公司动态

COMPANY NEWS

05

2020

-

02

国信PPP之窗-2019年12月

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目     录

PPP相关政策 5

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》 5

国家发展改革委关于印发《东北振兴重大项目和跨省区合作项目前期工作专项补助资金管理办法》的通知 7

国家发展改革委关于印发《绿色生活创建行动总体方案》的通知 8

国家发展改革委财政部关于印发《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》的通知 10

产业结构调整指导目录(2019年本) 14

司法部关于《中华人民共和国外商投资法实施条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知 15

国务院印发《关于进一步做好利用外资工作的意见》 17

关于印发《区域医疗中心建设试点工作方案》的通知 19

关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见 21

中国银保监会就《中国银保监会外资银行行政许可事项实施办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知 24

教育部关于印发《高等学校国家重大科技基础设施建设管理办法(暂行)》的通知 25

关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知 27

国家能源局综合司关于《促进小水电持续健康发展的指导意见(征求意见稿)》公开征求意见的公告  29

国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知 31

国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见 33

国家发展改革委关于印发长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案的通知 35

国家发展改革委关于印发《生态综合补偿试点方案》的通知 37

PPP行业资讯 39

中国各地推进中PPP项目近7000个 总投资约9万亿元 39

天津地铁4号线8号线PPP项目开始招标 39

上海建工拟47.25亿元投建青岛轨交产业示范区建设PPP项目 40

我国首个开发性PPP研究成果转化项目完成采购 40

发改委全国PPP项目信息监测服务平台投入使用 41

国信动态 42

国信招标集团承担全过程咨询服务的东营市北二路沿线片区综合开发PPP项目顺利签约 42

2019年国信招标业务培训(第四期)能源领域建设工程相关专业化知识交流培训圆满结束 45

国信招标集团承接黑龙江省城镇供水、污水和垃圾处理设施建设PPP项目规划(2018-2020) 47

国信招标集团成功入围河北省发展和改革委员会投资咨询评估机构库 48

2019年国信招标业务培训(第三期)轨道交通建设工程相关专业化知识交流培训圆满结束 49

项目展示 51

天津滨海新区临港核心区PPP全过程咨询项目 51

江苏台州市路桥城区道路建设改造提升PPP项目 53

南宁市残疾人康复托养基地PPP项目咨询服务 55

国信观点 57

永州市生活垃圾焚烧发电特许经营项目案例分析 57

 

PPP相关政策

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》

2019年11月1日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》(以下简称“意见”)。

《意见主要内容包括:落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度,生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

《意见指出,到2020年年底,结合国土空间规划编制,完成三条控制线划定和落地,协调解决矛盾冲突,纳入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台,形成一张底图,实现部门信息共享,实行严格管控。到2035年,通过加强国土空间规划实施管理,严守三条控制线,引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。

《意见还指出,按照生态功能划定生态保护红线。优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等功能的生态功能极重要区域,以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等区域划入生态保护红线。其他经评估目前虽然不能确定但具有潜在重要生态价值的区域也划入生态保护红线。生态保护红线内,自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动,其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。

按照保质保量要求划定永久基本农田。已经划定的永久基本农田中存在划定不实、违法占用、严重污染等问题的要全面梳理整改,确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。

按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。城镇建设和发展不得违法违规侵占河道、湖面、滩地。

协调边界矛盾。三条控制线出现矛盾时,生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变;永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性,确保数量不减少、质量不降低;城镇开发边界要避让重要生态功能,不占或少占永久基本农田。

 

国家发展改革委关于印发《东北振兴重大项目和跨省区合作项目前期工作专项补助资金管理办法》的通知

发改地区规〔2019〕1683号

2019年10月24日,国家发改委印发《东北振兴重大项目和跨省区合作项目前期工作专项补助资金管理办法》(以下简称“办法”)。

《办法指出,本专项采取投资补助方式对符合条件的项目予以支持。

《办法还指出,本办法所称的项目前期工作是指东北振兴重大项目和跨省区合作项目的规划研究、工程实施方案研究,项目可行性研究,项目建议书、项目申请报告的编制等。主要包括:
  (一)项目规划研究和工程实施方案研究。
  (二)项目可行性研究。
  (三)项目建议书、项目申请报告的编制。

《办法明确,本专项补助标准原则上不超过项目前期工作总费用的60%,同一年度同一省(区)补助标准应一致。对于党中央、国务院领导交办的重大项目,各省(区)可以在本省(区)年度切块额度内按最高100%补助。

 

国家发展改革委关于印发《绿色生活创建行动总体方案》的通知

发改环资〔2019〕1696号

2019年10月29日,国家发改委印发《绿色生活创建行动总体方案》(以下简称“方案”)。

《方案指出,通过开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动,广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式,建立完善绿色生活的相关政策和管理制度,推动绿色消费,促进绿色发展。

《方案》指出

  1. 健全节约能源资源管理制度,强化能耗、水耗等目标管理。加大政府绿色采购力度,带头采购更多节能、节水、环保、再生等绿色产品。
  2. 建立健全社区人居环境建设和整治制度,促进社区节能节水、绿化环卫、垃圾分类、设施维护等工作有序推进。推进社区基础设施绿色化,完善水、电、气、路等配套基础设施,采用节能照明、节水器具。加强噪声治理,合理布局建设公共绿地,增加公共活动空间和健身设施。提高社区信息化智能化水平,充分利用现有信息平台,整合社区安保、公共设施管理、环境卫生监测等数据信息。
  3. 推动交通基础设施绿色化,优化城市路网配置,提高道路通达性,加强城市公共交通和慢行交通系统建设管理,加快充电基础设施建设。提升城市交通管理水平,加强停车场管理。
  4. 引导新建建筑和改扩建建筑按照绿色建筑标准设计、建设和运营,提高政府投资公益性建筑和大型公共建筑的绿色建筑星级标准要求。实施既有居住建筑节能改造,推动既有公共建筑开展绿色改造。推动可再生能源建筑应用,推广新型绿色建造方式,提高绿色建材应用比例,积极引导超低能耗建筑建设。加强绿色建筑运行管理,定期开展运行评估,积极采用合同能源管理、合同节水管理。到2022年,城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到60%。
 

国家发展改革委财政部关于印发《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》的通知

发改农经〔2019〕1645号

2019年10月19日,国家发改委联合财政部共同印发《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》(以下简称“意见”)

《意见》主要内容包括:以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进城乡融合发展为目标,在全面补齐农村公共基础设施短板的同时,改革创新管护机制,构建适应经济社会发展阶段、符合农业农村特点的农村公共基础设施管护体系,全面提升管护水平和质量。

《意见明确,到2025年,政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制初步建立,管护主体和责任明晰,管护标准和规范健全,管护经费较好落实,管护水平和质量显著提升。到2035年,城乡一体化管护体制基本健全,权责明确、主体多元、保障有力的长效管护机制基本形成,农村各类公共基础设施管护基本到位。

《意见》指出,

落实地方政府主导责任。县级政府是农村公共基础设施管护的责任主体,乡镇政府履行属地管理职责,村级组织对所属公共基础设施承担管护责任。建立农村公共基础设施管护评价体系,推进管护信息化、智慧化。对于应由村民自治组织承担管护责任的公共基础设施,如委托村民、农民合作社或者社会力量等代管的,村民自治组织要承担监督责任。

强化运营企业管护责任。供水、电力、燃气、通信、邮政等设施运营企业应落实普遍服务要求,全面加强对所属农村公共基础设施的管护,确保所属农村公共基础设施稳定运行。学校(幼儿园)、医院(卫生院)、养老院等农村公共服务供给单位应承担所属设施管护责任。

