规划编制程序,提高规划质量
        创新规划理念、规范编制程序,提髙规划编制科学化、民主化、法治化、规范化水平,确保规划实用管用。
        (九)明确规划编制的基本遵循
        规划编制要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕建设社会主义现代化强国宏伟目标,坚持以人民为中心的发展思想,把新发展理念贯穿经济社会发展各领域全过程,按照高质量发展要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,使规划更好体现时代特色、更好贯彻国家发展战略要求。
        坚持目标导向和问题导向相统一,坚持立足国内和全球视野相统筹,坚持全面规划和突出重点相协调,坚持战略性和操作性相结合。注重虚实结合、实用管用,在强调战略导向作用的同时,突出约束力、可操作,使规划可检查、易评估。
        (十)深化重大问题研究论证
        拓展规划前期研究广度和深度,深入研究国民经济和社会发展全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题,科学研判发展趋势和阶段性特征,准确把握突出短板和发展方向,研究提出基本思路和解决方案。加强规划内容多角度论证和多方案比选,充分考虑要素支撑条件、资源环境约束和重大风险防范等,科学测算規划目标指标并做好平衡协调,深入论证重大工程、重大项目、重大政策实施的必要性、可行性和效果影响。
        (十一)创新规划编制方式方法
        坚持开门编制规划,提高规划编制的透明度和社会参与度。健全公众参与机制,坚持问需于民、问计于民,广开言路,广泛听取人民群众意见建议。扩大规划征求意见范围,适时公布规划草案或征求意见稿,充分征求社会公众等各方面意见建议。综合运用大数据、云计算等现代信息技术,创新规划编制手段。充分发挥科研机构、智库等对规划编制的辅助支持作用。
        (十二)严格规划编制程序
        建立健全规划起草、衔接、论证、审批、发布等制度。规范规划编制工作方案,重点明确编制依据、进度安排、衔接要求、论证方式和审批机关等。按规定程序做好规划征求意见和内容衔接等工作。健全专家咨询论证制度,邀请相关领域专家科学论证规划内容并出具论证报告。规范规划草案送审稿)、起草说明、论证报告等审批要件,明确审批权限。规划经审批机关批准后,按程序发布实施。

        六、突出规划引领,强化政策协同
        坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调,构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机铜,完善年度计划落实发展规划的机制,保障国家发展规划顺利实施。
        (十三)强化年度计划与国家发展规划衔接
        按照短期政策与长期政策衔接配合的要求,年度计划要贯彻国家发展规划提出的发展目标和重点任务,将国家发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系,设置年度目标并做好年度间综合平衡,结合形势发展确定年度工作重点,明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求。
        (十四)强化财政政策对国家发展规划的保障作用
        国务院财政部门要编制与国家发展规划相匹配的财政规划,更好服务国家发展规划确定的战略目标和任务要求。加强财政预算与规划实施的街接协调,统筹财力可能合理安排财政支出规模和结构。中央财政性资金优先投向国家发展规划确定的重大任务和重大工程项目。
        (十五)强化金融政策对国家发展规划的支撑作用
        根据国家发展规划确定的重大战略任务,制定金融领域专项规划,引导金融要素资源配置方向和结构。货币政策取向的确定,要充分考虑国家发展规划目标、经济发展形势等。信贷政策积极支持国家发展规划确定的重大战略、重大工程、重大项目和重大改革举措,引导和鼓励银行业金融机构重点支持国家发展规划明确的重点领域和薄弱环节。
        (十六)强化国家发展规划对产业政策、区域政策等的引导约束作用
        产业政策要围绕国家发展规划确定的产业发展和结构调整方向,突出功能性,强化普惠公平,完善市场机制和利益导向机制,充分发挥市场配置资源的决定性作用,菅造鼓励竞争、促进创新的市场环境,激发市场主体的积极性和创造性,合理引导市场预期和市场主体行为。
        区域政策要围绕国家发展规划确定的区域发展和空间格局优化方向,按照目标精准化、措施精细化、协调机制化的要求,促进形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格局,实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当。
        重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策的制定,也要服从和服务于国家发展规划,强化政策间协调配合,形成政策合力。
        七、健全实施机制,确保规划有效落实
        按照谁牵头编制谁组织实施的基本原则,落实规划实施责任,完善监测评估,强化分类实施,提升规划实施效能。
        (十七)加强规划实施评估
        规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估,鼓励开展第三方评估,强化监测评估结果应用。国家发展规划中期评估要结合国内外发展环境的新变化新要求,重点评估实施进展情况及存在问题,提出推进规划实施建议,评估报告报国务院审定后提请全国人民代表大会常务委员会审议。国家级专项规划、区域规划、空间规划的评估结果向审批主体报告的同时,抄送国务院发展改革部门。
        (十八)健全规划动态调整和修订机制
        强化规划权威性、严肃性,未经法定程序批准,不得随意调整更改各类规划。经评估确需对国家发展规划进行调整修订时,须按照新形势新要求调整完善规划内容,由国务院提出调整建议,经党中央同意后,提请全国人民代表大会常务委员会审查批准。国家发展规划修订后,相关国家级规划相应进行调整修订,由规划编制部门提出建议,经国务院发展改革部门进行衔接论证后报原审批主体批准。
        (十九)完善规划实施监督考核机制
        各类规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容,及时公布实施进展,自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。国家发展规划实施情况纳入各有关部门和地方各级领导班子、领导干部考核评价体系,探索实行规划实施考核结果与被考核贵任主体绩效相挂钩。
        (二十)健全规划审批和实施工作机制
        建立健全党委领导、人大批准、政府编制实施的国家发展规划工作机制。国家发展规划根据党中央关于制定国民经济和社会发展五年规划的建议编制,重大实施进展情况及时报党中央。全国人民代表大会审查批准国家发展规划,并依法监督规划实施情况。国务院编制实施国家发展规划,并按照优化协同高效的要求强化对其他各类规划的管理。
        (二十一)完善法律法规
        加快出台发展规划法,将行之有效的经验和做法以法律形式固定下来。根据本意见精神,梳理现有与发展规划工作相关的法律法规、部门规章,针对发现的问题推动相关法律法规、部门规章的立改废释工作。
        省级及以下各类相关规划编制实施参照本意见执行

国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见 国发〔2005〕 33 号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段,也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。科学编制并组织实施国民经济和社会发展规划,有利于合理有效地配置公共资源,引导市场发挥资源配置的基础性作用,促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。为推进国民经济和社会发展规划编制工作的规范化、制度化,提高规划的科学性、民主性,更好地发挥规划在宏观调控、政府管理和资源配置中的作用,现提出以下意见:
  一、建立健全规划体系
  (一)建立三级三类规划管理体系。国民经济和社会发展规划按行政层级分为国家级规划、省(区、市)级规划、市县级规划;按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。
    国家总体规划和省(区、市)级、市县级总体规划分别由同级人民政府组织编制,并由同级人民政府发展改革部门会同有关部门负责起草;专项规划由各级人民政府有关部门组织编制;跨省(区、市)的区域规划,由国务院发展改革部门组织国务院有关部门和区域内省(区、市)人民政府有关部门编制。
  (二)明确总体规划、专项规划和区域规划的定位。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据,其他规划要符合总体规划的要求。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划,是总体规划在特定领域的细化,也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目,安排政府投资和财政支出预算,制定特定领域相关政策的依据。区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划,是总体规划在特定区域的细化和落实。跨省(区、市)的区域规划是编制区域内省(区、市)级总体规划、专项规划的依据。
  国家总体规划、省(区、市)级总体规划和区域规划的规划期一般为5年,可以展望到10年以上。市县级总体规划和各类专项规划的规划期可根据需要确定。
  (三)严格编制国家级专项规划的领域。编制国家级专项规划原则上限于关系国民经济和社会发展大局、需要国务院审批和核准重大项目以及安排国家投资数额较大的领域。主要包括:农业、水利、能源、交通、通信等方面的基础设施建设,土地、水、海洋、煤炭、石油、天然气等重要资源的开发保护,生态建设、环境保护、防灾减灾,科技、教育、文化、卫生、社会保障、国防建设等公共事业和公共服务,需要政府扶持或者调控的产业,国家总体规划确定的重大战略任务和重大工程,以及法律、行政法规规定和国务院要求的其他领域。
  (四)合理确定编制国家级区域规划的范围。国家对经济社会发展联系紧密的地区、有较强辐射能力和带动作用的特大城市为依托的城市群地区、国家总体规划确定的重点开发或保护区域等,编制跨省(区、市)的区域规划。其主要内容包括:对人口、经济增长、资源环境承载能力进行预测和分析,对区域内各类经济社会发展功能区进行划分,提出规划实施的保障措施等。
  二、完善规划编制的协调衔接机制
  (五)遵循正确的规划编制原则。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观;坚持从实际出发,遵循自然规律、经济规律和社会发展规律;坚持科学化、民主化,广泛听取社会各界和人民群众的意见;坚持统筹兼顾,加强各级各类规划之间的衔接和协调;坚持社会主义市场经济体制的改革方向,充分发挥市场配置资源的基础性作用。
  (六)做好规划编制的前期工作。编制规划前,必须认真做好基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作,及时与有关方面进行沟通协调。编制国家级专项规划,编制部门要拟订规划编制工作方案,明确规划编制的必要性、衔接单位、论证方式、进度安排和批准机关等,并送有关部门进行协调。需由国务院批准的专项规划,要拟订年度计划,由国务院发展改革部门商有关部门报国务院批准后执行。编制跨省(区、市)区域规划,由国务院发展改革部门会同有关省(区、市)人民政府提出申请,经国务院批准后实施。规划编制工作所需经费,应按照综合考虑、统筹安排的原则,由编制规划的部门商同级财政部门后列入部门预算。
  (七)强化规划之间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作,使各类规划协调一致,形成合力。规划衔接要遵循专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划,下级政府规划服从上级政府规划,专项规划之间不得相互矛盾的原则。编制跨省(区、市)区域规划,还要充分考虑土地利用总体规划、城市规划等相关领域规划的要求。
  省(区、市)级总体规划草案在送本级人民政府审定前,应由省(区、市)发展改革部门送国务院发展改革部门与国家总体规划进行衔接,并送相关的相邻省(区、市)人民政府发展改革部门与其总体规划进行衔接,必要时还应送国务院其他有关部门与国家级专项规划进行衔接。相邻地区间规划衔接不能达成一致意见的,可由国务院发展改革部门进行协调,重大事项报国务院决定。
  专项规划草案由编制部门送本级人民政府发展改革部门与总体规划进行衔接,送上一级人民政府有关部门与其编制的专项规划进行衔接,涉及其他领域时还应当送本级人民政府有关部门与其编制的专项规划进行衔接。同级专项规划之间衔接不能达成一致意见的,由本级人民政府协调决定。
  跨省(区、市)的区域规划草案由国务院发展改革部门送国务院其他有关部门与相关专项规划进行衔接。
  各有关部门要积极配合规划编制部门,认真做好衔接工作,并自收到规划草案之日起30个工作日内,以书面形式向规划编制部门反馈意见。
  三、建立规划编制的社会参与和论证制度
  (八)建立健全规划编制的公众参与制度。编制规划要充分发扬民主,广泛听取意见。各级各类规划应视不同情况,征求本级人民政府有关部门和下一级人民政府以及其他有关单位、个人的意见。除涉及国家秘密的外,规划编制部门应当公布规划草案或者举行听证会,听取公众意见。
  国务院发展改革部门、省(区、市)人民政府发展改革部门在将国家总体规划、省(区、市)级总体规划草案送本级人民政府审定前,要认真听取本级人民代表大会、政治协商会议有关专门委员会的意见,自觉接受指导。
  (九)实行编制规划的专家论证制度。为充分发挥专家的作用,提高规划的科学性,国务院发展改革部门和省(区、市)人民政府发展改革部门要组建由不同领域专家组成的规划专家委员会,并在规划编制过程中认真听取专家委员会的意见。规划草案形成后,要组织专家进行深入论证。对国家级、省(区、市)级专项规划组织专家论证时,专项规划领域以外的相关领域专家应当不少于1/3。规划经专家论证后,应当由专家出具论证报告。
  四、加强规划的审批管理
  (十)规范审批内容。规划编制部门向规划批准机关提交规划草案时应当报送规划编制说明、论证报告以及法律、行政法规规定需要报送的其他有关材料。其中,规划编制说明要载明规划编制过程,征求意见和规划衔接、专家论证的情况以及未采纳的重要意见和理由。
  (十一)明确审批权限。总体规划草案由各级人民政府报同级人民代表大会审议批准。关系国民经济和社会发展全局、需要国务院审批或者核准重大项目以及安排国家投资数额较大的国家级专项规划,由国务院审批;其他国家级专项规划由国务院有关部门批准,报国务院备案。跨省(区、市)的区域规划由国务院批准。
  除法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密的外,规划经法定程序批准后应当及时公布。未经衔接或专家论证的规划,不得报请批准和公布实施。
  五、建立规划的评估调整机制
  (十二)实行规划评估制度。规划编制部门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估,及时发现问题,认真分析产生问题的原因,提出有针对性的对策建议。评估工作可以由编制部门自行承担,也可以委托其他机构进行评估。评估结果要形成报告,作为修订规划的重要依据。有关地区和部门也要密切跟踪分析规划实施情况,及时向规划编制部门反馈意见。
  (十三)适时对规划进行调整和修订。经评估或者因其他原因需要对规划进行修订的,规划编制部门应当提出规划修订方案(需要报批、公布的要履行报批、公布手续)。总体规划涉及的特定领域或区域发展方向等内容有重大变化的,专项规划或区域规划也要相应调整和修订。
    各地区、各部门要结合本地区、本部门实际,认真做好贯彻落实工作。要不断总结经验教训,改革规划管理体制,创新规划编制方式,规范规划编制程序,使规划编制工作更好地适应社会主义市场经济体制的要求和经济社会发展的需要。

