公司动态

COMPANY NEWS

05

2020

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02

国信PPP之窗-2019年9月

作者:


 

国信+工程咨询行业创新开放合作平台发布公告

在国家创新驱动战略引领下,全国工程咨询行业深入推进供给侧改革,行业创新方兴未艾,模式创新、产品创新和技术创新不断涌现,以全过程咨询、BIM、电子招标为代表的创新力量正在深刻改变工程咨询行业生态。

为了更好、更快地推动工程咨询行业创新,由国信招标集团发起,联合社会有志之士共同创建了“国信+”工程咨询行业创新开放合作平台。平台以推动国内工程咨询行业为使命,定位于行业创新的“孵化器”和“加速器”,重点围绕全行业的模式创新、产品创新、技术创新,提供资金、专家和渠道等支持。

平台衷心地欢迎社会各界力量共同参与建设!

平台真诚地期待您的加入!为您助力!为您圆梦!

 

          国信+”工程咨询行业创新开放合作平台

 

联系方式:

  “国信+”工程咨询行业创新开放合作平台   秘书处

电话:010-68415950;13810423759

邮箱:13810423759@163.com

     

PPP相关政策

《关于印发工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案的通知》

发改办法规〔2019〕862号

为消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,维护公平竞争的市场秩序,国家发展改革委等8部门最近决定在全国开展工程项目招投标领域营商环境专项整治,并于近日印发《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》。

本次专项整治的范围包括:各地区、各部门现行涉及工程项目招投标的部门规章、地方性法规、地方政府规章规范性文件及其他政策文件,以及没有体现到制度文件中的实践做法;2018年6月1日至2019 年11 月20日期间根据《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号)和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》(发改法规规〔2018〕843 号)依法必须进行招标的项目。

根据《招标投标法》《招标投标法实施条例》等有关规定,清理、排查、纠正在招投标法规政策文件、招标公告投标邀请书资格预审公告、资格预审文件、招标文件以及招投标实践操作中,对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。

国家发展改革委相关负责人表示,通过深入开展工程项目招投标领域营商环境专项整治,消除招投标过程中对不同所有制企业特别是民营企业外资企业设置的各类不合理限制和壁垒,促进招标人依法履行招标采购主体责任,依法规范招标代理机构和评标专家行为,督促各级招投标行政监督部门依法履行监管职责,切实有效解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题,保障不同所有制企业公平参与市场竞争。

 

 

《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见的通知》

发改办能源规〔2019〕828号

 

为加快电力市场体系建设,国家发展改革委、国家能源局近日印发《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》。《意见》提出,进一步深化电力市场化改革,遵循市场规律和电力系统运行规律,建立中长期交易为主、现货交易为补充的电力市场,完善市场化电力电量平衡机制和价格形成机制,促进形成清洁低碳、安全高效的能源体系。

《意见》提出,深化电力现货市场建设的基本原则是,坚持市场主导、坚持因地制宜、坚持统筹有序、坚持安全可靠。

《意见》要求,合理设计电力现货市场建设方案。因地制宜、科学合理选择电力市场模式,确保市场模式有良好的开放性、兼容性和可扩展性。原则上,电网阻塞断面多的地区,宜选择集中式电力市场模式起步;电网阻塞断面少且发电侧市场集中度高的地区,宜选择分散式电力市场模式起步。现货市场主要开展日前、日内、实时的电能量交易,通过竞争形成分时市场出清价格,并配套开展备用、调频等辅助服务交易。试点地区可结合所选择的电力市场模式,同步或分步建立日前市场、日内市场、实时市场/实时平衡市场。市场主体范围应涵盖各类发电企业和供电企业(含地方电网、趸售县、高新产业园区和经济技术开发区、增量配网试点项目等)、售电企业、具备直接参加电力现货交易条件的电力用户等。

《意见》指出,电力现货试点应符合国家区域协调发展要求,服务京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等重大战略,按照建设统一开放、竞争有序的市场体系要求,为未来市场间交易和市场融合创造条件,进一步促进清洁能源更大范围消纳。

《意见》还对统筹协调电力现货市场衔接机制、建立健全电力现货市场运营机制、强化提升电力现货市场运营能力、规范建设电力现货市场运营平台、建立完善电力现货市场配套机制、做好电力现货市场建设组织实施等方面,进行了部署

 

 

国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见

国办发〔2019〕38号

2019年8月1日,国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)。

《意见》聚焦平台经济发展面临的突出问题,遵循规律、顺势而为,加大政策引导、支持和保障力度,创新监管理念和方式,落实和完善包容审慎监管要求,推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制,着力营造公平竞争市场环境。

