公司动态

COMPANY NEWS

05

2020

-

02

外宣版-第一期

作者:


 

 

目    录

PPP相关政策 1

《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号) 1

《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号) 3

《关于加强中国政企合作投资基金管理的通知》(财金函〔2018〕95号) 5

《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(征求意见稿) 8

《关于印发投资咨询评估管理办法的通知》(发改投资规〔2018〕1604号) 10

《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见的通知》 12

《关于明确环境保护税应税污染物适用等有关问题的通知》(财税〔2018〕117号) 13

PPP行业资讯 14

财政部焦小平:5年来PPP带动投资6.6万亿 严控10%红线 14

《深化政府采购制度改革方案》获中央深改委审议通过,将建立现代政府采购制度 16

2019政府购买棚改模式将取消!不再对棚改融资兜底 17

中铁总鼓励社会资本以PPP方式进入铁路领域 18

国资援持东方园林,“民企债券融资支持工具”落地 20

涵盖三大领域,总投资约780亿,深圳推出21个PPP项目 21

“EPC+F”模式如何做到合规? 22

PPP引领垃圾分类进入“大时代”!这几家企业或抢先机 25

国信动态 28

国信招标集团获评工程咨询甲级资信(综合甲级、PPP专项甲级、多项专业甲级) 28

《政府和社会资本合作(PPP)项目社会资本方遴选工作指南》正式发布 31

“如何破解当前金融形势下PPP融资困局”研讨会在国信招标集团成功举办 35

国信招标集团与北京产权交易所共同主办《政府和社会资本合作(PPP)项目国有产权转让操作指南》研讨会 37

国信招标集团为鄂尔多斯PPP模式推广开展顶层设计 40

项目巡展 42

江西省养老服务中心建设PPP全过程咨询项目 42

眉山田园型智能产业新城PPP项目 44

南宁市地下综合管廊PPP咨询服务项目 46

温岭市智慧城市一期PPP项目 48

黑龙江省齐齐哈尔市克东县公路维修改造建设工程 50

PPP项目 50

山西临汾市大数据产业园PPP项目 52

 

 

PPP相关政策

《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号)

    国务院办公厅日前下发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(以下简称“《意见》”),《意见》提出支持“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略,聚焦9大重点短板领域提出10项配套政策措施,即打好精准脱贫、污染防治攻坚战,着力补齐铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等领域短板,加快推进已纳入规划的重大项目。

   《意见》强调稳投资,精准投向“补短板”,强调协同发力、协调联动,投资、财政、金融等政策携手出击,重点保障在建项目顺利实施,充分调动民间投资积极性、规范有序推进PPP项目,深化投资领域“放管服”改革,规范地方政府举债融资、牢牢守住不发生系统性风险的底线。

   《意见》鼓励通过发行公司信用类债券、转为合规的政府和社会资本合作(PPP)等市场化方式开展后续融资。强调严禁违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债。

 

   《意见》提出规范有序推进合规的政府和社会资本合作(PPP)项目。鼓励地方依法合规采用政府和社会资本合作(PPP)等方式,撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目。对经核查符合规定的政府和社会资本合作(PPP)项目加大推进力度,严格兑现合法合规的政策承诺,尽快落实建设条件。积极推动符合条件的政府和社会资本合作(PPP)项目发行债券、规范开展资产证券化。加强政府和社会资本合作(PPP)项目可行性论证,合理确定项目主要内容和投资规模。规范政府和社会资本合作(PPP)操作,构建合理、清晰的权责利关系,发挥社会资本管理、运营优势,提高项目实施效率。规范有序盘活存量资产,鼓励采取转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方式,将回收资金用于在建项目和补短板重大项目建设。

 

 

 

 

 

 

 

《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)

    国务院办公厅2018年10月29日发布了《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(以下简称“《通知》”)。《通知》指出:“目前亟需以市场主体期待和需求为导向,围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境,增强企业发展信心和竞争力。”《通知》从七个方面提出了当前优化营商环境的具体措施,其中与PPP相关的措施有:

1、发展改革委、财政部要牵头继续规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)项目建设,在核查清理后的PPP项目库基础上,加大对符合规定的PPP项目推进力度,督促地方政府依法依规落实已承诺的合作条件,加快项目进度。

2、发展改革委要组织开展招投标领域专项整治,消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,严格落实《必须招标的工程项目规定》,赋予社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权。

3.不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施,防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法。

4、2018年底前清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容,查处并公布一批行政垄断案件,坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

5、加强诚信政府建设。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制、开展政府机构失信问题专项治理、治理“新官不理旧账”等问题。

6、住建设部在2018年底前精简取消部分审批前置条件,推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审,进一步压减工程建设项目审批时限。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《关于加强中国政企合作投资基金管理的通知》(财金函〔2018〕95号)

    11月9日,财政部发布《关于加强中国政企合作投资基金管理的通知》(以下简称《通知》),以下为通知全文:

    中国政企合作投资基金股份有限公司、中国政企合作投资基金管理有限责任公司:

    为进一步加强中国政企合作投资基金管理,更好地发挥引导规范增信作用,并落实好《国务院关于2017年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中有关问题的整改,现就有关事项通知如下:

    一、你公司要强化责任担当,积极支持和服务国家重大战略、重点领域。要加大对健康、文化、科技、养老、教育、体育、旅游等公共服务行业投入;注重区域、领域均衡性,加大对西部偏远区域、东北省份的支持力度。要坚决贯彻落实打赢脱贫攻坚战决策部署,对贫困地区给予重点支持。积极探索与民营资本合作的模式、路径,对民营企业参与的政府和社会资本合作(PPP)项目要给予倾斜。不能只投大不投小、投发达地区不投欠发达地区、投国有企业参与的不投民营企业参与的PPP项目。