                    国 务 院           
                        二〇〇五年十月二十二日 

 

 《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》

自然资办发〔2019〕35号

 

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源主管部门:

为促进乡村振兴战略深入实施,根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》等文件精神,现就做好村庄规划工作通知如下:

一、总体要求

(一)规划定位。村庄规划是法定规划,是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合,编制“多规合一”的实用性村庄规划。村庄规划范围为村域全部国土空间,可以一个或几个行政村为单元编制。

(二)工作原则。坚持先规划后建设,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。坚持农民主体地位,尊重村民意愿,反映村民诉求。坚持节约优先、保护优先,实现绿色发展和高质量发展。坚持因地制宜、突出地域特色,防止乡村建设“千村一面”。坚持有序推进、务实规划,防止一哄而上,片面追求村庄规划快速全覆盖。

(三)工作目标。力争到2020年底,结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作,有条件、有需求的村庄应编尽编。暂时没有条件编制村庄规划的,应在县、乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求,作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。对已经编制的原村庄规划、村土地利用规划,经评估符合要求的,可不再另行编制;需补充完善的,完善后再行报批。

二、主要任务

(四)统筹村庄发展目标。落实上位规划要求,充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求,研究制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标,明确各项约束性指标。

(五)统筹生态保护修复。落实生态保护红线划定成果,明确森林、河湖、草原等生态空间,尽可能多的保留乡村原有的地貌、自然形态等,系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治,慎砍树、禁挖山、不填湖,优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。

(六)统筹耕地和永久基本农田保护。落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果,落实补充耕地任务,守好耕地红线。统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间,推动循环农业、生态农业发展。完善农田水利配套设施布局,保障设施农业和农业产业园发展合理空间,促进农业转型升级。

(七)统筹历史文化传承与保护。深入挖掘乡村历史文化资源,划定乡村历史文化保护线,提出历史文化景观整体保护措施,保护好历史遗存的真实性。防止大拆大建,做到应保尽保。加强各类建设的风貌规划和引导,保护好村庄的特色风貌。

(八)统筹基础设施和基本公共服务设施布局。在县域、乡镇域范围内统筹考虑村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局,规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。以安全、经济、方便群众使用为原则,因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求。

(九)统筹产业发展空间。统筹城乡产业发展,优化城乡产业用地布局,引导工业向城镇产业空间集聚,合理保障农村新产业新业态发展用地,明确产业用地用途、强度等要求。除少量必需的农产品生产加工外,一般不在农村地区安排新增工业用地。

(十)统筹农村住房布局。按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求,合理确定宅基地规模,划定宅基地建设范围,严格落实“一户一宅”。充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯,因地制宜提出住宅的规划设计要求。

(十一)统筹村庄安全和防灾减灾。分析村域内地质灾害、洪涝等隐患,划定灾害影响范围和安全防护范围,提出综合防灾减灾的目标以及预防和应对各类灾害危害的措施。

(十二)明确规划近期实施项目。研究提出近期急需推进的生态修复整治、农田整理、补充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等项目,明确资金规模及筹措方式、建设主体和方式等。

三、政策支持

(十三)优化调整用地布局。允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下,优化调整村庄各类用地布局。涉及永久基本农田和生态保护红线调整的,严格按国家有关规定执行,调整结果依法落实到村庄规划中。

(十四)探索规划“留白”机制。各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标,村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。对一时难以明确具体用途的建设用地,可暂不明确规划用地性质。建设项目规划审批时落地机动指标、明确规划用地性质,项目批准后更新数据库。机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。

四、编制要求

(十五)强化村民主体和村党组织、村民委员会主导。乡镇政府应引导村党组织和村民委员会认真研究审议并动员、组织村民以主人翁的态度,在调研访谈、方案比选、公告公示等各个环节积极参与村庄规划编制,协商确定规划内容。村庄规划在报送审批前应在村内公示30日,报送审批时应附村民委员会审议意见和村民会议或村民代表会议讨论通过的决议。村民委员会要将规划主要内容纳入村规民约。

(十六)开门编规划。综合应用各有关单位、行业已有工作基础,鼓励引导大专院校和规划设计机构下乡提供志愿服务、规划师下乡蹲点,建立驻村、驻镇规划师制度。激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人积极参与村庄规划编制。支持投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作,探索规划、建设、运营一体化。

(十七)因地制宜,分类编制。根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要,编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。要抓住主要问题,聚焦重点,内容深度详略得当,不贪大求全。对于重点发展或需要进行较多开发建设、修复整治的村庄,编制实用的综合性规划。对于不进行开发建设或只进行简单的人居环境整治的村庄,可只规定国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求作为村庄规划。对于综合性的村庄规划,可以分步编制,分步报批,先编制近期急需的人居环境整治等内容,后期逐步补充完善。对于紧邻城镇开发边界的村庄,可与城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制详细规划。各地可结合实际,合理划分村庄类型,探索符合地方实际的规划方法。

(十八)简明成果表达。规划成果要吸引人、看得懂、记得住,能落地、好监督,鼓励采用“前图后则”(即规划图表+管制规则)的成果表达形式。规划批准之日起20个工作日内,规划成果应通过“上墙、上网”等多种方式公开, 30个工作日内,规划成果逐级汇交至省级自然资源主管部门,叠加到国土空间规划“一张图”上。

五、组织实施

(十九)加强组织领导。村庄规划由乡镇政府组织编制,报上一级政府审批。地方各级党委政府要强化对村庄规划工作的领导,建立政府领导、自然资源主管部门牵头、多部门协同、村民参与、专业力量支撑的工作机制,充分保障规划工作经费。自然资源部门要做好技术指导、业务培训、基础数据和资料提供等工作,推动测绘“一村一图”“一乡一图”,构建“多规合一”的村庄规划数字化管理系统。

(二十)严格用途管制。村庄规划一经批准,必须严格执行。乡村建设等各类空间开发建设活动,必须按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理。确需占用农用地的,应统筹农用地转用审批和规划许可,减少申请环节,优化办理流程。确需修改规划的,严格按程序报原规划审批机关批准。

(二十一)加强监督检查。市、县自然资源主管部门要加强评估和监督检查,及时研究规划实施中的新情况,做好规划的动态完善。国家自然资源督察机构要加强对村庄规划编制和实施的督察,及时制止和纠正违反本意见的行为。鼓励各地探索研究村民自治监督机制,实施村民对规划编制、审批、实施全过程监督。

各省(区、市)可按照本意见要求,制定符合地方实际的技术标准、规范和管理要求,及时总结经验,适时开展典型案例宣传和经验交流,共同做好新时代的村庄规划编制和实施管理工作。

