公司动态

COMPANY NEWS

05

2020

-

02

外宣版-第三期

作者:


 

新年献词

 律回春辉渐,万象始更新。值此2019年新春之际,国信招标集团给您拜年了!

 2018年是国信招标集团不平凡的一年,成功抵御了低迷的行业发展环境,整体发展呈现“稳中有进”的态势,在多个业务领域实现了新的突破;2018年是国信招标集团收获的一年,工程咨询资信全国名列前茅,取得了综合甲级、PPP专项甲级、10个专业甲级;2018年是国信招标集团走进新时代的一年,实施战略重组,招标业务与咨询业务分业经营,实现了招标与咨询双品牌驱动。

 2019年我们将实施咨询业务升级战略,立足于区域投融资整体咨询,提供一揽子咨询解决方案。我们将在传统工程咨询基础上,深度挖掘集团拥有数万个工程咨询项目大数据,着力推进投融资咨询,通过整合PPP、企业债、“资源出让+配建”、“F+EPC”等多种融资工具,提供定制化的融资解决方案,为地方政府提供涵盖基础设施布局规划、项目策划、投融资方案设计、融资对接、重点项目实施全过程咨询等一揽子服务。

 在PPP业务领域,我们以规范实施为主线,在继续做好前期论证和项目采购的基础上,提供PPP区域规划、课题研究、履约管理、绩效考核、中期评估、收支监审和项目管理等多项服务。

 国信精彩,因为有您。国信招标集团感谢您长期对我们的支持,祝各位领导、业界同仁新春愉快、猪年大吉!

 

                    国信招标集团股份有限公司

                           2019年2月

 

目     录

 

PPP相关政策 8

 

最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)法释〔2018〕20号 8

关于印发《雄安新区工程建设项目招标投标管理办法(试行)》的通知 15

关于印发《大气污染防治资金管理办法》的通知 19

关于印发《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》   建市规〔2019〕1号 20

关于《开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》  农产发〔2018〕4号文 23

关于印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》的通知   发改西部〔2018〕1960号 25

关于《深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》 27

关于《推进农村商业银行坚守定位 强化治理 提升金融服务能力的意见》 29

关于《积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》  发改能源〔2019〕19号 30

关于《推广第二批支持创新相关改革举措的通知》 31

国务院常务会议支持在建工程及补短板项目建设,小微企业再获普惠性减税措施. 33

关于《推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》(发改办环资〔2019〕44号) 35

关于《市场准入负面清单(2018年版)》的通知 37

关于《进一步规范储备土地抵押融资加快批而未供土地处置有关问题的通知》  自然资办发〔2019〕3号 41

关于印发《进一步促进体育消费的行动计划(2019—2020年)》的通知 体经字〔2019〕13号 43

关于《广东省2018年12月PPP项目入库、退库审核情况的函》 粤财金函〔2019〕2号 44

 

PPP行业资讯 46

 

1月下旬全国地方债发行将超2400亿元 46

国务院常务会:部署加快发行和用好地方政府专项债券 48

1月9日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施;部署加快发行和用好地方政府专项债券,支持在建工程及补短板项目建设并带动消费扩大;听取保障农民工工资支付情况汇报,部署做好治欠保支工作。 48

中国存量基础设施存量规模超过100万亿 50

铁路基建:铁总开会提速铁建央行降准利好资金 53

国家发改委披露2019年重点投资建设五大方向 55

基建成为稳投资关键力量 57

3年投资4万亿 一大批农村基建项目将上马 58

 

国信动态 59

 

国信招标集团2018年度工作总结暨表彰大会在京召开 59

以变应变,化一成二,国信招标集团双品牌战略启动 65

国信招标集团2018年度十大要闻 67

国信招标集团与宁夏国有资本运营集团签订宁夏国际招标咨询集团股权转让协议 75

 

项目展示 78

 

海淀区固定资产投资便民商业设施建设PPP项目 78

山东省潍坊市公安局交通警察支队潍坊市智慧交通综合提升工程PPP咨询项目 80

陕西省西咸新区生活垃圾无害化处理PPP项目全过程咨询 81

宜春市中心城区智能停车建设管理PPP全过程咨询项目 83

河南省汤阴县城市建设提质工程及汤阴县水环境生态修复(改造)PPP全过程咨询项目 85

 

国信观点 86

 

关于PPP项目政府方委派代表进入董事会或监事会的探讨 86

 

 

PPP相关政策

最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)法释〔2018〕20号

(2018年10月29日最高人民法院审判委员会第1751次会议通过,自2019年2月1日起施行)

 为正确审理建设工程施工合同纠纷案件,依法保护当事人合法权益,维护建筑市场秩序,促进建筑市场健康发展,根据《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定,结合审判实践,制定本解释。
  第一条 招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容,与中标合同不一致,一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的,人民法院应予支持。
  招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同,变相降低工程价款,一方当事人以该合同背离中标合同实质性内容为由请求确认无效的,人民法院应予支持。
  第二条 当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由,请求确认建设工程施工合同无效的,人民法院应予支持,但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。
  发包人能够办理审批手续而未办理,并以未办理审批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的,人民法院不予支持。
  第三条 建设工程施工合同无效,一方当事人请求对方赔偿损失的,应当就对方过错、损失大小、过错与损失之间的因果关系承担举证责任。
  损失大小无法确定,一方当事人请求参照合同约定的质量标准、建设工期、工程价款支付时间等内容确定损失大小的,人民法院可以结合双方过错程度、过错与损失之间的因果关系等因素作出裁判。
  第四条 缺乏资质的单位或者个人借用有资质的建筑施工企业名义签订建设工程施工合同,发包人请求出借方与借用方对建设工程质量不合格等因出借资质造成的损失承担连带赔偿责任的,人民法院应予支持。
  第五条 当事人对建设工程开工日期有争议的,人民法院应当分别按照以下情形予以认定:
  (一)开工日期为发包人或者监理人发出的开工通知载明的开工日期;开工通知发出后,尚不具备开工条件的,以开工条件具备的时间为开工日期;因承包人原因导致开工时间推迟的,以开工通知载明的时间为开工日期。
  (二)承包人经发包人同意已经实际进场施工的,以实际进场施工时间为开工日期。
  (三)发包人或者监理人未发出开工通知,亦无相关证据证明实际开工日期的,应当综合考虑开工报告、合同、施工许可证、竣工验收报告或者竣工验收备案表等载明的时间,并结合是否具备开工条件的事实,认定开工日期。
  第六条 当事人约定顺延工期应当经发包人或者监理人签证等方式确认,承包人虽未取得工期顺延的确认,但能够证明在合同约定的期限内向发包人或者监理人申请过工期顺延且顺延事由符合合同约定,承包人以此为由主张工期顺延的,人民法院应予支持。
  当事人约定承包人未在约定期限内提出工期顺延申请视为工期不顺延的,按照约定处理,但发包人在约定期限后同意工期顺延或者承包人提出合理抗辩的除外。
  第七条 发包人在承包人提起的建设工程施工合同纠纷案件中,以建设工程质量不符合合同约定或者法律规定为由,就承包人支付违约金或者赔偿修理、返工、改建的合理费用等损失提出反诉的,人民法院可以合并审理。
  第八条 有下列情形之一,承包人请求发包人返还工程质量保证金的,人民法院应予支持:
  (一)当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。
  (二)当事人未约定工程质量保证金返还期限的,自建设工程通过竣工验收之日起满二年。
  (三)因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的,自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满;当事人未约定工程质量保证金返还期限的,自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。
  发包人返还工程质量保证金后,不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。
  第九条 发包人将依法不属于必须招标的建设工程进行招标后,与承包人另行订立的建设工程施工合同背离中标合同的实质性内容,当事人请求以中标合同作为结算建设工程价款依据的,人民法院应予支持,但发包人与承包人因客观情况发生了在招标投标时难以预见的变化而另行订立建设工程施工合同的除外。
  第十条 当事人签订的建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致,一方当事人请求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据的,人民法院应予支持。
  第十一条 当事人就同一建设工程订立的数份建设工程施工合同均无效,但建设工程质量合格,一方当事人请求参照实际履行的合同结算建设工程价款的,人民法院应予支持。
  实际履行的合同难以确定,当事人请求参照最后签订的合同结算建设工程价款的,人民法院应予支持。
  第十二条 当事人在诉讼前已经对建设工程价款结算达成协议,诉讼中一方当事人申请对工程造价进行鉴定的,人民法院不予准许。
  第十三条 当事人在诉讼前共同委托有关机构、人员对建设工程造价出具咨询意见,诉讼中一方当事人不认可该咨询意见申请鉴定的,人民法院应予准许,但双方当事人明确表示受该咨询意见约束的除外。
  第十四条 当事人对工程造价、质量、修复费用等专门性问题有争议,人民法院认为需要鉴定的,应当向负有举证责任的当事人释明。当事人经释明未申请鉴定,虽申请鉴定但未支付鉴定费用或者拒不提供相关材料的,应当承担举证不能的法律后果。
  一审诉讼中负有举证责任的当事人未申请鉴定,虽申请鉴定但未支付鉴定费用或者拒不提供相关材料,二审诉讼中申请鉴定,人民法院认为确有必要的,应当依照民事诉讼法第一百七十条第一款第三项的规定处理。
  第十五条 人民法院准许当事人的鉴定申请后,应当根据当事人申请及查明案件事实的需要,确定委托鉴定的事项、范围、鉴定期限等,并组织双方当事人对争议的鉴定材料进行质证。
  第十六条 人民法院应当组织当事人对鉴定意见进行质证。鉴定人将当事人有争议且未经质证的材料作为鉴定依据的,人民法院应当组织当事人就该部分材料进行质证。经质证认为不能作为鉴定依据的,根据该材料作出的鉴定意见不得作为认定案件事实的依据。
  第十七条 与发包人订立建设工程施工合同的承包人,根据合同法第二百八十六条规定请求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的,人民法院应予支持。
  第十八条 装饰装修工程的承包人,请求装饰装修工程价款就该装饰装修工程折价或者拍卖的价款优先受偿的,人民法院应予支持,但装饰装修工程的发包人不是该建筑物的所有权人的除外。
  第十九条 建设工程质量合格,承包人请求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的,人民法院应予支持。
  第二十条 未竣工的建设工程质量合格,承包人请求其承建工程的价款就其承建工程部分折价或者拍卖的价款优先受偿的,人民法院应予支持。
  第二十一条 承包人建设工程价款优先受偿的范围依照国务院有关行政主管部门关于建设工程价款范围的规定确定。
  承包人就逾期支付建设工程价款的利息、违约金、损害赔偿金等主张优先受偿的,人民法院不予支持。
  第二十二条 承包人行使建设工程价款优先受偿权的期限为六个月,自发包人应当给付建设工程价款之日起算。
  第二十三条 发包人与承包人约定放弃或者限制建设工程价款优先受偿权,损害建筑工人利益,发包人根据该约定主张承包人不享有建设工程价款优先受偿权的,人民法院不予支持。
  第二十四条 实际施工人以发包人为被告主张权利的,人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人,在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后,判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。
  第二十五条 实际施工人根据合同法第七十三条规定,以转包人或者违法分包人怠于向发包人行使到期债权,对其造成损害为由,提起代位权诉讼的,人民法院应予支持。
  第二十六条 本解释自2019年2月1日起施行。
  本解释施行后尚未审结的一审、二审案件,适用本解释。
  本解释施行前已经终审、施行后当事人申请再审或者按照审判监督程序决定再审的案件,不适用本解释。
  最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的,不再适用。