    二、你公司要高度重视PPP规范管理工作。要不折不扣贯彻落实财政部等部门印发的政策文件,不断推动各方规范参与。要严控项目投资标准,投资满足融资结构合理、签约主体合规、建立按效付费机制、有一定经营性收益等条件的“真PPP”项目,做真股权、真融资、真风险管理。同时,要完善内部控制体系,建立健全投后管理体系,加强项目投后跟踪督导,确保项目运营安全。

    三、中国政企合作投资基金管理有限责任公司(以下简称基金管理公司)要优化投资方式,提升投资运营水平。要形成切实有效的投资策略和投资模式,加快充实项目储备,不断优化项目投资决策程序,提高项目审批和资金拨付速度,加快投资进度。要加强与各股东单位、金融机构、咨询机构等的沟通协调,及时总结经验做法。

    四、基金管理公司要做好资金统筹管理工作。要不断提高资金的利用效率,坚守投资规范PPP项目主业,尽可能地减少闲置资金规模,不能因规避风险而怠于推进PPP项目投资,不能为追求稳定回报而只开展低风险的固定收益类产品投资。要加强绩效考核,完善考核指标体系,PPP项目区域领域均衡性、投资收益率等与主业相关的指标权重,原则上不低于60%,固定收益类产品投资收益率指标权重,原则上不高于20%。

    五、中国政企合作投资基金股份有限公司(以下简称基金公司)要健全完善定期报告制度。要向财政部报告资产负债情况、投资损益情况、资金运营情况及其他可能影响投资者权益的重大情况。每季度前十个工作日内报告上一季度基金运行情况,包括评审决策项目情况、资金管理情况、风险控制情况、存在的问题和下一步的工作计划等。每年1月底之前,报送上年度工作总结和本年度工作计划。

    六、你公司要落实绩效评价工作。评价内容包括但不限于政策目标实现程度、投资运营情况、全面风险管控情况、规范运作情况、年度目标任务完成情况。要尽快组织开展2018年度绩效评价工作,评价报告应于2019年1月20日前报送财政部,评价结果作为基金公司和基金管理公司全体员工2018年度薪酬依据。

    七、你公司要切实抓好党建工作。要落实主体责任,坚定不移地执行党的路线、方针、政策和要求。严格遵守党的纪律,惩防并举,健全内控制度,完善内外部监督机制,将廉洁自律情况与职工年度考核挂钩。对发现的腐败和作风问题线索,要及时处置,严肃追责问责,并及时向财政部报告。

 

                           财政部

                        2018年11月8日

 

 

 

 

 

《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(征求意见稿)

    11月8日,发改委和住建部联合下发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(征求意见稿),《指导意见》的核心要点如下:

1、在项目决策和建设实施两个阶段,着力破除制度性障碍,重点培育发展投资决策综合性工程咨询和工程建设全过程咨询。

2、投资决策环节在项目建设程序中具有统领作用,鼓励投资者在投资决策环节委托工程咨询单位提供综合性工程咨询服务。

3、投资决策综合性工程咨询服务由具有综合性专业能力的工程咨询单位提供或牵头提供。

4、投资决策综合性工程咨询应当充分发挥咨询工程师(投资)的作用,综合性工程咨询项目负责人应当是经执业登记的咨询工程师(投资)。 政府投资项目要优先开展综合性工程咨询。

5、工程建设全过程咨询服务可由一家具有综合能力的咨询单位实施,也可由多家具有 投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施。

6、同一项目的投资决策综合性工程咨询和工程建设全过程咨询可以由同一家咨询单位承担。设计单位在民用建筑中实施全过程咨询的,要充分发挥建筑师的主导作用,采用建筑师负责制。

7、全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取,也可按人工成本加酬方式计取。鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励。

8、咨询单位要高度重视全过程工程咨询项目负责人及相关专业人才的培养,加强技术、管理、经济及法律等方面的理论知识培训,培养一批符合全过程工程咨询服务需求的综合性人才,为开展全过程工程咨询业务提供人才支撑。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《关于印发投资咨询评估管理办法的通知》(发改投资规〔2018〕1604号)

    2018年11月5日国家发展改革委员发布了《国家发展改革委关于印发投资咨询评估管理办法的通知》(发改投资规【2018】1604号),对比原《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》(2015年修订),主要变化如下:

1、 增加委托投资评估事项范围

新办法保留原评估事项:发展建设规划、项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、其他事项

增加评估事项:资金申请报告;投资管理中期评估和后评价,具体包括:专项规划的中期评估和后评价、政府投资项目后评价、中央预算内投资专项实施情况的评估、专项的投资效益评价。

2、将资信列为评估机构的资格条件,对业绩要求更高

取消资质后,将资信列为评估机构的资格条件,将在全国范围内具有示范效应:要求评估机构应具有所申请专业的甲级资信等级,或具有甲级综合资信等级。

近三年完成所申请专业总投资3亿元以上的业绩不少于20项,2015年修订稿为2亿元。

3、明确要求项目负责人需为经执业登记的咨询工程师

 接受评估任务后,评估机构应当确定项目负责人,成立评估小组,制定评估工作计划,定期反馈评估工作进度,在规定时限内提交评估报告。项目负责人应当是经执业登记的咨询工程师,评估小组应当具有一定数量的本专业高级技术人员。

4、更加重视咨询评估质量管理,有重大质量问题的取消咨询工程师执业资格

咨询评估任务完成后,对评估报告质量进行评价,累计评价较差的咨询机构将从“短名单”中删除,对于评估报告有重大失误的,涉及的咨询工程师,取消其执业资格。将咨询质量较差的评估机构有关信用信息纳入全国信用信息共享平台,情节严重的,通过“信用中国”网站向社会公示。

 

                               

 

 

 

 

 

 

《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见的通知》

    11月1日,发改委、生态环境部、农业农村部、住建部、水利部联合印发《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》。

   《意见》提出,到2020年,实现主要农作物化肥农药使用量负增长,提高农业资源、投入品利用效率和废弃物回收利用水平。其中,化肥农药利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术覆盖率提高到90%以上,畜禽粪污综合利用率提高到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率提高到95%以上,行政村农村人居环境整治实现全覆盖,90%左右的村庄生活垃圾得到治理。