自然资源部办公厅

 2019年5月29日


国家发展和改革委员会关于印发
《国家级专项规划管理暂行办法》的通知

发改规划[2007]794号

第一章 总 则

第一条 为推进国家级专项规划编制工作的规范化、制度化,依据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发[2005]33号),制定本办法。

第二条 国家级专项规划是指国务院有关部门以经济社会发展的特定领域为对象编制的、由国务院审批或授权有关部门批准的规划。

第三条 国家级专项规划要突出指导性、预测性、宏观性。规划的编制要坚持政企分开的原则,突出政府职能,充分发挥市场配置资源的基础性作用。能够以指导意见等形式引导发展的领域,一般不编制规划。

国家级专项规划的编制原则上应限于以下领域:

(一)关系国民经济和社会发展全局的重要领域;

(二)需要国务院审批或核准重大项目以及安排国家投资数额较大的领域;

(三)涉及重大产业布局或重要资源开发的领域;

(四)法律、行政法规和国务院要求的领域。

第四条 国家级专项规划的规划期原则上要与国家总体规划保持一致,特殊领域也可根据实际情况确定。

第二章 立 项

第五条 国家级专项规划由国务院有关部门依据相关法律、行政法规和国务院规定的职责负责编制。

第六条 编制国家级专项规划均需制定工作方案。工作方案包括规划编制必要性、规划期、衔接单位、论证方式、进度安排和报国务院审批的依据或理由等。

第七条 工作方案是国家级专项规划立项的依据,由发展改革部门统筹协调后予以立项确认。

第三章 起 草

第八条 编制国家级专项规划,必须认真做好基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证,采取多种形式广泛听取各方面意见。

第九条 国家级专项规划文本一般包括现状、趋势、方针、目标、任务、布局、项目、实施保障措施以及法律、行政法规规定的其他内容。

内容要达到以下要求:符合国家总体规划,发展目标尽可能量化,发展任务具体明确、重点突出,政策措施具有可操作性。对需要国家安排投资的规划,要充分论证并事先征求发展改革和相关部门意见。

第四章 衔接和论证

第十条 国家级专项规划的发展方针、目标、重点任务要与国家总体规划保持一致,相关规划之间对发展趋势的判断、需求预测、主要指标和政策措施要相互衔接。

第十一条 国家级专项规划草案,应送发展改革部门与国家总体规划进行衔接,涉及其他领域的,还应送相关部门进行衔接。

有关部门自收到规划草案之日起30个工作日内反馈衔接意见。

第十二条 国家级专项规划草案,由发展改革部门与有关部门共同组织论证。

第十三条 国家级专项规划应委托规划专家委员会、有资质的中介机构或组织专家组进行论证。参加论证的其他相关领域专家不少于专家总数的1/3.论证后应出具论证报告。论证报告应全面、客观、公正,由专家组组长签字,并附每位专家的论证意见。

第五章 报 批

第十四条 需由国务院批准的专项规划,要拟定年度计划。编制部门应在已确认的立项基础上,于每年10月向发展改革部门提出下一年度国家级专项规划报批建议。发展改革部门商有关部门在此基础上拟订国家级专项规划年度审批计划,于每年12月前报国务院,经国务院批准后执行。基础工作不深入,不能保证在一年内完成上报程序的规划,不应列入年度审批计划。

各部门应按照审批计划有序报批。未列入审批计划的,原则上不予受理。

第十五条 国家级专项规划报批时,除规划文本外还应附下列材料:

(一)编制说明,包括编制依据、编制程序、未予采纳的相关部门和专家意见及其理由等;

(二)论证报告;

(三)法律、行政法规规定需要报送的其他有关材料。

第十六条 报国务院审批的国家级专项规划,编制部门须会签发展改革部门后上报,也可与发展改革部门联合上报。国务院授权由有关部门批准的国家级专项规划,编制部门应会签发展改革部门。

第六章 备案和公布

第十七条 国务院授权有关部门印发或批准的专项规划应在印发同时报国务院备案,并抄送发展改革部门。

第十八条 除法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密的内容外,国家级专项规划应在批准后一个月内向社会公布。国家级专项规划报批时,应明确公布事项,即全文公布、删去涉密内容后公布或不公布,以及公布机关。

第十九条 发展改革部门建立规划信息库。有关部门在规划印发的同时,应将电子文档和纸质文件送发展改革部门入库。

第七章 实 施

第二十条 国家级专项规划经批准后,编制部门要及时对规划的主要目标和任务进行分解,明确责任,保障规划的实施落到实处。

第二十一条 国家级专项规划实施过程中,编制部门要加强跟踪监测,应适时对实施情况进行评估,并向审批机关提交评估报告。

第二十二条 国家级专项规划经评估或者因其他原因需要进行修订的,编制部门应将修订后的规划报原审批机关批准。规划期十年及以上的,应进行定期滚动修订。

第八章 附 则

第二十三条 国务院有关部门组织编制的非国家级专项规划,应参照本办法加强内部管理,确保规划编制质量。

第二十四条 国家级专项规划编制工作所需经费,由规划编制部门商财政部门列入部门预算。

第二十五条 本办法由发展改革部门负责解释。

第二十六条 本办法自二○○七年五月一日起施行。

                

                  中华人民共和国国家发展和改革委员会


文化和旅游部关于印发《文化和旅游规划管理办法》的通知

文旅政法发[2019] 60号

各省、自治区、直辖市文化和旅游厅(局),新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局,本部各司局、各直属单位:

为进一步统一规划体系,完善规划管理,提高规划质量,不断提升文化和旅游规划工作的科学化、规范化、制度化水平,我部制定了《文化和旅游规划管理办法》,现予印发,请认真遵照执行。

特此通知。

文化和旅游部

2019年5月7日

文化和旅游规划管理办法

 

第一章 总则

第一条为推进文化和旅游规划工作科学化、规范化、制度化,充分发挥规划在文化和旅游发展中的重要作用,依据《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》《国家级专项规划管理暂行办法》,结合文化和旅游工作实际,制定本办法。

第二条本办法所称文化和旅游规划,是指文化和旅游行政部门编制的中长期规划,主要包括:文化和旅游部相关司局或单位编制的以文化和旅游部名义发布的总体规划、专项规划、区域规划,地方文化和旅游行政部门编制的地方文化和旅游发展规划。

总体规划是指导全国文化和旅游工作的中长期发展规划,是其他各类规划的重要依据,规划期与国家发展规划相一致,落实国家发展规划提出的战略安排;

专项规划是以文化和旅游发展的特定领域为对象编制的规划;

区域规划是以特定区域的文化和旅游发展为对象编制的规划;

地方文化和旅游发展规划是指导本地区文化和旅游工作的中长期发展规划:

总体规划、专项规划、区域规划以及地方文化和旅游发展规划构成统一的规划体系,专项规划、区域规划、地方文化和旅游发展规划须依据总体规划编制。

第三条 规划编制要坚持以下原则:

(一) 围绕中心,服务大局,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,体现关于文化和旅游发展的总体要求;

(二)突出功能,找准定位,明确政府职责的边界和范围;

(三)实事求是,改革创新,适应时代要求和符合发展规律;

(四) 远近结合,务实管用,突出约束力、可操作,使规划可检查、易评估。

第四条 规划文本一般包括指导思想、 基本原则、发展目标、重点任务、工程项目、保障措施等以及法律法规规定的其他内容。

具体要求如下:

(一)符合国家发展规划;

(二) 发展目标尽可能量化;

(三)发展任务具体明确、重点突出;

(四)工程项目和政策举措具有必要性、可行性;

(五) 对需要国家安排投资的规划,应事先征求发展改革、财政等相关部门意见。

第五条文化和旅游部规划工作由政策法规司归口管理。政策法规司负责组织编制和实施总体规划,统筹协调专项规划、区域规划的编制和实施工作。文化和旅游部各司局和单位根据职责分工,配合政策法规司做好总体规划的编制和实施工作,依据相关法律法规组织开展本业务领域的专项规划、区域规划的编制和实施工作。

第六条 地方文化和旅游行政部门依据相关法律法规的规定或本地人民政府赋予的职责和要求,开展规划编制和实施工作。文化和旅游部应加强对地方文化和旅游行政部门规划工作的指导。

第二章 立项和编制

第七条 规划编制单位应对规划立项的必要性进行充分论证。属日常工作或任务实施期限少于3年的,原则上不编制规划。

第八条 规划编制单位应制定相应工作方案,对规划期、论证情况、编制方式、进度安排、人员保障、经费需求等进行必要说明。

第九条规划编制单位应深化重大问题研究论证,深入研究前瞻性、关键性、深层次重大问题,充分考虑要素支撑条件、资源环境约束和重大风险防范。

第十条 文化和旅游部规划立项须报经主要部领导和分管部领导批准。文化和旅游部建立五年规划编制目录清单管理制度,政策法规司会同各司局研究规划编制需求后制定五年规划编制目录清单,报部批准后实施。未列入目录清单的规划,如因工作需要确需编制的,立项须报主要部领导和分管部领导批准,报批时应会签政策法规司。

第十一条拟报请国务院批准的国家级专项规划,由文化和旅游部政策法规司会同相关司局,与国家发展改革部门进行立项衔接。

第十二条 规划立项后,规划编制单位要认真做好基础调查、资料搜集、课题研究等前期工作,科学测算目标指标,对需要纳入规划的工程和项目进行充分论证。坚持开门编制规划,提高规划编制的透明度和社会参与度。

第十三条 编制规划应当符合国家相关标准和技术规范要求,保证规划的科学性、规范性和可操作性。

第三章 衔接和论证

第十四条各级文化和旅游行政部门应当建立健全规划街接协调机制。总体规划要与国家发展规划进行统筹衔接,落实国家发展规划的要求。地方文化和旅游发展规划要与上级文化和旅游发展规划、本地区经济社会发展规划相衔接。专项规划、区域规划、地方文化和旅游发展规划的目标、任务、布局等要与总体规划保持一致,各类规划的重要目标指标及工程、项目、政策要相互衔接。