《意见》还指出,

完善非经营性设施政府或村级组织管护机制。没有收益的农村公共管理和公共服务设施、绿化设施、道路等非经营性基础设施,按照权属关系,由地方政府或村级组织负责管护。鼓励地方政府逐步由直接提供管护服务向购买服务转变,采用多种形式,有序引导社会力量参与管护。经营收益不足以弥补建设和运营成本的准经营性设施,按照权属关系,由运营企业、地方政府或村级组织负责管护。地方政府和经济实力强的村根据实际情况对运营企业予以合理补偿,运营企业应控制成本、提高效益。经营收益可以弥补建设和运营成本的经营性设施,由运营企业自行或委托第三方管护。地方政府应完善相关支持政策,鼓励各类企业、专业机构从事运营管护。

推动各类农村公共基础设施确权登记颁证。农村公共基础设施由财政资金投入建设的,产权归承担项目实施责任的地方政府或其授权部门所有;明确划归村级组织或由村级组织通过自主筹资筹劳以及接受政府补助、社会捐助等兴建的,产权归村级组织所有。由企事业单位投资兴建的电力、燃气、通信、邮政等经营性公共基础设施,产权归投资主体所有。

建立设施建设与管护机制同步落实制度。合理布局和建设农村公共基础设施,通盘考虑设施建设和运营维护。在项目规划设计阶段,要明确设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等。在项目竣工验收时,同步验收管护机制到位情况。

建立市场化专业化管护制度。制定完善鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护的政策措施,保障管护主体合理收益,形成多元化管护格局。将从事农村公共基础设施管护的社会主体统筹纳入政府购买服务承接主体范围。对于农村公路、供水、垃圾污水处理等设施,可探索通过出让冠名权、广告权等方式,引入专业化企业进行管护。支持有条件的地方政府将城乡基础设施项目整体打包,实行一体化开发建设管护。

加快建立政府投入稳定增长机制。建立城乡一体化的公共财政预算支出体制,将应由政府承担的农村公共基础设施管护费用纳入本级政府预算。

拓宽管护经费来源渠道。调整完善土地出让收入使用范围,加大对农村公共基础设施管护的投入力度。农村集体经营性建设用地入市收益,安排一定比例用于农村公共基础设施管护。规范运用政府和社会资本合作模式,努力开拓市场化筹资渠道。

完善使用者付费制度。正确处理好使用者合理付费与增加农民支出的关系,逐步完善农村准经营性、经营性基础设施收费制度。逐步理顺农村公共基础设施产品、服务价格形成机制。

 

产业结构调整指导目录(2019年本)

2019年10月30日,国家发改委印发了《产业结构调整指导目录(2019年本)》(以下简称“目录”)。

《目录明确行业领域的鼓励类、限制类、淘汰类条目,指明了行业的转型升级方向,提高限制和淘汰标准,大力破除无效供给,为增加有效供给腾出空间,提高供给体系质量和效率。

《目录指出,把制造业高质量发展放到更加突出的位置,一方面促进加快传统产业的升级改造,另一方面加大力度培育发展新兴产业。制造业相关的条目共900多条,约占总条目数的60%以上。鼓励类新增“人工智能”行业15个条目,对新能源汽车电池提出了能量密度、循环寿命等参数要求,为新兴产业培育指明了方向,引导新兴产业快速发展。

《目录强调,促进农村一二三产业融合发展、加快发展现代服务业、积极培育消费新增长点。4、加快发展现代服务业,重点是提高服务效率和服务品质,构建服务产业新体系,推动教育、文化、卫生、体育等公共服务领域补短板。

 

司法部关于《中华人民共和国外商投资法实施条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知

2019年11月1日,司法部将其与商务部、发展改革委起草的《中华人民共和国外商投资法实施条例(征求意见稿)》及其说明全文公布(以下简称“条例”)。

条例》指出,

  1. 外国投资者依法可以单独或者与包括中国的自然人在内的其他投资者共同在中国境内投资。
  2. 外商投资法第二条第二款第三项所称在中国境内投资新建项目,是指外国投资者在中国境内对特定项目建设进行投资,但不设立外商投资企业,不取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其他类似权益。
  3. 政府及其有关部门制定或者实施政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、项目申报、职称评定、人力资源等方面支持企业发展的政策措施,应当依法平等对待包括外商投资企业在内的各类企业,不得制定或者实施歧视性政策措施。
  4. 政府采购监督管理部门、采购人或者采购代理机构应当依照政府采购有关法律、行政法规的规定,保障外商投资企业通过公平竞争参与政府采购活动,不得在政府采购信息的公布、供应商条件的确定和资格审查、评审标准等方面,通过限定供应商的所有制形式、组织形式、股权结构或者投资者国别等不合理的条件,对外商投资企业实行差别待遇或者歧视待遇。
  5. 中国的自然人、法人或者其他组织在中国境外设立的全资企业在中国境内投资的,经国务院有关主管部门审核并报国务院批准,可以不受外商投资准入负面清单规定的有关准入特别管理措施的限制。
  6. 外商投资法施行后,现有外商投资企业合营、合作各方在合同中约定的收益分配方法、剩余财产分配方法等,在合营、合作期限内可以继续按照约定办理。
  7. 香港特别行政区、澳门特别行政区投资者在内地投资,参照外商投资法和本条例执行,法律、行政法规或者国务院另有规定的除外。
 

国务院印发《关于进一步做好利用外资工作的意见》 

意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实党中央、国务院关于稳外资工作的决策部署,结合我国利用外资工作面临的新形势、新特点、新挑战,以激发市场活力、提振投资信心为出发点,以保障外商投资企业国民待遇为重点,以打造公开、透明、可预期的外商投资环境为着力点,持续深化“放管服”改革,进一步做好利用外资工作。《意见》提出了4个方面共20条政策措施。

一是深化对外开放。继续压减全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单,全面清理取消未纳入负面清单的限制措施,加快金融业开放进程,优化汽车领域外资政策,营造公平经营环境。

二是加大投资促进力度。优化外商投资企业科技创新服务,提升自由贸易试验区建设水平,提升国家级经济技术开发区开放平台引资质量,在中西部地区优先增设一批综合保税区。

三是深化投资便利化改革。降低资金跨境使用成本,提高外籍人员来华工作便利度,优化外资项目规划用地审批程序。

四是保护外商投资合法权益。全面贯彻外商投资法,建立健全外商投资企业投诉受理机构,强化监管政策执行规范性,提高行政规范性文件制定透明度,发挥知识产权司法保护重要作用,完善知识产权保护工作机制,鼓励外商投资企业参与我国医疗器械、食品药品等标准制定,保障供应商依法平等参与政府采购。

《意见》强调,各地区、各部门要充分认识当前进一步做好利用外资工作的重要意义,提高站位,主动作为,务求实效,狠抓各项政策措施落实。

 

关于印发《区域医疗中心建设试点工作方案》的通知

发改社会〔2019〕1670号

2019年10月23日,国家发改委联合国家卫生健康委、国家中医药局、国务院医改领导小组秘书共同印发了《区域医疗中心建设试点工作方案》(以下简称“方案”)。

《方案》指出,

以国家医学中心为依托,充分发挥国家临床医学研究中心作用,在京、沪等医疗资源富集地区遴选若干优质医疗机构,通过建设分中心、分支机构,促进医师多点执业等多种方式,在患者流出多、医疗资源相对薄弱地区建设区域医疗中心,充分运用“互联网+医疗健康”、人工智能、大数据等先进技术,推动优质医疗资源集团化、品牌化发展,更好满足群众医疗服务需求;

