国信国际工程咨询集团股份有限公司    施方

摘要：招标代理资质的取消以及全过程工程咨询的大力推进，招标代理企业的发展何去何从，行业内很多人都在思考。本文从招标代理资质取消后，通过对招标代理企业的现状以及面临的问题进行分析，提出招标代理企业开展全过程工程咨询业务的思路与对策。

关键词：招标代理    全过程工程咨询    思考

    为了深化“放管服”改革，近几年，国家相继取消了工程咨询领域一些资质的认定。2017年10月取消了工程咨询单位资格认定行政许可，2017年12月取消了工程招标代理机构资格认定行政许可，2021年5月取消对工程造价咨询企业资质证书的许可。到目前为止，工程咨询领域仅保留了勘察、设计、监理资质。这些资质的取消，无疑是降低了从事全过程工程咨询的门槛，对于招标代理企业来说是有利的，减少了招标代理企业因为资质的缺乏而带来的业务压缩，更有利于招标代理企业开展全过程工程咨询业务。

但是，我们依然要看到，随着全过程工程咨询（以下简称“全咨”）业务的大力推广以及多个省区全咨实施意见的相继出台，摆在招标代理企业面前的形势越来越严峻了。如何去碰触全过程工程咨询？如何实现全链条工程咨询服务？招标代理企业不得不去深入思考。毕竟招标代理企业向全咨转型有很长的一段路要走。

一、招标代理企业现状

    过去近四十年，招标代理作为一个新兴行业实现了快速扩张，从业机构数量、从业人员以及业务规模总体呈现持续增长态势。尤其在2017年招标代理资质取消后，我国不管是招标代理机构数量、从业人员数量以及招标代理企业的业务数量、业务收入等都有较大增长，甚至是出现短时间的行业热度上升现象。但是2019年后，随着全过程工程咨询的发展和推广，通过业务延伸进入招标代理市场的企业激增，招标代理业务竞争异常激烈，传统招标代理企业的生存空间越来越狭小。

    下面根据住建部前瞻产业研究院《中国工程招标代理行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》数据进行分析。

1、企业数量大幅增长

    2015年-2019年末全国分别有6102家、6495家、6209家、7717家、8832家招标代理企业参加了统计，分别比上年增长6.4%、-4.4%、19.5%、12.67%。2017年前，企业数量基本稳定，随着招标代理资质的取消，全国工程招标代理机构数量整体呈上升趋势，2019年度参加统计的全国工程招标代理机构达8832个，比上年增长14.45%。见图1。

图1

2、企业性质发生转变

    2015年-2019年招标代理行业统计中，其中股份/有限公司招标代理行业占比约为50%左右，私营企业占比约为50%左右，随着2017年资质取消后，私营企业数量增速较快，国有企业占比数量有所减少。见图1。

3、企业多元化经营

    2016年-2018年兼营企业数量依次为4979家、4867家、5291家，各年占比依次为76.66%、78.39%、68.56%，从统计数据可以看出，招标代理企业开始多元化发展已经在招标代理企业中形成主流。见图1。

4、从业人数逐年上升

    2015年以来，我国工程招标代理机构从业人员逐年增长，2019年年末工程招标代理机构从业人员合计627733人，比上年增长1.64%。数据还显示，2019年，在全国工程招标代理机构正式聘用人员中专业技术人员中，高级职称人员71164人，中级职称197518人，初级职称106554人，其他人员99326人，中级职称人员占大多数。见图2。

5、营业收入在下降

    2015-2019年度工程招标代理机构的营业收入总额分别为2562.74亿元、2544.18亿元、2277.09 亿元、4520.38亿元、4110.44亿元。2017年随着招标代理机构资质的取消，招标代理企业增加也导致了招标代理收入的激增。但是到了2019年就出现了明显的下降趋势。从统计数据也可以看出，2019年开始工程招标代理机构的总体经营状况不容乐观，营业收入下滑，也一定程度上反映了招标代理企业竞争加剧和利润率下降的趋势。见图3。

图3

二、开展全咨业务存在的问题

    在工程咨询领域，招标代理业务相对来说较流程化，服务内容单一，技术含量偏低。如果开展全咨业务，招标代理企业尚存在着诸多问题。

1、能力不高

    招标代理业务程序性比较强，服务内容往往停留在起草招标公告、编制招标文件、组织评标等方面，大部分的招标服务人员只限于这种缺少技术含量的业务服务，对招标内容的技术方案、设备选型、制造商技术特点等方面都难以提出有分量的咨询建议，对工程建设咨询其它领域的知识了解的更少，开展全咨服务能力普遍较低。