第十五条文化和旅游规划应当与土地利用总体规划、 城乡规划、环境保护规划以及其他相关规划相衔接。

第十六条以文化和旅游部名义发布的规划应充分征求相关单位意见。总体规划草案由政策法规司征求各司局和单位意见。各业务领域的专项规划和区域规划草案应征求政策法规司意见。涉及其他司局和单位职能的,规划编制单位应将规划草案征求相关司局和单位意见,相关司局和单位应及时反馈意见。

第十七条规划编制单位应当采取多种形式广泛听取基层群众、基层文化和旅游单位、相关部门、专家学者的意见,必要时公开征询社会公众意见。

第十八条 规划编制单位应在规划报批前,委托研究机构或组织专家组对规划进行论证,形成论证报告。参与论证的机构和专家,应严格遵守相关保密规定。

第四章 报批和发布

第十九条 文化和旅游行政部门应严格履行规划报批程序。以文化和旅游部名义发布的规划原则上须经部党组会议审定,规划报批前应充分征求文化和旅游部各相关司局和单位意见并达成一致,各业务领域的专项规划和区域规划报批时须会签政策法规司。

第二十条须报国务院审批的国家级专项规划,经文化和旅游部党组会议审定后,由规划编制单位送国家发展改革部门会签后上报。

第二十一条规划报批时,除规划文本外还应附下列材料:

(一)编制说明,包括编制依据、编制程序、未采纳相关意见的理由等;

(二)论证报告;

(三) 法律法规规定需要报送的其他相关材料。

第二十二条除法律法规另 有规定以及涉及国家秘密的内容外,各类规划应在批准后一个月内向社会公开发布相关内容。

第二十三条 文化和旅游部建立规划信息库。省级文化和旅游行政部门应在省级文化和旅游发展规划印发一个月内,将规划纸质文件和电子文档报送文化和旅游部备案。文化和旅游部各司局和单位在专项规划、区域规划印发后,应及时将规划纸质文件和电子文档送政策法规司入库。

第五章 实施和责任

第二十四条 文化和旅游行政部门要健全规划实施机制,加强规划实施评估,提升规划实施效能。

第二十五条 按照谁牵头编制谁组织实施的基本原则,规划编制单位应及时对规划确定的任务进行分解,制定任务分工方案,落实规划实施责任。

第二十六条规划编制单位应制定年度执行计划,组织开展规划实施年度监测分析,强化监测评估结果应用。文化和旅游行政部门在制定政策、安排项目时,要优先对规划确定的发展重点予以支持。

第二十七条 上级文化和旅游行政部门应加强对下级文化和旅游行政部门规划实施工作的指导和监督。

第二十八条 规划编制单位应组织开展规划实施中期评估和总结评估,积极引入第三方评估。

第二十九条 规划经评估或因其他原因确需要修订的,规划编制单位应按照新形势新要求调整完善规划内容,将修订后的规划履行原编制审批程序。

第三十条 文化和旅游行政部门要把规划工作列入重要日程,纳入领导班子、领导干部考核评价体系,切实加强组织领导、监督检查和队伍建设。

第三十一条 规划工作所需经费应在本单位预算中予以保障。

第六章 附则

第三十二条本办法由文化和旅游部政策法规司负责解释。

第三十三条本办法自2019年6月1日起施行。

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中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大部署。为建立国土空间规划体系并监督实施,现提出如下意见。

一、重大意义 

各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用,但也存在规划类型过多、内容重叠冲突,审批流程复杂、周期过长,地方规划朝令夕改等问题。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系,整体谋划新时代国土空间开发保护格局,综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措,是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段,是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

二、总体要求 

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,坚持一切从实际出发,按照高质量发展要求,做好国土空间规划顶层设计,发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用,为国家发展规划落地实施提供空间保障。健全国土空间开发保护制度,体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性,实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

(二)主要目标。到2020年,基本建立国土空间规划体系,逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系;基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制,初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到2025年,健全国土空间规划法规政策和技术标准体系;全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制;形成以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

三、总体框架 

(三)分级分类建立国土空间规划。国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排,包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国家、省、市县编制国土空间总体规划,各地结合实际编制乡镇国土空间规划。相关专项规划是指在特定区域(流域)、特定领域,为体现特定功能,对空间开发保护利用作出的专门安排,是涉及空间利用的专项规划。国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础;相关专项规划要相互协同,并与详细规划做好衔接。

(四)明确各级国土空间总体规划编制重点。全国国土空间规划是对全国国土空间作出的全局安排,是全国国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲,侧重战略性,由自然资源部会同相关部门组织编制,由党中央、国务院审定后印发。省级国土空间规划是对全国国土空间规划的落实,指导市县国土空间规划编制,侧重协调性,由省级政府组织编制,经同级人大常委会审议后报国务院审批。市县和乡镇国土空间规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实,是对本行政区域开发保护作出的具体安排,侧重实施性。需报国务院审批的城市国土空间总体规划,由市政府组织编制,经同级人大常委会审议后,由省级政府报国务院审批;其他市县及乡镇国土空间规划由省级政府根据当地实际,明确规划编制审批内容和程序要求。各地可因地制宜,将市县与乡镇国土空间规划合并编制,也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划。

(五)强化对专项规划的指导约束作用。海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划,由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制,报同级政府审批;涉及空间利用的某一领域专项规划,如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施,公共服务设施,军事设施,以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划,由相关主管部门组织编制。相关专项规划可在国家、省和市县层级编制,不同层级、不同地区的专项规划可结合实际选择编制的类型和精度。

(六)在市县及以下编制详细规划。详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。在城镇开发边界内的详细规划,由市县自然资源主管部门组织编制,报同级政府审批;在城镇开发边界外的乡村地区,以一个或几个行政村为单元,由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划,作为详细规划,报上一级政府审批。

四、编制要求 

(七)体现战略性。全面落实党中央、国务院重大决策部署,体现国家意志和国家发展规划的战略性,自上而下编制各级国土空间规划,对空间发展作出战略性系统性安排。落实国家安全战略、区域协调发展战略和主体功能区战略,明确空间发展目标,优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局,确定空间发展策略,转变国土空间开发保护方式,提升国土空间开发保护质量和效率。

(八)提高科学性。坚持生态优先、绿色发展,尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律,因地制宜开展规划编制工作;坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线,强化底线约束,为可持续发展预留空间。坚持山水林田湖草生命共同体理念,加强生态环境分区管治,量水而行,保护生态屏障,构建生态廊道和生态网络,推进生态系统保护和修复,依法开展环境影响评价。坚持陆海统筹、区域协调、城乡融合,优化国土空间结构和布局,统筹地上地下空间综合利用,着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施,延续历史文脉,加强风貌管控,突出地域特色。坚持上下结合、社会协同,完善公众参与制度,发挥不同领域专家的作用。运用城市设计、乡村营造、大数据等手段,改进规划方法,提高规划编制水平。

(九)加强协调性。强化国家发展规划的统领作用,强化国土空间规划的基础作用。国土空间总体规划要统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求。详细规划要依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改。相关专项规划要遵循国土空间总体规划,不得违背总体规划强制性内容,其主要内容要纳入详细规划。

(十)注重操作性。按照谁组织编制、谁负责实施的原则,明确各级各类国土空间规划编制和管理的要点。明确规划约束性指标和刚性管控要求,同时提出指导性要求。制定实施规划的政策措施,提出下级国土空间总体规划和相关专项规划、详细规划的分解落实要求,健全规划实施传导机制,确保规划能用、管用、好用。

五、实施与监管 

(十一)强化规划权威。规划一经批复,任何部门和个人不得随意修改、违规变更,防止出现换一届党委和政府改一次规划。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划,相关专项规划、详细规划要服从总体规划;坚持先规划、后实施,不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动;坚持“多规合一”,不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。相关专项规划的有关技术标准应与国土空间规划衔接。因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的,须先经规划审批机关同意后,方可按法定程序进行修改。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为,要严肃追究责任。

(十二)改进规划审批。按照谁审批、谁监管的原则,分级建立国土空间规划审查备案制度。精简规划审批内容,管什么就批什么,大幅缩减审批时间。减少需报国务院审批的城市数量,直辖市、计划单列市、省会城市及国务院指定城市的国土空间总体规划由国务院审批。相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对,批复后纳入同级国土空间基础信息平台,叠加到国土空间规划“一张图”上。

(十三)健全用途管制制度。以国土空间规划为依据,对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设,实行“详细规划+规划许可”的管制方式;在城镇开发边界外的建设,按照主导用途分区,实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。因地制宜制定用途管制制度,为地方管理和创新活动留有空间。

(十四)监督规划实施。依托国土空间基础信息平台,建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。上级自然资源主管部门要会同有关部门组织对下级国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查,将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。健全资源环境承载能力监测预警长效机制,建立国土空间规划定期评估制度,结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果,对国土空间规划进行动态调整完善。

(十五)推进“放管服”改革。以“多规合一”为基础,统筹规划、建设、管理三大环节,推动“多审合一”、“多证合一”。优化现行建设项目用地(海)预审、规划选址以及建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批流程,提高审批效能和监管服务水平。

 六、法规政策与技术保障 

(十六)完善法规政策体系。研究制定国土空间开发保护法,加快国土空间规划相关法律法规建设。梳理与国土空间规划相关的现行法律法规和部门规章,对“多规合一”改革涉及突破现行法律法规规定的内容和条款,按程序报批,取得授权后施行,并做好过渡时期的法律法规衔接。完善适应主体功能区要求的配套政策,保障国土空间规划有效实施。

 (十七)完善技术标准体系。按照“多规合一”要求,由自然资源部会同相关部门负责构建统一的国土空间规划技术标准体系,修订完善国土资源现状调查和国土空间规划用地分类标准,制定各级各类国土空间规划编制办法和技术规程。

(十八)完善国土空间基础信息平台。以自然资源调查监测数据为基础,采用国家统一的测绘基准和测绘系统,整合各类空间关联数据,建立全国统一的国土空间基础信息平台。以国土空间基础信息平台为底板,结合各级各类国土空间规划编制,同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设,实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地,逐步形成全国国土空间规划“一张图”,推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。