    《意见》强调政府引导,多元共治。广泛调动社会各界的积极性,共同参与建设美丽乡村,保护长江生态。

 《意见》还指出要建立多元化投入机制,构建公共财政支持、责任主体自筹和社会资金参与的多元化投入格局。规范政府和社会资本合作, 引导社会资本投向农业废弃物资源化利用、农村垃圾污水治理等领域。

《关于明确环境保护税应税污染物适用等有关问题的通知》(财税〔2018〕117号)

    日前,财政部、税务总局、生态环境部联合印发《关于明确环境保护税应税污染物适用等有关问题的通知》,明确了颗粒物的适用税目、应税污染物排放量的监测计算及税收减免适用问题。

一、应税污染物适用问题

    燃烧产生废气中的颗粒物,按照烟尘征收环境保护税。排放的扬尘、工业粉尘等颗粒物,除可以确定为烟尘、石棉尘、玻璃棉尘、炭黑尘的外,按照一般性粉尘征收环境保护税。

二、税收减免适用问题

    依法设立的生活垃圾焚烧发电厂、生活垃圾填埋场、生活垃圾堆肥厂,属于生活垃圾集中处理场所,其排放应税污染物不超过国家和地方规定的排放标准的,依法予以免征环境保护税。纳税人任何一个排放口排放应税大气污染物、水污染物的浓度值,以及没有排放口排放应税大气污染物的浓度值,超过国家和地方规定的污染物排放标准的,依法不予减征环境保护税。

 

PPP行业资讯

财政部焦小平:5年来PPP带动投资6.6万亿 严控10%红线

    腾讯财经讯 最新统计局数据显示,今年1-10月基础设施投资在年内出现了首次增速回升,其中民间投资加快,PPP项目对民企进入的政策见有成效。11月22日-23日第四届中国PPP融资论坛在上海举行,来自政府、高校、企业的专家将共同探讨PPP与一带一路、生态治理、乡村振兴的共建模式,探讨PPP模式发展新趋势。腾讯财经全程直播本次论坛。

    财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平出席论坛时表示,PPP改革是一项推进国家治理现代化的体制、机制的变革,5年改革成效显著,全国已有4302个项目签约落地,带动投资6.6万亿,涵盖市政工程、交通运输、环境保护等19个领域一大批基础设施项目和基本公共服务项目投入运营服务。

    焦小平指出,自去年8月份以来,财政部下发一系列的文件,建立了中央、省、市、县四级PPP项目支出责任,实时动态监测系统和风景预测机制。开展财政支出责任监管工作,将支出责任纳入各级政府财政预算,对于PPP支出超出本地支出预算的红线地区,坚决停止新项目入库。目前在全国2461个以实施PPP项目的地区,仅有6个地区的财政支出责任占比超过红线。在2018—2014年间,各省区录入项目管理库的最高年度财政支出责任占比不超过5.1%,PPP整体风险控制在安全区间内。

     焦小平认为,PPP是一项打开走后门开前门的重要措施,同时也是一项积极的财政政策,这个不是大水慢灌,是精准的,以结果为导向的。同时这个积极财政是有度的带刹车的,因为我们必须严控10%的红线。另外PPP我认为最大的贡献在于打破垄断、放开准入让市场机制发挥决定性的作用,让市场活力得到充分释放,同时以财政资源为指导,优化市场资源配置。

焦小平演讲实录详见:

http://view.inews.qq.com/a/FIN2018112200497003?from=timeline&openid=o04IBAJAWNlsYiZkNKIBR6G6Pfvc&key=&version=1607042c&devicetype=iOS12.1&wuid=oDdoCt-I9iUkNbgrDLMMyv_2FVUc

 

 

 

 

 

《深化政府采购制度改革方案》获中央深改委审议通过,将建立现代政府采购制度

    中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平11月14日下午主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议并发表重要讲话。

会议审议通过了《海南省创新驱动发展战略实施方案》、《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》、《关于支持海南全面深化改革开放有关财税政策的实施方案》、《关于支持海南全面深化改革开放综合财力补助资金的管理办法》、《关于调整海南离岛旅客免税购物政策工作方案》、《加快完善市场主体退出制度改革方案》、《深化政府采购制度改革方案》等。

会议指出,深化政府采购制度改革要坚持问题导向,强化采购人主体责任,建立集中采购机构竞争机制,改进政府采购代理和评审机制,健全科学高效的采购交易机制,强化政府采购政策功能措施,健全政府采购监督管理机制,加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。

 

2019政府购买棚改模式将取消!不再对棚改融资兜底

     2018年10月25日,住建部在北京主持召开部分省市座谈会,研究2019年棚改政策。地方层面,安徽、江西、山东、四川、贵州五省和各省1个城市代表参会,国家发改委、财政部、人民银行出席会议。

针对2019年的棚改政策,会议明确了四方面内容:

1.新三年棚改计划必须实施,但棚改项目必须区分收益与融资能否平衡;

2.棚改货币化不搞一刀切;

3.政府购买棚改服务模式取消,但鼓励国家开发银行、中国农业发展银行对收益能平衡的棚改项目继续贷款;

4.融资以发行棚改专项债为主。

 

 

 

 

 

 

 

 

中铁总鼓励社会资本以PPP方式进入铁路领域

     在11月8日举行的中国国际铁路与城市轨道交通大会上,中国铁路总公司(下称中铁总)经营开发部主任毛秉仁表示,中铁总将在以下六个方面鼓励社会资本进入铁路领域。

    一、全面深化改革,建立现代国铁企业制度和运行机制。按照提高铁路核心竞争力、做强做优做大国有资本的方向,推动国铁资产的资本化、股权化、证券化和混合所有制改革,加快推进非运输企业重组改制,积极探索铁路公司混改,债转股的法制化、市场化途径;研究与路网运营企业、专业运输企业及非运输企业为重点的资本整合、资产重组和股改上市等方案。进一步增强铁路发展活力,推动中国铁路运营效率效益的提升。