《意见指出:

  1. 放宽融合性产品和服务准入限制,只要不违反法律法规,均应允许相关市场主体进入。清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可、资质资格等事项,对仅提供信息中介和交易撮合服务的平台,除直接涉及人身健康、公共安全、社会稳定和国家政策另有规定的金融、新闻等领域外,原则上不要求比照平台内经营者办理相关业务许可。
  2. 本着鼓励创新的原则,分领域制定监管规则和标准,在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间。
  3. 依托国家“互联网+监管”等系统,推动监管平台与企业平台联通,加强交易、支付、物流、出行等第三方数据分析比对,开展信息监测、在线证据保全、在线识别、源头追溯,增强对行业风险和违法违规线索的发现识别能力,实现以网管网、线上线下一体化监管。
  4. 支持社会资本进入基于互联网的医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务领域,改造提升教育医疗等网络基础设施,扩大优质服务供给,满足群众多层次多样化需求。
  5. 深入实施“宽带中国”战略,加快5G等新一代信息基础设施建设,优化提升网络性能和速率,推进下一代互联网、广播电视网、物联网建设。

 

 

国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知

国办发〔2019〕39号

近日,国务院办公厅印发了《关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(以下简称“通知”)

《通知》重点内容如下:

1、2019年9月底前修订形成新版市场准入负面清单,缩减清单事项,建立全国统一的清单代码体系,严禁各地区、各部门自行发布市场准入性质的负面清单。

2、2019年9月底前部署开展招投标领域专项整治,全面清理各级政府及有关部门规章、行政规范性文件和其他政策措施中对民营、外资企业投标设置不合理限制和壁垒的规定,纠正并查处一批不合理限制或排斥潜在投标人等违法违规行为。

  1. 大幅减少行政许可、生产许可、资格认证等审批许可事项。
  2. 2019年底前在自由贸易试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作,将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入改革范围,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革,2020年下半年在全国推开。
  3. 继续开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革,大力精简工程建设项目审批环节和事项,分类优化审批流程,实施联合审图和联合验收等。
  4. 推进环评制度改革,对不涉及有毒有害及危险品的仓储、物流配送等一批基本不产生生态环境影响的项目,统一不再纳入环评管理。
  5. 推进用地规划“多审合一、多证合一”改革,合并用地预审和规划选址,整合建设用地规划许可证、建设用地批准书、国有土地划拨决定书,2019年底前减少用地规划相关证照,压缩办理时限。

 

 

交通运输部关于推进交通运输领域全面实施预算绩效管理工作的通知

交财审发〔2019〕106号

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,交通运输部在预算绩效管理现有工作基础上,进一步细化落实中央文件要求,围绕“全面”和“绩效”两个关键点,对交通运输领域全面实施预算绩效管理的总体目标和具体工作任务作出部署,交通运输部印发了《关于推进交通运输领域全面实施预算绩效管理工作的实施意见》(交财审发〔2019〕106号,以下简称《意见》) 

《意见》要求,各部门各单位要从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度推动绩效管理全面实施。一是构建全方位预算绩效管理格局,实施政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算三个方面绩效管理;二是建立全过程预算绩效管理链条,建立绩效评估机制,强化绩效目标管理,做好绩效运行监控,开展绩效评价和结果应用;三是完善全覆盖预算绩效管理体系,将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算等四本预算全部纳入绩效管理。

交通运输领域绩效管理全面实施主要从两条预算管理主线推进。一是部门预算,包括部门和单位整体支出,一般公共预算、政府性基金等项目支出和资金政策,部属中央文化企业国有资本经营预算资金;二是转移支付资金预算,包括一般公共预算和政府性基金预算安排的交通运输领域中央对地方转移支付资金政策、项目(含区域和整体)等。围绕两条预算管理主线,建立交通运输领域的全过程预算绩效管理链条,将交通运输预算绩效管理贯穿绩效目标设定、事前评估、绩效执行监控、绩效自评、绩效考评、绩效结果反馈应用等各环节。