七、工作要求 

(十九)加强组织领导。各地区各部门要落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求,发挥国土空间规划体系在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用,统领各类空间利用,把每一寸土地都规划得清清楚楚。坚持底线思维,立足资源禀赋和环境承载能力,加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。严格执行规划,以钉钉子精神抓好贯彻落实,久久为功,做到一张蓝图干到底。地方各级党委和政府要充分认识建立国土空间规划体系的重大意义,主要负责人亲自抓,落实政府组织编制和实施国土空间规划的主体责任,明确责任分工,落实工作经费,加强队伍建设,加强监督考核,做好宣传教育。

(二十)落实工作责任。各地区各部门要加大对本行业本领域涉及空间布局相关规划的指导、协调和管理,制定有利于国土空间规划编制实施的政策,明确时间表和路线图,形成合力。组织、人事、审计等部门要研究将国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计,作为党政领导干部综合考核评价的重要参考。纪检监察机关要加强监督。发展改革、财政、金融、税务、自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村等部门要研究制定完善主体功能区的配套政策。自然资源主管部门要会同相关部门加快推进国土空间规划立法工作。组织部门在对地方党委和政府主要负责人的教育培训中要注重提高其规划意识。教育部门要研究加强国土空间规划相关学科建设。自然资源部要强化统筹协调工作,切实负起责任,会同有关部门按照国土空间规划体系总体框架,不断完善制度设计,抓紧建立规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系,加强专业队伍建设和行业管理。自然资源部要定期对本意见贯彻落实情况进行监督检查,重大事项及时向党中央、国务院报告。


自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知自然资发〔2019〕87号

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源主管部门:

为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》),全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作,现将有关事项通知如下:

一、全面启动国土空间规划编制,实现“多规合一”

各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来,按照《若干意见》要求,主动履职尽责,建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则,抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划(规划期至2035年,展望至2050年),尽快形成规划成果。部将印发国土空间规划编制规程、相关技术标准,明确规划编制的工作要求、主要内容和完成时限。

各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市(镇)总体规划、海洋功能区划等。已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划,城市(镇)总体规划,以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等,要按照新的规划编制要求,将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。

二、做好过渡期内现有空间规划的衔接协同

对现行土地利用总体规划、城市(镇)总体规划实施中存在矛盾的图斑,要结合国土空间基础信息平台的建设,按照国土空间规划“一张图”要求,作一致性处理,作为国土空间用途管制的基础。一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标,不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线,不得突破土地利用总体规划和城市(镇)总体规划确定的禁止建设区和强制性内容,不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。今后工作中,主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称为“国土空间规划”。

三、明确国土空间规划报批审查的要点

按照“管什么就批什么”的原则,对省级和市县国土空间规划,侧重控制性审查,重点审查目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等,并对规划程序和报批成果形式做合规性审查。其中:

省级国土空间规划审查要点包括:①国土空间开发保护目标;②国土空间开发强度、建设用地规模,生态保护红线控制面积、自然岸线保有率,耕地保有量及永久基本农田保护面积,用水总量和强度控制等指标的分解下达;③主体功能区划分,城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田的协调落实情况;④城镇体系布局,城市群、都市圈等区域协调重点地区的空间结构;⑤生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局,重大基础设施网络布局,城乡公共服务设施配置要求;⑥体现地方特色的自然保护地体系和历史文化保护体系;⑦乡村空间布局,促进乡村振兴的原则和要求;⑧保障规划实施的政策措施;⑨对市县级规划的指导和约束要求等。

国务院审批的市级国土空间总体规划审查要点,除对省级国土空间规划审查要点的深化细化外,还包括:①市域国土空间规划分区和用途管制规则;②重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局,城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局原则和标准;③城镇开发边界内,城市结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求,各类历史文化遗存的保护范围和要求,通风廊道的格局和控制要求;城镇开发强度分区及容积率、密度等控制指标,高度、风貌等空间形态控制要求;④中心城区城市功能布局和用地结构等。

其他市、县、乡镇级国土空间规划的审查要点,由各省(自治区、直辖市)根据本地实际,参照上述审查要点制定。

    四、改进规划报批审查方式

简化报批流程,取消规划大纲报批环节。压缩审查时间,省级国土空间规划和国务院审批的市级国土空间总体规划,自审批机关交办之日起,一般应在90天内完成审查工作,上报国务院审批。各省(自治区、直辖市)也要简化审批流程和时限。

五、做好近期相关工作

做好规划编制基础工作。本次规划编制统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础,统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础,各地要按此要求尽快形成现状底数和底图基础。

开展双评价工作。各地要尽快完成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作,在此基础上,确定生态、农业、城镇等不同开发保护利用方式的适宜程度。

开展重大问题研究。要在对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估的基础上,专题分析对本地区未来可持续发展具有重大影响的问题,积极开展国土空间规划前期研究。

科学评估三条控制线。结合主体功能区划分,科学评估既有生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线划定情况,进行必要调整完善,并纳入规划成果。

各地要加强与正在编制的国民经济和社会发展五年规划的衔接,落实经济、社会、产业等发展目标和指标,为国家发展规划落地实施提供空间保障,促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应。

集中力量编制好“多规合一”的实用性村庄规划。结合县和乡镇级国土空间规划编制,通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等,落实乡村振兴战略,优化村庄布局,编制“多规合一”的实用性村庄规划,有条件、有需求的村庄应编尽编。

同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。基于国土空间基础信息平台,整合各类空间关联数据,着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。

各级自然资源部门要按照《若干意见》和本通知精神,结合本地区实际制定落实方案,把建立国土空间规划体系并监督实施作为当前工作的重中之重,抓紧、抓实、抓好。

                                          自然资源部

                                       2019年5月28日     

 

 


行业资讯

规划司组织召开发展规划立法地方座谈会

   近期,规划司组织召开发展规划立法地方座谈会,陈亚军司长主持会议。会议就《发展规划法(修改稿)》听取了北京市、上海市、江苏省、浙江省、江西省、湖北省、广东省、云南省、新疆维吾尔自治区发展改革委有关同志意见建议,法规司有关同志参加了会议。

清华发展规划研究院组织召开国家“十四五”规划基本思路专家论证会

近日,清华大学中国发展规划研究院(以下简称“规划研究院”)在公管学院组织召开了“十四五”规划基本思路专家论证会。会议由规划研究院院长、全国政协经济委员会副主任杨伟民主持。

国务院发展研究中心研究员吴敬琏,中央财经领导小组办公室原主任、国家发改委原党组副书记、副主任朱之鑫,中国银监会原主席、全国政协经济委员会主任尚福林,国家发改委原副秘书长、中国招投标协会会长任珑,清华大学公共管理学院教授、苏世民书院院长薛澜,清华大学经济管理学院院长、教授白重恩等知名专家出席了论证会。

受国家发改委发展战略和规划司委托,规划研究院于2019年初承担《“十四五”规划总体思路研究》课题,就“十四五”时期规划背景、发展主线、规划指标和战略重点等展开研究,经过半年的工作,课题组完成了《“十四五”规划基本思路》。本次专家论证会旨在邀请国内权威专家,对基本思路初稿进行论证,提出专业意见和修改建议。

论证会上,杨伟民从国家发展环境、总体要求、主要任务、规划实施等方面全面介绍了《“十四五”规划基本思路》的主要内容,吴敬琏、朱之鑫、尚福林、任珑、薛澜、白重恩等围绕“十四五”时期我国发展的阶段性特征、国内外环境的突出变化、关键领域的改革举措、目标指标的设定等进行了深入交流和讨论,并对基本思路初稿提出修改意见和建议。

论证会上,杨伟民从国家发展环境、总体要求、主要任务、规划实施等方面全面介绍了《“十四五”规划基本思路》的主要内容,吴敬琏、朱之鑫、尚福林、任珑、薛澜、白重恩等围绕“十四五”时期我国发展的阶段性特征、国内外环境的突出变化、关键领域的改革举措、目标指标的设定等进行了深入交流和讨论,并对基本思路初稿提出修改意见和建议。

国家发改委发展战略和规划司副司长周南、陈雷以及规划研究院执行副院长、清华大学公管学院副院长杨永恒,中财办经济二局副局长董煜,国务院发展研究中心研究员、清华大学公共管理学院双聘教授李善同,中国经济体制改革研究会顾问、重庆市人大常委会原副主任杨庆育,北京北大软件工程股份有限公司董事长苗莉,规划研究院副教授孟延春、张楠等30余人参加会议。

近期,各地方“十四五”规划动态汇总

一、省级动态

1

上海:十四五规划课题征集研究单位的公告

2

天津:十四五规划前期课题公开遴选研究机构

3

黑龙江:全省十四五规划编制工作全面启动

4

湖南:十四五规划前期研究重大课题公开遴选结果

5

海南:征集十四五前期重大研究课题选题建议

6

江西:启动十四五规划编制

7

广东:十四五规划重大前期研究课题遴选公告

8

浙江:十四五规划重大前期研究课题公开选聘人入选名单

9

青海:印发全省十四五规划编制工作方案

10

江苏省:十四五规划前期研究重大课题遴选公告

11

福建省:公布十四五规划前期研究课题遴选结果公告

12

贵州省:23项“十四五”规划前期重大研究课题遴选公告

13

安徽省:“十四五”规划编制前期工作全面启动

14

河北省:十四五规划前期研究重点领域课题征集公告

二、市级动态

1

大连市:“十四五”规划前期课题研究遴选结果公告

2

南京市:“十四五”规划前期工作重大课题遴选入围单位公告

3

西安市:发改委组织召开“十四五”规划编制前期工作专题会议

4

厦门:面向社会公开遴选“十四五”规划前期课题研究机构

5

海口:征集“十四五”规划 前期重大研究课题选题的通知

6

西宁市:“十四五”规划编制启动

7

拉萨市:“十四五”综合交通运输发展规划编制工作启动

8

佛山市:“十四五”规划前期研究工作向社会征集研究课题建议

9

钦州市:关于印发钦州市“十四五”规划前期研究工作方案的通知

10

株洲市:召开“十四五”规划编制工作会议

11

宝鸡市:召开“十四五”规划编制工作会议

12

汉中市:“十四五”规划编制工作启动

13

娄底:召开“十四五”规划编制工作会议

三、县级动态

1

泽库县:召开十四五规划编制前期工作暨重点项目工作推进会

2

江永县:启动"十四五"规划编制工作

3

大荔县:召开十四五规划编制前期工作暨重点项目推进会

4

镇坪县:召开“十四五”规划编制工作会议

5

射洪县:召开“十四五”规划编制工作会议

6

澄城县:发改局启动“十四五”规划编制前期工作

7

如东县:启动“十四五”规划编制工作

以上三个表格分别对近期各省、市、县“十四五”规划动态情况做了初步汇总,就以上汇总情况来看,全国各省市目前正在开展“十四五”规划的前期准备工作。


国信动态

国信咨询承接廊坊市“十四五”规划前期研究重大课题

近日,受廊坊市发展和改革委员会委托,国信咨询承接了“廊坊市“十四五”规划前期研究重大课题——构建高质量现代经济体系思路研究 ”课题研究工作,课题的具体研究内容包括:

1. 研究分析现代经济体系的时代背景、内涵特征、基本要素,提出构建高质量现代经济体系的思路和路径。

2. 研究廊坊市经济体系现状,优势、劣势和存在问题,研判未来发展趋势,提出相应对策和建议。

3. 综合研究分析产业体系、市场体系、收入分配体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、开放体系和经济体制等,构建高速质量的现代经济体系。

据国信咨询河北分公司相关负责人介绍,长期以来,国信咨询与廊坊市发展与改革委员会建立了良好的合作关系,在十二五、十三五期间,曾多次承接廊坊市经济和社会发展规划、专项规划等编制和课题研究任务。此次是双方就在“十四五”规划前期的首次合作,国信咨询将秉承“诚信、创新、奉献、共赢”的精神,再度与廊坊市发展和改革委联手合作,为廊坊市“十四五”经和社会发展出谋划策,贡献微薄之力。

 

国信咨询召开十四五规划咨询业务推广及筹备会

近期,国信咨询在外文文化创意园召开十四五规划咨询业务推广及筹备会会议由国信咨询执行总经理王胜主持,国信咨询副总经理兼规划发展事业部总经理于道德、国信咨询总工程师兼咨询技术支持中心总经理张海平、国际业务总监兼国际业务事业部总经理袁蔡群、市场营销中心总经理王勇、工程咨询支持中心总经理丘小凤、人力资源部总经理王芳、战略发展部副总经理袁磊等参加了会议。

国信咨询执行总经理王胜阐述了国信咨询“十四五”规划业务整体推广及筹备专项工作方案。

他指出:2019年是“十三五”的收官之年,同时也是“十四五”的筹备之年,2020年是国家十四五规划之年。这将为规划咨询孕育出一个巨大的市场。2018年,中共中央国务院发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》,将发展规划作为各项工作的统领,具有很强的指引作用。在实际工作中,从规划顶层设计到重点项目落实,已经构成各级政府行之有效的工作模式。抓住规划这个重点,非常有利于统筹推广建设工程咨询业务,如投融资咨询、前期咨询、招标、项目管理、造价、监理,以及全过程咨询等。

 经过20年的发展,国信咨询在规划业务发展方面累足成步、累累硕果。一方面,经过多年的积累,集团在发展规划(国民经济和社会发展五年规划、产业规划、区域发展战略规划、行业专项规划)、旅游规划、概念性规划、乡村振兴规划等业务领域积累了丰厚的业绩;另一方面,集团在规划业务发展过程中,培养了一定数量的专业人才,同时,还设立了专门的规划业务部门,可以支撑集团规划业务向着专业化、权威化的阶段发展。

围绕十四五为引领的规划业务市场契机,整合内外部资源,加大规划业务推广力度、提高规划业务能力,力争实现三个层面的工作目标:

(一)力争推动集团咨询业务所有的业务单位加大规划业务推广力度,其中50%的业务单位能够将规划业务列入到本单位年度业务开发计划,成为本单位重点推广业务。

(二)集团加大规划业务技术支持力度、加强规划业务培训、完善规划业务技术支持体系,为集团规划业务开展提供强有力的支撑,形成较为完备的业务开发工具箱,使业务单位能够获便利的规划业务开发支持。

(三)力争形成百花齐放的规划业务开发模式。发挥龙头业务部门的技术优势,带动规划业务基础条件较好的业务单位发展为规划业务的骨干部门,引领和支持规划业务发展;鼓励暂不具备条件的业务单位积极开展内部合作,以“十四五规划年”的市场契机为突破口,先行合作,逐步过渡到独立开展。

 国信咨询副总经理兼规划发展事业部总经理于道德指出:希望集团能够高度重视规划业务,并成立由内、外部人员组成的专家委员会,引进高端人才,建立集团内部的合作机制,并设立激励机制。

市场营销中心总经理王勇表示,市场营销中心将联合工程咨询技术支持中心启动新的规划业务业务宣传册、开发工作指引、知识读本等编制工作,为集团规划业务推广和技术支持打好基础。

 

国信咨询举办旅游规划业务培训

为进一步提高员工的执业技能和综合素质,提升集团规划业务水平,国信咨询推出了“国信大讲堂-旅游规划业务培训”主题活动。

本次活动由工程咨询技术支持中心和人力资源部共同主办,本次培训主要内容包括旅游市场现状、政策解读、旅游规划的定义及分类、任务的承接和费用的计取等,并通过案例分析的形式,详细讲解了旅游规划的基本知识。

2019年是“十三五”的收官之年,同时也是“十四五”规划的筹备之年,在国家级“十四五规划”出台前,工程咨询技术支持中心将继续整合内外部规划咨询专业人士及相关专家,针对国民经济和社会发展规划、区域发展规划、概念性规划、产业规划等业务,制定精品培训课程,对从事规划设计的相关人员进行提高式培训和拔尖式培养,不断提升国信咨询规划业咨询的业务水平和整体实力。

隆平稻作公园总体规划初稿汇报会议圆满完成

近日,国信招标集团股份有限公司承接的隆平稻作公园总体规划项目初期成果文件汇报会议圆满完成,项目主管单位长沙县农业农村局、项目所在地路口镇人民政府、项目实施主体长沙哲农农业科技有限公司有关领导参加会议。

 

会上,国信规划团队按规划初稿的6个篇章进行讲解汇报,随后,参会人员先后就规划提出各自的想法及建议。长沙县农业农村局曾建新局长充分肯定了团队前期所做的工作,指出隆平稻作公园规划的雏型已经形成,同时强调,要进一步提升规划高度,通过“隆平”这块金字招牌,将稻作公园打造成集全世界水稻新技术、新品种展示、科普培训、国际会展、研学旅行和特色民宿于一体的具有国际视野和品牌的大型田园综合体。

隆平稻作公园位于长沙县路口镇明月村,距离湖南省农科院、湖南农业大学、湖南杂交水稻研究中心等顶级农业科研院校约25公里,是长沙市人民政府打造的“长沙·中国隆平种业硅谷”规划中的“一园六镇”——核心“种业小镇”所在地。项目得到了世界杂交水稻之父袁隆平院士亲笔提名和上市公司“隆平高科”冠名授权。

 

项目自今年6月份开始对接、8月初正式中标以来,得到了集团公司各位领导特别是市场营销中心总经理王勇的大力支持。湖南分公司总经理李炼作为项目总指挥,通过有效整合各方资源,在短时间内提交了较高质量的规划初稿,得到了各方的认可。同时,项目也是湖南分公司在湘积极探索延伸传统工程咨询服务链的一次大胆尝试,为开拓湖南省内特别是省内涉农规划业务奠定了基础。

 

 

国信咨询为内蒙古乌审旗经济和社会发展保驾护航

近日,内蒙古鄂尔多斯市乌审旗访问团队到访国信咨询双方就乌审旗的绿色崛起和高质量发展问题展开座谈。

双方就乌审旗的政治、经济、文化、社会、生态领域等方面的发展问题进行了深度交流,乌审旗旗委书记额登毕力格从提高政治站位、保持战略定力、加强系统治理、转变发展方式、强化担当落实等5个方面,针对乌审旗“走好高质量发展下的绿色崛起之路”进行了阐述,并就如何全面系统地实现乌审旗的绿色崛起提出了发展目标及要求。国信咨询副总经理于道德乌审旗领导团队介绍了国信咨询概况、企业实力、优势和服务模式,并就乌审旗的发展思路、模式等议题,结合前期的交流、调研,提出了专业的建议。于总指出,国信资讯作为乌审旗的经济和社会发展顾问单位,借助集团的资源优势、平台优势、专家优势,通过扎实认真的工作,努力为乌审旗的绿色崛起和高质量发展保驾护航。随着集团在鄂尔多斯设立办事处,将更有利于国信开展务实、高效的本地化服务。

本次座谈交流会进一步理清了双方的工作思路,增强了乌审旗与国信资讯进一步深化合作的信心。

 

项目展示

呼伦贝尔市巴尔虎蒙古部落旅游景区总体规划

一、规划范围

呼伦贝尔市新巴尔虎左旗境内、满洲里向东沿301国道沿36公里处的嵯岗镇巴尔虎蒙古部落旅游景区。

二、发展条件

(1)自然资源环境与巴尔虎蒙古民俗特色优势突出

(2)良好的区位优势

(3)良好游客认同、参与的发展优势

三、发展思路

(1)走高端化品牌化发展之路,将巴尔虎蒙古部落景区打造成为呼伦贝尔草原旅游的旗舰产品,这也符合当今旅游产业高端化发展趋势。

(2)巴尔虎蒙古部落景区,集中了最优秀的原生态草原旅游资源,建设的重点是完善旅游基础公共服务设施,打造高端接待平台。

(3)巴尔虎蒙古部落景区,景区产品开发的方向是参与式、体验式旅游,使单一的草原观光产品向多元的高品质复合性产品转化。提升原有的“草原”旅游的文化附加值。

(4)树立品牌形象,以品牌效应增值无形资产。

四、发展目标

以草原文化为内涵,以休闲度假基地为目标,突出“美丽的草原 巴尔虎的故事”为形象特征,创新开发草原休闲旅游项目,完善配套设施建设国内一流的草原端生态休闲度假旅游区。

核心是创建一个展示巴尔虎蒙古族文化的国家级文化旅游品牌,这一目标的实现对于促进呼伦贝尔市民族文化的保护与传承,加快推动呼伦贝尔市旅游业向国际化发展,提高呼伦贝尔在全世界的知名度和影响力都具有十分重要的意义。