 

关于印发《雄安新区工程建设项目招标投标管理办法(试行)》的通知

 为规范雄安新区工程建设项目招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,提高资源配置效率,创造“雄安质量”,建设“廉洁雄安”,根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)、《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《实施条例》)、《电子招标投标办法》等有关法律、法规、规章,结合雄安新区实际,河北雄安新区管理委员会 2019年1月11日 发布了关于印发《雄安新区工程建设项目招标投标管理办法(试行)》的通知 ,一下简称”通知“。

 

”通知“指出,该办法适用于雄安新区范围内工程建设项目的招标投标及其管理活动。雄安新区公共服务局是雄安新区工程建设项目招标投标活动的主管部门,负责招标投标活动的指导协调和综合监督。雄安新区综合执法局依法对招标投标活动中的违法违规行为进行查处。

该办法的亮点条款如下:

第五条 加强招标投标信息化建设,推行全程电子化招标投标

第七条 在招标投标活动中,全面推行建筑信息模型(BIM)、城市信息模型(CIM)技术,实现工程建设项目全生命周期管理。 

  第九条 对于符合《雄安新区建设项目投资审批改革试点方案》规定且列入雄安新区立项计划的项目,满足招标相关技术条件的,招标人可以先行招标。招标完成后,未完成其他必要审批、核准手续的,不得开展后续活动。

招标人先行招标的,应当报雄安新区公共服务局批准,并提交风险承诺,自行承担因项目立项、规划条件等发生变化而导致招标失败的风险。

  第十六条 加强对招标代理机构及从业人员的管理,实行代理机构法人责任制。

招标代理机构项目负责人应当具备工程建设类执业(水平)资格,并具有工程类或工程经济类中级及以上职称。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目委托招标的,应通过公开竞争的方式选择具有相应专业和合同管理能力的招标代理机构。

  第二十二条 推行全过程工程咨询服务,使用财政性资金的项目应当实行全过程工程咨询服务。

全过程工程咨询是指对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行(运营)的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。

第二十三条 依法必须招标的项目,可在计划实施投资时或项目立项后通过招标方式委托全过程工程咨询服务。

经过依法招标的全过程工程咨询服务的项目,可不再另行组织工程勘察、设计、工程监理等单项咨询业务招标。

第二十四条承 担全过程工程咨询服务的单位应具备相应业务的甲级及以上工程咨询资信评价等级或甲级工程设计资质的基本能力,同时还应具备基本能力以外的工程咨询资信评价、工程勘察、设计、监理、造价咨询和招标采购中的一项或一项以上资质或相应能力。

承担全过程工程咨询服务的单位不能与本项目的工程总承包单位、施工单位以及建筑材料、构配件和设备供应单位之间存在控股、参股、隶属或其他管理等利益关系,不能为同一法定代表人。

  第四十四条 结合BIM、CIM等技术应用,逐步推行工程质量保险制度代替工程监理制度。

第四十七条 建设以大数据和区块链为基础的企业和个人诚信评价体系,实时公布各方主体信用信息及信用评价指数。

信用评价指数应作为投标人及其从业人员的评价指标。招标人应根据项目的特点和实际需要在招标文件中明确信用评价指数具体要求。

 雄安新区建立黑名单制度。列入黑名单的从业单位和从业人员不得参与雄安新区的工程项目建设。

第四十八条 实行公告发布、招标文件发出、投标文件递交、开标、评标、中标、合同签订全流程电子化招标。

建立雄安新区招标投标公共服务平台、交易平台和行政监督平台。

鼓励社会招标投标电子交易平台对接雄安新区招标投标公共服务平台,通过公平竞争参与雄安新区招投标活动。

 

 

 

关于印发《大气污染防治资金管理办法》的通知

财建〔2018〕578号

根据《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》有关要求,为加强大气污染防治资金管理使用,提高财政资金使用效率,财政部、生态环境部修订了大气污染防治资金管理办法一下简称“办法”。

“办法”指出, 大气污染防治专项资金执行期限至2020年专项资金支持范围包括京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角等重点区域。专项资金支持的事项包括:(1)北方地区冬季清洁取暖试点以城市为单位进行定额奖补。2)党中央、国务院部署的打赢蓝天保卫战其他重点任务根据重点任务的情况可采取定额奖补和因素法分配的方式下达。3)氢氟碳化物销毁处置根据生态环境部核定并经社会公示无异议的氢氟碳化物削减量及相关定额补贴标准予以安排。(4)党中央、国务院交办的关于大气污染防治的其他重要事项。

 

 

关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知   建市规〔2019〕1号

 为规范建筑工程施工发包与承包活动,保证工程质量和施工安全,有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益,住房和城乡建设部制定了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》,一下简称“办法”。

“办法”对违法分包、转包、挂靠的认定办法如下:

1、违法分包:是指建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的行为。

(1)建设单位将工程发包给个人的;

(2)建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位的;

(3)依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的;

(4)建设单位设置不合理的招标投标条件,限制、排斥潜在投标人或者投标人的;

(5)建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的。

2、转包:指承包单位承包工程后,不履行合同约定的责任和义务,将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。

(1)承包单位将其承包的全部工程转给其他单位(包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形)或个人施工的;

(2)承包单位将其承包的全部工程肢解以后,以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的;

(3)施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员,或派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人及以上与施工单位没有订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系,或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理,又不能进行合理解释并提供相应证明的;

(4)合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备,由其他单位或个人采购、租赁,或施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明,又不能进行合理解释并提供相应证明的;

(5)专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程,专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款的;

(6)承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义,直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的;

(7)专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的,但建设单位依约作为发包单位的除外;

(8)专业作业的发包单位不是该工程承包单位的;

(9)施工合同主体之间没有工程款收付关系,或者承包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人,又不能进行合理解释并提供材料证明的。

3、挂靠:指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为(包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动)。

(1)没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的;

(2)有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的,包括资质等级低的借用资质等级高的,资质等级高的借用资质等级低的,相同资质等级相互借用的;

上方“转包”第3至9项规定的情形,有证据证明属于挂靠的。

 

 

 

关于《开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》  农产发〔2018〕4号文

2018年12月24日,农业农村部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家市场监督管理总局联合发布《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》(农产发〔2018〕4号)(以下简称为“指导意见)。指导意见”与农业产业化发展、适度规模化经营和土地制度改革衔接,从土地经营权入股的重要意义、基本原则、重点任务和政策保障四个方面提出土地经营权入股的操作模式和要求,为开展土地经营权入股的试点工作提供政策依据。

“指导意见指出土地经营权入股发展农业产业化经营的重要意义在于土地经营权入股是用活土地经营权的有效形式促进适度规模经营的重要途径,土地经营权入股能够增强乡村产业振兴的发展动能。

指导意见”指出土地经营权入股发展农业产业化经营要准确把握4项基本原则:(1)落实“三权分置”,严守政策底线即:坚持农村土地集体所有权严格保护农户承包权放活土地经营权。2)遵循市场规律,发挥政府作用坚持市场在资源配置中的决定性作用,按照市场规则协商确定入股各方的权利义务和利益分配。3)因地制宜推进,循序渐进发展不搞强迫命令、盲目攀比和“一刀切”,要边试点、边总结、边发展。4)强化风险管控,维护农民利益。土地经营权入股期限不能超过土地承包剩余期限,入股的土地不能改变土地性质和用途,不能降低耕地的基础地力,严禁入股土地“非农化”。鼓励实行“保底收益+按股分红”,让农民特别是贫困户在土地经营权入股中有稳定收益。

“指导意见指出,农户的土地经营权可以依法直接对公司和农民专业合作社出资,还可以先出资设立农民专业合作社,再由农民专业合作社以土地经营权出资设立公司。有关财政资金在不改变用途的情况下,所形成的资产具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。

