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COMPANY NEWS

05

2020

-

02

国信PPP之窗-2019年6月

作者:


 

国信+工程咨询行业创新开放合作平台发布公告

在国家创新驱动战略引领下,全国工程咨询行业深入推进供给侧改革,行业创新方兴未艾,模式创新、产品创新和技术创新不断涌现,以全过程咨询、BIM、电子招标为代表的创新力量正在深刻改变工程咨询行业生态。

为了更好、更快地推动工程咨询行业创新,由国信招标集团发起,联合社会有志之士共同创建了“国信+”工程咨询行业创新开放合作平台。平台以推动国内工程咨询行业为使命,定位于行业创新的“孵化器”和“加速器”,重点围绕全行业的模式创新、产品创新、技术创新,提供资金、专家和渠道等支持。

平台衷心地欢迎社会各界力量共同参与建设!

平台真诚地期待您的加入!为您助力!为您圆梦!

 

          国信+”工程咨询行业创新开放合作平台

 

联系方式:

  “国信+”工程咨询行业创新开放合作平台   秘书处

电话:010-68415950;13810423759

邮箱:13810423759@163.com

 

目     录

 

PPP相关政策 6

《政府投资条例》 6

国务院关于印发《改革国有资本授权经营体制方案的通知》 16

《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》 18

《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》 20

国家发展改革委《公共资源交易平台服务标准(试行)》 22

中共中央办公厅、国务院办公厅《数字乡村发展战略纲要》 23

国务院办公厅关于印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知 25

中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》 27

国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见 31

《关于加快推进农业水价综合改革的通知》 33

国家发展改革委《关于降低一般工商业电价的通知》 37

发改委《关于做好2019年降成本重点工作的通知》 39

财政部办公厅《关于梳理PPP项目增加地方政府隐性债务情况的通知》 41

关于印发《农业农村部农业投资管理工作规程(试行)》的通知 43

财政部PPP项目绩效管理操作指引》(征求意见稿) 44

PPP行业资讯 46

亚行帮助阿塞拜疆建立政府和私人资本合作发展中心 46

北控水务联合预中标2.45亿污水处理厂配套管网PPP项目 46

城发环境联合体中标5.76亿静脉产业园垃圾焚烧PPP项目 46

神州高铁联合体中标268.97亿元天津地铁7号线PPP项目 47

光大国际预中标循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目 48

首创环境联合体中标武陵山静脉产业园PPP项目 48

深康佳A控股子公司所属联合体预中标山东58.33亿元PPP项目 48

长江生态环保集团联合体预中标44.45亿元岳阳污水PPP项目 49

葛洲坝预中标58.33亿元泰城水生态环境治理PPP项目 49

东方园林、何巧女被法院列为被执行人 49

国信动态 52

集团总裁袁炳玉当选中国工程咨询协会副会长 52

国信招标集团召开2019年集团工作会 53

第13届全国招投标领域年度聚焦活动隆重举行,国信招标集团获多项殊荣 55

项目展示 56

南宁市残疾人康复托养基地PPP项目 56

广东省江门市蓬江区道路工程PPP(第一批)项目 58

庆阳金融中心商业综合体项目 60

国信观点 62

PPP项目投融资管理与风险防范 62

 

 

PPP相关政策

《政府投资条例》

中华人民共和国国务院令第712号

5月5日,国务院总理李克强签署国务院令第712号,公布《政府投资条例》,自2019年7月1日起施行。制定政府投资条例是深化投融资体制改革的重点任务,党中央、国务院对此高度重视。将政府投资纳入法治轨道,既是依法规范政府投资行为的客观需要,也是深入推进依法行政、加快建设法治政府的内在要求。

第一章 总  则

第一条 为了充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,规范政府投资行为,激发社会投资活力,制定本条例。

第二条 本条例所称政府投资,是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。

第三条 政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。

国家完善有关政策措施,发挥政府投资资金的引导和带动作用,鼓励社会资金投向前款规定的领域。

国家建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化政府投资方向和结构。

第四条 政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。

第五条 政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。

国家加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

第六条 政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主;对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式,也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

安排政府投资资金,应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求,并平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。

国家通过建立项目库等方式,加强对使用政府投资资金项目的储备。

第七条 国务院投资主管部门依照本条例和国务院的规定,履行政府投资综合管理职责。国务院其他有关部门依照本条例和国务院规定的职责分工,履行相应的政府投资管理职责。

县级以上地方人民政府投资主管部门和其他有关部门依照本条例和本级人民政府规定的职责分工,履行相应的政府投资管理职责。

第二章 政府投资决策

第八条 县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策,结合财政收支状况,统筹安排使用政府投资资金的项目,规范使用各类政府投资资金。

第九条 政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目(以下统称政府投资项目),项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计,按照政府投资管理权限和规定的程序,报投资主管部门或者其他有关部门审批。

项目单位应当加强政府投资项目的前期工作,保证前期工作的深度达到规定的要求,并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。

第十条 除涉及国家秘密的项目外,投资主管部门和其他有关部门应当通过投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台),使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续。

投资主管部门和其他有关部门应当通过在线平台列明与政府投资有关的规划、产业政策等,公开政府投资项目审批的办理流程、办理时限等,并为项目单位提供相关咨询服务。

第十一条 投资主管部门或者其他有关部门应当根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等,从下列方面对政府投资项目进行审查,作出是否批准的决定:

(一)项目建议书提出的项目建设的必要性;

(二)可行性研究报告分析的项目的技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况;

(三)初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求;

(四)依照法律、行政法规和国家有关规定应当审查的其他事项。

投资主管部门或者其他有关部门对政府投资项目不予批准的,应当书面通知项目单位并说明理由。

对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目,投资主管部门或者其他有关部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。

第十二条 经投资主管部门或者其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。

初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告,投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。

第十三条 对下列政府投资项目,可以按照国家有关规定简化需要报批的文件和审批程序:

(一)相关规划中已经明确的项目;

(二)部分扩建、改建项目;

(三)建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目;

(四)为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目。

前款第三项所列项目的具体范围,由国务院投资主管部门会同国务院其他有关部门规定。

第十四条 采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的,项目单位应当按照国家有关规定办理手续。

第三章 政府投资年度计划

第十五条 国务院投资主管部门对其负责安排的政府投资编制政府投资年度计划,国务院其他有关部门对其负责安排的本行业、本领域的政府投资编制政府投资年度计划。

县级以上地方人民政府有关部门按照本级人民政府的规定,编制政府投资年度计划。

第十六条 政府投资年度计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。

第十七条 列入政府投资年度计划的项目应当符合下列条件:

(一)采取直接投资方式、资本金注入方式的,可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定;

(二)采取投资补助、贷款贴息等方式的,已经按照国家有关规定办理手续;

(三)县级以上人民政府有关部门规定的其他条件。

第十八条 政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。

第十九条 财政部门应当根据经批准的预算,按照法律、行政法规和国库管理的有关规定,及时、足额办理政府投资资金拨付。

第四章 政府投资项目实施

第二十条 政府投资项目开工建设,应当符合本条例和有关法律、行政法规规定的建设条件;不符合规定的建设条件的,不得开工建设。

国务院规定应当审批开工报告的重大政府投资项目,按照规定办理开工报告审批手续后方可开工建设。

第二十一条 政府投资项目应当按照投资主管部门或者其他有关部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施;拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的,应当按照规定的程序报原审批部门审批。

第二十二条 政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位。

政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

第二十三条 政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。

因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来源,按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定;涉及预算调整或者调剂的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

第二十四条 政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期,任何单位和个人不得非法干预。

第二十五条 政府投资项目建成后,应当按照国家有关规定进行竣工验收,并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。