五、空间布局

(1)以旅游发展与区域经济、生态环境协调发展为前提,以优化区域功能布局、突出区域特色为导向,立足优势互补、错位发展、合理分工的发展要求,坚持功能协调互动、旅游项目相对集聚、操作适度弹性、生态环境和谐的布局原则,依托资源条件和基础设施条件,强化主体开发区域与周边地区的功能对接、优势互补和联动发展,注重功能区和服务配套区之间的相互衔接、相互依托,构筑景区一体化发展的布局格局,建设呼伦贝尔市重要的绿色生态、草原风光、民族特色旅游发展基地。

(2)在空间上最大程度地整合旅游资源,形成主题形象鲜明的旅游景区。在空间分布区布局规划中通过各种产品与服务来突出旅游区主题形象的独特之处,通过自然景观、建筑风格、体验参与项目等来塑造和强化旅游区形象,给游客形成一目了然的视觉形象。

(3)巴尔虎蒙古部落景区划分为六个片区,分别为综合服务区、巴尔虎民俗文化展示区、“天天那达慕”娱乐区、游牧部落体验区、房车营地区、人工湖娱乐区。

六、旅游产品体系

(1)草原生态旅游产品,包括草原生态湿地体验浩瀚宇宙观星游湿地草原漫步圈养牲畜参观体验。

 

   2民族文化旅游产品,包括草原民族文化体验游巴尔虎蒙古族文化寻根游动植物科考旅游、甜蜜草原蜜月游

 

七、旅游路线组织

(1)区际间旅游线路

路线一:海拉尔——巴尔虎蒙古部落——满洲里;

路线二:海拉尔——额尔古纳——黑山头——巴尔虎蒙古部落——满洲里。

(2)景区内游览线路组织

路线一:综合服务区——游牧部落体验——房车营地——湖泊娱乐区;

路线二:综合服务区——天天那达慕娱乐区——巴尔虎民俗文化展示区。

八、景区道路

景区道路应将各个景点有机系统的连接起来,将景区旅游资源最大化的呈现于游客眼前,使游客游览便捷。本项目道路工程包括景区公路和游步道,选线与设计时应尽量利用原有道路,以减少对生态环境的破坏,节约成本。

九、旅游服务设施

主要从信息咨询服务、餐饮、住宿、娱乐、购物等方面入手,为游客提供全面的旅游服务,并力求突出规划区的主题文化。 

十、规划保障措施

(1)建立规划体系,完善法制化管理

(2实施旅游人才战略成立人才培训基地建立多层次人才培训体系吸纳社区劳动力。

(3)理顺管理体制

(4创新投融资体制拓展融资渠道,实现多元化融资建立合适的项目融资结构争取相关行业的更多投入,建立利益共享机制。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

贺州市生态健康产业集群发展规划

 

一、规划范围:整个贺州市行政管辖范围内的二区三县

二、产业发展八大优势

  1. 贺州市区位交通优越,是连接珠三角城市圈的桥头堡
  2. 贺州市生态环境优良,是发展生态健康产业的核心优势
  3. 贺州市是我国长寿之乡最多的城市,适宜养生养老
  4. 贺州市自然资源丰富,是发展生态健康产业基础
  5. 贺州市历史文化底蕴深厚,具有丰富的文化内涵
  6. 贺州市民俗民族文化特色鲜明
  7. 贺州市产业基础快速增强,生态健康产业集群式发展空间巨大
  8. 贺州市现代农业产业化突出,具有很强的品牌影响力

 

三、产业发展六个制约因素

  1. 贺州生态健康产业集群要素资源不足,基础设施配套落后贺州市农林牧渔业处于初级产品生产阶段,产业附加值低
  2. 贺州市生态健康服务业核心资源相对分散,档次较低、缺乏统筹
  3. 贺州市制造业规模小、技术含量不高、附加值低
  4. 贺州市生态健康产业缺乏与文化、科技、金融的深度融合,资源优势未能转化为竞争优势
  5. 州市城市品牌影响力不足,制约生态健康产业集群发展

四、产业发展五大机遇

  1. 国家大力扶持健康产业发展,为贺州生态健康产业发展带来重大政策机遇
  2. 我国正处于消费结构快速转型的黄金机遇期,贺州市生态健康产业发展具有广阔的市场空间
  3. 国内正在大力推进以人为中心的新型城镇化,贺州市城镇化具有很大的发展潜力
  4. 贺州市区域性交通枢纽城市地位,有利于进一步加强承接珠三角巨大的产业要素资源集聚能力
  5. 桂贺一体化快速推进,对贺州市生态健康产业发展的协同效应进一步显现

五、产业发展规划的指导思想

以打造贺州市具有全国示范引领作用的生态健康产业体系为目标,以桂贺区域一体化发展为契机,以生态资源、交通区位为优势,围绕贺州建设“森林之城、田园都市”的总体要求,积极培育与发展以“生态健康旅游、生态健康休闲、生态健康养生、生态健康养老”为主要业态的先导性生态健康服务业,促进三次产业健康融合发展,培育新的经济增长极,推动贺州经济社会实现跨越式发展,建设广西自治区和全国生态健康产业集群发展的先行区和资源型城市转型升级的示范区。

六、生态健康产业战略定位

  1. 贺州经济社会跨越式发展的主导产业群
  2. 华南地区著名的“生态健康城”
  3. 广西区生态健康产业集群发展的先行区
  4. 国家生态健康产业创新发展试验区
  5. 生态健康产业促进资源型城市转型升级的示范区

七、生态健康产业战略思路

  1. 生态驱动:须紧密依托区域优越的生态环境,将生态环境作为产业发展的核心竞争优势
  2. 健康主题:必须紧密切合消费结构转型,过树立和彰显健康主题形象,培育和开发健康主题的业态
  3. 集群发展:产联动,关联形成健康农业、健康制造业和大健康服务业.
  4. 区域协同:通过区域合作,打造“板块效应”,成为国内外生态健康消费热点区域

八、空间布局

一轴、二带、一核、八片区、五示范区

一轴:即贺州市生态健康产业发展轴。是贺州市发展生态健康产业集群的重要空间载体。贺州市生态健康产业发展轴是贺州市的生命之轴、生态之轴、生活之轴、历史文化之轴、景观之轴、交通动脉之轴、产业之轴、经济之轴。

一核:是指贺州城市总体规划中的规划区范 围内的贺州市生态健康产业核心区。贺州市生态健康产业核心区涵盖了八步、西湾2个街道办事处,羊头、望高、黄田、贺街、莲塘、鹅塘6个镇驻地与周边村庄,以及沙田镇的芳林村等,城市规划区总面积约1060平方公里,人口约60万人;是《广西壮族自治区主体功能区规划》中的重点开发区域。

二带:是指西南部的桂江生态健康产业发展带”与“东北部的大宁河生态健康产业发展带。桂江生态健康产业发展带涵盖了仙回、文竹、昭平、五将、马江、木格等六个乡镇主要地区,面积约1500平方公里,人口约30万人。大宁河生态健康产业发展带涵盖了开山镇、桂岭镇、大宁镇、南乡镇、黄洞乡、贺街等六个乡镇的主要地区,面积约1800平方公里,人口约30万人。

八片区

  1. “富川生态健康旅游养生产业发展片区”;
  2. “钟山生态健康制造业发展片区”;
  3. “姑婆山生态健康旅游养生产业发展片区”;
  4. “临贺故城生态健康旅游休闲产业发展片区”;
  5. “大桂山生态健康旅游养生产业发展片区”;
  6. “信都生态健康制造业发展片区”;
  7. “昭平生态健康养生养老产业发展片区”;
  8. “黄姚古镇生态健康旅游休闲产业发展片区”

五示范区:

  1. 富川现代特色农业示范区
  2. 八步蔬菜产业示范区
  3. 钟山佳欣果蔬特色生态农业示范区
  4. 昭平特色农业示范区
  5. 平桂水生蔬菜产业示范区

九、生态健康旅游业的发展重点和任务

  1. 着力发展自然生态健康旅游,构建特色精品旅游区
  2.  促进民俗文化与健康旅游融合,发展人文生态健康旅游
  3.  大力发展生态健康乡村旅游
  4. 加速贺州健康旅游产业园建设
  5. 加快构筑精品旅游路线
  6. 加快建设贺州旅游集散中心,提高旅游接待能力
  7.  加快旅游交通设施建设,提高旅游区的通达能力

十、生态健康休闲业发展重点和任务

  1. 加快发展生态旅游休闲
  2. 依托温泉群资源,打造华南地区高端休闲度假旅游区
  3. 大力培育文化体育休闲
  4. 积极发展商务生活休闲
  5. 大力发展农业旅游休闲

十一、生态健康养生业发展重点和任务

  1. 加强食疗养生业态培育
  2. 着力培育和发展药物保健养生
  3. 培育贺州特色的民族医药养生康复体系
  4. 建立瑶医瑶药康复养生示范中心
  5. 加快发展森林生态养生和运动养生
  6. 积极推进温泉养生
  7. 大力培育文化养生
  8. 实施“养生进家庭”工程

十二、生态健康养老业发展重点和任务

  1. 统筹规划合理布局,建设健康养老服务网络
  2. 探索建设健康养老示范基地
  3. 优先发展老年护理产业
  4.  积极推进医疗卫生等资源与养老服务相结合
  5.  适度发展健康养老地产
  6. 大力拓展栖息式养老产业,打造贺州养老品牌

十三、生态健康农业发展重点和任务

  1. 用生态健康理念和先进技术手段改造传统农业,建立生态健康食品产业体系
  2. 着力建立生态健康食品示范基地
  3. 着力开发蔬菜、果品、茶叶等特色健康养生食品,提升食品附加值
  4.  积极引进和培育生态健康农业品牌的经营主体
  5.  促进生态健康农业跨区域合作

十四、生态健康制造业发展重点和任务

  1. 大力发展生态健康食品加工业
  2. 加快做大中医药健康产业
  3.  开发具有贺州鲜明特色的生态健康商品
  4.  发展循环经济,建设生态型工业

十五、大健康服务业发展重点和任务

  1. 优先发展健康管理服务
  2. 积极发展生态健康产业研发咨询服务
  3. 加强健康人才培训服务
  4. 大力发展家庭服务
  5. 加强贺州特色生产性服务业发展