“指导意见”指出,土地经营权评估作价应考虑土地数量质量、入股期限长短、不同要素比价等因素,参考有关部门发布的土地经营权流转指导价格,由公司股东、农民专业合作社成员等各方协商确定。经农户或其委托代理人书面同意并向村民委员会或集体经济组织书面备案,可以依法依规对土地集中连片整理改造和对土地经营权进行再流转和抵押。农户可以按照有关法律法规或公司、农民专业合作社章程规定回购土地经营权。

 

               

 

关于印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》的通知   发改西部〔2018〕1960号

日前,国家发改委、中国人民银行、财政部、自然资源部等九部委印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》)(以下简称《计划》),旨在建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制,激发全社会参与生态保护的积极性。

《计划》提出,到2020年,市场化、多元化生态保护补偿机制初步建立,全社会参与生态保护的积极性有效提升,受益者付费、保护者得到合理补偿的政策环境初步形成。到2022年,市场化、多元化生态保护补偿水平明显提升,生态保护补偿市场体系进一步完善,生态保护者和受益者互动关系更加协调,成为生态优先、绿色发展的有力支撑。

对此,中国地方金融研究院副院长汤烫在接受《证券日报》记者采访时指出,建立市场化、多元化生态保护补偿机制是生态文明建设的重大举措,是践行“绿水青山就是金山银山 ”的重要发展理念,实现生态保护者和受益者良性互动,有利于让生态保护者得到实实在在的利益。

《计划》指出,完善生态保护补偿融资机制,将根据条件成熟程度,适时扩大绿色金融改革创新试验区试点范围。鼓励各银行业金融机构针对生态保护地区建立符合绿色企业和项目融资特点的绿色信贷服务体系,支持生态保护项目发展。

汤烫认为,从金融政策切入到支持绿色产业发展更具实际意义,重点要将地方金融作为出发点,把财政补贴以及其他政策授权给村镇中小金融机构进行生态补偿。另外,要建立指导机构和考核机制,打造绿色金融清单。同时,以结果为导向建立成果评价机制,对绿色金融项目进行督导落实,并分享成果。

《计划》强调,在坚决遏制隐性债务增量的基础上,支持有条件的生态保护地区政府和社会资本按市场化原则共同发起区域性绿色发展基金,支持以PPP模式规范操作的绿色产业项目 。鼓励有条件的非金融企业和金融机构发行绿色债券,鼓励保险机构创新绿色保险产品,探索绿色保险参与生态保护补偿的途径。

 

 

关于《深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》

1月14日,国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》,指出,消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务,帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式,是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。大力实施消费扶贫,有利于动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费,助力贫困地区打赢脱贫攻坚战。

《意见》强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,按照党中央、国务院决策部署,坚持新发展理念,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展,坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制,着力激发全社会参与消费扶贫的积极性,着力拓宽贫困地区农产品销售渠道,着力提升贫困地区农产品供应水平和质量,着力推动贫困地区休闲农业和乡村旅游加快发展,在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点,推动贫困地区产品和服务融入全国大市场。

《意见》明确,要动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费,推动各级机关和国有企事业单位等带头参与消费扶贫,推动东西部地区建立消费扶贫协作机制,动员民营企业等社会力量参与消费扶贫。要大力拓宽贫困地区农产品流通和销售渠道,打通供应链条,拓展销售途径,加快流通服务网点建设。要全面提升贫困地区农产品供给水平和质量,加快农产品标准化体系建设,提升农产品规模化供给水平,打造区域性特色农产品品牌。要大力促进贫困地区休闲农业和乡村旅游提质升级,加大基础设施建设力度,提升服务能力,做好规划设计,加强宣传推介。

《意见》要求,有关部门和地方要加强组织领导,细化实化相关政策举措,营造全社会参与消费扶贫的良好氛围。要完善利益机制,提高贫困人口在农产品销售和休闲农业、乡村旅游中的参与度。要加大政策激励,对参与消费扶贫有突出贡献的企业、社会组织和个人,采取适当方式给予奖励激励。要强化督促落实,将消费扶贫工作开展情况作为考核中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作和对口支援工作的重要内容。

 

关于《推进农村商业银行坚守定位 强化治理 提升金融服务能力的意见》

为贯彻落实党的十九大重要改革举措要求、第五次全国金融工作会议及中央农村工作会议精神,推进农村商业银行更好地回归县域法人机构本源、专注支农支小信贷主业,不断增强金融服务能力,支持农业农村优先发展,促进解决小微企业融资难融资贵问题,银保监会于近日发布了《关于推进农村商业银行坚守定位强化治理 提升金融服务能力的意见》。

《意见》要求,农村商业银行应准确把握自身在银行体系中的差异化定位,确立与所在地域经济总量和产业特点相适应的发展方向、战略定位和经营重点,完善适合小法人和支农支小定位的公司治理机制,专注服务本地、服务县域、服务社区,专注服务“三农”和小微企业,不断加大金融服务创新,切实做好融资成本管理,巩固好支农支小主力军的优势地位。

为了确保上述监管政策要求能够在农村商业银行体系有效落地,《意见》专门制定了监测和考核农村商业银行经营定位和金融服务能力的一套指标体系,主要包含了经营定位、金融供给、金融基础设施、金融服务机制等4大类15项指标,对科学合理监测、考核和评价农村商业银行支农支小金融服务情况将起到有力的支撑作用。

关于《积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》  发改能源〔2019〕19号

1月9日,国家发展改革委、国家能源局发布了《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》,要求各地区要认真总结本地区风电、光伏发电开发建设经验,结合资源、消纳和新技术应用等条件,推进建设不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目。在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区,引导建设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目。

在项目投资环境方面,有关地方政府部门对平价上网项目和低价上网项目在土地利用及土地相关收费方面应当予以支持,优先利用国有未利用土地,协调落实项目建设和电力送出消纳条件,禁止收取任何形式的资源出让费等费用。同时,电网企业应确保项目所发电量全额上网,并按照可再生能源监测评价体系要求监测项目弃风、弃光状况。

根据《通知》,对按照本通知要求在2020年底前核准(备案)并开工建设的风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目,在其项目经营期内有关支持政策保持不变。国家发展改革委、国家能源局将及时研究总结各地区的试点经验,根据风电、光伏发电的发展状况适时调整2020年后的平价上网政策。

 

关于《推广第二批支持创新相关改革举措的通知》

国办发〔2018〕126号

1月8日,国务院办公厅印发《关于推广第二批支持创新相关改革举措的通知》。《通知》要求,要着力推进构建与创新驱动发展要求相适应的新体制、新模式,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快打造国际一流、公平竞争的营商环境,推动经济社会持续健康发展。

《通知》提出,将在全国或京津冀、上海、广东(珠三角)、安徽(合芜蚌)、四川(成德绵)、湖北武汉、陕西西安、辽宁沈阳等8个区域内,推广第二批支持创新相关改革举措。具体内容如下:

一是知识产权保护方面,推广“知识产权民事、刑事、行政案件‘三合一’审判”“省级行政区内专利等专业技术性较强的知识产权案件跨市(区)审理”“以降低侵权损失为核心的专利保险机制”“知识产权案件审判中引入技术调查官制度”“基于‘两表指导、审助分流’的知识产权案件快速审判机制”等举措,进一步健全知识产权保护机制,激发创新主体活力。

二是科技成果转化激励方面,推广“以事前产权激励为核心的职务科技成果权属改革”“技术经理人全程参与的科技成果转化服务模式”“技术股与现金股结合激励的科技成果转化相关方利益捆绑机制”“‘定向研发、定向转化、定向服务’的订单式研发和成果转化机制”等举措,通过制度创新推动更多科技成果转化为现实生产力。

三是科技金融创新方面,推广“区域性股权市场设置科技创新专板”“基于‘六专机制’的科技型企业全生命周期金融综合服务”“推动政府股权基金投向种子期、初创期企业的容错机制”“以协商估值、坏账分担为核心的中小企业商标质押贷款模式”“创新创业团队回购地方政府产业投资基金所持股权的机制”等举措,拓宽科技型企业融资渠道,推动各类金融工具更好服务科技创新活动。

四是管理体制创新方面,推广“允许地方高校自主开展人才引进和职称评审”“以授权为基础、市场化方式运营为核心的科研仪器设备开放共享机制”“以地方立法形式建立推动改革创新的决策容错机制”等举措,营造激励创新的良好氛围和政策环境。

 

国务院常务会议支持在建工程及补短板项目建设小微企业再获普惠性减税措施.