    发改投资规〔2019〕515号文提出了对工程建设全咨服务人员的要求“工程建设全过程咨询项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验。对于工程建设全过程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人，应具有法律法规规定的相应执业资格。”而从招标企业人员结构来看，大部分人员是做工程招标代理工作的，仅具有招标师资格证，很少同时具有工程建设类其它注册执业资格，即便具有也几乎不从事，更难具有工程类似经验。因此说，招标代理企业开展全咨业务，整体能力不高。

2、思想固化

    由于招标代理业务单一、周期短、资金回笼快、效益高，长期从事招标代理业务的人员，思想相对固化，对开展其它业务兴趣不高。即便全咨市场已经来临，招标代理企业已经面临了严峻挑战，但是有一些企业和人员仍然顾虑重重、瞻前顾后。

    笔者2019年对本集团十几家招标代理分支机构进行过调查摸底，从摸底的情况来看，随着招标代理资质的取消，一部分招标代理企业已经有了危机意识，开始认识到开展全咨的必要性了，并积极的去做准备。但是仍然有一部分还处于过去的意识当中，对现有的招标业务很满足，对开展全咨业务缺乏动力。大致表现出以下几种心态：

（1）有意愿，也积极的去开拓，但是不知道该如何去承接。缺乏这方面的经验，不知道该从哪里入手。

（2）害怕承接来了不知道如何去操作。由于全咨不单单是招标业务，还有工程前期咨询、造价咨询、勘察设计、监理、项目管理以及BIM等，而且实施阶段的现场管理工期很长，耗费的人力物力多，不可预见的因素多，这就让他们感到全咨业务如同是一个“烫手的山芋”，因此在承接业务上就缺乏积极性。

（3）观望中。一部分招标代理企业对开展招标代理业务很满足，安于现状，对新业务缺乏忧患意识和创新精神，思想求稳，害怕风险，对新业务处于观望中。

3、缺乏人才

    开展全咨服务，对从业人员的专业知识、技术能力、管理经验和眼界思维都提出了更高的要求，仅仅具有招标代理业务能力是远远不够的。

    而招标代理企业的人员，大都没有经历过严格的专业训练和法律培训，业务水平参差不齐，很少触及其它领域的知识，开展全咨业务需要较长时间的锻炼和培养。

4、缺乏资质与业绩

    从全国各地方推行全咨试点工作方案中了解到，各地对承接全咨业务的资质要求不完全统一，通常要求具备勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、工程咨询等一项或多项资质。作为招标代理企业，通常情况下，拥有的资质相对较少，必须对资质问题引起高度重视。

    在相关业绩上，多数的招标企业仅在招标代理方面有很多的业绩，但是在其它咨询方面的业绩很少。

三、开展全咨业务的对策

    截至到2021年6月，全国已经有多个省区（如：湖南省、贵州省、黑龙江省、吉林省、陕西省、甘肃省、江西省）发布了加快推进全过程工程咨询服务发展的实施意见，有些“意见”并且对政府投资、国有资金投资新建项目采用全过程工程咨询的比例提出了要求。如湖南省提出“2025年，新建项目采用全过程工程咨询的比例达到70%以上，全过程工程咨询成为前期工作的主流模式，培育一批具有国际竞争力的工程咨询企业，培养与全过程工程咨询发展相适应的综合型、复合型人才队伍。”

    可以看出，推行全过程工程咨询已经没有“等”和“观望”的时间了，而是要立刻投入到这个业务中去。可以预测到，未来三到五年，如果还没有开展全咨业务或者全咨业务开展没有达到一定“竞争力”的企业，可能只有面对着被淘汰的现实了。

    要开展全咨服务，招标代理企业及人员必须转变观念，必须在做好自有业务的同时，向大数据思维、系统性思维和创新思维等方向看齐，积极寻找对策，加快转型步伐。要有效应对新的挑战与机遇，就必须整合企业各方面要素，通过创新发展，采取相应的对策，才能适应不断变化的发展形势。

1、人才的解决

    招标代理企业要开展全咨服务，必须进行人才培养或招聘，加快对全咨业务项目负责人及相关专业人才的培养，包括技术、管理、经济及法律等工程咨询领域各个方面人才的培训，培养一批具备执行全咨服务能力的综合人才和专业人才，为开展全咨业务提供人才支撑。

    招标代理企业应积极采取措施，通过各种途径和方式为员工提供教育培训，不断拓宽从业人员的知识面，提高从业人员的职业素质和业务水平。

（1）自有人员的培养：从前文对招标代理企业从业人员现状分析，其中具有中级职称人员占大多数，应该说招标代理企业的人员整体文化素质并不低。如果能对这些自有人才增加培训机会，多渠道多方式的开展培训，招标代理企业业务转型的人才基础很快就能建立起来。