《意见》指出,交通运输领域全面实施预算绩效管理的工作内容包括四个方面13项重点工作任务。主要为:一是全面推进部门预算项目支出绩效管理,包括五项重点工作任务:优化部门预算一级项目和二级项目的设置,梳理规范一级项目绩效目标和绩效指标设置,强化项目支出事前绩效评估,强化绩效执行监控和绩效自评工作,稳步推进部门预算项目重点绩效考评等。二是全面推进部门预算整体支出和国有资本经营预算支出绩效管理,包括三项重点工作任务:不断扩大单位整体支出绩效目标申报范围,逐步开展单位整体支出绩效评价,逐步探索国有资本经营预算绩效评价等。三是深入推进中央对地方转移支付资金绩效管理,包括四项重点工作任务:建立完善中央对地方交通运输转移支付资金绩效指标体系,加强中央对地方交通运输转移支付资金事前绩效审核,稳步推进中央对地方交通运输转移支付资金绩效自评和重点考评,深入开展中央对地方交通运输转移支付项目绩效考评试点等。四是探索建立交通运输领域资金政策定期评估机制。主要将交通运输领域中央财政资金政策纳入绩效管理。探索建立交通运输中央财政资金政策绩效评价机制,为政策的实施管理提供决策支撑。

交通运输领域全面实施预算绩效管理改革任务重、难度大。为确保全面实施预算绩效管理改革落实到位,《意见》提出三项工作要求:

一是提高思想认识,加强组织领导。要求各单位要进一步提高站位和认识,把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,认真落实好全面实施预算绩效管理各项工作要求,提升财政资金的配置效率和使用效益,提高交通运输公共服务供给质量;加强对预算绩效管理的组织领导,充实预算绩效管理人员;进一步理顺明确预算绩效管理部门和业务主管部门职责分工与工作机制,加强协同配合,实现业务管理和预算绩效管理的深度融合。

二是明确责任约束,深化监督考核。要求各单位进一步完善绩效管理的责任约束机制,部门和单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效负责;结合审计监督、财务检查等活动,对全面实施预算绩效管理的情况加强监督管理;加强对下一级预算单位预算绩效管理工作的指导和考核,建立健全考核结果通报与反馈制度,逐步实现绩效评价结果与预算安排挂钩,探索将绩效管理工作成效作为考核评价干部的有效参考。

三是做好宣贯培训,营造良好氛围。要求各单位积极做好交通运输领域全面实施预算绩效管理政策解读和宣贯培训工作,不断丰富培训方式,加大培训频次,切实提高预算绩效管理人员业务素质和管理水平;充分利用各种新闻媒体、网络平台等多种媒介,积极宣传绩效管理理念和要求,深度挖掘典型案例,为推动交通运输领域全面实施预算绩效管理营造良好的发展环境。

 

中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见

2019年8月9日,中共中央、国务院联合印发了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称“意见”)。

《意见指出,支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,到2025年,深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列,研发投入强度、产业创新能力世界一流,文化软实力大幅提升,公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平,建成现代化国际化创新型城市。到2035年,深圳高质量发展成为全国典范,城市综合经济竞争力世界领先,建成具有全球影响力的创新创业创意之都,成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。到本世纪中叶,深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林,成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

《意见指出,加快实施创新驱动发展战略。支持深圳强化产学研深度融合的创新优势,以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心,在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体,探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院。加快构建现代产业体系。大力发展战略性新兴产业,在未来通信高端器件、高性能医疗器械等领域创建制造业创新中心。支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。促进与港澳金融市场互联互通和金融(基金)产品互认。在推进人民币国际化上先行先试,探索创新跨境金融监管。支持深圳加快建设全球海洋中心城市,按程序组建海洋大学和国家深海科考中心,探索设立国际海洋开发银行。

《意见还指出,助推粤港澳大湾区建设。进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放,以制度创新为核心,不断提升对港澳开放水平。加快深港科技创新合作区建设,探索协同开发模式,创新科技管理机制,促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。发展更具竞争力的文化产业和旅游业。支持深圳大力发展数字文化产业和创意文化产业,加强粤港澳数字创意产业合作。

《意见强调,加快构建国际一流的整合型优质医疗服务体系和以促进健康为导向的创新型医保制度。扩大优质医疗卫生资源供给,鼓励社会力量发展高水平医疗机构,为港资澳资医疗机构发展提供便利。探索建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系,放宽境外医师到内地执业限制,先行先试国际前沿医疗技术。

 

 

《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》

国办发〔2019〕41号

日前,国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势,深化文化和旅游领域供给侧结构性改革,提升文化和旅游消费质量水平,不断激发文化和旅游消费潜力,以高质量文化和旅游供给增强人民群众的获得感、幸福感。