国务院总理李克强1月9日主持召开国务院常务会议,决定再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施;部署加快发行和用好地方政府专项债券,支持在建工程及补短板项目建设并带动消费扩大;听取保障农民工工资支付情况汇报,部署做好治欠保支工作。

会议指出,贯彻中央经济工作会议精神,保持今年经济运行在合理区间,努力实现一季度平稳开局十分重要。必须多管齐下。发展好小微企业关系经济平稳运行和就业稳定。会议决定,对小微企业推出一批新的普惠性减税措施。一是大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准,同时加大所得税优惠力度,调整后优惠政策将覆盖95%以上的纳税企业,其中98%为民营企业。二是对主要包括小微企业、个体工商户和其他个人的小规模纳税人,将增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元。三是允许各省(区、市)政府对增值税小规模纳税人,在50%幅度内减征资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税等地方税种及教育费附加、地方教育附加。四是扩展投资初创科技型企业享受优惠政策的范围,使投向这类企业的创投企业和天使投资个人有更多税收优惠。五是为弥补因大规模减税降费形成的地方财力缺口,中央财政将加大对地方一般性转移支付。

同时会议指出,要围绕优结构、稳内需,更有效发挥财政货币政策作用。落实好日前宣布的全面降准措施,继续实施稳健的货币政策,坚持不搞“大水漫灌”,适时预调微调,缓解民营企业、小微企业融资难融资贵,保证市场流动性合理充裕,促进扩大就业和消费。同时,要加快地方政府专项债券发行使用进度。会议决定,一是对已经全国人大授权提前下达的1.39万亿元地方债要尽快启动发行。抓紧确定全年专项债分配方案,力争9月底前基本发行完毕。二是更好发挥专项债对当前稳投资促消费的重要作用。专项债募集资金要优先用于在建项目,防止“半拉子”工程,支持规划内重大项目及解决政府项目拖欠工程款等。在具备施工条件的地方抓紧开工一批交通、水利、生态环保等重大项目,尽快形成实物工作量。暂不具备条件的地方也要抓紧开展备料等前期工作。三是货币信贷政策要配合专项债发行及项目配套融资,引导金融机构加强金融服务,保障重大项目后续融资。四是规范专项债管理,落实偿还责任,严控地方政府隐性债务。

 

关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知(发改办环资〔2019〕44号)

为落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《循环发展引领行动》和《工业绿色发展规划》,促进产业集聚,提高资源综合利用水平,推动资源综合利用产业高质量发展,拟开展大宗固体废弃物综合利用基地建设。国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅2019年1月9日发布了《关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知(发改办环资〔2019〕44号),一下简称“通知”。

“通知指出了开展大宗固体废弃物综合利用基地建设的主要意义,明确了总体要求和重点任务,并提出了组织方式和支持政策。

“通知“指出,不断提高大宗固体废弃物综合利用水平、提高资源利用效率,对缓解资源瓶颈压力、培育新的经济增长点具有重要意义。开展大宗固体废弃物综合利用基地建设,有助于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展,是不断提高和扩大大宗固体废弃物综合利用技术水平、装备能力、应用规模和领域、品质和效益等的有效途径和重要保障。

”通知“要求:探索建设一批具有示范和引领作用的综合利用产业基地,到2020年,建设50个大宗固体废弃物综合利用基地、50个工业资源综合利用基地,基地废弃物综合利用率达到75%以上,形成多途径、高附加值的综合利用发展新格局。”

”通知“提出了相关支持政策。(一)支持重点项目建设。经备案的基地,国家发展改革委将依据相关管理办法,对基地公共基础设施及公共平台建设等予以适当支持。鼓励符合条件的基地重点项目积极申报绿色制造、技术改造、工业转型升级等中央财政资金支持的事项。项目申报等事项国家发展改革委、工业和信息化部将另行发文。(二)鼓励体制机制创新。创新融资方式,积极支持社会资本参与、发行绿色债券等,用于基地基础设施及重大综合利用项目建设。积极支持基地组建产业联盟,形成整体优势,提高市场竞争力。(三)加强典型经验推广。国家发展改革委、工业和信息化部将适时总结基地建设经验,通过模式分析、宣传报道、召开现场会等方式对基地进行宣传推广。

 

 

 

 

 

 

关于《市场准入负面清单(2018年版)》的通知

(发改经体〔2018〕1892号)

国家发展改革委、商务部2018年12月21日发布了《市场准入负面清单(2018年版)》的通知,一下简称”通知“。

”通知“要求:

一、充分认识全面实施市场准入负面清单制度的重要意义

全面实施市场准入负面清单制度是党中央作出的重大决策部署。党的十八届三中全会提出“实施统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。党的十九大进一步明确要求“全面实施市场准入负面清单制度”。加快完善社会主义市场经济体制,核心是正确处理好政府与市场的关系,市场准入管理制度是政府与市场关系的集中体现。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度,是加快完善社会主义市场经济体制的必然要求,是处理好政府与市场的关系的重要抓手,是建设更高水平市场经济体制的有效途径,有利于进一步推动政府职能深刻转变,有利于进一步营造法治化便利化国际化营商环境,有利于进一步激发各类市场主体活力。

二、认真做好市场准入负面清单制度实施工作

各地区各部门要认真领会改革精神,扎实做好落实工作,确保市场准入负面清单制度顺利实施,确保改革取得实效。

一是严格规范市场准入管理。各地区各部门要切实加强市场准入规范管理,对清单所列禁止准入事项,严格禁止市场主体进入,不得办理有关手续;对清单所列许可准入事项,需要市场主体提出申请的,行政机关应当依法依规作出是否予以准入的决定,需要具备资质条件或履行规定程序的,行政机关应当指导监督市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入;清单以外的行业、领域、业务等,不得设置市场准入审批事项,各类市场主体皆可依法平等进入。各地区各有关部门要研究清单事项与现有行政审批流程相衔接的机制,避免出现清单事项和实际审批 “两张皮”。

二是推进“全国一张清单”管理模式。各地区各部门不得自行发布市场准入性质的负面清单,确保市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性。按照党中央、国务院要求编制的涉及行业性、领域性、区域性等方面,需要用负面清单管理思路或管理模式出台相关措施的,应纳入全国统一的市场准入负面清单。

三是建立清单信息公开机制。市场准入负面清单通过国家发展改革委门户网站等渠道,统一向社会发布,及时公开有关内容信息。各地区各有关部门要认真配合做好相关市场准入事项的信息公开工作,进一步梳理相关事项的管理权限、审批流程、办理条件等,不断提升市场准入政策透明度和清单使用便捷性。

四是建立清单动态调整机制。国家发展改革委、商务部将根据改革总体进展、经济结构调整、法律法规修订等情况,引入第三方评估机制,会同各地区各部门适时调整市场准入负面清单。各地区各部门要继续深入梳理研究有关市场准入事项,及时提出清理、调整建议。对个别设立依据效力层级不足、按照有关程序暂时列入清单的管理措施,应尽快完善立法。

五是推进相关体制机制改革。各地区各部门要建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、商事登记制度等,着力营造公平竞争、便利高效的市场环境。

三、建立健全清单实施工作机制

市场准入负面清单制度改革是一项系统工程。各地区各部门要建立健全工作机制,研究完善配套措施,确保市场准入负面清单制度稳妥有序实施。

一是加强组织保障。各地区要在省级人民政府领导下,建立省级全面实施市场准入负面清单制度工作机制,明确任务要求、细化责任分工、加强统筹协调,切实形成工作合力,扎实做好本地区清单实施工作。各有关部门要结合职能做好本部门相关审批事项执行情况的跟踪监测、自评估和调整完善工作,健全内部工作机制,把好政策关,在研究制定有关改革方案、政策文件时,做好与市场准入负面清单制度的衔接工作。

二是做好宣传解读。各地区各部门要做好对市场准入负面清单制度的宣传解读和培训工作,增进各类市场主体和各级行政机关对市场准入负面清单制度的了解,熟悉清单事项措施,正确理解使用清单。

三是注意研究新情况新问题。各地区各部门要持续跟踪关注清单实施过程中的各类新情况,及时研究解决新问题,提出完善市场准入负面清单制度的意见建议,不断丰富完善市场准入制度体系,确保清单真正管用、好用、实用。

国家发展改革委、商务部将会同有关部门严格落实党中央、国务院部署要求,认真做好市场准入负面清单制度的组织实施工作,加强对制度实施情况的协调指导、跟踪分析和督促检查,及时回应解决有关问题,适时组织开展实施情况评估。清单实施中的重大情况及时向党中央、国务院报告。

 

 

 

关于《进一步规范储备土地抵押融资加快批而未供土地处置有关问题的通知》  自然资办发〔2019〕3号

为更好实施建设用地“增存挂钩”机制,加快批而未供土地处置,严禁新增以政府储备土地抵押融资行为,加快存量抵押储备土地依法解押并形成合理有效供地,自然资源部研究制定了《关于进一步规范储备土地抵押融资加快批而未供土地处置有关问题的通知》(以下简称《通知》),已于近日印发实施,有效期5年。

《通知》强调严禁以政府储备土地违规融资。重申各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款,土地储备机构不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。同时要求不动产登记机构不得为储备土地办理抵押登记。

《通知》强调严禁将储备土地作为资产注入国有企业,确保不形成新的地方隐性债务,并进一步明确以下两种形式的“注资”都不允许:不得将政府收回、收购、征收的土地直接确定给政府平台公司或其他企事业单位;不得将土地储备机构名下的土地直接划转给政府平台公司、国有企业或其他企事业单位。与此同时,还要求不动产登记机构不得办理相应的首次登记或转移登记。

《通知》要求妥善处理存量土地储备贷款,促进依法解押并合理供应。从全国面上情况看,存量土地储备贷款涉及的宗地数量不多、风险可控,但仍需督促地方抓紧处置和消化。这既可以避免储备土地因抵押而不能供应,也是防范化解地方政府债务风险的必然要求。对2018年督察发现的相关问题,2018年9月底,各派驻地方的自然资源督察局已经向有关省级政府提出督察意见,督促地方清理整改。

在此基础上,《通知》进一步要求各市、县建立台账,逐一提出处置建议报同级政府,积极配合财政、金融监管等部门加快处置和消化,从而切实化解债务风险、促进批而未供土地处置和开发利用。具体处置方式,可以按照党中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的精神和有关要求,商有关部门统筹偿还相关债务或依法置换抵押物。《通知》还要求各省自然资源主管部门汇总各市、县相关情况报部备案,同时抄报各派驻地方的国家自然资源督察局。

《通知》强调加强土地储备信息报送。要求各地土地储备机构严格按要求在部土地储备信息系统中填报相关信息,为科学制定政策、防控风险提供依据。其中,抵押处置情况将作为2019年度土地储备机构名录更新的重要依据。