二、鼓励社会资本以融资、合资等方式建设各类铁路线路,开放所有权与经营权,同等条件下,社会投资者优先参与铁路土地综合开发,优先进行商业广告等相关资产资源的经营开发,保证社会资本的合法权益,获取合理收益。

    三、全面深化公司体制改革,大力推进分类分层建设,对于路网干线和公益性较强的铁路,由国家、地方和铁路总公司共同出资建设;对于服务地方城镇化、公益性强的城际铁路,以地方主导建设和运营,总公司在技术、接轨、运营建设等方面予以支持;对于经营性项目充分性发挥市场作用,与地方政府通过PPP模式,广泛吸引社会资本,或通过投资加EPC模式,BT、BOT方式吸引企业投资。

    四、全面创新融资模式,充分发挥金融平台作用。通过股权转让、股权置换、资产并购、债转股、重组改制等资本运作方式,推进铁路混合所有制改革,拓宽社会资本投资渠道。针对铁路资产存量大,路网分布广、运营管理具有较强网络化的特点,探索由铁路总公司作为控股股东,引入保险、银行机构和其他社会出资人共同设立基金,选取当期盈利和近期具有较好盈利前景的优质铁路项目,通过国铁股权转让、项目增资、扩股等方式,开展债转股,吸引社会资本分享铁路改革红利,实现共赢、共享、共同发展。

    五、全面开展资本运营,扩大资本的溢出效应。推动铁路优质资产股改上市,实现产品经营和资本运营联动发展,将资产资源最大限度的转化为经营创下的资本,通过资本运作,体现市场价值,实现社会资本的投资、退出机制。鼓励社会资本投资的铁路企业,通过增发股份、股改上市、借壳上市等方式筹集资金,用于铁路建设。

    六、全面推进合资合作,推动综合开发项目的实施,鼓励社会企业和铁路企业联合开展土地综合开发,公开公平公正招商,市场化运作,形成利益共享、风险共担的合作机制,探索土地资产的资本化、股权化、证券化的有效途径,通过鼓励作价入股、资产转让、股权转让、增资扩股等方式推动项目实施,共享开放收入。

 

国资援持东方园林,“民企债券融资支持工具”落地

中债信增:”民企债券融资支持工具“落地    

    11月2日,在北京举行的“北京深化民营和小微企业金融服务推进会”上,中债信用增进公司和东方园林、大北农、碧水源3家中关村示范区民营企业、中关村科技融资担保公司、2家商业银行签订“民企债券融资支持工具”合作意向书,标志着“民营企业债券融资支持工具”在中关村示范区正式落地。东方园林:国资援持,纾解资金荒   11月2日,北京东方园林环境股份有限公司(东方园林)公告称,东方园林实际控制人何巧女女士、唐凯先生与北京市盈润汇民基金管理中心(有限合伙)于 2018年11月1日签订了《股权转让框架协议》。

这次协议的主要内容是,盈润汇民基金拟受让何巧女夫妇所持有的占东方园林总股本不超过5%的股份,成为东方园林的战略股东。如果按照当前东方园林市值近240亿元计算,则5%老股转让,将可以获得12亿元流动资金,足以纾解东方园林资金荒。股权转让后,东方园林实际控制人不会改变。    

 

 

涵盖三大领域,总投资约780亿,深圳推出21个PPP项目

    11月8日,以“新模式 新机制 新未来”为主题的2018年深圳市促进民间投资PPP项目推介会在深圳举行,本次推介会共推出涵盖综合交通、民生保障、生态环境等3大领域共计21个项目,总投资约780亿元。

    本次推介会由深圳市发展改革委、市财政委主办,深圳市政府和社会资本合作事务中心承办。深圳市政府副秘书长徐松明,各区政府、市政府有关部门以及社会资本、咨询机构、金融机构等165家企业共500多名人员参会。

作为学习贯彻习近平总书记视察广东、深圳重要讲话精神和民营企业座谈会精神的具体行动,本次推介会也是落实党中央国务院关于深化投融资体制改革意见、加快基础设施供给侧结构性改革的重要举措。徐松明在致辞中表示,近年来,深圳市着力转变政府职能,加快放宽市场准入,全力支持民间投资高质量发展,充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用,为全市经济社会发展注入了强劲动力。2017年,深圳民间投资占固定资产投资比重高达52%。

 

 

“EPC+F”模式如何做到合规?

    在地方政府债务监管不断趋严的背景下,一些地方尝试用“工程总承包+融资”(EPC+F)模式解决项目融资问题。这种模式能否与PPP相结合?能否在实施过程中做到合规?近日在中国财政科学研究院举办的“EPC+F模式的合规性及与PPP模式的关系”PPP沙龙上,有关专家对此进行了交流。

    据了解,“EPC+F”模式是由政府或政府授权的项目业主负责选择投资建设人,并由投资建设人负责项目设计、采购、施工建设以及筹资或协助项目融资,待项目竣工后,再由项目业主按照合同约定进行债务偿还的一种合作模式。作为一种建设方式,EPC同传统工程招标相比,优势体现在服务链条的衍生性和服务内涵的丰富性。部分地区将EPC与投融资相结合,形成“EPC+F”模式。

 国家发改委PPP专家库专家、中建基金公司副总经理金浩认为,“EPC+F”模式简而言之就是工程总承包加投融资。

     财政部、国家发改委PPP双库专家,北京国家会计学院硕士生导师高亚莉认为,EPC是一项交钥匙工程,即设计、采购、施工、交钥匙。该模式工程造价涵盖了工程成本、融资成本和工程利润。业主(政府)将工程发包给施工方,业主按工程进度安排支付施工方款项,建设期施工方不垫资,项目竣工后移交给政府。该模式属于政府购买服务,即先有预算后安排支出。EPC模式集设计、采购、施工一体化,避免多头协调,相比PPP模式可缩短项目周期;此模式可采取融资租赁、材料设备出口信贷等多路径融资。但“EPC+融资”模式实为“类BT”,无运营内容,绕开规范的PPP操作流程,未做物有所值和财政承受力定量测算及论证,极易引致地方政府隐性债务。