政府投资项目结余的财政资金,应当按照国家有关规定缴回国库。

第二十六条 投资主管部门或者其他有关部门应当按照国家有关规定选择有代表性的已建成政府投资项目,委托中介服务机构对所选项目进行后评价。后评价应当根据项目建成后的实际效果,对项目审批和实施进行全面评价并提出明确意见。

第五章 监督管理

第二十七条 投资主管部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当采取在线监测、现场核查等方式,加强对政府投资项目实施情况的监督检查。

项目单位应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。

第二十八条 投资主管部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当建立政府投资项目信息共享机制,通过在线平台实现信息共享。

第二十九条 项目单位应当按照国家有关规定加强政府投资项目档案管理,将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查。

第三十条 政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开。

第三十一条 政府投资项目的绩效管理、建设工程质量管理、安全生产管理等事项,依照有关法律、行政法规和国家有关规定执行。

第六章 法律责任

第三十二条 有下列情形之一的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

(一)超越审批权限审批政府投资项目;

(二)对不符合规定的政府投资项目予以批准;

(三)未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算;

(四)为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(五)履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

第三十三条 有下列情形之一的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定追究法律责任:

(一)政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金;

(二)未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付;

(三)转移、侵占、挪用政府投资资金。

第三十四条 项目单位有下列情形之一的,责令改正,根据具体情况,暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停或者停止建设活动,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

(一)未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目;

(二)弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(三)未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更;

(四)擅自增加投资概算;

(五)要求施工单位对政府投资项目垫资建设;

(六)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

第三十五条 项目单位未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第三十六条 违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章 附  则

 

第三十七条 国防科技工业领域政府投资的管理办法,由国务院国防科技工业管理部门根据本条例规定的原则另行制定。

第三十八条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队的固定资产投资管理,按照中央军事委员会的规定执行。

第三十九条 本条例自2019年7月1日起施行。

 

国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知

国发〔2019〕9号

4月28日,国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》(以下简称《方案》)。

《方案》提出了改革国有资本授权经营体制的主要举措:

一是优化出资人代表机构履职方式。出资人代表机构要依法科学界定职责定位,通过实行清单管理、强化章程约束、发挥董事作用、创新监管方式,加快转变履职方式,依据股权关系对国家出资企业开展授权放权。

二是分类开展授权放权。出资人代表机构对不同类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权。其中,对国有资本投资、运营公司,一企一策有侧重、分先后地向符合条件的企业开展授权放权。对其他商业类和公益类企业,要充分落实企业的经营自主权。对其中已完成公司制改制、董事会建设较规范的企业,要逐步落实董事会职权。

三是加强企业行权能力建设。通过完善公司治理、夯实管理基础、优化集团管控、提升资本运作能力,确保各项授权放权接得住、行得稳。四是完善监督监管体系。通过搭建实时在线的国资监管平台,整合监督资源,严格责任追究,实现对国有资本的全面有效监管。

《方案》同时强调,要将坚持和加强党的全面领导贯穿改革的全过程和各方面,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。按照精细严谨、稳妥推进的工作要求,坚持一企一策、因企施策,不搞批发式、不设时间表,对具备条件的,成熟一个推动一个,运行一个成功一个,不具备条件的不急于推进,确保改革规范有序进行。

 

《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》

5月5日,《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》)发布。

《意见》明确了建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的指导思想、基本原则、主要目标。《意见》要求,到2022年,城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动制度性通道基本打通,城市落户限制逐步消除,城乡统一建设用地市场基本建成,金融服务乡村振兴的能力明显提升,农村产权保护交易制度框架基本形成,基本公共服务均等化水平稳步提高,乡村治理体系不断健全,经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上率先取得突破;到2035年,城乡融合发展体制机制更加完善。城镇化进入成熟期,城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小,城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立,城乡统一建设用地市场全面形成,城乡普惠金融服务体系全面建成,基本公共服务均等化基本实现,乡村治理体系更加完善,农业农村现代化基本实现;到本世纪中叶,城乡融合发展体制机制成熟定型。城乡全面融合,乡村全面振兴,全体人民共同富裕基本实现。

《意见》第四部分提出,建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制。把公共基础设施建设重点放在乡村,坚持先建机制、后建工程,加快推动乡村基础设施提挡升级,实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。

《意见》第十九条提出,建立城乡基础设施一体化规划机制。以市县域为整体,统筹规划城乡基础设施,统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施。统筹规划重要市政公用设施,推动向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。推动城乡路网一体规划设计,畅通城乡交通运输连接,加快实现县乡村(户)道路联通、城乡道路客运一体化,完善道路安全防范措施。统筹规划城乡污染物收运处置体系,严防城市污染上山下乡,因地制宜统筹处理城乡垃圾污水,加快建立乡村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制。加强城乡公共安全视频监控规划、建设和联网应用,统一技术规范、基础数据和数据开放标准。

《意见》第二十条提出,健全城乡基础设施一体化建设机制。明确乡村基础设施的公共产品定位,构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、市县负责的城乡基础设施一体化建设机制。健全分级分类投入机制,对乡村道路、水利、渡口、公交和邮政等公益性强、经济性差的设施,建设投入以政府为主;对乡村供水、垃圾污水处理和农贸市场等有一定经济收益的设施,政府加大投入力度,积极引入社会资本,并引导农民投入;对乡村供电、电信和物流等经营性为主的设施,建设投入以企业为主。支持有条件的地方政府将城乡基础设施项目整体打包,实行一体化开发建设。

 

《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》

国办发〔2019〕15号 

5月9日,国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(以下简称“《意见》)。

《意见》强调,发展婴幼儿照护服务的重点是为家庭提供科学养育指导,并对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的服务。要强化政策引导和统筹引领,优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。按照儿童优先原则,最大限度地保护婴幼儿,确保婴幼儿的安全和健康。到2020年,婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系初步建立,建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构;到2025年,多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成,人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。

《意见》提出了三方面的任务举措:

一是加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。全面落实产假政策,支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位,为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务。

二是加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度。按标准和规范建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施,鼓励通过市场化方式,采取公办民营、民办公助等多种形式,在就业人群密集的产业聚集区域和用人单位完善婴幼儿照护服务设施。注重发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能,支持和引导社会力量依托社区提供婴幼儿照护服务。

三是规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。支持用人单位在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务,鼓励支持有条件的幼儿园开设托班,支持各类婴幼儿照护服务机构提供多样化、多层次的婴幼儿照护服务。加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设,运用互联网等信息化手段对婴幼儿照护服务机构的服务过程加强监管,依法逐步实行工作人员职业资格准入制度。

 

 

 

国家发展改革委《公共资源交易平台服务标准(试行)》

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔2015〕63号),加快推进公共资源交易平台服务标准化,近日,国家发展改革委商有关部门制定印发了《公共资源交易平台服务标准(试行)》(以下简称《标准》)。

针对市场主体反映的有关公共资源交易平台服务标准不统一、服务流程不规范、服务供给不充分等问题,《标准》突出平台运行服务机构的公共服务定位,重点明确了公共资源交易平台服务的基本原则与要求、服务内容、服务流程要求、场所与设施要求、信息化建设要求、安全要求、服务质量与监督评价等内容,以指导各级公共资源交易平台进一步优化服务流程,规范服务行为,增强市场主体获得感。

《标准》要求,各地区应根据有关法律法规及《标准》,按照简化流程、提高效率、公开透明的要求,结合本地实际,制定本行政区域的公共资源交易平台服务标准,以标准化推进全流程电子化、服务便捷化。各级公共资源交易平台应当按照《标准》要求,进一步突出公共服务,健全平台电子系统,优化服务流程,规范服务行为,为市场主体、社会公众、行政监督部门等提供高效、便捷、优质服务。

 

 