需要指出的是,政府储备土地是全民所有自然资源资产的重要组成部分,是体现全民所有自然资源资产所有者权益的重要内容。按照自然资源部的职能定位,为落实“统一行使全民所有自然资源资产所有权”,更好地履行全民所有自然资源资产所有者职责,进一步完善全民所有储备土地资产管理,《通知》首次要求各级自然资源主管部门将土地储备情况纳入地方政府向同级人大报告的全民所有自然资源资产情况中,为准确掌握全民所有储备土地资产、防范地方政府债务风险提供相关依据。

关于印发《进一步促进体育消费的行动计划(2019—2020年)》的通知 体经字〔2019〕13号

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实落实《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》、国务院办公厅《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》,体育总局、发展改革委研究制定了《进一步促进体育消费的行动计划(2019—2020年)》。

《行动计划》提出,目标到2020年,全国体育消费总规模达到1.5万亿元。重点支持消费引领性强的健身休闲项目发展,推动水上运动、山地户外、航空运动、汽摩运动、马拉松、自行车、击剑等运动项目产业发展规划的细化落实。持续实施“冰雪运动南展西扩东进”战略,促进冰雪旅游、冰雪场馆建设、冰雪培训、冰雪器材装备等相关产业发展。加快足球、篮球等职业赛事改革进程,发挥其作为体育消费龙头的带动作用。结合可穿戴式设备、虚拟现实技术、物联网管理平台等,研发多样化、智能化的体育产品,研制《冰雪装备器材产业发展行动计划》。

 

关于广东省2018年12月PPP项目入库、退库审核情况的函 粤财金函〔2019〕2号

各地级以上市财政局,省直有关单位:

根据《转发财政部办公厅关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(粤财金〔2017〕110号)和《广东省PPP项目库审核规程》的规定,我厅会同省有关部门对各地区2018年12月申报的新增PPP项目和退库申请进行了审核。现将有关事项通知如下:

一、经审核,同意将汕头市濠江区全区污水管网完善建设项目等29个项目纳入省PPP项目库管理,请将项目全部信息资料真实、准确、完整录入PPP综合信息平台,我厅将按规定提交财政部审核发布(详见附件1)。有关市县财政部门要切实履行职能,会同项目实施机构和有关职能部门,依法依规推动本地区项目规范、高效落地实施。

二、同意禅城区奇槎片区地下综合管廊及道路工程PPP项目等2个项目退出省PPP项目库管理(详见附件2),退库项目原则上三年之内不得再次申请入库,不得再以PPP项目名义安排财政预算支出、实施采购活动、申请上级补助资金、开展宣传推介活动。

三、对于项目总体落地率低于20%的地市,我厅已暂停办理新增PPP项目入库审核手续。按照省PPP项目库“能进能出”的动态管理要求,我省鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费的项目采用PPP模式,对不符合国家和省政策要求、不具备实施条件、一年内未完成签约且没有推进计划或因实际需要不再采用PPP模式建设的项目,有关地区和部门应及时申请退库。

四、各地参与PPP项目时,不得假借PPP名义变相举债,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益,不得将项目融资偿还责任交由地方政府承担,不得通过其他“名股实债”方式进行融资,PPP项目付费依据应严格对标服务内容和运营期绩效考核,严禁直接与项目建设成本及资金利率挂钩。请各地落实好中央和省工作部署,规范实施PPP项目,切实做好项目财政支出责任风险防范工作,坚决遏制新增隐性债务。其中公立医院项目应符合《关于严格禁止县级公立医院举借新债的紧急通知》(发改社会〔2012〕3412号)、《国家卫生计生委关于控制公立医院规模过快扩张的紧急通知》(国卫发明电〔2014〕32号)等有关规定。

附件1:广东省2018年12月新增PPP项目入库清单.xlsx(阅读原文查看)

附件2:广东省2018年12月退库项目清单.xlsx

                          广东省财政厅

                                  2019年1月2日

PPP行业资讯

1月下旬全国地方债发行将超2400亿元

近日,全国人大常委会正式授权国务院提前下达2019年地方政府新增债务限额合计1.39万亿元。与往年1月份均为地方债发行空窗期不同,2019年地方政府将在1月下旬开始发行地方政府债券。

据初步了解,2019年,地方债将自1月22日起拉开发行序幕,目前已确定将有包括河南、福建、云南、浙江等14个省市区在1月份内发行地方债,已确定的发行规模超2400亿元。

河南省将成为2019年首个地方债发行省份,发行总规模452.32亿元,包括一般债、棚改专项债、土储专项债、医疗专项债等多个品种,期限包括3年、5年、15年。

从发行计划来看,安徽、四川、贵州、浙江等多个地方债发行大省也将集中在下旬开启本年度发行。从22日算起,7个工作日间,平均日发行量将超过340亿元。

此外,尚有广东、北京两地的发行规模尚没确定。作为发债大省,广东省2018年地方债发行总量为2533.68亿元,仅次于江苏省,位列全国第二。预计今年广东省发行规模不会低于去年。

从发行场所来看,贵州省和四川省选择在上交所发行,安徽、海南、湖南、广东四省选择在深交所发行。据上交所消息,2018年,上交所共完成30家财政厅的87次地方债发行,合计规模1.8万亿元,占到公开发行市场的份额超过48%,占全市场总规模的43%,已成为国内的第一大地方债公开发行市场。

有消息人士透露,2019年新增地方政府专项债规模将比2018年增加7000至8000亿元,约为2.1万亿元,此数据低于此前市场预计的3万亿元。

另据1月9日国务院常务会议要求,需加快地方政府专项债券发行使用进度,对已经全国人大授权提前下达的1.39万亿元地方债要尽快启动发行。抓紧确定全年专项债分配方案,力争9月底前基本发行完毕。

 

国务院常务会:部署加快发行和用好地方政府专项债券

1月9日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施;部署加快发行和用好地方政府专项债券,支持在建工程及补短板项目建设并带动消费扩大;听取保障农民工工资支付情况汇报,部署做好治欠保支工作。

会议指出,贯彻中央经济工作会议精神,保持今年经济运行在合理区间,努力实现一季度平稳开局十分重要。必须多管齐下。发展好小微企业关系经济平稳运行和就业稳定。会议决定,对小微企业推出一批新的普惠性减税措施。

一是大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准,同时加大所得税优惠力度,对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的部分,分别减按25%、50%计入应纳税所得额,使税负降至5%和10%。调整后优惠政策将覆盖95%以上的纳税企业,其中98%为民营企业。

二是对主要包括小微企业、个体工商户和其他个人的小规模纳税人,将增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元。

三是允许各省(区、市)政府对增值税小规模纳税人,在50%幅度内减征资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税等地方税种及教育费附加、地方教育附加。

四是扩展投资初创科技型企业享受优惠政策的范围,使投向这类企业的创投企业和天使投资个人有更多税收优惠。

五是为弥补因大规模减税降费形成的地方财力缺口,中央财政将加大对地方一般性转移支付。上述减税政策可追溯至今年1月1日,实施期限暂定三年,预计每年可再为小微企业减负约2000亿元。

会议指出,要围绕优结构、稳内需,更有效发挥财政货币政策作用。落实好日前宣布的全面降准措施,继续实施稳健的货币政策,坚持不搞“大水漫灌”,适时预调微调,缓解民营企业、小微企业融资难融资贵,保证市场流动性合理充裕,促进扩大就业和消费。同时,要加快地方政府专项债券发行使用进度。

会议决定,一是对已经全国人大授权提前下达的1.39万亿元地方债要尽快启动发行。抓紧确定全年专项债分配方案,力争9月底前基本发行完毕。二是更好发挥专项债对当前稳投资促消费的重要作用。专项债募集资金要优先用于在建项目,防止“半拉子”工程,支持规划内重大项目及解决政府项目拖欠工程款等。在具备施工条件的地方抓紧开工一批交通、水利、生态环保等重大项目,尽快形成实物工作量。暂不具备条件的地方也要抓紧开展备料等前期工作。三是货币信贷政策要配合专项债发行及项目配套融资,引导金融机构加强金融服务,保障重大项目后续融资。四是规范专项债管理,落实偿还责任,严控地方政府隐性债务。

 

中国存量基础设施存量规模超过100万亿

1月10日,北京大学光华管理学院“光华思想力”REITs课题组发布的《中国基础设施REITs创新发展研究》(下称《报告》)称,中国存量基础设施存量规模超过100万亿,若仅将1%进行证券化,即可撑起一个万亿规模的基础设施REITs市场。

对于发展基础设施REITs的重要意义所在,《报告》指出:一方面可以盘活存量资产,降低宏观杠杆率,化解地方债务风险;另一方面,可为社会资本提供多种可供选择的退出方式,起到基础设施项目定价的锚的作用,普通投资者也能够共享基础设施投资的收益。

当前,中国基础设施传统投融资模式下,存在投资效益不一、融资渠道狭窄、资本退出困难等问题,导致地方政府债务负担重;而基础设施REITs拥有其他融资方式所不具备的优势和特点,与基础设施领域资金需求非常匹配,无论在宏观经济层面的降杠杆、补短板,还是在基础设施行业的投融资模式改革,以及微观层面的企业竞争力提升等方面,均具有积极的意义。

《报告》认为,中国可借鉴海外基础设施REITs的实践经验,制定相关规则体系,并同步推出试点项目。由于基础设施资产不同于房地产,加上中国基础设施建设和运营情况也与国外有很大差别,因此在推出REITs或类似产品时,要做周详的考虑。其中,有四大需要主要考虑的因素。