选择在河北、山西、辽宁、安徽、福建、河南、云南、新疆8个省区开展试点建设。

30家试点输出医院主要从北京、上海两地选取,少量从武汉、长沙、广州、成都、西安5个优质医疗资源集中地方选取。

鼓励试点地区选择具备一定基础的现有医疗机构和引入的高水平医院开展合作,充分利用现有设施设备和人才队伍,定向放大国家顶级优质医疗资源。

试点地区要坚持医疗卫生事业公益性,落实政府办医责任,鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。以政府投入为主的公立医院模式,即输出医院和试点地区政府合作举办独立医疗机构,承担区域医疗中心职责。建设资金以地方筹集为主,中央预算内投资视情况安排。第一批试点全部采取此种模式。以购买服务为主的社会办医模式,即具备相应技术实力、丰富办医经验、良好从业记录的社会办医输出医院,在试点地区直接举办分支机构,实现集团化、品牌化发展,中央预算内投资对举办的非营利性医疗机构建设给予适当补助。

科学做好项目规划布局,避免盲目无序扩张,努力做到“三不”,即医院不出资、政府不新增债务风险、病人不增加负担。试点期间,原则上每个试点省区重点推动区域医疗中心建设不超过3家。

 

关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见

发改产业〔2019〕1762号

2019年11月10日,国家发改委联合工业和信息化部、中央网信办、教育部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、商务部、人民银行、市场监管总局、统计局、版权局、银保监会、证监会、知识产权局共同印发了《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》(以下简称“意见”)。

《意见指出,到2025年,形成一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业、平台和示范区,企业生产性服务投入逐步提高,产业生态不断完善,两业融合成为推动制造业高质量发展的重要支撑。

《意见》还指出。

1、培育融合发展新业态新模式:深化新一代信息技术、人工智能等应用,实现数据跨系统采集、传输、分析、应用;支持设计、制造、施工等领域骨干企业整合资源、延伸链条,发展咨询设计、制造采购、施工安装、系统集成、运维管理等一揽子服务;支持有条件的工业遗产和企业、园区、基地等,挖掘历史文化底蕴,开发集生产展示、观光体验、教育科普等于一体的旅游产品。

2、探索重点行业重点领域融合发展新路径:推动具备区位、技术等优势的钢铁、水泥等企业发展废弃物协同处置、资源循环利用、污水处理、热力供应等服务;以家电、消费电子等为重点,落实生产者责任延伸制度,健全废旧产品回收拆解体系,促进更新消费;加强车况、出行、充放电等数据挖掘应用,加快充电设施建设布局;加快人工智能、5G等新一代信息技术在制造、服务企业的创新应用,逐步实现深度优化和智能决策;发展基于真实交易背景的票据、应收账款、存货、预付款项融资等供应链金融服务。鼓励发展装备融资租赁业务。

4、发挥多元化融合发展主体作用:以国家级新区、产业园区等为重点,完善服务体系,提升服务效能,推动产业集群融合发展;引导高等院校、职业学校以及科研、咨询、金融、投资、知识产权等机构,发挥人才、资本、技术、数据等优势。

5、改革完善招投标制度。推动政府数据开放共享,发挥社会数据资源价值,推进数据资源整合和安全保护。

6、鼓励地方创新用地供给,盘活闲置土地和城镇低效用地,实行长期租赁、先租后让、租让结合等供应方式,保障两业融合发展用地需求。鼓励地方探索功能适度混合的产业用地模式,同一宗土地上兼容两种以上用途的,依据主用途确定供应方式,主用途可以依据建筑面积占比或功能重要性确定。符合产业和用地政策,具备独立分宗条件的宗地可以合并、分割。对企业利用原有土地建设物流基础设施,在容积率调整、规划许可等方面给予支持。

7、支持符合条件的企业上市融资和发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具。建立知识产权质押信息平台,扩大知识产权质押融资规模。深入推进产教融合,提升校企合作水平,建设一批产教融合型企业和实训基地。

 

中国银保监会就《中国银保监会外资银行行政许可事项实施办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知

2019年11月8日,中国银保监会起草了《中国银保监会外资银行行政许可事项实施办法(征求意见稿)》(以下简称“办法”)。

《办法》共7章、146条。主要修订有以下三方面:

一是持续推进银行业对外开放措施依法落地。《办法》与《外资银行管理条例》衔接,就外国银行可以在中国境内同时设立分行和外资法人银行取消外国银行来华设立营业性机构需满足的总资产要求,取消中外合资银行中方唯一或主要股东必须是金融机构等措施进一步明确操作细节。

二是持续推进简政放权、放管结合、优化营商环境。《办法》将外资银行部分任职资格核准和分行开业审批的层级进一步下放或调整;取消管理型支行行长任职资格核准审批;缩短两级审批事项的审批时限;缩减部分许可事项的材料要求。

三是进一步强化外资银行的监督管理。按照中外一致原则,《办法》在相关许可章节中,相应增加了股权管理及反洗钱和反恐怖融资审查的要求,进一步加强了对外资银行的监管。

 

教育部关于印发《高等学校国家重大科技基础设施建设管理办法(暂行)》的通知

教技函〔2019〕76号

2019年10月25日,教育部印发了《高等学校国家重大科技基础设施建设管理办法(暂行)的通知》(以下简称“通知”)。

《通知》指出,

  1. 大设施建设坚持学校主体、精心设计、协同组织、严格管理的原则。建设管理流程包括开展项目预研、提出项目建议、可行性研究、初步设计和概算编制、开工准备、工程建设、竣工验收、运行管理等阶段。
  2. 项目预研是指为提出大设施项目建议所开展的预先研究,主要包括初步确定大设施的科学目标、工程目标、建设内容和总体技术方案,同时开展原理探索、技术攻关、流程优化、工程验证等前期研究,并验证建设方案基本技术路线的可行性。
  3. 项目建议阶段,高校应依托科研管理部门,或建立相对独立的机构,负责建设方案组织协调工作;制定前期工作计划,明确工作进度安排、研究试验方案、专项设计计划、用户需求评估等。项目建议书由高校自审通过后,提请教育部审核,报国家发展改革委审批。
  4. 高校依据项目建议书批复文件,参照《国家重大科技基础设施管理办法》要求,启动可行性研究报告编制工作可行性研究报告由高校自审通过后,提请教育部审核,报国家发展改革委审批。
  5. 高校依据可行性研究报告批复文件,参照《国家重大科技基础设施管理办法》要求和专项资金管理相关规范,启动初步设计报告和投资概算编制工作。投资概算由国家发展改革委核定的项目,高校自审通过后,提请教育部审核,报国家发展改革委核定。
  6. 根据国家发展改革委工作要求,需要审批开工报告的项目,高校应按照可行性研究报告、初步设计批复要求,做好施工图设计和审查,办理建设施工许可证,编制开工报告,按国家相关规定进行审批备案。不需要审批开工报告的项目,建设起始时间自初步设计批复之日起计算。
  7. 大设施验收分为专项自验收、主管部门验收和国家验收。验收通过后,大设施应形成权责清晰、管理规范、开放共享、产出高效的运行管理机制。
 

关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知

国资发考分规〔2019〕102号

2019年10月24日,国资委印发了《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》(以下简称“通知”)。