十六、规划实施措施和保障

  1. 建立规划政策配套支撑体系
  2. 搭建跨区资源协同开发平台
  3. 落实相关优惠政策
  4. 构建重点项目评价评估体系
  5. 完善重大工程与项目的投融资体系
  6. 实施贺州城市品牌营销工程
 

 

国民经济和社会发展规划案例

1

廊坊市“十四五”期间构建高质量经济体系思路研究报告

2

剑阁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

3

唐山高新区“十三五”经济和社会发展规划

4

苍溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

5

车县能源发展“十三五”规划

6

广西基本公共体育设施发展建设“十三五”规划

7

廊坊市“十三五”工业发展规划

8

北京市民政局“十三五”时期信息化发展规划

9

昌平区“十三五”时期卫生计生事业发展规划

 

旅游规划

1

西藏自治区林芝市墨脱县德兴旅游规划项目

2

西藏自治区阿里地区札达县香孜旅游规划项目

3

景德镇陶瓷文化旅游发展规划

4

呼伦贝尔市牙克石旅游风景区总体规划  

5

呼伦贝尔市巴尔虎蒙古部落旅游景区总体规划  

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

产业规划

1

北京市垡头功能区文化产业发展研究及规划

2

贺州市生态健康产业集群发展规划

3

开发性金融支持北京市养老产业发展规划

4

广西南丹县产业发展规划

5

黑龙江省大兴安岭地区特色优势产业发展规划

6

河北省唐山市路北区产业发展规划

    

 

园区规划

1

官渡工业园总体发展规划编制

2

湖北应城市盐化工循环经济示范园区规划

3

哈尔滨龙运物流园区发展规划项目

4

雄县创新农业科技示范园区建设规划

5

山东省菏泽市单县化工园区产业规划

6

桦川工业示范基地总体规划

 

国信观点

区域文化产业发展规划应关注的要点

国信研究院 规划与投融资中心  王勇

文化创意一经英国提出,迅速流行于全世界。在美国、英国和日本等发达国家,以文化创意为核心的文化产业业已成为支柱产业。文化产业突破了传统的文化产业范畴,以创意为把手,通过文化改造和提升传统产业,能够成为区域经济发展的重要抓手。当前,我国宏观经济下行特征日益显著。据统计,2019年第2度GDP增长率下滑至6.2%,投资和进出口呈现明显下滑趋势。参照国内外经验,文化产业具有显著的“反周期”特征,各地方应高度重视文化产业的重要价值。

宏观经济下行对区域经济发展构成了新的挑战。对于地方政府,如何突破环境压力,洞察发展机遇,提升区域产业竞争力,是必须破解的难题。当前,我国经济发展已经达到了文化消费需求快速增长的阶段,其中北京、上海、广州、深圳等一线城市和沿海经济发达地区更是进入了爆炸性增长的阶段。尽管经济处于下行阶段,但只能弱化文化消费特征,但不影响文化消费的基本面。居民消费的深刻变化为区域经济发展指明了新的方向。文化产业应成为区域经济发展的重要抓手。通过发展文化产业,借助创意,能够将符合居民消费需求的文化元素,源源不断地注入到传统产业之中,使之提供的产品或服务具备了更高的文化价值,在传统产业结构升级的过程中,实现了区域产业竞争力的提升。

各个地方必须站在新的时代环境,以新的发展理念和思维方式,正确地认识文化产业,科学地规划文化产业,系统地推进文化产业。对于地方政府,发展文化产业的首要工作是系统地规划产业发展,明确区域比较优势、产业定位和目标、工作重点和实施策略等。文化产业作为新兴产业,产业发展规律不同于其它产业,尤其是不能照搬其它产业的思路和模式,否则会将文化产业发展引入歧途。文化产业规划必须基于产业发展规律,参照国际成功经验,结合自身特点,把握产业环境变化。

具体而言,文化产业规划必须重点关注和解决以下问题:

1、识别产业发展机会,正确把握产业方向

文化产业到底向哪个方向发展,是规划要解决的一个基本问题。当前经济下行,文化产业一方面存在着良好的发展机遇,另一方面又会发生深刻的结构性变化,孕育产生许多机会。但是,这些机会并不是适合于任何区域的,必须要和区域的资源与能力匹配。对于特定区域,应找出发展文化产业的“比较优势”,这样才有利于打造核心竞争力。寻找比较优势,一定要发挥文化产业的特性,通过其强大的“活性”,与区域主导产业关联和融合,塑造和改变主导产业的内容和形态,使其发生结构性变化,从而实现整个区域的产业升级。以旅游产业为例,这是很多地区的主导产业,对其进行产业升级具有重大意义。在经济下行时期,消费者在提高消费的边际效益的同时,同时会由于收入预期下降收缩消费支出。居民消费这种转变对旅游产业产生结构性冲击,出国游和国内长途游会发生萎缩,近郊游和乡村游会大幅增加。在文化需求逐步强化的大背景下,近郊游和乡村游需要更多的文化内涵,在精神层面完成休闲和娱乐。这就要求旅游产业主动导入文化产业,以消费者文化需求为导向,将文化元素注入到旅游产品之中,形成富有文化特色的旅游系类产品,从而对旅游者形成强大的吸引力。在这个过程中,旅游产业完成了产业升级,转变成为文化旅游业。

2、厘清区域资源基础,寻找产业比较优势

区域资源基础构成了文化产业的支撑条件。相对而言,资源条件优越的区域发展文化创意更具优势。但是这种优势只是相对的,并不必然成为竞争优势。发展文化产业,应对区域进行全面、细致的资源调查。按照关联度,对这些资源进行评估。需要强调的是,文化资源只是资源的一部分,凡是能够纳入到产业要素的资源均应进入调查和评估范畴。对于我国不少区域,经过多年的发展,具备了相当的经济基础,拥有了一定的产业基础,其中甚至一些产业成为区域经济发展中的支柱产业。这些区域发展文化产业的基本目的便是促进主导产业结构升级。在区域资源梳理过程中,应站在产业链的角度,找出主导产业的薄弱环节,在关键点实现文化产业与主导产业的对接和融合。以房地产为例,在我国很多地区是本区域的主导产业,对当地就业、税收影响巨大。然而,在当前阶段,伴随着经济下行,房地产业进入了调整阶段。在过高房价下滑过程中,如何发掘和把握房地产市场亮点是非常重要的,否则调整周期将会非常漫长。将文化产业与房地产业结合,形成文化地产,为房地产业开辟了新的方向和领域。

3、精准对接内外条件,科学定位产业发展

完成区域产业内外部环境分析与评价之后,就要根据区域产业发展面临的机遇、存在的风险、具备的优势、存在的劣势,对区域产业发展进行定位。这个环节对于产业规划最为关键。在很多区域产业规划,存在一个突出的现象,便是产业定位先入为主,定位并不是根据全面的环境分析,而是领导既定的,具有很大的主观经验成分。概言之,这种定位不是科学的规划分析,而是属于典型的“三拍”(拍脑袋、拍胸脯和拍大腿)决策,遗患无穷。

在区域产业发展定位过程中,应特别注意规避贪多求大。这是我国规划决策中的老毛病,总认为摊子铺大点、层次定高点、内容广泛点更有利于保证产业实施,动辄冠以世界知名、国内领先、国际一流等等,认为可以产生“东方不亮西方亮”和“夺人耳目”的效果。但实质上,这种定位一般是缺乏基础支撑的,即区域没有资源和能力实施产业规划,规划只能停留在纸面和墙上,对实际工作几乎没有什么指导作用,甚至还会导致区域资源配置和能力建设形成错误的导向作用。产业定位一定要忌讳将眼睛仅仅盯在机会上,而疏于对自身的科学评估,不能过于强调主观能动性,从而好高骛远、不切实际。产业发展定位一定要聚焦诉求,做到主题特色鲜明,支撑条件有力。

4、系统策划产业项目,切实支撑产业布局

项目是产业定位的具体反映,是产业规划的核心内容。项目设计应做到以产业定位为统领,服从产业发展目标,遵照基于产业成长规律构造的区域产业成长模式,覆盖产业链关键环节,关联和辐射周边产业。

在很多产业规划中,通常将焦点集中于节点项目,认为节点项目能够聚集和承载产业要素,只要节点项目能够顺利实施,整个区域的产业必然全面带动起来。在这种理念指导下,不少地方形成了“重大项目带动区域产业”的作法。必须承认的是,这种作法确实有效,尤其资源密集型的重化工业,如石化、钢铁、汽车等产业,一旦一个重大项目落地,围绕其产生的配套体系很快就能聚集和形成,区域产业便能处于持续发展之中。但是,这种做法并不是特别适用于文化产业。在文化产业中,除了极个别领域,如电影业属于资源密集型,绝大部分业态属于知识密集型,从业企业一般属于中小型。在产业链中,没有一个环节属于资源密集型,特定环节无法通过重大项目高度聚集产业资源,进而吸引其它环节产业要素。

这就要求区域产业规划必须高度关注动力项目(或引擎项目),这类项目具有一个特点,它本身并不能承载很多产业要素,但可以高效地促进产业要素聚集,夯实产业发展基础和优化产业发展环境。对于基础条件比较薄弱的区域,更要高度关注动力项目,尤其要把握好节点项目和动力项目之间的协同效应。

5、科学设计规划策略,有效实施产业规划

科学、合理的规划策略对于实施规划具有重大意义。无论质量多高的产业发展定位,如果不能有效实施,只能说是失败的产业规划。产业规划的实施策略是否科学最重要的评判标准在于是否遵从区域产业发展规律,是否按照产业成长动力模型设计实施策略。一些产业规划遵循“重大项目带动机制”,其产业成长动力模型十分简单,一旦重大项目落地,产业发展便初具形态。但是文化产业成长动力模型构成比较复杂,不同行业领域和不同区域特点均会影响到文化产业成长,这一定要根据具体情况具体对待。

 

 

 

参加编制人员

 

 

主    审:王  胜

主    编:王  勇

责任编辑:李广亮

封面设计:孙洁晨

排    版:李广亮

数据统计:孙洁晨

编辑成员:王  勇   李广亮    孙洁晨

 

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