一是监管规则。中国的基础设施建设、运营和盈利模式等方面与西方国家有较大区别,比如存在大量的经营性资产、投融资模式不同、收费模式多样、PPP发展程度不同等等,因此,需在制定监管规则时充分考虑国情和基础设施的特点,在实现公众投资者分享基础设施收益的同时,保持投资、建设、运营等单位所应承担的社会责任,既考虑资产收益的持续稳定增长,又确保收费合理及社会民生负担不增加。印度在制定规则时采用的对项目管理人进行监管的相关措施,便体现了这些考虑因素。

二是基础资产类别。从美国的操作经验来看,基础资产较严格的准入条件设置为市场成功发展的重要环节,多选择现金流稳定增长的优质存量基础设施。海外资产类型主要包括能源(电力和油气输送)、交通(收费公路机场港口)、无线通讯等,而从资产付费模式、风险收益水平、市场规模等方面考虑,中国可重点考虑燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施,公路、铁路(含高铁、地铁等)、机场、港口码头等交通设施,教育、健康、养老、保障房等公共服务设施以及物流和环保类资产。可优先以保障房、物流、高铁、收费公路和环保类资产为主开展试点工作,进行研究和探索。

三是合理的估值定价体系。在估值过程中,需要重点考虑营运收费价格、收益的波动、特许经营权期限等重要因素。营运收费价格方面,“在基础设施运营收费定价时,需要具备合理有效的价格调整机制,该机制应适当考虑通胀因素,允许价格在合理的范围内逐年调整”;收益波动方面,“如收费公路,虽然里程单价因受政府管制而保持稳定,但未来交通量预测的难度较高,并且政策风险、替代品风险等难以预计,因此未来收益存在波动较大的风险,从而使得以收益法为基础的资产定价存在难度,需要结合各方面因素综合考虑”;特许经营权期限上,“需参考特许经营权期限内的内部收益率,作为REITs的定价基准”。

四是法律与行政事项。在基础设施领域,核心事项是特许经营权的转让,而“REITs在设立过程中,会涉及到资产或特许经营权的流转,需要地方政府进行批准”;另外,地方政府的公权力要合理使用,在项目合同中,政府方往往享有在特定情形下(如项目所提供的公共产品或服务已经不适合或者不再需要,或者会影响公共安全和公共利益等)单方面决定终止项目的权利。实践中,政府方的此项权利应当予以明确限定,以免被滥用。

 

铁路基建:铁总开会提速铁建央行降准利好资金

近期铁总召开年度工作会议,总体规划符合预期,预计2019年铁路建设大概率提速。央行全面降准,对基建资金到位情况构成利好。PPP落地加速,2019年有望带来1.15万亿元增量资金。

铁总会议召开,2019年铁路建设有望提速

1月2日,中铁总召开铁路工作会议,2018年铁路投资超年初预期完成。考虑以往的五年计划,最后两年一般都是建成通车大年。“十三五”规划期间,铁路领域投资完成进度相对较慢,预计2019-2020年建设将进一步加速。

铁路投资领域国家掌控力强,率先受益“补短板”政策,存在投资目标进一步上调可能。从铁路产业链上看,工程建设的投资、订单投放先于设备车辆。预计未来两年铁路设备订单逐步释放;同时为“十四五”铁路建设蓄力,铁路建设招投标及订单有望企稳回升。

央行降准利好基建资金到位

1月4日,宣布降准1pct释放资金1.5万亿,考虑MLF不续做,本次降准净释放资金约8,000亿。基建补短板最大的市场分歧在于资金到位的情况。当前降准一个百分点在市场的普遍预期内,但是却引发市场关于增加2019年年内降准次数的预期。

在数量型货币政策进一步宽松的前提下,未来银行信贷释放空间有望提升。在银行资金投向结构不发生明显变化的情况下,对基建资金到位情况也有明显的边际改善,对2019年基建项目资金落地构成良好的支撑。

PPP落地加速,2019年有望带来1.15万亿资金增量

2018年四季度,PPP项目入库数回升,执行阶段项目加速提升。PPP项目2017年因政府加强入库项目清查等影响,落地阶段项目有所放缓。2018年政策转向以来,地方政府举债能力有限,基建补短板经济托底任务紧迫,PPP作为社会资本参与的重要渠道重新受到关注。

2015年起开始有部分PPP项目进入执行阶段,假设项目分3年投资,资本金占比为30%,其中社会资本占股权达到70%。通过拆分每年执行项目投资额可估算PPP社会资本金对基建项目的影响。考虑PPP项目披露口径以及2018年10月份开启PPP项目落地加速我们认为2019年PPP项目投入基建领域资金将达到1.15万亿元。

 

 

 

国家发改委披露2019年重点投资建设五大方向

中央经济工作会议强调,要发挥好投资关键作用,促进形成强大国内市场。发挥好投资关键作用,重点是坚持使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。2019年我国在投资领域又有哪些重点呢?对此,国家发改委副主任连维良接受了央视财经记者的专访。

记者平凡:最近国家发改委又批复了大量补短板的投资项目,请问今年在投资上将在哪些领域加大力度?

国家发改委副主任连维良:全面贯彻落实中央经济工作会议部署,围绕“建设、改造”这两个关键词加大投资力度。“建设”重点是五个方面:①加强新型基础设施建设,推进人工智能、工业互联网、物联网等建设,加快5G商用步伐;②加强城乡基础设施建设,推进市政、物流基础设施建设,加快脱贫攻坚、农村基础设施建设;③加强能源、交通、水利等重大基础设施建设;④加强民生和公共服务能力建设,推进养老、健康、教育等补短板投资力度;⑤加强生态环保和自然灾害防治能力建设。“改造”,就是加大制造业技术改造和设备更新。

记者平凡:针对这些投资项目的落地,具体将采取哪些措施?

国家发改委副主任连维良:在政策措施上,重点从三个方面下功夫。一是在改善投资环境上下功夫,深化投资领域“放管服”改革,大幅压减项目审批时间,进一步放宽市场准入,多措并举优化营商环境;二是在项目推进上下功夫,加快开工已纳入规划的重大项目,进一步加强重大项目储备,推进在建项目加快实施;三是在资金保障上下功夫,在有效防范风险的前提下,创新基础设施和公共服务项目市场化运作的盈利模式,加大金融支持力度,充分调动社会投资积极性,更加有效地利用外资。

 

基建成为稳投资关键力量

近日,国家发展和改革委员会批复武汉市城市轨道交通第四期建设规划,规划期为2019年至2024年,近期建设项目总投资达到1469.07亿元。此外,2018年四季度,国家发展改革委已经陆续批复一系列基础设施投资项目,涉及城市轨道、铁路、机场工程等领域。梳理发现,这些基础设施建设项目总投资规模逾1.2万亿元。专家表示,2019年投资补短板力度将进一步加大,基础设施投资在补短板和稳增长中将扮演更加重要的角色。不过,在地方土地财政收紧、融资受限,以及防范地方政府债务风险的压力下,投资资金来源问题,将成为各地迫切需要解决的现实难题。

 

3年投资4万亿 一大批农村基建项目将上马

从发改委获悉,当前,扩大有效投资除城市基建投资外,农村基建作为短板中的短板,正迎来一批重大工程。与此相关,乡村振兴战略明确提出,把基础设施建设重点放在农村,持续加大投入力度。那么,农村基建的市场有多大?前瞻产业研究院给出统计数据被广为流传--其根据农村基建发展重点及各部委“十三五”规划中对应部分未完成的情况,2018至2020年乡村基建规模或将达到4.52万亿元。

国信动态

国信招标集团2018年度工作总结暨表彰大会在京召开

 2019年1月28日,国信招标集团在京隆重召开2018年度工作总结暨表彰大会,集团公司员工、在京分子公司代表近200人参加了会议。

 

  工作总结会议由集团高级副总裁荆贵锁主持,执行总裁柳泽伟做了国信招标集团股份有限公司2018年年终工作总结报告。报告指出,随着政府在招投标和工程咨询等领域“放管服”政策的不断深化,新常态下行政监督已由事前审批转向事中或事后监督,监管方式也由资质管理向信用管理转变,对招标和工程咨询机构的生存和发展产生了重大影响。2018年集团上下齐心协力,强化合规经营和风险防控,完善内部管理手段,经过全体员工的共同努力,在宏观经济形势和政策环境日趋收紧的情况下,集团传统招标业务和PPP业务保持了稳定发展,集团的咨询业务取得了稳步增长。2018年,集团工程咨询业务合同额同比增长6%,集团造价业务合同额同比增长45.19%,集团监理业务合同额同比增长32.16%。2018年集团公司开展项目管理业务的单位有5个,合同额同比增长30.87%。

 

 

执行总裁柳泽伟着重强调了集团2019年的工作重点,一是集团业务重组发展战略宣贯实施工作,2019年是集团业务重组发展战略调整的开局之年,有序推动集团业务结构的转型升级是2019年的重中之重;二是建立和完善招标风险管控体系;三是积极推进招标业务和工程咨询业务的转型升级;四是继续完善和开发新的业务办公系统建设工作;五是集团成立二十周年的庆典工作。

 随后,集团员工集体观看“点亮烛光——山村教师公益计划”视频,一起感受国信招标集团响应国家号召,回报社会、贡献社会的赤子之心。

  表彰大会由高级副总裁胡剑主持,集团领导向优秀员工和优秀部门颁发了奖励证书,总裁助理兼办公室主任李媛、工程咨询部项目经理张子健、国信研究院招标中心主任陈尚聪分别进行了典型发言,讲述了自己在工作中的所见所闻和所思所得,表达了“我与国信共同成长”的感受。 随后,集团总裁袁炳玉讲话,对集团全体同仁在2018年的辛勤工作表示感谢,鼓励大家在2019年集团新战略实施过程中,团结一致,克服困难,再创佳绩!