《意见》提出了9项激发文化和旅游消费潜力的政策举措。一是推出消费惠民措施。继续推动国有景区门票降价,拓展文化和旅游消费信贷业务。二是提高消费便捷程度。推动实施移动支付便民示范工程,鼓励把文化消费嵌入各类消费场所;改造提升演出场所和博物馆配套服务设施,提升消费场所宽带移动通信网络覆盖水平。三是提升入境旅游环境。鼓励各地开发一批适应外国游客需求的旅游线路、目的地、旅游演艺及特色商品,完善入境游客移动支付解决方案,提升消费场所多语种服务水平。四是推进消费试点示范。确定一批国家文化和旅游消费试点城市和示范城市并动态考核,鼓励建设集合文创商店、特色书店、小剧场等多种业态的消费集聚地。五是着力丰富产品供给。鼓励打造中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品,推动星级旅游民宿品牌化发展;积极发展休闲农业,推出一批乡村旅游重点村;推进国家全域旅游示范区建设,支持红色旅游创新、融合发展。六是推动景区提质扩容。推动景区设施设备更新换代、产品创新和项目升级,优化游览路线和方式;强化智慧景区建设,推广景区门票预约制度。七是发展假日和夜间经济。落实带薪休假制度,加强节假日及高峰期交通管理;大力发展夜间文旅经济,建设一批国家级夜间文旅消费集聚区。八是促进产业融合发展。支持邮轮游艇旅游、非物质文化遗产主题游等业态发展,促进文化、旅游与现代技术相互融合,发展新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容。九是加强市场监管执法。严厉打击违法违规经营行为,加强文化和旅游市场安全管理,强化对文化娱乐和旅游设施的质量安全监管。

《意见》还从强化政策保障、加强组织领导等方面提出了若干保障措施,要求用好各类资金支持各地文化和旅游基础设施建设,充分发挥财政资金引导作用,增加优质消费供给。

 

国家发展改革委关于进一步落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和西部连片特困地区地市级配套资金政策的通知

发改投资〔2019〕1067号

 

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委:

目前,脱贫攻坚战已进入决胜的关键阶段。按照党中央的战略部署,坚持既定目标不动摇,不折不扣地完成脱贫攻坚任务,是当前一项重要的政治任务。为进一步贯彻《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出的“严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和西部连片特困地区地市级配套资金的政策”,确保前期出台的扶贫政策不变、力度不减,加快贫困地区公益性项目建设,现就有关要求通知如下。

一、总体要求

实现到2020年打赢脱贫攻坚战的目标,必须大力加强贫困地区基础设施建设。近年来,中央和地方各级政府持续加大投入力度,贫困地区基础设施建设取得显著成效,但仍有部分项目存在资金缺口,需要县市落实建设资金,成为打赢脱贫攻坚战的短板。为此,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照党中央关于打好脱贫攻坚战的决策部署,健全工作机制,完善扶贫资金保障体系,加快脱贫攻坚重点项目建设。要进一步加强扶贫项目统筹规划,确保扶贫项目优先安排,加快补齐贫困地区基础设施、基本公共服务短板,为实现贫困人口“两不愁三保障”奠定基础。要加强扶贫资金统筹平衡,充分发挥政府投入的主体和主导作用、金融资金的引导和协同作用、社会资金的补充和促进作用,确保扶贫项目建设资金落实到位。要加强扶贫项目和资金监管,提高资金使用效率,确保项目如期建成并发挥效益。

取消贫困地区县市配套资金政策适用于纳入《“十三五”脱贫攻坚规划》,由国家在“三区三州”等深度贫困地区、14个连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县安排建设的基础设施和基本公共服务领域公益性建设项目(以下简称“公益性扶贫项目”)。

二、具体措施

(一)加强公益性扶贫项目统筹规划。对标对表党中央脱贫攻坚部署,围绕“五个一批”工程,聚焦贫困地区基础设施和基本公共服务短板,统筹规划公益性扶贫项目建设。依托国家重大建设项目库和脱贫攻坚项目库,按照“两不愁三保障”脱贫标准要求,做好扶贫项目储备。坚持实事求是、量力而行原则,从实控制建设规模,严禁擅自调整标准或盲目扩大范围,坚决取消与脱贫攻坚无关的“搭车”任务。加强资金统筹平衡,制定切实可行的建设资金筹措方案,确保项目资金安排不留缺口。

(二)适当提高公益性扶贫项目中央补助标准。对国家安排的贫困地区基础设施和基本公共服务领域补短板项目,适当提高中央预算内投资补助标准。主要是,对西藏农村电网改造升级工程,按总投资的80%安排;对四省藏区、新疆贫困县、新疆生产建设兵团、甘肃临夏州、四川凉山州、云南怒江州,按总投资的50%安排。对集中连片特困地区通建制村硬化路,按60—80万元/公里标准补助。对西藏新建、迁建和改扩建机场项目,全额安排中央预算内投资和民航发展基金;对新疆、新疆生产建设兵团和四省藏区支线机场项目,按项目总投资(不含土地出让金)的80%安排。对贫困地区教育现代化推进、全民健康保障、文化旅游提升、社会服务兜底和公共体育普及等工程,在限额内按不超过80%比例补助,其中西藏、南疆四地州项目全额补助。对贫困地区公共实训基地工程,地市级项目最高按80%比例补助,县级项目最高按85%比例补助。对“三区三州”城镇污水垃圾处理设施建设项目,原则上全额补助。