《通知》指出,

  1. 积极推动所控股上市公司建立规范、有效、科学的股权激励机制,综合运用多种激励工具,系统构建企业核心骨干人才激励体系,股权激励方式一般为股票期权、股票增值权、限制性股票等方式,可结合股票交易市场其他公司实施股权激励的进展情况,探索试行法律、行政法规允许的其他激励方式。
  2. 鼓励采取分期授予方式实施股权激励,中小市值上市公司及科技创新型上市公司,首次实施股权激励计划授予的权益数量占公司股本总额的比重,最高可以由1%上浮至3%。上市公司两个完整年度内累计授予的权益数量一般在公司总股本的3%以内,公司重大战略转型等特殊需要的可以适当放宽至总股本的5%以内。
  3. 股票期权、股票增值权的行权价格按照公平市场价格确定,限制性股票的授予价格按照不低于公平市场价格的50%确定。股票公平市场价格低于每股净资产的,限制性股票授予价格原则上按照不低于公平市场价格的60%确定。
  4. 科创板上市公司以限制性股票方式实施股权激励的,若授予价格低于公平市场价格的50%,上市公司应当适当延长限制性股票的禁售期及解锁期,并设置不低于公司近三年平均业绩水平或同行业75分位值水平的解锁业绩目标条件。
  5. 尚未盈利的科创板上市公司实施股权激励的,限制性股票授予价格按照不低于公平市场价格的60%确定。在上市公司实现盈利前,可生效的权益比例原则上不超过授予额度的40%。
  6. 国资委不再审核股权激励分期实施方案(不含主营业务整体上市公司),上市公司依据股权激励计划制定的分期实施方案,国有控股股东应当在董事会审议决定前,报中央企业集团公司审核同意。
 

国家能源局综合司关于《促进小水电持续健康发展的指导意见(征求意见稿)》公开征求意见的公告 

2019年11月13日,国家能源局发布了《促进小水电持续健康发展的指导意见(征求意见稿)》,向社会公开征求意见。

  征求意见稿》主要包括如下重点内容:

  1. 将小水电发展纳入水电行业发展规划,水电专项规划环境影响评价文件未依法审查的,不得审批水电专项规划。
  2. 重点开发资源集中、环境影响较小的河流、重点河段和重大水电基地,严格控制中小流域、中小水电开发,探索建立“干流开发、支流保护”的生态补偿机制。
  3. 自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园、珍稀特有鱼类集中产卵场以及其它具有特殊保护价值的地区不开发小水电。在国家主体功能区、生态功能区中规定的禁止开发区,禁止开发小水电;重要生态功能区和生态脆弱区,限制开发小水电。开发程度较高的东、中部地区原则上不再开发中小水电弃水严重的地区,应暂停小水电开发。
  4. 充分发挥规划环评对小水电开发的指导作用,落实规划及规划环评与项目的联动。
  5. 在项目设计、工程建设和运行管理等各个阶段,同步落实生态保护措施。未依法履行工程建设管理程序、未通过环境影响评价的小水电项目不得开工建设。对经论证在水文情势、水质、珍稀特有鱼类及其“三场”、上下游生产生活和河道生态用水等方面有严重影响的小水电项目,不予审批或核准建设。
  6. 鼓励小水电管理向信息化、自动化方向迈进,充分利用互联网、大数据、物联网等信息化技术,建立水文自动测报系统和流域综合监测系统,构建流域小水电运行管理信息共享平台。
  7. 从环境保护、社会影响、管理水平、经济效益等方面建立小水电可持续评价指标体系和绿色认证制度,根据评价结果给予行业先进水平的小水电以经济、政策或技术方面的激励。通过可持续评价或绿色认证的小水电,可纳入绿色电力证书交易体系,电网企业应依法全额收购其上网电量,并及时足额结算电费。

 

 

国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知

国发〔2019〕25号

2019年11月6日,国务院印发了《在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(以下简称“通知”)。

《通知指出,自2019年12月1日起,在上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等自由贸易试验区,对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革,为在全国实现“证照分离”改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果。

在法律、行政法规和国务院决定允许范围内,各省、自治区、直辖市人民政府可以决定在其他有条件的地区开展“证照分离”改革全覆盖试点,可以决定对涉企经营许可事项采取更大力度的改革举措,国务院有关部门要积极支持。

有关部门要将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统,除涉及国家秘密外,实现涉及企业经营的政府信息集中共享。有关部门可通过信息共享获取的信息,一律不得再要求企业提供。

国务院决定,3年内在各自由贸易试验区暂时调整适用《中华人民共和国对外贸易法》等6部法律有关规定;同时,在各自由贸易试验区暂时调整适用《中华人民共和国认证认可条例》等6部行政法规和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号公布,国务院令第548号、第671号修订)有关规定。

 

国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见

近日,国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》提出,要坚持夯实基础、确保产能,因地制宜、综合治理,依法严管、良田粮用,政府主导、多元参与等原则,切实加强高标准农田建设。确保到2022年全国建成10亿亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田,以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能;到2035年全国高标准农田保有量进一步提高,不断夯实国家粮食安全保障基础。

《意见》强调,要构建集中统一高效的管理新体制。一是统一规划布局。修编全国高标准农田建设规划,集中力量在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田二是统一建设标准。研究制定分区域、分类型的高标准农田建设标准及定额,健全耕地质量监测评价标准。三是统一组织实施。及时分解落实高标准农田年度建设任务,同步发展高效节水灌溉。四是统一验收考核。按照粮食安全省长责任制考核要求,进一步完善高标准农田建设评价制度,强化评价结果运用。五是统一上图入库。建立农田管理大数据平台,把各级农田建设项目各阶段相关信息上图入库,建成全国农田建设“一张图”和监管系统。

《意见》明确,要强化资金投入和机制创新。建立健全农田建设投入稳定增长机制,将农田建设作为财政支出重点事项。发挥政府投入引导和撬动作用,完善新增耕地指标调剂收益使用机制。开展绿色农田建设示范,推进高标准农田建设整县示范。建立健全高标准农田管护机制,明确管护主体,落实管护责任,确保建成的工程设施正常运行。

《意见》要求,农田建设实行中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制。加大基础支撑,推进农田建设法规制度建设。严格保护利用,对建成的高标准农田,要划为永久基本农田,实行特殊保护。加强风险防控和工作指导,强化农田建设资金全过程绩效管理。

 

国家发展改革委关于印发长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案的通知

发改地区〔2019〕1686号

2019年10月26日,国家发改委批复同意了《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》(以下简称“方案”)。

《方案》指出,

  1. 一体化示范区范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县(以下简称“两区一县”),面积约2300平方公里(含水域面积约350平方公里)。
  2. 选择青浦区金泽镇、朱家角镇,吴江区黎里镇,嘉善县西塘镇、姚庄镇作为一体化示范区的先行启动区,面积约660平方公里,着力构建“十字走廊引领、空间复合渗透、人文创新融合、立体网络支撑”的功能布局,严格控制开发强度,蓝绿空间占比不低于75%,规划建设用地不超过现有总规模。
  3. 建立统一的国土空间规划体系。构建一体化示范区统一的“总体规划—单元规划—详细规划”三级国土空间规划体系,统一基础底板和用地分类,统一规划基期和规划期限,统一规划目标和核心指标。一体化示范区国土空间规划和各类专项规划由上海市、江苏省、浙江省(以下简称“两省一市”)共同组织编制、共同报批、联合印发;控详规由一体化示范区开发建设管理机构会同两区一县共同编制,按程序报批实施。逐级落实划定生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界和文化保护控制线,制定细化可操作的国土空间用途管制规则,实施分级分类用途管制,建立覆盖一体化示范区全域的“四线”管控体系。
  4. 探索生态治理新机制。在统一的生态环境目标下,以共建共享、益者补偿和损害者赔偿为原则,探索建立多元化生态补偿机制。探索建立跨区域的生态治理市场化平台,建立跨区域生态项目共同投入机制。探索建立企业环境风险评级制度和信用评价制度。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,规范运用政府和社会资本合作模式。支持金融机构和企业发行绿色债券,探索绿色信贷资产证券化。
  5. 建立统一的存量土地盘活机制。一体化示范区开发建管理机构会同两区一县研究制定存量土地盘活工作方案,形成年度工作计划,按照属地要求由地块所在区县予以落实。完善盘活存量建设用地机制,推进城镇低效用地再开发,开展调整(撤销)建设用地批文审批,盘活批而未供土地转用指标。推进存量用地二次开发,实施增量土地差别化出让制度改革。探索建立建设用地指标市场化调剂和有偿使用平台,鼓励项目建设用地指标跨省域调剂。
 