中共中央办公厅、国务院办公厅《数字乡村发展战略纲要》

5月16日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》以下简称《纲要》)。

《纲要》强调,数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用,以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程,既是乡村振兴的战略方向,也是建设数字中国的重要内容。

《纲要》要求,到2020年,数字乡村建设取得初步进展。全国行政村4G覆盖率超过98%,农村互联网普及率明显提升。农村数字经济快速发展,建成一批特色乡村文化数字资源库,“互联网+政务服务”加快向乡村延伸。网络扶贫行动向纵深发展,信息化在美丽宜居乡村建设中的作用更加显著。到2025年,数字乡村建设取得重要进展。乡村4G深化普及、5G创新应用,城乡“数字鸿沟”明显缩小。初步建成一批兼具创业孵化、技术创新、技能培训等功能于一体的新农民新技术创业创新中心,培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌,基本形成乡村智慧物流配送体系。乡村网络文化繁荣发展,乡村数字治理体系日趋完善。到2035年,数字乡村建设取得长足进展。城乡“数字鸿沟”大幅缩小,农民数字化素养显著提升。农业农村现代化基本实现,城乡基本公共服务均等化基本实现,乡村治理体系和治理能力现代化基本实现,生态宜居的美丽乡村基本实现。到本世纪中叶,全面建成数字乡村,助力乡村全面振兴,全面实现农业强、农村美、农民富。

 

 

国务院办公厅关于印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知

国办发〔2019〕23号

5月21日,国务院办公厅印发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》(以下简称《方案》)。

《方案》指出,为贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步深化收费公路制度改革,加快取消全国高速公路省界收费站,实现不停车快捷收费,要按照“远近结合、统筹谋划,科学设计、有序推进,安全稳定、提效降费”的原则,明确技术路线,加快工程建设,力争2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站,提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

《方案》部署了四项工作任务。一是加快建设和完善高速公路收费体系。按照实现电子不停车快捷收费、辅以车牌图像识别、多种支付手段融合应用的技术路线,制定相关方案、规则和制度,推进运营管理等系统升级,加强系统网络安全保障。二是加快电子不停车收费系统推广应用。制定印发加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案,鼓励ETC在停车场等涉车场所应用。加快现有车辆免费安装ETC车载装置,推动汽车预置安装。三是加快修订完善法规政策。加快推进公路法、收费公路管理条例等相关法律法规修订工作,出台优化重大节假日小型客车免费通行、鲜活农产品运输“绿色通道”等通行费减免政策的具体实施意见。修订《收费公路车辆通行费车型分类》标准,调整货车通行费计费方式,从2020年1月1日起统一按车(轴)型收费,确保不增加货车通行费总体负担,同步实施封闭式高速公路收费站入口不停车称重检测。全面推广高速公路差异化收费,研究统一危险化学品运输车辆、摩托车高速公路通行管理政策。完善高速公路信用体系,对偷逃车辆通行费等失信行为实施联合惩戒。四是推动政府收费公路存量债务置换。防范化解债务风险,为取消高速公路省界收费站创造有利条件。

《方案》强调,要加强组织领导,成立交通运输部牵头,发展改革委、工业和信息化部等多个部门参加的深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组,统筹指导协调相关工作。要细化工作方案,强化资金支持和安全管理,妥善分流安置收费人员。要坚持以人民为中心,更多从用户角度出发,完善政策措施,层层压实责任,积极稳妥推进。

 

中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

5月23日,中共中央 国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》以下简称《意见》)。

《意见》指出,建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大部署。

《意见》指出,各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用,但也存在规划类型过多、内容重叠冲突,审批流程复杂、周期过长,地方规划朝令夕改等问题。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系,整体谋划新时代国土空间开发保护格局,综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措,是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段,是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

《意见》要求,到2020年基本建立国土空间规划体系,逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系;基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制,初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到2025年,健全国土空间规划法规政策和技术标准体系;全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制;形成以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

《意见》强调,要强化规划权威。规划一经批复,任何部门和个人不得随意修改、违规变更,防止出现换一届党委和政府改一次规划。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划,相关专项规划、详细规划要服从总体规划;坚持先规划、后实施,不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动;坚持“多规合一”,不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。相关专项规划的有关技术标准应与国土空间规划衔接。因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的,须先经规划审批机关同意后,方可按法定程序进行修改。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为,要严肃追究责任。

《意见》要求,各地区各部门,要落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求,发挥国土空间规划体系在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用,统领各类空间利用,把每一寸土地都规划得清清楚楚。坚持底线思维,立足资源禀赋和环境承载能力,加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。严格执行规划,以钉钉子精神抓好贯彻落实,久久为功,做到一张蓝图干到底。地方各级党委和政府要充分认识建立国土空间规划体系的重大意义,主要负责人亲自抓,落实政府组织编制和实施国土空间规划的主体责任,明确责任分工,落实工作经费,加强队伍建设,加强监督考核,做好宣传教育。

各地区各部门要加大对本行业本领域涉及空间布局相关规划的指导、协调和管理,制定有利于国土空间规划编制实施的政策,明确时间表和路线图,形成合力。组织、人事、审计等部门要研究将国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计,作为党政领导干部综合考核评价的重要参考。纪检监察机关要加强监督。发展改革、财政、金融、税务、自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村等部门要研究制定完善主体功能区的配套政策。自然资源主管部门要会同相关部门加快推进国土空间规划立法工作。组织部门在对地方党委和政府主要负责人的教育培训中要注重提高其规划意识。教育部门要研究加强国土空间规划相关学科建设。自然资源部要强化统筹协调工作,切实负起责任,会同有关部门按照国土空间规划体系总体框架,不断完善制度设计,抓紧建立规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系,加强专业队伍建设和行业管理。自然资源部要定期对本意见贯彻落实情况进行监督检查,重大事项及时向党中央、国务院报告。

 

国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见

国发〔2019〕11号

为着力构建国家级经济技术开发区(以下简称国家级经开区)开放发展新体制,发展更高层次的开放型经济,加快形成国际竞争新优势,充分发挥产业优势和制度优势,带动地区经济发展,5月28日,国务院发布《国关于推进国家级经济技术开发区创新提升 打造改革开放新高地的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以高质量发展为核心目标,以激发对外经济活力为突破口,着力推进国家级经济技术开发区开放创新、科技创新、制度创新,提升对外合作水平、提升经济发展质量,打造改革开放新高地。

《意见》明确,要坚持开放引领、改革创新的原则,充分发挥国家级经济技术开发区对外开放平台作用,坚定不移深化改革,打造体制机制新优势。要坚持质量第一、效益优先的原则,集聚生产要素,促进产业升级,拓展发展新空间。要坚持市场主导、政府引导的原则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,激发市场活力和创造力,培育经济发展新动能。

《意见》提出五个方面共22项任务举措。一是提升开放型经济质量。包括拓展利用外资方式,优化外商投资导向,提升对外贸易质量等3项举措。二是赋予更大改革自主权。包括推行容缺审批、告知承诺制等管理方式,优化机构职能,优化开发建设主体和运营主体管理机制,健全完善绩效激励机制,支持开展自贸试验区相关改革试点等5项举措。三是打造现代产业体系。包括加强产业布局统筹协调,实施先进制造业集群培育行动,实施现代服务业优化升级行动,加快推进园区绿色升级,推动发展数字经济,提升产业创新能力等6项举措。四是完善对内对外合作平台功能。包括支持国家级经济技术开发区积极探索与境外经贸合作区开展合作,打造国际合作新载体,拓展对内开放新空间,促进与所在城市互动发展等4项举措。五是加强要素保障和资源集约利用。包括强化集约用地导向,降低能源资源成本,完善人才政策保障,促进就业创业等4项举措。