    谈到“EPC+F”模式与PPP的关系,与会专家认为,PPP+EPC模式通常指采用PPP模式建设运营的项目,政府部门在选择社会投资人的同时确定项目的工程承包方(EPC),避免了工程建设“二次招标”。

    业内人士分析说,在PPP项目下,社会资本再采取“EPC+F”模式,属于社会资本在责任内的分包,如果政府同意,这种做法就合规。同时要注意,“EPC+F”模式”不能与PPP并列,如果是在PPP合同下不存在问题,单独实施属于垫资。

    财政部PPP专家库专家、中央财经大学温来成教授认为,“EPC+F”模式已逐步成为一些地方政府推动基础设施建设的重要手段,但蕴藏的风险不容忽视。财政部门对PPP模式的业务流程和实施目的做了明确规范,具体包括项目的识别、准备、采购、执行以及移交;主要目的在于改善公共服务质量、提高投资效益、增进公众在公共产品和公共服务中的满足感与幸福感。

   “EPC+F”模式在PPP项目中是否合规?中国财政科学研究院PPP研究所所长、国家发改委PPP专家库专家彭程认为,“EPC+F”近期之所以得到广泛运用,主要有以下几个方面的原因:一是PPP领域自去年底进入清理整顿阶段以来,社会各界对PPP模式产生了一些疑虑和困惑,给“EPC+F”的迅猛发展提供了机会。二是相比于手续繁琐、管理严格的PPP推进流程,“EPC+F”模式操作相对简单,更能满足地方政府和施工方对实施效率及短期业绩的要求。三是地方政府财权事权不匹配的情况下,“EPC+F”模式能帮助地方政府筹资融资,解决实际问题。四是个别地方政府和企业对广泛运用于国际工程项目管理的“EPC+ F”模式存在盲目追捧心态。因此,“EPC+F”模式下的政府融资行为若纳入预算管理,可认定其为合规模式,否则有违规举债之嫌。

     与会专家认为,用规范的PPP流程去推进“EPC+F”模式,能有效解决项目建设过程中的融资问题,并不会形成地方政府债务。但不规范的“EPC+F”,很可能成为类BT项目,如果要求地方政府逐年支付工程款项及融资费用,本质上就是变相的政府举债。当然,判断“EPC+F”在具体运用过程中是否合规,必须从项目类别、招标(融资)主体、还款来源等方面进行综合研判,不可“一刀切”地简单下结论。

 

 

 

PPP引领垃圾分类进入“大时代”!这几家企业或抢先机

    垃圾分类市场进入2018年后,年费超千万元的项目批量涌现,合同额“亿元级”项目屡见不鲜。垃圾分类市场正从早期的“小区试点”、“示范片区”进化到现在的“收运处”一体化,碎片化的市场格局被逐步打破。
    据统计,目前,财政部政府和社会资本合作中心(PPP项目库)已入库垃圾分类PPP项目接近20个,进入项目前期咨询阶段的垃圾分类PPP项目也在持续增加……种种迹象表明:PPP模式正引领垃圾分类进入“大”时代!
    10月26日,“泗洪县城乡环卫和生活垃圾分类一体化PPP项目”发布资格预审公告;
    10月30日,“北京市海淀区密闭式清洁站机械化分类改造PPP项目”公布资格预审结果;
    11月1日,“福州市大件垃圾(园林)处置厂PPP项目”公布中标结果;
    11月2日,“大同市生活垃圾分类及资源化利用PPP项目”公布资格预审结果;
    泗洪县环卫与生活垃圾分类一体化PPP项目资格预审,龙澄高科技等入围北京市海淀垃圾分类改造PPP项目,甲壳虫等入围大同垃圾分PPP项目,东飞环境中标福州大件垃圾PPP项目,仅仅只是这个“大时代”的开始……
    11月2日,“大同市生活垃圾分类及资源化利用PPP项目”公布资格预审结果:
   入围供应商名单:
   (1)北京甲壳虫环境科技股份有限公司﹑福建铭泰集团有限公司﹑大同绿网再生资源回收利用有限公司(联合体)
   (2)杭州物尽其用信息科技有限公司﹑山西恒业建筑安装有限公司(联合体)
   (3)杭州金株环境科技有限公司﹑内蒙古飞龙建筑安装有限责任公司(联合体)
   该项目投资预算为16583万元,合作期30年(含建设期1年),运营期总费用为11.24亿元。
   11月1日,“福州市大件垃圾(园林)处置厂PPP项目”发布预中标公告:
   预中标供应商:
   福建东飞环境集团有限公司/福建省惠一建设工程有限公司/福州美佳环保资源开发有限公司(联合体)
   中标金额:
   (1)大件垃圾处理补贴费单价:60元/吨;100吨/日;
   (2)园林垃圾处理补贴费单价:10元/吨;60吨/日;
   (3)大件(82t)收运补贴费单价:130元/吨;82吨/日;
   该项目总投资6029.57万元,年度服务费为630万元左右,合作期限为30年。
   10月30日,“北京市海淀区密闭式清洁站机械化分类改造PPP项目”公布格预审结果:
   入围供应商名单:
   (1)上海中荷环保有限公司
   (2)北京市超环海经贸总公司-北控城市服务投资(中国)集团有限公司-北京昊业怡生科技有限公司联合体。
   (3)深圳市国源环境集团有限公司
   (4)深圳市龙澄高科技环保(集团)有限公司
   该项目预算金额29980.0 万元,合作期限为11年。
   10月26日,“泗洪县城乡环卫和生活垃圾分类一体化PPP项目”发布资格预审公告:
   该项目总投资7000.3万元,年度服务费用预算为8617.98 万元(采购限价),合作期限为16年。