国家发展改革委关于印发《生态综合补偿试点方案》的通知

2019年11月15日,国家发改委制定了《生态综合补偿试点方案》(以下简称“方案”)

《方案》工作目标为,到2022年,生态综合补偿试点工作取得阶段性进展,资金使用效益有效提升,生态保护地区造血能力得到增强,生态保护者的主动参与度明显提升,与地方经济发展水平相适应的生态保护补偿机制基本建立。

  《方案》指出,试点任务包括:创新森林生态效益补偿制度、推进建立流域上下游生态补偿制度、发展生态优势特色产业、推动生态保护补偿工作制度化。

 在推进建立流域上下游生态补偿制度方面,推进流域上下游横向生态保护补偿,加强省内流域横向生态保护补偿试点工作。完善重点流域跨省断面监测网络和绩效考核机制,对纳入横向生态保护补偿试点的流域开展绩效评价。鼓励地方探索建立资金补偿之外的其他多元化合作方式。

  在发展生态优势特色产业方面,按照空间管控规则和特许经营权制度,在严格保护生态环境的前提下,鼓励和引导地方以新型农业经营主体为依托,加快发展特色种养业、农产品加工业和以自然风光和民族风情为特色的文化产业和旅游业,实现生态产业化和产业生态化。支持龙头企业发挥引领示范作用,建设标准化和规模化的原料生产基地,带动农户和农民合作社发展适度规模经营。

 

PPP行业资讯

中国各地推进中PPP项目近7000个 总投资约9万亿元

据全国PPP(政府和社会资本合作)项目信息监测服务平台数据,截至11月初,中国各地正在推进的ppp项目近7000个,总投资约9万亿元人民币。

其中,城市基础设施、农林水利、社会事业、交通运输、生态环保五大领域占全部项目个数和总投资规模比重均接近90%。

天津地铁4号线8号线PPP项目开始招标

天津地铁4号线、8号线一期工程PPP(政府和社会资本合作)项目近日发布招标公告,两项目总预算为806.356亿元。

根据招标信息显示,地铁4号线、8号线两项目均拟采用建设—运营—移交(BOT)模式运作,通过政府采购公开招标程序引进合格供应商为项目的社会资本,社会资本与政府方出资代表共同设立项目公司,项目公司资本金比例为40%,政府方出资代表股权比例为49%,社会资本股权比例为51%。

地铁4号线北段工程北起北辰区小街,南至红桥区河北大街,线路经过京津公路、天津西站、三条石大街等,正线长约22公里,共设车站17座。地铁8号线一期工程西起南开区绿水公园站,南至津南区渌水道站(不含),沿线途经天拖居住区、鞍山西道商贸街、营口道—和平路商圈、五大道风情区、下瓦房商圈、解放南路沿线地区等,线路正线长18.6公里,共设车站17座。

上海建工拟47.25亿元投建青岛轨交产业示范区建设PPP项目

上海建工公告,近日,公司中标青岛轨道交通产业示范区一期建设项目PPP项目,公司将与招标方签订PPP项目投资建设合同。待与招标方签订PPP项目投资建设合同后,公司将负责本项目的融资、建设、运营和移交等工作。本项目总投资预计为472,477万元,纳入公司2019年度投资预算内。青岛轨道交通产业示范区规划以国家高速列车技术创新中心为依托,以轨道交通装备研发和制造为主导,形成完整的技术创新体系和产业集群,打造轨道交通全球创新中心、全球制造中心、全球博览中心、全球VR中心、区域性服务中心和区域性金融中心。本项目合作期限15年,其中建设期为3年,运营期为12年。项目采用“可行性缺口补助的BOT运作方式”。

我国首个开发性PPP研究成果转化项目完成采购

 2019年11月15日,郴州高新技术产业开发区管理委员会的开发性PPP研究成果的利用和指导项目已顺利完成了公开采购程序,发布了成交公告,这是我国首个开发性PPP研究成果转化项目。

业内相关专家表示,开发性PPP实践是我国产城融合可持续发展的一种有益尝试,开发性PPP是对PPP理论的丰富和发展,其研究成果转化应用将会是一个好的开始。

发改委全国PPP项目信息监测服务平台投入使用

为贯彻落实《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》,按照《国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》等文件要求,规范有序推广政府和社会资本合作(PPP),进一步加强PPP项目信息监测,国家发展改革委在原有PPP项目库基础上,指导各地依托全国投资项目在线审批监管平台,建立了全国PPP项目信息监测服务平台。

平台通过国家电子政务外网向全国发展改革部门公开,并提供项目查询、监测报告发布、异常项目提醒等服务。截至11月上旬,各地已录入PPP监测服务平台项目近7000个,总投资约9万亿元。上述PPP项目中,已通过项目审批、核准或备案,以及可行性论证、实施方案审查的重点推进项目近3700个,总投资约5万亿元

 

 

国信动态

国信招标集团承担全过程咨询服务的东营市北二路沿线片区综合开发PPP项目顺利签约

 

由国信招标集团承担全过程咨询服务的山东省东营市北二路沿线片区综合开发PPP项目合同签约仪式,于2019年11月28日在东营市东营宾馆隆重举行,市委、市政府主要领导,中标社会资本中电建集团及联合体成员、市直有关部门人员参加仪式,国信招标集团股份有限公司副总经理于道德应邀出席。

本项目是东营市委、市政府确定的重大基础性设施建设项目,规划面积约44.90平方公里。项目实施及合作内容包括片区概念性规划基础设施及公共服务设施建设、设施的运营维护、产业导入及发展服务、使用者付费项目经营等。项目总投资金额93.54亿元,总建设周期5年,建设内容为北二路道路改造建设28.5公里、片区其他市政道路51.15公里、东营河水环境治理22.62公里;学校及幼儿约10万平方米、配套养老设施、文体设施约16万平方米。

本项目片区以“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”为开发方向,完善片区基础设施和公共服务设施,导入新型产业,构建现代化产业体系,实现以产兴城、以城促产、产城融合,形成“主-副-次多组团”的城市发展格局,对创造良好的投资、居住环境,促进产业结构优化、提高地区生产总值,加快主城区地区中心建设,推动东营市经济社会发展等意义重大。

国信招标集团东营项目组自2018年9月正式进入,与东营市住房和城乡建设局项目专班及市财政部门通力配合,相关咨询工作同步推进、压茬进行,于2019年3月份完成项目可研报告立项、4月完成项目“两评一案”评审、5月底入省财政厅PPP库、7月初入财政部PPP库、8月份完成资格预审、10月中旬完成社会资本的招采工作,并于11月28日顺利签约。本项目的顺利签约,进一步增强了国信招标集团片区综合开发PPP咨询优势和服务能力。

 

2019年国信招标业务培训(第四期)能源领域建设工程相关专业化知识交流培训圆满结束

2019年11月21日,国信招标有限责任公司在国兴大厦举办能源领域(包括传统能源和新能源)建设工程相关专业化知识的交流培训,特邀公司副总经理高轩、第二招标事业部二部总经理冒海燕及第一招标事业部二部总经理杨雪光主讲,集团在京招标业务单位及职能部门二十余人参会。

 主讲人介绍了国家能源结构及发展规划,深入浅出地为大家普及了风能利用开发和建设的专业知识,对火力发电的技术发展、工艺流程、设备用途及招标采购做了详细讲解。与会人员认真聆听了培训课的内容,纷纷表示受益匪浅。

 

国信招标集团承接黑龙江省城镇供水、污水和垃圾处理设施建设PPP项目规划(2018-2020)