 

  随着夜幕降临,觥筹交错的晚宴如期而至,穿插其中的抽奖环节将会议的氛围推向了高潮。大奖逐一公布,员工们脸上洋溢着幸福的笑容。

  二十载惊涛拍岸,九万里风鹏正举,新的战略已经发布,新的号角已经吹响,国信招标集团将齐心协力谋发展,按照既定目标扎实做好各项工作,勇于破,善于立,加快业务布局,稳中求进,进一步提高质量意识、市场意识、危机意识,为全面完成集团公司年度的各项工作、以优异成绩迎接集团成立20周年、实现企业可持续性发展而击楫奋进!

 

 

以变应变,化一成二,国信招标集团双品牌战略启动

自1999年成立以来,随着国信招标集团快速发展,多元化业务迅速增长。当前集团已经具备多元业务专业化发展的条件,多元化发展战略将步入升级发展新阶段。为适应这一形势,集团提出了咨询业务与招标业务重组,专业化发展的战略规划。

2019年年初集团分别召开了面向各地分公司和面向集团本部及在京子公司的集团新战略实施宣贯会。集团公司领导及全体员工参加了会议,会议由集团执行总裁柳泽伟主持。本次会议上,集团聘请的战略顾问机构北大纵横管理咨询集团对战略规划进行了宣讲。集团总裁袁炳玉将新的战略规划总结为招标与咨询双品牌发展战略,即通过招标、咨询分业经营,双轮驱动实现专业化发展;袁总同时对集团不同层级的主要任务划分、业务承接及考核方案、业务重组等主要问题进行了详细讲解。集团相关业务分管领导对后续业务发展规划进行了阐述。

通过连续召开的集团战略宣贯会议,集团全体员工深入了解了集团新的战略部署,对多元化发展、专业化实施的战略目标有了清晰的认识。展望未来,我们将在集团新的战略指引下,重振雄风再出发,接受新挑战,为将国信招标集团建设成为最值得信赖的综合性咨询集团而努力奋斗!

 

国信招标集团2018年度十大要闻

1.国信招标集团迈入“新战略、新平台、新品牌”的跨越式发展新时代。

在第一批工程咨询企业资信评价中,国信招标集团获得甲级综合资信,集团及子公司共获得包括建筑、市政公用工程、信息工程、PPP咨询在内的十三项甲级专业和专项资信。国信招标集团获得工程咨询甲级资信数量名列全国前茅,充分彰显了集团专业引领、行业领先的优势地位。

 

 

 2.由国信招标集团负责编制的《政府和社会资本合作(PPP)项目社会资本方遴选工作指南》正式发布。

 

3.集团总裁袁炳玉出席2018年中国招标投标行业理论研究征文颁奖活动

2019年1月16日,中国招标投标协会在北京铁道大厦举办了“2018年新时代中国招标投标行业理论研究与实践创新征文颁奖活动”。国信招标集团总裁袁炳玉出席活动,并为获奖单位和员工颁奖。

此次征文活动旨在推动招投标行业理论研究和创新实践深入发展,不断提升行业服务能力和理论研究水平。经过严格评审,国信招标集团等9家单位荣获优秀组织单位奖。国信招标集团研究院招标中心主任陈尚聪的论文《招标采购活动实施效果评价与分析》获得一等奖,集团PPP办公室主任王勇的论文《新形势下企业转型升级和创新发展的战略与举措》、集团总裁助理孙悦及项目经理张光准的论文《全寿命周期成本分析在车辆招标中的应用研究》获得二等奖。

在获奖代表发言环节,集团研究院招标中心主任陈尚聪谈到,本次征文活动激发了所有招标投标行业同仁对行业变革的思考和分析,为大家提供了交流、总结、学习、共享和创新的宝贵平台,同时也可以碰撞出许多新思维、新理念、新思路和新方法,对引导行业发展方向,引领行业迈入新时代意义深远。

 4.国信招标集团积极参与行业组织活动。

国信招标集团在2018第12届全国招投标领域年度聚焦高峰论坛活动中荣膺多项殊荣。2018年集团再次当选中招协招标代理机构专委会副主任单位,当选中国工程咨询协会常务理事单位,当选北京市建设工程招标投标和造价管理协会副会长单位,当选中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会第七届理事会副理事长单位;集团总裁袁炳玉当选为中招协第二届专委会执行主任,集团副总裁荆贵锁当选北京市建设工程招标投标和造价管理协会副会长,集团副总裁李继红当选为中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会第七届理事会副理事长。

 

5.2018年国信PPP业务实现了平稳发展。

国信招标集团PPP业务发展呈现多元化、服务链条大幅延伸的喜人局面。在前期论证咨询(一案两评)和项目采购等常务业务基础上,在区域PPP规划、政策课题、绩效考核、中期评估、履约管理和项目管理等多个业务领域取得了新的突破,形成了一个贯穿PPP项目全生命周期的业务结构体系。

 6.国际工程咨询工程师联合会(FIDIC)主席率代表团及中国工程咨询协会领导莅临国信招标集团考察调研。

 

7.国信招标集团积极参与公益事业,2018年继续投入100万元,持续实施“山村教师公益计划”和“上大学工程”。

国信招标集团从2009年起面向西部地区实施“山村教师公益计划”,使近2000名山村贫困优秀教师受益。此外,从2015年起致力于四川省凉山彝族自治州地区实施“上大学工程”公益项目,资助多名少数民族贫困大学生完成学业,推动西部贫困地区教育事业发展。2018年,集团继续投入100万元,支持上述公益项目实施。

 

 8.国信招标集团在城市轨道交通领域取得新突破。

集团在境内32个建设城市轨道交通城市中的24个城市开展招标业务。其中,合肥市轨道交通4号线、5号线工程车辆招标项目委托金额高达36亿元;芜湖市轨道交通1号线、2号线一期工程机电系统集成管理与供货采购项目是集团首次承接并完成的全线机电总承包招标项目。此外,集团还中标西安地铁10号线一期工程PPP咨询服务项目。集团子公司国信瑞和监理的长春地铁2号线一期工程,荣获第33届“沈哈长”三市优质观摩工程奖金奖。

9.国信招标集团大力推进电子招标业务发展。

国信电子招标系统被广大客户称之为唯一一款真正意义上的新一代电子招标系统。众多央企和国企电子在招标升级换代时,几乎全部选择国信电子招标系统。国信以中国大唐、中国中铁为典型样板,示范带动了中国电建、中广核、兵器装备,以及北京市属重点国企如北京首开、北京首创等换装国信电子招标系统。

 

 10.国信招标集团助力浙江省温州市瓯江两岸核心段亮化夜游PPP项目斩获双项吉尼斯世界纪录。

 

国信招标集团与宁夏国有资本运营集团签订宁夏国际招标咨询集团股权转让协议

2019年1月21日,国信招标集团与宁夏国有资本运营集团签订宁夏国际招标咨询集团公司(简称“宁夏国际招标公司”)股权转让协议。通过本次股权转让,国信招标集团收购了宁夏国际招标公司的66%股权,成为宁夏国际招标公司控股股东。宁夏国有资本运营集团仍持有宁夏国际招标公司34%股权。

集团总裁袁炳玉,副总裁胡剑,总裁助理刘学栋,宁夏国有资本运营集团公司党委副书记、总经理李应文,党委副书记刘汉立,财务总监杨晓望出席签约仪式,宁夏国际招标公司中层以上干部参加签约仪式。

签约仪式上,集团总裁袁炳玉代表集团公司致辞。袁总首先对宁夏自治区政府、宁夏自治区国资委、宁夏国有资本运营集团以及宁夏国际招标公司全体职工的信任表示感谢,随后介绍了国信招标集团成为行业领军企业的二十年发展历程,讲解了集团多元业务专业化发展战略。袁总在讲话中表示,国信招标集团将把宁夏国际招标公司纳入集团的整体发展战略之中,使宁夏国际招标公司与集团共同成长;希望宁夏国际招标公司大力践行集团的多元化发展战略,不仅要继续壮大存量的招标代理业务,更要在工程咨询、PPP咨询、工程造价、监理等增量业务上取得跨越性发展;国信招标集团将与宁夏国有资本运营集团共同携手,大力支持宁夏国际招标公司的发展,努力将宁夏国际招标公司打造成为国内一流的综合性咨询服务机构。

 

    在与会领导的共同见证下,集团副总裁胡剑与宁夏国有资本运营集团签订了股权转让协议。

 

项目展示

海淀区固定资产投资便民商业设施建设PPP项目

委托单位:北京市海淀区商务委员会

业务属性:PPP咨询

咨询服务范围:编制PPP项目实施方案

项目概况:为贯彻落实北京市政府关于生活性服务业品质提升相关工作部署,推动生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化发展,补齐基本便民商业服务设施短板的指导思想,本项目将对海淀区便民商业设施进行装修改造,并购置设备以满足运营需要。项目类型涉及便利店、超市(含菜篮子)、社区商业e中心、24小时书吧+贡茶+鲜花等。

项目意义:项目的建设将改善海淀区购物环境,提高服务水平,满足顾客高品质的生活需求,提高居民购物的便利性,同时将提升其周边的商业配套区域吸引力,使地区经济得到合理发展。

 

 

 

山东省潍坊市公安局交通警察支队潍坊市智慧交通综合提升工程PPP咨询项目

委托单位: 山东省潍坊市公安局交通警察支队

业务属性:PPP全过程咨询

咨询服务范围:PPP项目可研报告编制及PPP全过程咨询服务。

项目概况:项目位于山东省潍坊市。为了解决潍坊复杂的城市交通病,需要将现有的交通系统进一步优化和提升,以完善系统平台和设施为基础,深化交通信息应用,以云计算、物联网、大数据应用、人工智能等先进科技为支撑,持续创新交通管理模式,特启动该项目。项目建设内容涵盖:奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、高新开发区、综合保税区和经济开发区七区的前端基础设施建设、支队系统基础数据平台建设、城市交通大脑建设、智慧交通应用建设、交管系统服务建设、交通出行服务建设的建设内容以及已建的电子警察系统和监控系统的前端设备、机房环境设备的统一运维。本项目总投资规模约5亿元。