 

 

 

 

 

国信动态

国信招标集团获评工程咨询甲级资信(综合甲级、PPP专项甲级、多项专业甲级)


     根据《工程咨询行业管理办法》(国家发展改革委2017年第9号令)、国家发展改革委关于印发《工程咨询单位资信评价标准》的通知(发改办投资[2018]623号)的有关规定及《国家发展改革委办公厅关于同意中国工程咨询协会开展2018年工程咨询单位甲级资信评价工作的复函》(发改办投资[2018]619号),近日,中国工程咨询协会公布了《2018年符合甲级资信评价标准的工程咨询单位名单》,国信招标集团及下属子公司兴业咨询获评工程咨询甲级资信(综合甲级、PPP专项甲级、多项专业甲级)。

     工程咨询单位资信评价,是有关行业组织依据《工程咨询行业管理办法》及《工程咨询单位资信评价标准》实施的行业自律性举措,目的是引导工程咨询行业持续健康发展。工程咨询单位资信评价等级分为甲级和乙级,分别由全国性行业组织、省级行业组织根据《工程咨询单位资信评价标准》评定。

    此次获评工程咨询甲级资信,是国信招标集团强大综合实力的体现,充分彰显了集团专业引领、行业领先的优势地位。今后,集团将再接再厉,紧抓行业变革以及一带一路等国家战略实施所带来的机遇和挑战,通过采取鼓励创新、加强业务管控、强化培训等一系列措施,进一步加大产品研发力度,提高咨询质量,创新服务内容,强化服务意识,继续国际与国内两个市场一起抓,朝着“成为中国最值得信赖的工程咨询集成服务商”的愿景目标继续迈进。

《政府和社会资本合作(PPP)项目社会资本方遴选工作指南》正式发布

   为规范招标采购行业服务行为,提升行业专业能力水平,助力行业优化升级高质量发展,中国招标投标协会组织编制了《政府和社会资本合作(PPP)项目社会资本方遴选工作指南》(以下简称《工作指南》)、《非招标方式采购代理服务规范》、《政府和社会资本合作(PPP)项目合作协议示范文本(试行)》三个行业规范文件。国信招标集团受中国招标投标协会委托承担了《工作指南》编制任务,并参与了其他两个文件的编制。为做好文件的发布工作,中国招标投标协会在北京中国职工之家举办了行业发布会,国信招标集团股份有限公司作为《工作指南》主编单位出席了会议。

    会上,中国招标投标协会副会长、国信招标集团总裁、编委会副主任袁炳玉介绍了《工作指南》的编制背景、过程、目的和意义,并对编委会成员表示了衷心感谢。国信招标集团项目总监、编写组组长高轩阐述了《工作指南》主要内容、特点及新的思路。

    本《工作指南》是国内首个PPP项目社会资本方采购工作指南,指南以《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》及两法配套的行政法规、部门规章和规范性文件为基础,借鉴了《世界银行公私合作关系操作指南》等国际通用操作指南的先进理念,对现阶段社会资本方采购过程中出现的重点、难点进行深入的分析,较为全面地对采购工作给出了指导和建议。

 

“如何破解当前金融形势下PPP融资困局”研讨会在国信招标集团成功举办

 

     

    为深入贯彻党的十九大、2018年全国两会以及国家相关部委关于加强金融风险控制、促进PPP规范发展的精神,集聚行业智慧,共同探讨解决新形势下PPP融资难题,近日,由北京市工程咨询协会、国信招标集团研究院、“PPP+特色小镇”产业联盟等共同主办的“如何破解当前金融形势下PPP融资困局”研讨会在国信招标集团四季青办公区举办。

     参加此次研讨会的有:北京市工程咨询协会秘书长章玉明、国信招标集团研究院院长李强、国信招标集团PPP中心办公室主任王勇、“PPP+特色小镇”产业联盟创始人陈青松以及来自政府、产业资本、金融资本、咨询机构的30余名业内人士。

     研讨会上,中国人民银行金融大讲堂特邀讲师宋映忠首先针对当前宏观经济金融形势、项目融资政策、项目融资困局和基础设施建设项目融资路径等内容进行解读和分析,分享的内容详实、数据充分、紧贴PPP项目操作实际,赢得了与会人员的阵阵掌声。随后,国信招标集团PPP管理中心主任王勇结合PPP项目实战经验,就如何通过项目价值挖掘、社会资本择优、项目标的增信等方式,增加社会融资吸引力和降低融资风险,提出了很多务实理念和实操建议,引起大家共鸣并获得了高度认可。最后,由天津金融交易所李昊经理结合其单位的创新型融资产品,重点介绍了PPP在建和存量项目可能采用的融资解决方案。会上,其他参与成员也分别从自身的工作实际出发,对当前PPP推进放缓和融资困局进行了剖析并充分交换观点,与会人员纷纷表示受益匪浅。

    本次研讨会组织缜密,主讲专家演讲内容实操性强,为当前我国PPP融资困局提出了宝贵的建议,对PPP行业人士实际操作项目具有重要的指导意义。

 

 

 

 

国信招标集团与北京产权交易所共同主办《政府和社会资本合作(PPP)项目国有产权转让操作指南》研讨会

 

 

    近日,《政府和社会资本合作(PPP)项目国有产权转让操作指南》(以下简称“《指南》”)研讨会在北京产权交易所召开。此次研讨会由国信招标集团与北京产权交易所共同主办。

    国家发改委投资司、财政部资产管理司、国家发改委投资体制政策研究室、清华大学、北京天驰君泰律师事务所、北京中财研究院等单位的领导和专家出席了会议,国信招标集团柳泽伟执行副总裁、副总裁王胜、国信研究院副院长杨晓敏等代表集团参会。北京产权交易所董事长吴汝川和国信招标集团柳泽伟执行副总裁对研讨会做了主题发言。