受黑龙江省住房和城乡建设厅的委托,国信招标集团黑龙江招标分公司编制黑龙江省城镇供水、污水和垃圾处理设施建设PPP项目规划。

本项目积极响应财政部《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建〔2017〕455)号中“政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的要求”。同时,也是加快落实黑龙江省委经济工作会议、省政府工作报告中关于将开展城镇饮用水质、污水和垃圾处理能力提升三年专项行动纳入重点工作的工作计划,实现省委十二届二次全会上提出“要着力建设生态强省,突出抓重点、补短板、强弱项,坚决打好污染防治攻坚战,用三年左右时间夯实基础,与全国同步全面建成小康社会”的目标。

本项目的实施,可为指导黑龙江省城镇供水、污水和垃圾处理设施PPP项目的建设提供规划方案,符合国家及本区域在城镇供水、污水和垃圾处理设施领域的建设需求。目前,规划编制正在有序进行中。

 

 

国信招标集团成功入围河北省发展和改革委员会投资咨询评估机构库

近日,在河北省发展和改革委员会组织的投资咨询评估机构库入围项目招标中,国信招标集团成功入围5个专业,包括:电力(含火电、水电、核电、新能源);公路;电子、信息工程(含通信、广电、信息化);其他(城市规划、地震工程、工程技术经济、古建筑、海洋工程、减贫工程、节能、矿产开发、旅游工程、气象工程、商物粮、生物工程、索道、土地利用、土地整理、移民工程、邮政工程、包装工业);PPP等具有一定影响力的专业。

本次投标工作由河北工程咨询分公司具体负责,在国信咨询公司人力资源部和咨询公司市场营销中心的大力配合和分公司全体员工的共同努力下,国信招标集团在数十家业界知名企业单位的激烈竞争中脱颖而出。入围数量接近本次开标专业数量的一半,是本次入围咨询机构中专业涉及最全、最广的单位。   

此次成功入围,为国信招标集团在未来河北省特别是津京冀发展建设过程中提供了更多助力发展、专业服务的机会,再一次证明了集团的强大实力和品牌影响力,巩固了集团在河北省咨询行业中的地位,进一步提高了集团知名度。

 

2019年国信招标业务培训(第三期)轨道交通建设工程相关专业化知识交流培训圆满结束

 


轨道交通事业部经过十多年的实践,在招标业务专业化实践中积累了丰富的经验,主讲人为大家科普了轨道交通专业知识,分享了在轨道交通领域从开发项目到招标项目实施、执行和落实国家自主化政策、专业化服务等方面的成功经验和心得体会。孙总谈到,国信招标轨道交通业务覆盖32个城市,占建设地铁城市的75%。参建线路累计159条,累积委托金额4000亿。典型业绩包括:上海十号线世博会用车、全球首个大运量全自动无人驾驶车辆、北京燕房线、信号系统+综合监控系统招标、全国首条自主知识产权全自动无人驾驶线路、郑州轨道交通5号线施工及监理等项目。与会人员认真聆听了培训课的内容,纷纷表示受益匪浅。2019年10月31日,国信招标有限责任公司在国兴大厦举办轨道交通建设工程相关专业化知识的交流培训,特邀国信招标有限责任公司副总经理孙悦和轨道交通事业部二部总经理魏岩萌主讲,集团在京招标业务单位及职能部门二十余人参加了培训。

 

 

项目展示

天津滨海新区临港核心区PPP全过程咨询项目

 

业务属性:PPP全过程咨询委托单位:天津港保税区发展和改革局委托

咨询服务范围:社会资本方采购、项目公司设立及PPP项目建设和运维的监管全过程咨询服务。

项目概况:临港核心区起步区基础设施PPP项目包括新建和存量两部分。新建工程建设内容包括起步区道路工程、交通工程、照明工程、绿化工程、景观河道工程、排水工程、地基工程等综合基础设施配套工程;存量项目主要为道路,面积约792816平方米。本PPP项目总投资约49.95亿元。

项目意义:临港核心区起步区的建设,道路工程的启动势在先行。本项目的实施,将推动临港经济区的开发建设,加快临港经济区的发展步伐,促进土地开发、提高土地价值、带动相关产业的发展,为区域的市政基础设施配套建设创造良好的条件,从而实现临港经济区分步、有序地滚动开发。

 

江苏台州市路桥城区道路建设改造提升PPP项目

委托单位:江苏省台州市路桥区城市建设集团有限公司

业务属性:投融资咨询与招标代理

咨询服务范围: 编制《实施方案》、《物有所值评价报告》、《财政承受能力论证》、《公开招标文件》及与PPP项目相关的各类合同协议,并组织完成社会投资方的采购工作。

项目概况: 本项目总投资约39亿元,包括6条存量道路,新建4条道路,以及对路桥城区范围内的31条道路进行横断面优化、路面提升、结构“白改黑”、交通组织优化改造、交通安全设施完善以及道路景观提升等。道路总长度约82413米,总面积约2937738平方米。项目计划2018年底动工。经路桥区政府审批同意,台州市住房和城乡建设局路桥分局担任本项目的实施机构。

项目意义或后评价:本项目的建设可解决已建道路脏乱差的问题,提高行车舒适性,是加快区域建设、促进路桥城市发展的需要,也是满足现阶段的交通治堵需要,更是提升城市基础设施配套,促进沿线土地开发的需要。

 

 

 

南宁市残疾人康复托养基地PPP项目咨询服务

 

委托单位:南宁市残疾人联合会

业务属性:PPP全过程咨询

咨询服务范围:为本项目提供PPP全过程咨询服务,包括对项目开展尽职调查、收集资料;协助业主实施本项目的前期推介及市场测试;分析项目财务及相关指标,提出财务边界,开展物有所值评价和财政承受能力论证;编制本项目PPP实施方案(含合同文本)并提供给采购人报政府审批;评估分析项目,配合采购人确定采购方案;协助采购人完成对社会投资方的采购;协助采购人完成本项目PPP合同(协议)签署及其他协调管理工作等。

项目概况:南宁市残疾人康复托养基地分为一期和二期建设,总投资金额44308万元(其中一期为28105.82万元,二期为16202.18万元)。一期工程拟建康复托养服务综合楼8048.23平方米、康复中心1#楼10816.18平方米以及地下室21600平方米。二期工程拟建康复中心2#楼10221.13平方米、康复中心3#楼5436.13平方米、康复中心4#楼5764.22 平方米、托养与陪护宿舍11668.57 平方米、生活与活动用房2284.78平方米、连廊375.18平方米、大门195.56平方米。项目采用BOT运作模式,由社会资本或项目公司承担新建项目融资、建造、运营、维护和用户服务职责,合同期满后,项目整体资产及相关权利等移交给实施机构或政府指定的其他部门。

项目意义或后评价:本项目作为南宁市委、市政府关心民众的重要德政工程,意义重大。项目解决了残疾人最关心、最迫切的康复和托养保障问题,为残疾人提供康复和安养保障,促进了南宁市残疾人事业与经济社会协调发展。

 

国信观点

永州市生活垃圾焚烧发电特许经营项目案例分析

2015年10月,永州市生活垃圾焚烧发电特许经营项目与中国光大国际有限公司正式签署项目的特许经营协议合同,标志着历时近10个多月的咨询项目终于成功落地。

本项目作为财政部第二批PPP示范项目之一,是其中为数不多的垃圾处理类PPP项目,随着2014年以来PPP模式理念的升级和更多规范政策的出台,本项目的成功运作引起了社会的空前关注。作为本项目的主要咨询人员,现就项目的相关情况予以分析,供业内人士交流及后续项目参考与借鉴。