项目意义:该项目的实施,对于潍坊市建设城市智慧交通体系、解决交通拥堵、推动绿色交通建设、提升综合交通管理及大数据分析能力、改善道路交通安全状况具有重大意义。同时,对潍坊市推动“十二五”期间科技建设成果的深化应用,持续提升道路交通的管理水平,建设全新一代的智能交通系统目标的实现具有现实意义。

 

陕西省西咸新区生活垃圾无害化处理PPP项目全过程咨询

委托单位:陕西省西咸新区城乡管理局、西咸新区财政局

业务属性:PPP全过程咨询

咨询服务范围:为本项目提供PPP全过程咨询服务,涵盖编制PPP实施方案、物有所值及财承报告;社会资本招标采购;协助进行合同谈判;为全过程所涉及的商务、融资、财务及法律问题提供专业的咨询与监督等。

项目概况:陕西省西咸新区生活垃圾无害化处理PPP项目投资总额为159021.9万元,选址位于西咸新区秦汉新城正阳孙家村北侧。设计规模为日处理生活垃圾量3000吨。工程建设内容为:生活垃圾焚烧发电厂工程,内容包含综合主厂房、垃圾渗沥液处理站等。该项目采用PPP模式,由采购人通过公开招标的方式选择社会资本,并授予社会资本方和政府方出资代表共同组建的项目公司特许经营权,负责西咸新区生活垃圾无害化处理PPP项目特许经营期内的投融资、建设和运营。运营期内,项目公司负责特许经营范围内生活垃圾处理及全部项目设施的运营维护,并有权通过焚烧发电余热上网获得电力销售收入及其他副产品收入,以及根据《特许经营协议》获得政府支付的垃圾处理服务费,特许经营期满后,项目设施无偿移交给政府指定机构。

项目意义:陕西省西咸新区生活垃圾无害化处理PPP项目作为陕西省西咸新区本级第一个PPP项目,具有重要的示范作用。提供此项目PPP全过程咨询及项目公司成立后的设备采购招标代理工作,既为集团创造了较好的经济效益,又提升了行业影响力。

 

宜春市中心城区智能停车建设管理PPP全过程咨询项目

委托单位:宜春市综合行政执法局

业务属性:PPP全过程咨询

咨询服务范围:PPP项目全过程咨询,包括编制PPP项目“两评一案”;完成社会资本采购。

项目概况:本项目主要建设内容包括:新建中心城区智慧停车系统信息管理平台;新建中心城区11个智能立体停车场,共计新增约11325个车位;完成中心城区部分路面停车泊位系统化改造;建成符合国家产业政策的“城市互联网+智慧停车”闭环停车管理系统。项目总投资金额约8.7亿元,拟采用PPP方式,通过公开招标选择社会资本,与政府方出资代表组建项目公司,由项目公司负责完成项目设计、投融资、建设和运营维护等相关工作。

项目意义:本项目的实施,将从根本上改善宜春市中心城区停车难的问题,进一步完善宜春市中心城区基础设施建设,提高宜春市中心城区区域竞争力,具有显著的社会效益。业主方对国信招标集团的服务质量和专业水准给予了高度评价,提高了集团在当地的知名度和影响力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

河南省汤阴县城市建设提质工程及汤阴县水环境生态修复(改造)PPP全过程咨询项目

 

项目名称:河南省汤阴县城市建设提质工程PPP全过程咨询项目及汤阴县水环境生态修复(改造)PPP全过程咨询项目

委托单位:河南省汤阴县委县政府

咨询服务范围:PPP全过程咨询

项目概况:由国信招标集团北京第三分公司执行的河南省汤阴县城市建设提质工程PPP全过程咨询项目,以及汤阴县水环境生态修复(改造)PPP全过程咨询项目,为汤阴县最先开展且规模最大的两个项目,总投资金额合计38亿元。

项目意义:两个项目为县级PPP项目,由集团北京第三分公司与汤阴县委县政府针对汤阴县全县实际高位布局策划产生。在市场开发方面及合作模式方面具有较好的示范作用。

 

 

国信观点

关于PPP项目政府方委派代表进入董事会或监事会的探讨

国信招标集团PPP项目总监 高存红

问题背景:

PPP项目公司由政府出资代表和社会资本共同出资组建,项目公司法人治理结构按照《公司法》执行,分别设立股东会、董事会、监事会。政府出资代表和社会资本作为项目公司的股东,共同组成股东会,享有股东的权利和义务。除了政府出资代表外,作为公共服务项目,政府行业主管部门如何直接进入项目公司的法人治理结构体系,进一步实施对项目公司的监管?

一、行业主管部门可以委派董事

1、董事的任职资格

根据《公司法》的规定,董事的任职资格包括两方面的规定:

(1)实质性任职资格规定

《公司法》第一百四十六条 有下列情形之一的,不得担任公司的董事、监事、高级管理人员:

(一)无民事行为能力或者限制民事行为能力;

(二)因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序,被判处刑罚,执行期满未逾五年,或者因犯罪被剥夺政治权利,执行期满未逾五年;

(三)担任破产清算的公司、企业的董事或者厂长、经理,对该公司、企业的破产负有个人责任的,自该公司、企业破产清算完结之日起未逾三年;

(四)担任因违法被吊销营业执照、责令关闭的公司、企业的法定代表人,并负有个人责任的,自该公司、企业被吊销营业执照之日起未逾三年;

(五)个人所负数额较大的债务到期未清偿。

公司违反前款规定选举、委派董事、监事或者聘任高级管理人员的,该选举、委派或者聘任无效。

(2)程序性任职资格规定

《公司法》第三十七条 股东会行使下列职权:

选举和更换非由职工代表担任的董事、监事,决定有关董事、监事的报酬事项;

综上,董事需满足上述两个条件:无禁止性情形,并经过股东会选举产生。不论该董事是股东还是其他方委派,只要经过股东会选举该人员为董事即可。如果政府方要求派出人员到公司担任董事,应当由股东推荐或直接由董事会推荐,并通过公司股东会选举。

2、董事的职权

《公司法》第四十六条 董事会对股东会负责,行使下列职权:

(一)召集股东会会议,并向股东会报告工作;

(二)执行股东会的决议;

(三)决定公司的经营计划和投资方案;

(四)制订公司的年度财务预算方案、决算方案;

(五)制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案;

(六)制订公司增加或者减少注册资本以及发行公司债券的方案;

(七)制订公司合并、分立、解散或者变更公司形式的方案;

(八)决定公司内部管理机构的设置;

(九)决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项,并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项;

(十)制定公司的基本管理制度;

(十一)公司章程规定的其他职权。

《公司法》第四十八条 董事会的议事方式和表决程序,除本法有规定的外,由公司章程规定。董事会应当对所议事项的决定作成会议记录,出席会议的董事应当在会议记录上签名。董事会决议的表决,实行一人一票制。

政府方委派的董事同等享有以上权利。

二、行业主管部门可以委派监事

1、监事的任职资格

《公司法》第五十一条 有限责任公司设监事会,其成员不得少于三人。股东人数较少或者规模较小的有限责任公司,可以设一至二名监事,不设监事会。

监事会应当包括股东代表和适当比例的公司职工代表,其中职工代表的比例不得低于三分之一,具体比例由公司章程规定。监事会中的职工代表由公司职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生。

监事会设主席一人,由全体监事过半数选举产生。监事会主席召集和主持监事会会议;监事会主席不能履行职务或者不履行职务的,由半数以上监事共同推举一名监事召集和主持监事会会议。

董事、高级管理人员不得兼任监事。

除上述条款规定外,监事的任职资格与董事相同,包括无禁止性情形的实质性任职资格和经过股东会选举产生的程序性任职资格。

因此,政府方可以委派代表,由股东推荐作为股东代表,经过股东会选举该人员为监事即可。

2、监事的职权

《公司法》第五十三条 监事会、不设监事会的公司的监事行使下列职权:

(一)检查公司财务;

(二)对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督,对违反法律、行政法规、公司章程或者股东会决议的董事、高级管理人员提出罢免的建议;

(三)当董事、高级管理人员的行为损害公司的利益时,要求董事、高级管理人员予以纠正;

(四)提议召开临时股东会会议,在董事会不履行本法规定的召集和主持股东会会议职责时召集和主持股东会会议;

(五)向股东会会议提出提案;

(六)依照本法第一百五十二条的规定,对董事、高级管理人员提起诉讼;

(七)公司章程规定的其他职权。

第五十四条 监事可以列席董事会会议,并对董事会决议事项提出质询或者建议。

监事会、不设监事会的公司的监事发现公司经营情况异常,可以进行调查;必要时,可以聘请会计师事务所等协助其工作,费用由公司承担。

政府方委派的监事同等享有以上权利。

三、建议

董事的职权主要涉及公司的日常经营管理,参与决策;监事的职权侧重于对公司运作的监督和检查。此外,董事会中已有政府出资代表的股东代表作为董事。因此,从政府方想实现的监管功能角度看,建议委派监事,既可以起到监管作用,又不干涉公司的日常经营管理。

不论采取何种方式,政府方委派代表进入董事会或监事会的事项,应当详细写入PPP项目合同和项目公司的公司章程中,以便于PPP项目公司执行。

 

 

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主    编:王  勇

责任编辑:李广亮

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