《意见》要求,各地区、各部门要深刻认识推进国家级经济技术开发区创新提升、打造改革开放新高地的重大意义,采取有效措施,加快推进国家级经济技术开发区高水平开放、高质量发展。国务院有关部门要加强督促检查,确保各项措施落到实处。

 

 

关于加快推进农业水价综合改革的通知

发改价格〔2019〕855号

国家发改委联合财政部、水利部、农业农村部印发了《关于加快推进农业水价综合改革的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》指出,狠抓2019年改革计划落实。根据各地2019年改革实施计划,今年新增改革实施面积1.2亿亩以上。各地要充分认识推进农业水价综合改革对于落实“节水优先”方针、保障国家水安全的战略意义,进一步增强责任感、紧迫感,将计划新增面积分解到具体市、县和灌区,落实到具体地块。紧扣促进农业节水和农业可持续发展的根本目标,坚持“先建机制、后建工程”的基本原则,新建、改扩建农田水利工程要实施改革,抓住关键节点,解决突出问题,坚持目标导向,扎实有序推进改革,确保每年都有新进展。北京、上海、江苏、浙江等2020年底前需完成改革任务的省份,今年要下大力气,确保改革任务大头落地。

就改革范围,《通知》指出,改革实施范围原则上应覆盖中国水利统计年鉴公布的全部有效灌溉面积,各地要按照“应改尽改”的原则确定或调整最终改革面积。对个别有效灌溉面积因土地利用方式改变、种植结构调整,实际上不再实施灌溉的,可不纳入改革范围。各地要按此原则,全面梳理全省(区、市)有效灌溉面积的基本情况、灌区类型、水资源条件、种植结构等,进一步完善省级改革台账,并逐级建立省内改革台账,界定改革实施范围,落实到相关市县、灌区和具体地块,明确序时进度、责任单位,因地制宜确定不同类型区域的改革路径和具体改革措施。要做好改革台账的更新维护,自2019年起每年7月底和12月底前将改革台账更新报送四部门,每年12月底前向四部门报送全年改革进展情况和下一年度改革实施计划,不再报送半年工作进展情况。

 

 

 

国家发展改革委关于完善风电上网电价政策的通知

发改价格〔2019〕882号

为落实国务院办公厅《能源发展战略行动计划(2014~2020)》关于风电2020年实现与煤电平价上网的目标要求,科学合理引导新能源投资,实现资源高效利用,促进公平竞争和优胜劣汰,推动风电产业健康可持续发展,5月24日,国家发改委发布了《关于完善风电上网电价政策的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》指出,将陆上风电标杆上网电价改为指导价。新核准的集中式陆上风电项目上网电价全部通过竞争方式确定,不得高于项目所在资源区指导价。2018年底之前核准的陆上风电项目,2020年底前仍未完成并网的,国家不再补贴;2019年1月1日至2020年底前核准的陆上风电项目,2021年底前仍未完成并网的,国家不再补贴。自2021年1月1日开始,新核准的陆上风电项目全面实现平价上网,国家不再补贴。

《通知》明确,将海上风电标杆上网电价改为指导价,新核准海上风电项目全部通过竞争方式确定上网电价。新核准潮间带风电项目通过竞争方式确定的上网电价,不得高于项目所在资源区陆上风电指导价。对2018年底前已核准的海上风电项目,如在2021年底前全部机组完成并网的,执行核准时的上网电价;2022年及以后全部机组完成并网的,执行并网年份的指导价。

 

国家发展改革委关于降低一般工商业电价的通知

发改价格〔2019〕842号

为贯彻落实《政府工作报告》关于一般工商业平均电价再降低10%的要求,国家发展改革委印发了关于降低一般工商业电价的通知》(以下简称《通知》)。

《通知明确主要降价措施:

(一)重大水利工程建设基金征收标准降低50%形成的降价空间(市场化交易电量除外),全部用于降低一般工商业电价。

(二)适当延长电网企业固定资产折旧年限,将电网企业固定资产平均折旧率降低0.5个百分点;增值税税率和固定资产平均折旧率降低后,重新核定的跨省跨区专项工程输电价格具体见附件,专项工程降价形成的降价空间在送电省、受电省之间按照1︰1比例分配(与送电省没有任何物理连接的点对网工程降价形成的降价空间由受电省使用)。上述措施形成的降价空间全部用于降低一般工商业电价。

(三)因增值税税率降低到13%,省内水电企业非市场化交易电量、跨省跨区外来水电和核电企业(三代核电机组除外)非市场化交易电量形成的降价空间,全部用于降低一般工商业电价。其中,之前由我委发文明确上网电价的大型水电站和核电站,其上网电价由受电省省级价格主管部门考虑增值税税率降低因素测算,报我委(价格司)备案后公布执行。

(四)积极扩大一般工商业用户参与电力市场化交易的规模,通过市场机制进一步降低用电成本。

《通知要求,各省(区、市)价格主管部门要抓紧研究提出利用上述降价空间相应降低当地一般工商业电价的具体方案,按照程序于5月底前发文,于7月1日正式实施,同时报我委(价格司)备案。此外,相应降低各省(区、市)一般工商业输配电价水平。

《通知还要求,各省(区、市)价格主管部门、电网企业要统筹谋划、精心组织,确保上述降电价政策平稳实施。要认真清理规范商业综合体、产业园区、写字楼等转供电环节不合理收费、不及时传导等问题,切实将降低一般工商业电价政策红利传导至终端用户。同时,主动加强政策宣传,准确解读国家将一般工商业电价平均降低10%的措施,积极宣传取得的成效,营造良好的舆论氛围。

 

发改委《关于做好2019年降成本重点工作的通知》

发改运行〔2019〕819号

为贯彻中央经济工作会议精神,落实好《政府工作报告》提出的各项降成本重点任务,降低实体经济企业成本工作部际联席会议2019年将重点组织落实好8个方面27项任务。具体包括:(一)降低增值税税率;(二)加大税收减免力度;(三)清理规范政府性基金;(四)继续清理规范涉企收费;(五)持续推动网络提速降费;(六)确保清费减负措施落到实处;(七)畅通金融服务实体经济渠道;(八)更好地发挥政府性融资担保基金作用;(九)完善商业银行绩效考核和激励机制;(十)扩大直接融资规模;(十一)清理规范银行及中介服务收费;(十二)推进市场准入负面清单制度全面实施;(十三)进一步深化简政放权;(十四)进一步强化事中事后监管;(十五)持续优化政府服务;(十六)下调企业社保缴费比例;(十七)稳定社保缴费方式;(十八)保持前期政策连续性;(十九)合理确定社保缴费基数;(二十)继续降低一般工商业电价;(二十一)提高电力交易市场化程度;(二十二)降低企业用地综合成本;(二十三)取消或降低一批公路、铁路、民航、港口收费;(二十四)着力提高物流效率;(二十五)提高高速公路通行效率;(二十六)加大清理规范保证金工作力度;(二十七)引导企业加强成本管控和提升管理水平。

 

财政部办公厅《关于梳理PPP项目增加地方政府隐性债务情况的通知》

(财办金〔2019〕40号)

为了遏制假借PPP名义增加地方政府隐性债务风险,夯实PPP高质量发展基础。财政部印发了《财政部办公厅关于梳理PPP项目增加地方政府隐性债务情况的通知》(财办金〔2019〕40号)(下称“40号文”)。

整体而言,该文件是针对“财金10号文”严格监管、规范运行PPP项目等相关工作的细节补充,同时也是贯彻“财金10号文”和《政府投资条例》文件精神,将新一轮财政防风险工作落实于地方的一份重要指导文件。

在评定PPP项目和隐性债务的关联方面,文件在“财金10号文”的基础上,要求地方政府尽快梳理入库项目纳入政府性债务监测平台情况,并逐一列明项目增加地方政府隐性债务的认定依据,同时对于认定存在争议的项目,应当做好合规性论证和二次甄别工作,以对各方利益进行充分保证。