    一、项目背景

为加强对固体废物产生源的监督管理,使固体废物的环境污染得到有效控制,并指导固体废物的综合利用和处理处置设施建设,帮助实现永州城市生活垃圾资源化、减量化和无害化,尽快达到各项规划目标,促进永州城区的整体可持续发展,永州市人民政府决定启动生活垃圾特许经营项目建设,项目拟采用“建设-运营-移交”(BOT)的特许经营模式进行项目运作。

目前,根据《湖南省湘江保护条例》和《湖南省“十二五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》,永州市生活垃圾焚烧发电特许经营项目已经列为永州市政府优先实施项目,预计本项目将在2016年5月份开工。

    二、项目概况

1、建设内容及总投资

本项目的主要建设内容包括项目红线内的垃圾焚烧系统、余热利用系统、烟气净化系统、渗滤液处理系统、炉渣及飞灰处理系统和相关配套设施,此外,红线外的取水设施、电力接入系统等配套设施亦由投资人建设。

由于项目前期没有开展项目建议书或项目可行性研究报告的编制工作,因此无确定的项目总投资数据。为测算项目的最高投标限价需要,根据类似项目的相关投资数据,结合项目的基本情况,并经招标人确认,暂定本项目的一期投资规模为35000万元(以50万元/吨计算)。

2、项目的选址

(1)建设地址。本项目拟在永州市环保(固废)产业园(位于接履桥镇坦塘村的一山谷中)内的现有垃圾填埋场填埋库C区及周边规划红线范围内建设。

(2)厂址简介。本项目地质及水文地质条件相对较好,无地质灾害的威胁;交通便利,场址与服务区之间有良好的道路交通条件;厂区边界与现有居民住宅的卫生防护距离大于500米,对周围环境敏感点的环境影响小,且其他配套设施较好,具体情况如下:

①交通条件。目前产业园内设有到坦塘垃圾卫生填埋场的专用进场道路,进场道路路面宽7.0米,道路两边路基宽1.0米。

②市政电力。1030千伏安的10千伏电源已接入产业园。

③电力接入系统。该区域变电站距本工程约7公里。

④供水条件。生活及办公供水为自来水,由农科园引入,现正在安装供水管网;生产用水需到湘江取水,取水距离约为15公里。

⑤渗滤液处理设施。目前产业园内已建成渗滤液处理系统,日处理规模约400吨,采用的工艺为二级硝化+二级反硝化+超滤+纳滤+部分反渗滤。

⑥沼气利用设施。目前沼气通过招商引资利用社会资本正在进行发电,即填埋场产生的沼气资源仍归原社会投资人拥有,该设施不在本项目的招标范围内。

    三、项目交易结构

    1、建设模式

本PPP项目主要采用建设-运营-移交的方式进行运作,政府授予项目公司特许经营权,经营方式采用投资、建设施工、运营维护一体化,项目的特许经营期为30年。

本项目的特许经营范围包括:日处理1400吨/日的一座垃圾焚烧发电厂(部分配套设施已建成)的投资、建设及运营工作,坦塘垃圾卫生填埋场A区(封场由政府负责)、B区、渗滤液收集处理系统(现有沼气发电厂设施除外)的日常运营、管理、维护工作。

    2、项目的投融资结构

本项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途,以及项目资产的形成和转移过程等,如下图所示:

 

    3、融资安排

项目公司由社会资本在永州市全资设立,公司注册资本不低于项目总投资的30%,并根据项目建设进度和融资机构要求及时、足额缴纳。

本项目全部融资由项目公司完成,当公司不能顺利完成项目融资时,则由社会资本方通过股东贷款、补充提供担保等方式解决,以确保项目公司的融资足额及时到位。

目前项目公司主要的融资方式有股东借款、金融机构贷款等方式,项目公司通过融资筹措项目资金,以解决项目投资总额和注册资本之间的差额,参照生活垃圾焚烧发电项目的融资模式,本项目的融资方式采用金融机构贷款模式。

    4、项目资产权属

本项目土地性质为市政划拨用地,由市政府无偿提供给特许经营者使用,土地使用期限与特许经营期一致。在特许经营期内,政府方拥有本项目的土地使用权并持有本项目国有土地使用权证。

在本项目特许经营期内,投资者拥有本项目使用土地的权利、所有在投资者名下的财产、设备和设施的所有权、项目运营权和收益权。

特许经营者负责项目设施的运营管理、安全生产、维护大修、更新改造等,并保证设施完好,经营期满无偿移交。

    四、项目的风险分配

    1、风险分配原则

   (1)最优风险分配原则。在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下,风险应分配给能够以最小成本(对政府而言)、最有效管理它的一方承担,并且给予风险承担方选择如何处理和最小化该等风险的权利。

   (2)风险收益对等原则。既关注社会资本对于风险管理成本和风险损失的承担,又尊重其获得与承担风险相匹配的收益水平的权利。

(3)风险可控原则。应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限,不宜由任何一方承担超过其承受能力的风险,以保证双方合作关系的长期持续稳定。

2、项目风险的分配

通过对永州市垃圾处理现状和项目实际情况的认真研究,采用核查表法、项目结构分解法等科学方法,对采用PPP模式可能存在的风险进行系统地、连续地识别与归纳,并进行如下分配:

 

风险类别

政府

社会资本

双方共担

融资风险

融资困难

 

 

融资到位不及时

 

 

融资成本上升

 

 

建设风险

审批延误

 

 

选址不当

 

 

用地风险

 

 

设计变更

 

 

设计不当

 

 

招投标风险

 

 

工程质量风险

 

 

工地安全风险

 

 

文物/生态保护限制

 

 

承包商违约

 

 

劳资风险

 

 

施工安全风险

 

 

工程未通过验收风险

 

 

公共配套设施、服务提供风险

 

 

完工风险

不能完工风险

 

 

完工迟延风险

 

 

建设成本超支风险

 

 

运营风险

运营成本超支风险

 

 

垃圾热值过低风险

 

 

垃圾量不足风险

 

 

运营维护不达标风险

 

 

公益支出风险

 

 

应收账款风险

 

 

技术故障风险

技术、设备达不到要求风险

 

 

运营不当造车设备故障风险

 

 

环境风险

施工管理不当或安全文明施工措施不到位导致二次污染

 

 

运营管理不当、设备出现故障或紧急事件发生时产生的二次污染

 

 

公共政策及法律变化风险

政府宏观公共政策(如产业、土地、规划)的变化风险

 

 

法律法规(环保法、劳动法、运营标准、排放标准)的变化风险

 

 

税收变化风险

 

 

通货膨胀

 

 

特许权收回/违背

 

 

收益风险

收益不足

 

 

 

法律风险

项目公司破产

 

 

设施所有权

 

 

合同违约

 

 

合同文件冲突

 

 

 

不可抗力

自然风险(地震、雷击、火山、雪灾)

 

 

政治风险(如战争、恐袭、暴乱)

 

 

    五、项目边界条件

    1、特许经营期

本项目垃圾焚烧发电厂的特许经营期为30年(含建设期),从《特许经营协议》批准生效之日起计算。

    2、建设工期

    本项目一期工程建设工期为24个月(含前期工作时间),计划2016年5月开工建设,2017年10月竣工运行。

    3、垃圾保底量

考虑到设置垃圾保底量能给投资人一个良好的预期,降低投资人的风险费用,参考垃圾处理行业惯例,本项目需设置垃圾保底量。

结合永州市的垃圾收运情况、垃圾增长趋势及行业惯例,本项目的商业运营第一年、第二年、第三年的垃圾保底量均为设计规模的70%,第四年及以后的垃圾保底量为设计规模的90%。

项目的二期垃圾保底量参照项目一期的规定执行。

   4、项目的配套设施建设

本项目的水、电、路等配套设施情况由投资人自行调研踏勘,并由投资人完善,使其满足项目的建设、运营;本项目的电力接入系统由投资人负责建设。

    5、项目处理工艺

 本项目垃圾焚烧发电工程采用机械炉排炉式垃圾焚烧炉工艺技术,具体的技术经济指标如下:

(1)垃圾处理能力:自项目开始运营之日起,一期设计处理规模为700吨/日,二期设计处理规模为700吨/日,日最大处理垃圾不超出设计规模20%;

(2)每条生产线年运行时间不小于8000小时;

(3)炉渣热灼减率≤5%;

(4)烟气在炉膛内温度大于850℃时的停留时间≥2秒;

(5)余热利用:利用余热发电。

    6、项目环保要求

(1)本项目焚烧尾气净化后需达到欧盟2000标准和《生活垃圾焚烧污染物控制标准》(GB18485-2014)中各项指标最严标准后,方可排放。

(2)本项目垃圾焚烧发电厂区的渗滤液、生活及生产污水,需在厂区内经过无害化处理,达到回用标准,不向水体排放,实现闭路循环,即零排放。

(3)本项目焚烧飞灰拟采用稳定固化后,达到《危险废物鉴别标准-浸出毒性鉴别》(GB5085.3-2007)和《生活垃圾填埋场污染控制标准》(GB16889-2008)后运至垃圾卫生填埋场进行无害化处理。

(4)炉渣可利用部分必须进行综合利用,不可综合利用部分进行卫生填埋。

(5)其它污染排放物应当满足永州市环保排放标准及总量控制要求。

    8、项目关键设备

    本项目选用的设备应当采用国内外先进技术,关键设备应采用进口技术制造的设备,其中垃圾抓斗吊必须采用先进的进口设备。

    9、项目公司组建

项目公司由中标人出资组建,政府方不参与项目公司的组建。项目公司资本金应不低于项目投资总额的30%,且注册资本不低于一亿元。

    10、项目监管

 经永州市人民政府授权后,永州市城市管理行政执法局负责与项目公司签署《永州市生活垃圾焚烧发电特许经营协议》,授予项目公司特许经营权;永州市城市管理行政执法局负责签署《永州市中心城区生活垃圾焚烧发电处理服务协议》。最终将由永州市城市管理行政执法局或项目公司负责成立监管机构,履行项目运营过程中的行业监管职责和义务,包括计量考核、运行监管、收运管理、结算付费。

    11、人员安置

现有坦塘垃圾填埋处理场整体移交后,垃圾处理场借用和长期聘用人员转为政府监管人员;劳务派遣人员和临时聘用人员在垃圾焚烧发电项目招聘人员时应择优且优先被聘用。

    12、政策性补助、补贴

    社会资本方应提供本项目的相关资料积极协助招标方争取国家、省的补助和补贴。由于本项目建设获得的补助、补贴,除由相关政策明确规定直接补贴给项目公司外,其余的归政府拥有。其中,获得的运营补贴用于冲抵政府应支付给中标人的垃圾处理服务费;获得专项资金、以奖代补资金等按工程建设进度予以拨付,待项目运营时在垃圾处理服务费中逐步进行抵扣。

    六、项目特点分析

    1、采用PPP模式,借助社会资本的资本优势,可以大大缓解短期内永州市政府的财政压力,从而突破资金瓶颈,加快相关设施的建设。

    2、通过引进社会资本,让“专业的人做专业的事”,引入企业效率机制,为提高生活垃圾处理服务质量提供了技术和管理保障。

    3、政府在保证监管职能、搞好达标处理的前提下,能有效降低所承担的风险,实现政府风险转移,且双方充分发挥各自优势,有效增强项目的风险应对能力。

    4、有利于实现政府职能转变,从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及项目的监督者。

    5、有利于推进市政基础设施投资运营市场化,充分发挥市场配置资源的基础性作用,建立公平竞争的市场环境,有利于实现政府、企业、百姓的多方共赢。

    七、项目体会和建议  

由于方案设计合理、投资竞争激烈,投标报价均在项目的财务测算区间范围内,且多家投标报价接近项目测算区间下限,实现了有效且充分的竞争,投资回报水平适中,保证项目盈利但不暴利,整个采购程序公正规范、充分发挥了中介机构的服务价值,项目的实施效果得到政府方和招标人的高度认可,以下是本项目在实施过程中的几点体会和建议,希望能给后续项目提供参考和借鉴。

    1、理解PPP是PPP咨询成功的前提

    由于PPP项目复杂、系统性强,往往涉及财政、发改、规划、环保、国土、城管、国资、法制办等部门,项目协调工作量大,实施难度大。为了确保PPP项目始终快速高效推进,在PPP项目的准备和识别阶段,咨询机构需与政府各部门进行充分交流、沟通,协助各相关部门理解PPP项目的真正含义和目的,明确PPP项目运作中政府所应该扮演的角色及所需承担的责任及风险,认识到PPP是“一次婚姻,而不是一场婚礼”,从而保证PPP咨询项目快速落地。

    2、扎实调研是PPP咨询的基础

    鉴于本项目前期工作刚刚展开,很多边界条件均是双方根据行业经验商定,因此,咨询机构拥有扎实的理论基础与丰富经验至关重要。本项目在实施过程中,项目团队充分调研了PPP项目所处行业的状况,主要行业运作模式、主要行业法律法规,以及行业中的示范项目和类似项目,借鉴和参考了示范项目和类似项目的总投资水平、技术工艺水平、环保排放水平、项目的风险分配及应对措施、项目的交易结构、项目的边界条件及项目合同架构等,从而保证项目的实施方案设计合理可行,为PPP咨询打下了坚实的基础。

    3、合作共赢是PPP成功的关键

政府和社会资本作为PPP项目的主要参与者,是决定PPP项目最终成败的关键。因此,在设计项目实施方案时,需充分保证二者的沟通和交流,及时了解二者的利益诉求,从而保证项目的“利益共享,风险共担”,最终保证项目的成功落地。

本项目在与政府、社会资本的充分沟通合作的基础上,最终形成了合理、可行的PPP项目实施方案、招标文件和特许经营协议。由于项目执行了完整的PPP操作程序,且经过了严格的决策程序,项目的方案及文件符合国务院、财政部的最新相关文件要求,因此本项目成功入选2015年财政部第二批PPP示范项目,项目实施效果备受外界好评。

 

参加编制人员

 

 

主    审:王  胜

主    编:王  勇

责任编辑:李广亮

封面设计:孙洁晨

排    版:李广亮

编辑成员:王  勇   刘艳芳   张爱丽  陈嘉川  李广亮    孙洁晨

 

 

国信招标集团是中国PPP咨询行业的开创者。2002年底,国信就创造了国内大型体育公用设施标杆案例鸟巢项目2017年国信共承接了540个PPP项目,在国内咨询机构中处于领先地位

国信始终坚守“工匠精神”的专业理念致力于提供高水准的PPP咨询服务。国信是国内最多拥有国家级PPP专家的咨询机构之一,财政部PPP专家10名,国家发改委PPP专家9名,双库专家6名2017年底财政部PPP中心官网显示,国信是国内为财政部PPP示范项目提供咨询服务最多的咨询机构,引领若国内PPP项目规范发展

国信始终站在行业发展前沿,探索解决行业发展疑难问题2018年受中国招标投标协会委托,国信编制了《政府与社会资本合作(PPP)项目社会资本方遴选工作指南》,作为行业标准指导国内PPP项目采购国信拥有深厚的支撑PPP项目全寿命实施的专业底蕴,能够为客户提供全过程咨询服务。国信工程咨询专业资信实力在国内1800余家工程咨询机构中位于第三名获得10个甲级专业资信1个专项资信PPP咨询及综合资信。国信拥有项目管理甲级、工程监理甲级和工程造价甲级等资质,积累了大量的专业业绩。

 

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