    柳泽伟执行副总裁在发言中谈到,PPP项目国有资产如何在完善的监督体系之下进行转让,为社会资本提供“多元化、市场化、规范化”退出渠道、规范国有产权转让行为,使国有资产保值增值,是非常必要的。国信招标集团是国内最早开展PPP项目咨询业务的咨询机构,自2002年起,已累计承接了超过1400个PPP咨询项目。集团很早就与北京产权交易所合作开展了产权转让业务,至今仍是北交所的理事会员单位,完成了河南双汇集团股权转让等较有影响力的项目。本次国信招标集团对与北交所强强联合、优势互补,共同开展《指南》的研究和编制工作高度重视,特组织召开此次研讨会,也希望通过本次研讨会集思广益,保证指南的编制质量。与会专家结合现阶段PPP国有产权转让的政策环境和现实情况进行了充分讨论,均认为PPP国有产权转让是顺应国家产权转让要求、盘活存量资产的重要环节,研究工作很有意义,同时也提出,《指南》的具体内容应遵从灵活性和原则性相协调的原则,聚焦于PPP项目中国有资产的转让流程,给实际操作留下空间。

    课题组将根据与会专家所提出的宝贵意见,进一步研究相关问题,完善《指南》内容,力争使《指南》为PPP项目产权交易活动提供正确和有效的指引。

 

 

 

国信招标集团为鄂尔多斯PPP模式推广开展顶层设计

     鄂尔多斯市决策咨询委员会和市财政局委托国信招标集团,开展“推进政府和社会资本合作(PPP)项目落地”课题研究。国信招标集团组建了实力雄厚的课题组,以财政部和国家发改委双库PPP专家为领衔,对鄂尔多斯市PPP模式推广进行了深入研究。

    课题组认为,在规范地方政府举债融资行为和坚决完成“三大攻坚战”的背景下,鄂尔多斯市面对着持续发展与化解债务的双重压力,思路决定了出路。课题组围绕PPP模式推广中的关键因素,通过对鄂尔多斯市本级和各旗区社会经济发展情况进行调研分析,进而总结出鄂尔多斯市推广PPP模式具有“经济社会基础雄厚、民间资本活跃、存量项目规模大、资源禀赋优越”等良好的支撑条件;同时,课题组本着“量体裁衣,重在落地”的课题研究原则,在充分借鉴国内外实践的基础上,全面调研和分析鄂尔多斯运用PPP模式的现状以及存在的问题,重新审视PPP模式对于当前鄂尔多斯的现实意义,进行了科学的顶层架构设计,提出了系统的推广措施。

    课题成果得到了鄂尔多斯市政府的高度认可,表示国信招标集团作为国家行业政策制定的参与者、国内顶尖的综合性咨询机构,以自己雄厚的团队实力和专业水平,为地方政府运用PPP模式的思路、目标和重要举措做出了系统性的顶层设计,夯实了地方政府推广PPP模式的信心。“推进政府和社会资本合作(PPP)项目落地”课题的高效落地,既体现了国信招标集团课题组准确把握并充分应用国家政策的能力,也体现了课题组助力地方政府经济发展过程中专业的顶层设计能力,同时也是深入践行集团“一体多元”业务发展战略的一次成功尝试。

 

 

 

 

 

项目巡展

江西省养老服务中心建设PPP全过程咨询项目

 

委托单位:江西省民政厅

业务属性:PPP全过程咨询

咨询服务范围:编制PPP实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证报告。此外,还负责编制招标文件,组织开评标,协助招标人组建谈判小组,与社会资本方谈判,签订框架协议、PPP合同并最终组建项目公司。

 

项目概况:项目建设地点位于南昌市红谷滩新区九龙湖片区创业大道以西创新路以南地块。建筑面积116370平米,其中:地上建筑面积96170平米,地下建筑面20200平米;建设床位数2400张(自理床位960床,介助床位720床,介护床位720床)。根据项目功能定位和实际需求,地上建设分为老年人养护区和日间照料区两部分,地下建设为防空地下室(地下停车库)。项目总投资金额约60600万元

项目意义:当前养老行业普遍存在投入较大、资金短缺、运营管理相对滞后等现象,深化行业改革、走市场化道路、积极推广PPP模式是大势所趋。本项目所采用的运作方式是PPP模式着重推荐的运作模式之一,资金落实到位和专业的经验可使项目得到迅速推进和落地,建设高品质、高服务标准的养老中心。

 

 

 

眉山田园型智能产业新城PPP项目

 

委托单位:眉山机械产业园区管理委员会

业务属性:PPP全过程咨询

咨询服务范围:协助完成项目的多规合一、产业规划研究、可行性论证以及PPP项目入发改委重大项目库及财政PPP项目库等前期咨询工作;完成尽职调查,编制PPP项目初步方案,对项目进行物有所值评价和财政承受能力论证;根据前期咨询结果,编制详细PPP项目实施方案;完成PPP项目实施方案、协助合同谈判及其他相关手续的报批工作;协助完成社会资本招标采购工作;协助采购人完成与社会资本的沟通、谈判、PPP项目合同的起草与签署;PPP项目公司成立前的其他咨询服务等。

项目概况:眉山田园型智能产业新城PPP项目是典型的片区综合性开发项目,项目发展定位是:依托中车眉山车辆有限公司,培育和发展以智能交通装备制造为主的“眉山高端装备制造产业园”。并以此为载体,带动都市型休闲观光农业与设施农业、文化旅游、养生养老、职业教育培训、会议度假等现代服务业及传统商贸服务业等相关产业集聚,实现三次产业融合发展,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,建成新型工业化、农业现代化与新型城镇化高度融合的“产业新城”。眉山田园型智能产业新城PPP项目规划面积7.75平方公里,主要产出包括但不限于:基础设施与维护、公共设施建设与维护、产业招商与服务等,项目建设投资匡算为39.2亿元。本项目通过公开招标方式选择社会资本,中选社会资本与政府按9:1出资成立项目公司,由项目公司负责项目的投资、建设和运营维护。