（2）初期人才的解决：对于招标代理企业，在进行业务转型的初期阶段，承接的全咨业务并不会很多，因此，人才的需求量并不大。按英国著名管理学家厄威克提出的管理幅度理论，每一个上级领导人所直接领导下级人数不应超过5-6人。按这个理论，如果招标代理企业初期拥有2-3名可以做全过程工程项目管理的人，然后再通过承接项目后进行项目招聘一部分人员，就可以管理10-18个项目管理人员的团队，就可以独立应付一到多个项目管理业务。再配备2-3名造价人员，这样就可以承接造价、项目管理甚至全咨等业务了。

从上面分析可以看出，对于一个中小型的招标代理企业，最要紧的是抓紧培养出2-3名具有综合服务能力的项目管理服务型的人才以及2-3名造价咨询人才，这些人才也可以通过招聘的形式择优吸纳。

    2、组织架构及机制的改革

    作为传统的工程招标代理企业，为了适应全咨服务，应尽快按照全咨服务的运作模式进行结构重组，比如成立全过程工程咨询管理部，推行项目经理负责制以强化责任意识，充分赋予职能部门的权利，使其具有决策权、分配权、人事权。

    在机制上，建立健全激励政策，将优秀人才吸纳进来。通过尝试推行员工持股的政策，让吸纳进来的人才与自有的技术骨干人员的利益与企业的发展捆绑在一起，通过待遇、事业、机制留住人才，并充分调动这些人员的积极性和创造性，企业的发展潜能必能得到进一步激活。

3、做强自有业务

    随着电子化招标的深入推进与应用，对招标代理行业的技术需求会更高和更宽泛，过去传统的招标代理服务模式必将发生转变。随着互联网技术的发展，企业数字化转型已经变成企业经营的重要方向。尤其在疫情期间，不断涌现出了新的发展模式。招标代理企业应尽快跟上时代的潮流，深耕招标采购业务，搭建智慧化的采购平台，将智慧采购作为招标代理企业转型的重要抓手，发挥招标代理企业的优势，逐步实现智慧采购，才能赢得建设单位的信任，才可能赢得更多的市场。而招标采购是招标代理企业的优势，实现智慧采购会比其它类型的公司做的更快、更好。

4、业务拓展路径

    作为招标代理企业，有其完备的信息优势。由于招标代理企业已经深耕招标业务市场多年，拥有一个庞大的客户资源，并建立了招标投标市场交易行情的数据库。招标代理企业能较早的获得项目信息，对开展全咨业务有很好的优势，这个优势是其它类型的公司无法具备的。招标代理企业理应将业务向两端延伸，将自身的优势进行放大。

笔者认为，招标代理企业可以尽快组建一个可以开展工程项目管理、前期咨询、造价咨询等的业务团队，以项目管理为业务突破口，实现全过程工程项目管理，再向前期投资咨询、造价咨询等这些不需要资质的业务拓展。对于需要资质的业务，如勘察、设计、监理，可以通过并购重组或者联合的方式，逐步获得从业经验和业绩。最终走向全过程集成式服务。

5、专家库的建立

    全过程工程咨询是一个多学科、多专项业务的集成，招标代理企业自有的人才很难满足工作需要，存在着诸多“短板”，如果能将具有辅助作用的专家作为“外脑”引进咨询服务中来，发挥专家咨询这一特有的功能，弥补招标代理企业专业化程度不足，对提高服务质量十分必要。

    招标代理企业在多年招标代理业务中，已经拥有了大量专家，如能把这些专家分类管理好、利用好，对开展全咨业务定有帮助。

    一是通过专家库的建立，有效的利用外部专家力量，可以减少自己人员的投入，通过自己的人员与专家进行充分的沟通与交流，也可提升自身的能力建设。

    二是通过专家的使用，能够在较短时间内拥有更多的专业人才，可以从容不迫地开展不同专业的咨询服务，更快的提高服务效率，提升服务质量。

    三是通过专家背后的资源，扩大自身的影响力，更有利于开发项目。

四、结语

    自《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)等文件发布以来，经过四年多时间的宣传与培育。目前，国内推进全过程工程咨询初见成效，各地政府及建设单位对全咨模式已经开始积极采用。

    对于招标代理企业，要做的只有迎势而上，加快进军全过程工程咨询的步伐。虽然“任重道远”，也别无选择。