同时,针对已被认定为增加地方政府隐性债务的项目,也就是政府支出责任过多、过重加大财政支出压力的项目,《通知》要求应当终止实施或转为其他合法合规方式继续实施。故预计,大量重建设、轻运营的基建项目将依据《政府投资条例》转型为政府直接投资等类型的项目。当然,原则上转型后的项目还是会依据不增加政府隐性债务和适度发展原则进行严格管理,故在此调整过程中,或将有许多基建项目进入被动等待期。不过,《通知》也明确,要“避免出现半拉子工程”,所以已开工项目应该能够在财政的支持下得到一定程度的基础资金保障,但尚未进入建设阶段的项目因政府无法为其部署优先融资安排而恐将遭遇暂时搁置。此外,《通知》也明确了,对经充分论证未增加地方政府隐性债务的规范PPP项目,地方相关部门应当做好与有关方面的沟通解释说明工作,继续推进项目有序实施。

 

关于印发《农业农村部农业投资管理工作规程(试行)》的通知

农计财发〔2019〕10号

为深入贯彻落实党和国家机构改革精神,切实履行农业投资管理职能,规范农业农村部负责实施的项目资金管理工作,农业农村部在系统梳理相关管理制度基础上,制定了《农业农村部农业投资管理工作规程(试行)》,要求农业投资管理遵循规划引领、统筹资金、简政放权、开拓创新的总体方向,坚持公开透明、程序规范、权责对等、监督问效的基本原则,强化对重点领域、重点任务的集中支持。同时要求,中央财政转移支付项目实行中期财政规划管理,各相关司局负责提出本行业本领域的中央财政转移支付项目三年支出规划建议,计划财务司进行统筹平衡,经计划财务司司务会审议并报部领导审定,必要时报部党组会议或部常务会议审定后,报送财政部。

 

 

财政部PPP项目绩效管理操作指引》(征求意见稿)

为了规范十多万亿投资的政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理,近期财政部就《政府和社会资本合作项目绩效管理操作指引(征求意见稿)》在内部征求各方意见。此次PPP项目绩效管理意见稿主要内容是,明确了PPP项目绩效目标与绩效指标管理内容,明晰了绩效监控、绩效评价、部门间PPP工作绩效管理。

意见稿对PPP项目实施全过程绩效管理的思路,将PPP项目绩效管理分成PPP项目绩效目标及绩效指标管理、绩效监控、绩效评价三部分,对参与主体、主要内容和工作程序等作了约定,并在监控和评价环节强化结果应用要求,以问题和结果为导向,进一步推进PPP项目的规范管理。

“意见稿对政府及其所属部门提出要求,明确职责,从PPP项目绩效目标设计与部门职能、政策制定、过程管理、运作流程、风险控制、履约情况、信息公开等9个方面,要求地方政府和财政部门等进行PPP工作绩效评价并对评价结果合理应用。在PPP项目识别、准备、采购、执行及移交阶段中开展的绩效目标和指标设置、绩效监控、绩效评价、结果应用等全生命周期管理活动。”

意见稿要求,对PPP项目进行绩效监测或评价的监测或评价结果,要反馈给相关政府部门,促使政府及时归位、纠偏。同时,明确对政策制定与落实、立项规划、财承等风险控制等内容的评价,进一步规范推进政府投融资行为。

意见稿引入异议处理机制。即对经绩效调整的结果有异议的处理方式,异议方明确提出异议内容并提供证据材料后,仍无法与评价主体达成一致意见的,通过召开专家评审会进行评审。通过专家评审的,按调整后的执行,未通过专家评审,按专家评审意见修改后执行。

 

 

 

PPP行业资讯

亚行帮助阿塞拜疆建立政府和私人资本合作发展中心

巴库5月27日REPORT.AZ网报道,据亚行财务和风险管理部门负责人Ingrid Van Vis表示,亚洲开发银行(ADB)正与阿塞拜疆政府探讨建立政府和私人资本合作发展中心(PPP)。据该负责人介绍,在阿政府努力确保宏观经济稳定和结构改革之后,去年亚行与阿塞拜疆私营部门的合作得到加强。目前,他们的活动范围更广,包括促进PPP、贸易融资、农业、旅游业和可再生能源等领域。

北控水务联合预中标2.45亿污水处理厂配套管网PPP项目

从中国政府采购网获悉,北控水务(中国)投资有限公司和中铁上海工程局集团有限公司联合体预中标“云南曲靖市麒麟区城南片区污水处理厂配套管网工程PPP项目”,项目总投资约24505.2万元。该项目合作期限31年(包括项目各期建设期1年+城南污水厂特许经营剩余有效期)。项目采用政府与社会资本合作(BOT)的建设模式组织实施。

城发环境联合体中标5.76亿静脉产业园垃圾焚烧PPP项目

5月29日,河南城发环境股份有限公司(牵头人)、上海康恒环境股份有限公司、中国电建集团河南工程有限公司组成的联合体成为“河南省鹤壁市静脉产业园一期生活垃圾焚烧发电PPP项目”中标的社会资本方。据了解,该项目总投资57570.52万元;项目合作期为30 年(建设期2年,运营维护期 28年)。本项目建设期缩短和延长,运营期相应延长或缩短,整体合作期限不超过30年。

神州高铁联合体中标268.97亿元天津地铁7号线PPP项目

神州高铁5月29日晚间发布公告,公司及全资子公司神州高铁轨道交通运营管理有限公司(神铁运营)与中国建筑及其关联方组成联合体正式中标“天津地铁7号线PPP项目”并取得了中标通知书。7号线PPP项目概算总投资268.97亿元,其中PPP项目公司投资约196.81亿元,剩余部分由政府投入。【碧水源联合预中标3.7亿元河库水系连通规划减排截污治污PPP项目】从中国政府采购网获悉,北京碧水源科技股份有限公司作为联合体牵头人与振华集团(昆山)建设工程股份有限公司(成员单位)、中国市政工程华北设计研究总院有限公司(成员单位)、北京久安建设投资集团有限公司(成员单位)联合预中标云南省大理州弥渡县河库水系连通规划减排截污治污等部分项目政府和社会资本合作(PPP)项目。该项目总投资估算约37374.97万元(静态投资);采用BOT运作方式,项目合作期限为30年;项目采用“可行性缺口补助”的回报机制。

光大国际预中标循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目

近日,中国政府采购网发布“五华县循环经济产业园生活垃圾焚烧发电(PPP)项目”预中标公告,中国光大国际有限公司预中标该项目。据悉,项目规划设计建设规模为1050吨/日,分两期建设。

首创环境联合体中标武陵山静脉产业园PPP项目

首创环境公布,由公司全资子公司北京首创环境投资有限公司联合独立于公司及其关联人士的第三方曾就湖南省吉首武陵山静脉产业园PPP项目递交投标计划书。日前,联合体接到了招标人吉首市公用事业管理局通知,联合体被确定为武陵山PPP项目的中标单位,并将尽快与吉首市公用事业管理局磋商签订合同。武陵山PPP项目总投资约为人民币5.9亿元,特许经营期为30年(含建设期)。

深康佳A控股子公司所属联合体预中标山东58.33亿元PPP项目

深康佳A5月27日晚间发布公告,根据中国山东政府采购网于近日发布的《泰城水生态环境治理工程PPP项目社会资本方采购预中标公示》,公司控股子公司毅康科技有限公司所属联合体确定为“泰城水生态环境治理工程PPP项目”的预中标社会资本方。项目总金额约为58.33亿元。合作期为15年(其中建设期1年、运营期14年)。