项目意义:本项目地处长江经济带的主要节点城市、四川省陆水空立体交通网络黄金点位,既是大成都经济圈的核心区域、天府新区重要组成部分,又处于成渝经济圈的辐射范围内,对于构建大成都经济圈、天府新区,实现由国有企业职工家属区“三供一业”分离移交向新型产业新城的城市功能转换与产业升级,促进区域经济发展等具有重要意义。

 

南宁市地下综合管廊PPP咨询服务项目

 

委托单位:南宁市城市管理局

业务属性:PPP全过程咨询

咨询服务范围:国家PPP相关政策的咨询;政府建设管理和项目管理的咨询;投融资方案、招商边界条件确定等全方位、全过程的咨询;项目推介、招标代理服务等工作;编制实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、招标文件及与PPP项目相关的各类合同协议,并组织完成社会投资人的采购工作。

项目概况:本项目包含蓉茉大道北延长线综合管廊(长虹路延长线—昆仑大道)、振邦路综合管廊(玉洞大道—银海大道)、新邕路综合管廊(滨堤路—江湾路)、金华路综合管廊(高棠路-亭洪路)、高棠路综合管廊(壮锦大道-南建路)等五个管廊项目,建设总长度20.1公里,项目总投资金额约21亿元。同时将金华路、高棠路两条道路的建设内容纳入管廊PPP包一并实施,PPP包总投资金额约23亿元。

项目意义或后评价:本项目采用政府与社会资本合作(PPP)模式,有利于提高政府提供基础设施服务的能力,节约财政资金,充分发挥社会资本和民间资金在城市基础设施建设中的积极作用。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

温岭市智慧城市一期PPP项目

委托单位:温岭市住房和城乡建设规划局

业务属性:PPP全过程咨询

咨询服务范围: 编制《实施方案》、《物有所值评价报告》、《财政承受能力论证》及与PPP项目相关的各类合同协议,并组织完成社会投资方的采购工作。

项目概况: 温岭市智慧城市一期PPP项目分为两类工程:一类工程以智慧温岭基础体系建设为主,包括建设数据中心的机房、软硬件系统、基础系统和核心系统,搭建系统架构,建设城市综合治理、城市应急指挥平台和城市管理服务三大应用系统平台,提供一系列便民服务,架构智慧温岭基础体系等。二类工程是在智慧温岭基础体系基础上,完成包括城市停车管理、智慧教育、智慧社区、城市照明、智慧旅游、智慧管网、智慧水务等在内的应用体系建设。项目总投资约133393万元,其中一类工程总投资约68600万元(含存量投入)、二类工程总投资约64793万元(含存量投入)。一类工程计划于3年内完成,二类工程计划于5年内完成。经温岭市政府审批同意,由温岭市住房和城乡建设规划局担任本项目的实施机构。

项目意义或后评价:智慧城市是在物联网信息技术的支撑下形成的一种新型信息化的城市形态,是解决城市问题的一条可行道路,也是未来城市发展的趋势。本项目投资金额较大,涉及专业领域较广,是温岭市第一个成功落地的PPP项目,受到了温岭市领导的高度重视和社会的广泛关注。本项目的顺利完成为国信招标集团日后继续承接该地区的PPP项目打下了坚实基础。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

黑龙江省齐齐哈尔市克东县公路维修改造建设工程

PPP项目

  

 

委托单位:黑龙江省齐齐哈尔市克东县交通运输局

业务属性:PPP全过程咨询

咨询服务范围:提供PPP咨询和招标代理服务,包括:编制PPP实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、招标文件、PPP项目合同、组织合同谈判等。

项目概况:本项目总投资估算为24103.26万元。包括:对黑龙江省齐齐哈尔市克东县境内的克东镇、宝泉镇、玉岗镇、乾丰镇及润津乡等5个乡镇内的公路进行维修改造。本项目公路等级维持原有标准的路段合计67.725公里。进行升级改造的路段合计150.424公里,进行路面补修工程的路段合计 7.827公里,共计 225.976公里。

项目意义:本项目的意义有四点:一是拓展克东县交通基础设施建设融资渠道,缓解政府在短期内对本项目的投资压力,形成多元化、可持续性的资金投入机制;二是促进政府更多的转向规划、监管与提供公共服务,加快政府职能转变;三是发挥社会资本在项目建设与运营维护上的经验和优势,为公众提供更高效率和质量的道路服务;四是在行业领域拓展、合作伙伴引入、合作内容、运作方式、交易结构、技术应用、管理经验等方面,符合行业及黑龙江省地区的发展方向和重点,对于所在地区和行业乃至全国有一定推广示范价值。

 

 

 

 

 

山西临汾市大数据产业园PPP项目

委托单位:山西临汾市经济和信息化委员会

业务属性:PPP全过程咨询

咨询服务范围:提供PPP咨询和招标代理服务,包括:编制PPP实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、招标文件、PPP项目合同、组织合同谈判等。

项目概况:本项目总投资估算为125762.59万元。由基础设施建设和智慧城市系统两部分组成。

     基础设施建设分为大数据科技创新楼、数据中心楼两部分。大数据科技创新楼为地上18层,地下2层建筑,主要为城市展示中心、大数据交易中心、城市指挥中心以及企业办公、数据研发等,建筑面积为51250平米;数据中心楼为四层建筑,由动力室、存储模块区和柴发等设备配套室组成,建筑面积为22490平米。

    智慧城市系统包括基础系统平台和业务应用系统。基础系统平台含云计算平台、大数据平台;业务应用含安全生产、智慧环保、智慧政务、智慧能源、智慧民生五部分。

项目意义:本项目建设能够加快推进临汾市大数据发展,有助于数据资源共享开放逐渐深化,政务数据资源得到有效整合,社会大数据资源集聚共享态势基本形成,数据安全保障制度和体系初步建立。

 

 

电话:010-68415950    13810423759

地址:北京市海淀区紫竹院南路外文文化创意园12B

 邮箱:13810423759@163.com

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