长江生态环保集团联合体预中标44.45亿元岳阳污水PPP项目

从中国湖南政府采购网了解到,岳阳市中心城区污水系统综合治理PPP项目预中标公告已发布,长江生态环保集团有限公司(牵头人)与中国市政工程华北设计研究总院有限公司、上海勘测设计研究院有限公司、中国水利水电第八工程局有限公司、中国葛洲坝集团股份有限公司、中国建筑第二工程局有限公司、北控水务(中国)投资有限公司组成的联合体为本项目排名第一的候选社会资本方。该项目总投资约为44.45亿元,合作期限为25年。

葛洲坝预中标58.33亿元泰城水生态环境治理PPP项目

近日,山东政府采购网公布泰城水生态环境治理工程PPP项目社会资本方采购预中标公示,由中国葛洲坝集团股份有限公司(牵头人)、中国能源建设集团华东建设投资有限公司、中国能源建设集团安徽电力建设第一工程有限公司、毅康科技有限公司组成的联合体成为“泰城水生态环境治理工程PPP项目”预中标社会资本方。该项目总投资约583300万元;项目采用TOT+BOT运作方式,项目合作期为15年。

 

东方园林、何巧女被法院列为被执行人

新京报讯(记者 朱玥怡 赵毅波)风波之中,东方园林已被法院列为被执行人。

5月27日,北京东方园林环境股份有限公司(下称“东方园林”)新增被执行信息,执行法院为齐河县人民法院,立案时间为2019年5月17日,案号为(2019)鲁1425执1084号。

何巧女被北京市第三中级人民法院列为被执行人,案号 (2019)京03执652号,立案时间为5月15日,执行标的显示为“335995072”。

东方园林就触发原因表示,2018 年下半年以来,公司面临融资环境紧张,债务结构不尽合理和债务集中到期的诸多困难;虽然在 2018 年 11 月和 2019 年 1 月成功发行了两期超短期融资券,但在应对对下支付工程劳务费及原材料采购方面仍存在较大资金压力,为维持在施工程项目的正常运作公司无暇将收到的应收款汇入到保障金账户便立即用于对下支付,从而触发投资者保护条款。

关于拟采取的补救措施,东方园林表示,正在逐步采取引入战略投资者,优化债务结构,调整战略规划等措施来增加流动性,改善财务状况,降低投资风险。

东方园林表示,2018年下半年,公司根据市场环境和行业政策,及时调整经营策略,主动管控风险。对于存量项目,细化梳理,根据融资进展合理安排资本金支出和开施工。融资落地项目,加大回款力度,尽快回笼资金;融资相对困难项目,通过引入战投、转EPC、甩项验收、清退等多种方式解决。

对于新项目开拓,东方园林表示,重点推进地方财力雄厚、支付能力有保障地区的业务,项目决策中采取金融一票否决制,严控开工条件,保障项目的安全稳定实施。根据资金情况,调整危废处置板块的投资节奏,引入战略股东进行增资并提供融资支持,降低公司投资压力。

 

 

国信动态

集团总裁袁炳玉当选中国工程咨询协会副会长

2019年5月20日,中国工程咨询协会第六届理事会第五次会议在北京国谊宾馆召开。会上通过无记名投票方式进行选举,国信招标集团总裁袁炳玉成功当选中国工程咨询协会副会长。

 

今年是新中国成立70周年,在建设祖国的征程上,工程咨询行业为国家重大工程项目的决策与实施发挥了重要作用。国信招标集团作为实力雄厚的工程咨询综合服务机构,业务范围涵盖招标采购、工程咨询、PPP咨询、造价、监理、项目管理及全过程工程咨询服务等多个领域。今后必将再接再厉,为推进工程咨询行业的高质量发展贡献更多智慧和力量!

国信招标集团召开2019年集团工作会

2019年5月10日-17日,国信招标集团召开了2019年集团工作会,集团公司领导、分子公司负责人出席会议,会议由集团执行总裁柳泽伟主持。

 

会上,集团总裁袁炳玉首先做了2018年度经营工作报告,袁总指出,2018年随着政府“放管服”政策的调整和监管体系改革的不断深化,市场上中小招标公司大量涌现,面对新挑战,集团上下齐心协力,强化合规经营和风险防控,经过全体员工的共同努力,实现了集团多元业务的稳步增长。

2019年是集团分立重组发展战略调整的开局之年,按照“分立经营、分业发展、双品并进”的发展路径,集团上下要坚持稳中求进的工作总基调,明确主体责任,强化战略落地,强化风险管控,强化管理提升,要积极稳妥的解决过渡期遇到的各种问题,做大做强国信招标和国信咨询双品牌,实现1+1>2的战略发展目标。

 

第13届全国招投标领域年度聚焦活动隆重举行,国信招标集团获多项殊荣

2019年5月20日,“第13届全国招投标领域年度聚焦”活动在北京西国贸大酒店隆重举行。本次活动包括两大议程,分别是中国全过程工程咨询高峰论坛及年度聚焦颁奖典礼。

国信招标集团总裁、中国招标投标协会副会长、中国招标公共服务平台有限公司董事长袁炳玉就全过程工程咨询在我国工程咨询领域发展的前景以及重要地位发表了讲话。

国信招标集团股份有限公司副总经理杨晓敏分别就“FIDIC理念在我国全过程工程咨询中的实践探讨”和“BIM在全过程工程咨询中的价值探讨”进行了专题发言。

在当晚举行的颁奖典礼上,国信招标集团囊括多项大奖。国信招标有限责任公司副总经理高轩、国信招标集团股份有限公司副总经理杨晓敏分别代表集团招标及咨询业务板块上台领奖。

 

 

项目展示

南宁市残疾人康复托养基地PPP项目

 

委托单位:南宁市残疾人联合会

业务属性:PPP全过程咨询

咨询服务范围:为本项目提供PPP全过程咨询服务,包括对项目开展尽职调查、收集资料;协助业主实施本项目的前期推介及市场测试;分析项目财务及相关指标,提出财务边界,开展物有所值评价和财政承受能力论证;编制本项目PPP实施方案(含合同文本)并提供给采购人报政府审批;评估分析项目,配合采购人确定采购方案;协助采购人完成对社会投资方的采购;协助采购人完成本项目PPP合同(协议)签署及其他协调管理工作等。

项目概况:南宁市残疾人康复托养基地分为一期和二期建设,总投资金额44308万元(其中一期为28105.82万元,二期为16202.18万元)。一期工程拟建康复托养服务综合楼8048.23平方米、康复中心1#楼10816.18平方米以及地下室21600平方米。二期工程拟建康复中心2#楼10221.13平方米、康复中心3#楼5436.13平方米、康复中心4#楼5764.22 平方米、托养与陪护宿舍11668.57 平方米、生活与活动用房2284.78平方米、连廊375.18平方米、大门195.56平方米。项目采用BOT运作模式,由社会资本或项目公司承担新建项目融资、建造、运营、维护和用户服务职责,合同期满后,项目整体资产及相关权利等移交给实施机构或政府指定的其他部门。

项目意义:本项目作为南宁市委、市政府关心民众的重要德政工程,意义重大。项目解决了残疾人最关心、最迫切的康复和托养保障问题,为残疾人提供康复和安养保障,促进了南宁市残疾人事业与经济社会协调发展。

 

广东省江门市蓬江区道路工程PPP(第一批)项目

委托单位:广东省江门市蓬江区政府投资工程建设管理中心

业务属性:PPP全过程咨询

咨询服务范围:广东省江门市蓬江区道路工程PPP(第一批)项目的PPP全过程咨询工作。

项目概况:该项目招标规模为289964.71万元,建设内容包括公路建设、市政道路新建及改造、配套市政设施、道路交通管理设施等,建设道路长度合计13.617公里,建设综合管廊工程长度5.216公里,总投资金额119748.53万元,其中建设投资为114650.96万元,建设期利息为5097.57万元。新建子项目(子项目1至8)的建安工程费总额为65777.84万元。合作期内政府付费总额为289964.71万元,合作期内可用性服务费总额为260078.74万元,合作期内运营维护费用总额为29885.97万元。

项目进展:本项目的招标代理工作已于近日圆满完成。

项目意义或后评价:目前,该项目招标工作已经顺利完成,双方已于2019年3月完成合同签订仪式。招标组织工作和招标结果令业主方满意。

 

 

 

庆阳金融中心商业综合体项目

委托单位:庆阳能源化工集团宏泰置业有限公司

业务属性:招标代理

服务范围:庆阳金融中心商业综合体项目一期、二期工程的招标代理工作。

项目概况:庆阳金融中心商业综合体项目一期(住宅)工程项目位于庆阳市西峰区。该项目占地44072.6平方米,总建筑面积178446.92平方米。绿化及附属工程20643.28平方米。项目总投资金额为116224.05万元;二期(商业)工程项目占地49003.66平方米,总建筑面积311620.24平方米。绿化及附属工程16858.22平方米。项目总投资金额为161434.53万元。

项目进展:目前,庆阳金融中心商业综合体项目一期(住宅)工程项目招标代理工作已圆满完成,二期(商业)工程项目的招标代理工作已进入实施阶段。

项目意义或后评价:庆阳金融中心商业综合体项目是庆阳市在兰州举行第24届兰洽会招商引资推介会现场签约的项目之一。该项目的建设涉及产业发展、城市建设、基础设施和民生改善等领域。项目建成后可以极大改善本地居民的住房条件,促进庆阳市住宅的产业化发展,使地区发展优势将更加突出。

 

国信观点

PPP项目投融资管理与风险防范

国信招标集团股份有限公司 宋文远

摘要

PPP项目融资环节涉及的内容较为广泛,会受到各种因素影响,项目参与方需要及时采取有效的风险防范控制措施,提高PPP项目融资风险管理质量和效率。本文对PPP项目实施过程中可能发生的主要投融资风险进行分类分析,并提出政府和社会资本参与防范应对风险的措施。

PPP项目具有参与主体多、投资规模大、合作期限长、交易结构复杂、合同体系庞大等特点,因此,如何进行投融资管理,采取适当的措施,对可能发生的风险进行有效的防范非常重要。本文对PPP项目实施过程中可能发生的投融资风险进行分析,提出相应的防范措施,以期能够促进PPP项目投融资不断的完善。

一、投融资风险分析

(一)资本金不到位风险

目前,在PPP项目实施过程中,一般都要求实行资本金制度。一方面,项目资本金制度从1996年《国务院关于固定资产投资试行资本金制度的通知》(国发[1996]35号)首次规定以来,后续只是对第四条的具体行业和项目的资本金比例做了几次调整,但没有对其他部分内容规定具体实施细则,尤其对第一条公益性投资项目不实行资本金制度没有进一步规定。一方面,政府一般都要求社会资本提供一定的资本金,保证PPP项目顺利进行。另一方面,根据2009年中国银行业监督管理委员会发布的《固定资产贷款管理暂行办法》中第九条的规定:“贷款人受理的固定资产贷款申请应具备符合国家有关投资项目资本金制度的规定的条件”。银行在审批PPP项目贷款时也要求从严适用项目资本金制度。因此,资本金能否及时到位,是解决项目资金的首要问题。

1.社会资本拿不出足够的资金

现行PPP项目操作中资本金比例不低于20%,并且PPP项目投资规模较大,这就要求社会资本具有一定的资金实力,但是,在政府采购社会资本过程中,由于对资格设置不够合理,或者社会资本在中标后,企业内部出现了严重问题,造成了资金链断裂,无法及时拿出足够的资金,不能满足项目资本金的要求。

2.资本金来源不合规

资本金本身应该是自有资金,不应该以债务性资金充当资本金,无论是项目公司、社会资本还是政府出资代表的债务性资金都不可以充当资本金。有些社会资本自身资金实力不足,与其他金融机构一起组成联合体投标PPP项目,表面上满足了资本金出资额要求,实际上,社会资本和金融机构单独签订了刚性兑付的保本协议,并约定期限退出;或者直接以借款的名义补充资本金,无论项目公司在金融机构贷款偿还之前还是其后偿还给股东,对于项目公司而言,均是“负债”,这就出现了以名股实债、股东借款、借贷资金等债务性资金违规出资或出资不实的问题,这种资金来源违背了资本金是由投资者认缴的出资额,对投资项目来说是非债务性资金,项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务,投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益的本质,资本金来源是不合规的。

(二)融资不到位风险

PPP项目融资,指在PPP项目设计、建设、运营、维护、移交等各环节中安排融资方案实现对PPP项目的资金支持。融资主要包括股权融资和债权融资,通常说的融资主要是债权融资,从资金来源讲,包括银行、保险、信托等金融机构及私募基金等其他非金融机构的融资,由于PPP项目周期较长,收益率不高,在实际应用中,债权融资主要是通过银行贷款来完成。下面主要介绍一下银行贷款融资不到位可能出现的风险因素。

1.项目公司原因融资不到位

现行的PPP项目中,一般以项目公司作为融资主体,社会资本提供必要的支持。由于项目公司进行融资时,是刚刚注册成立的新公司,还没有形成一定的资产,如果以项目公司作为融资主体,由于银行体系对PPP模式不熟悉,沿用常规的放贷要求,追求抵押、担保等传统模式。但是,大部分PPP项目资产不属于项目公司,无法以土地及未来形成的资产进行抵押,这就造成对于项目公司而言,只能考虑应收账款来进行贷款,也就是通常说的现金流。项目公司的资金来源主要包括政府付费和使用者付费。在项目财务测算中,我们可以看到,项目的资金来源能够完全覆盖银行的本金和利息,表面上看,通过项目的应收账款就可以解决银行的贷款问题了。实际操作中,应收账款是财务测算中的数据,是否稳定、持久,缺少必要的支撑,完全依靠应收账款进行银行贷款存在一定的难度,下面从政府付费和使用者付费这两种收入的来源分析其原因。

(1)银行对政府付费的认可

PPP项目的政府付费,需要一定的条件才能实现。首先,项目纳入了政府和社会资本合作综合信息平台项目库;其次,项目实施方案通过了政府审核;最后,财政部门结合中长期财政规划统筹考虑,把该付费纳入同级政府预算,经本级政府同意并报本级人民代表大会审议通过后才能安排支出责任。除此之外,银行还要考虑当地政府的信用情况,财政压力能否满足PPP项目的实际支付,同时,还要查看政府对项目公司绩效考核的难易度,通常是进行了最严格的的风险评估后,综合评定项目公司能够从政府获得的实际财政支付。因此,银行对政府付费责任的认可度非常重要,尤其对全部或者大部分依靠政府付费的PPP项目。

(2)银行对使用者付费的认可

对于使用者付费或者可行性缺口补助的PPP项目,银行需要评估使用者付费来确认项目公司的营业收入。由于使用者付费收入是依据对市场的分析,同行业发展以及当地的配套设施等综合预测出来的,而且,对项目缺乏足够的认知度,因此,银行很难认可这些应收账款,除非,项目公司签订了销售合同,或者能够签订银行、客户以及项目公司三方合同。对于刚刚成立的项目公司而言,签订这些被银行认可的销售合同难度可想而知。

因此,在PPP项目的融资过程中,完全依靠项目公司的实力获得银行贷款很难实现。

2.社会资本原因融资不到位

通常情况,实施机构在社会资本采购文件中要求社会资本必须具备一定的融资能力,给项目公司融资提供必要的支撑,确保资金到位,满足项目建设需求。根据财政部PPP中心2018年第1期季报(总第10期)数据:“截至3月末,843个落地示范项目中包括442个独家社会资本项目和401个联合体项目。签约社会资本共1,449家,包括民营567家、港澳台38家、外商16家、国有790家,另外,还有类型不易辨别的其他38家。”可以看出,国企和民企分别占了签约社会资本数量的54%和39%,下面从社会资本占比最大的国企(包括央企)和民企进行分析,找出社会资本融资不到位的原因。

一般来说,国企具有资金雄厚、技术先进、规模较大、信用度高等优势,从银行获得贷款还是相对容易的。但是,很多国企不愿意为项目公司做担保,更倾向于由项目公司自身完成融资,一方面是考虑国企自身审核的问题,出于对项目公司盈利能力、偿债能力、现金流量和资产负债状况等的不确定性,不想增加财务等方面的风险,而且作为国企中的代表央企来说,受国务院国有资产监督管理委员会发布的《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》限制,对 PPP业务实行总量管控,从严设定 PPP业务规模上限,防止过度推高杠杆水平,增加了为项目公司承担融资责任的难度。而对于民企来说,由于资金规模和企业信用等方面的因素,从银行贷款成本高、难度大,当地政府也更多倾向于由国企参与PPP项目,感觉更放心,更有保障。这就造成了民企只是参与了投资规模不大的小部分PPP项目,大部分项目特别是投资规模较大的项目主要由央企主导的现状。

3.银行原因融资不到位

为了充分体现融资能力,社会资本在投标文件中出具和银行签订的诸如贷款合作协议、授信额度证明等有助于融资的资料。表面上看,PPP项目融资问题已经解决。实际上,社会资本和银行真正进行贷款时,银行还是按照常规的要求进行贷款审批,对主体授信条件、信用评级、增信担保措施等都有严格的规定,并且对PPP项目了解不够,对风险控制更加严格,造成融资迟迟不到位,影响了项目进度。

4.政府原因融资不到位

虽然政府对PPP项目融资不承担责任,但政府的信用、财政状况,以及对项目的要求会对融资产生一定的影响。

绝大部分PPP项目都需要政府承担支付责任,一般来说,政府的财政状况越差、层级越低,融资难度越大。政府对合同的履约情况会直接影响金融机构对项目来自财政补贴收入的认可度,另外,有些政府对社会资本投资回报率提出过低要求,绩效考核条款过于苛刻等,这种情况下,项目还款来源或未来收益具有较大不确定性,金融机构风控管理会更加严格,造成PPP项目融资困难。

二、投融资风险防范

出于对上述PPP项目投融资的风险分析,本文提出以下防范措施。

(一)增强项目自身实力,提升盈利能力

政府和社会资本应该以伙伴关系为基础,双方共同协作,以真正提高公共产品质量和供给效率为目标,发挥社会资本的专业化管理能力和政府的监管作用,使PPP项目本身技术上可行、经济上合理、财务可持续、风险上可控,同时,优化成本、增加项目收入、创新盈利模式,打造一个有充分吸引力的项目,靠项目本身的资产和收费就可以解决融资问题。投资者也愿意投,金融机构也愿意提供融资服务。

(二)加强对社会资本的审核

在社会资本的采购文件中,要求社会资本要有充足的资金实力和融资能力,避免由于社会资本没有足够的资金,或者由于经营状况恶化导致社会资本拿不出足够的资金作为PPP项目的资本金,除了资本金外,社会资本还要有很强的融资能力,在投标文件中,要求出示跟贷款机构签署的针对本项目的融资协议或者贷款意向书等融资文件,中标后确保及时支付。

另外,财务投资人以联合体成员的身份加入到社会资本当中,也是解决资本金问题的一个办法,应按照“穿透原则”加强资本金审查,确保资本金来源合法合规,融资项目满足规定的资本金比例要求,避免存在以“名股实债”、股东借款、借贷资金等债务性资金和以公益性资产、储备土地等方式违规出资或出资不实的问题。

(三)增加保障措施

为了提高社会资本对PPP项目的重视,避免中标后在合同签订、注入资本金以及融资时出现拖延现象,在满足《招标投标法实施条例》 第二十六条:“招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。”的前提下,提高投标保证金的额度,例如,一个十几亿甚至几十亿的PPP项目,投标保证金仅仅设定为80万元,无形中降低了社会资本的违约风险,同时对项目公司成立、资本金注入以及融资协议的签订等重要时间点设定期限并与投标保证金挂钩,当然处罚不是目的,应该增加之前的审查力度,避免影响项目的正常进度。

另外,适当增加资本金比例,例如,不得低于30%,在保证资本金到位的前提下,降低项目资金成本,减轻了贷款机构的风险担忧,从而减少PPP项目融资不到位的风险。

(四)拓宽投融资渠道

现行PPP项目融资过于偏重银行贷款。理论上讲,融资的多样性有利于风险的分散。而当前PPP项目一般都是相对单一的投资结构、单一的还款结构、单一的资金来源,不利于分散项目风险,无法有效降低资金成本,人为增大项目的风险。可以运用基金、股票、债权、信托和其他金融工具作为融资工具,特别是增加保险资金、社保基金、养老基金等长期资金参与PPP项目的积极性,能够保证资金稳定,促进PPP项目长期发展。

(五)为融资提供增信

在PPP项目融资过程中,由于融资主体是新设立的公司,既缺乏历史经营业绩,又缺乏足够的既有资产,难以获得高水平的主体信用评级。要想获得贷款,需要项目公司的股东方、与项目利益相关的第三方或者商业机构为PPP项目提供增信支持。合适的增信方式有利于实现PPP项目风险在不同投资者或项目参与方之间的分担。社会资本提供担保,地方人大常委会出具相关的“人大决议”,将PPP项目政府支付责任列入中长期财政预算,并按年支付,这些都有助于项目融资。与项目利益相关的第三方主要包括项目的承包商、设备供应商、运营商等。相关方为项目融资提供担保在一定程度上有利于保持利益一致性,促进他们更有动力按时、保质地提供相关服务,在获取增信收益的同时取得长期稳定的营业收入,有利于实现长期商业利益。商业机构主要指专业提供商业担保或保险的机构,承担相应风险并以担保费和保险费作为盈利手段的机构。通过分散化经营的方式控制风险。

(六)加大金融机构业务转型和创新力度

金融机构风险控制由后端向前端转移。在PPP项目前期方案论证阶段介入,应全面识别、论证主要风险,做好PPP项目策划、融资方案设计、风险控制、可融资性评估,提供金融、财务等专业服务。同时,密切关注社会资本、当地政府历史信用、项目入库合规性,以及地方债务、财政管理与年度预算等。基于项目自身性质及必要的增信措施进行融资,逐步实现有限追索或无追索融资。另外,可以与社会资本合作,全程参与PPP项目,实现产融结合,共享长期投资收益。

(七)加强地方政府信用建设,完善守信践诺机制

在PPP项目中,政府部门必须始终坚持诚信原则,要严格兑现向社会资本依法作出的承诺,认真履行PPP项目合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。

因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和PPP项目合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对社会资本因此而受到的财产损失根据PPP项目合同约定予以补偿。

对因政府违约等导致社会资本财产权受到损害等情形,进一步完善赔偿和投诉机制。将政府履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,建立地方政府失信记录,建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制,加大对政府失信行为惩戒力度。将政府信用评估结果告知社会,对有关PPP项目采取内部监督与社会监督并行的监督体制,接受外界对政府行为的投诉。打消社会资本对政府失信的担忧,提高社会资本参与PPP项目的积极性。

总之,我们应该不断提高投融资管理水平,不断降低PPP项目的成本和存在的风险,实现政府、社会资本和公众的共同受益,促进我国PPP项目投融资模式的不断发展和完善。

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