(三)加大省级政府投入力度。落实省负总责的扶贫工作机制,发挥省级政府在扶贫投入中的主体和主导作用,加强资金保障,拿出与脱贫攻坚需要相匹配的资金投入,加强对重点地区和重点任务的资金支持,不搞层层摊派。进一步优化政府支出结构,加强扶贫建设资金统筹安排,地方财政性建设资金、地方政府一般债等地方政府资金要优先保障扶贫项目资金需求。支持贫困地区以扶贫规划为引领,围绕脱贫攻坚中的突出短板,把解决“三保障”和饮水安全问题作为资金使用重点,加强扶贫资金统筹整合。

(四)积极引导社会资本投入。创新投融资体制机制,发挥金融资金的引导和协同作用、社会资金的补充和促进作用。激励金融机构、各类企业和社会组织积极参与扶贫项目建设,建立多渠道、多元化脱贫攻坚资金投入机制。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫项目的金融支持,缓解贫困地区投资压力。依法依规推广政府和社会资本合作等模式,吸引社会资本广泛参与扶贫项目建设。

(五)加强扶贫项目和资金监督管理。强化扶贫项目建设和资金使用全过程监督管理,加强绩效管理,完善奖惩机制。依托国家重大建设项目库和脱贫攻坚项目库,加强扶贫项目在线监管和月度调度,督促及时开工,抓紧项目实施。健全公告公示制度,省市县资金分配结果一律公开,乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示,防止资金挪用和闲置,提高资金使用效益。

三、组织落实

落实贫困地区公益性扶贫项目建设资金是中央和省级政府的共同责任。要切实增强责任感和紧迫感,落实中央统筹、省负总责的工作机制,加强协调配合,形成工作合力,确保中央政策执行到位。要明确监管主体和监管责任,加强政策执行情况监督检查,积极总结推广有效做法和典型经验,及时研究解决政策执行中的问题。

国家发展改革委

2019年6月17日

 

 

PPP行业资讯

广西省170个项目纳入国家PPP监测服务平台

今年以来,广西规范有序推广ppp模式,加大ppp项目推进力度,截至目前,广西纳入国家PPP监测服务平台项目共170个,总投资2660亿元,涉及交通运输、仓储物流、水利、城建等基础设施领域。

据了解,广西省依托广西投资项目在线并联审批监管平台,建立了广西PPP项目信息监测服务平台,将所有PPP项目纳入平台统一管理,并与国家PPP监测服务平台成功对接。目前,正在抓紧完善PPP项目信息的定期发布、动态监测和实时查询等功能。

福建省连江引入PPP模式打造“星级养老院” 预计10月投用

福州新闻网8月20日讯,连江县养老中心预计本月底完工,力争10月投入运营。

今年5月,连江县通过招投标,引进ppp模式,对原县福利院进行提升改造。该中心位于连江县江南乡己古村龙浦自然村。这栋6层高楼的提升改造工程已持续近2个月。在最后的紧要关头,约30名工人不敢懈怠,争分夺秒地改造水电、铺地刷墙、安装设备,力争打造一个“星级养老院”。

目前,该县正在推进连江县社会福利中心二期建设,计划新增床位500张,该项目已完成了ppp项目招投标工作,正在办理建设审批手续。

“武九管廊”促进武汉高质量发展

湖北省武汉市江南中心绿道武九线综合管廊工程ppp项目(以下简称“武九管廊项目”),位于武汉市武昌区、青山区、洪山区;主线管廊全长13.25公里、支线管廊全长2.98公里及540米建设十路道排工程,管廊断面以三舱为主,局部二舱、四舱,建成后将容纳电力、给水、热力、通信等管线,地上建设绿道景观,打造沿长江主轴滨江核心区的生态文化长廊。

本项目已列入财政部PPP管理库及武汉市城建重点工程名录,是武汉市市级直管的第一个PPP管廊项目;武九管廊项目将打造以计算机技术、网络技术、电气控制技术、传感器技术及智能机器人技术为硬件基础的高科技智慧管廊,助力武汉市构建智慧城市和海绵城市,促进武汉城市高质量发展。该项目实施一年多来,将依法合规贯穿项目管理全过程,实现了项目快速、安全、优质、高效的建设目标。

在本项目社会资本方中标后,项目实施机构武汉市城建局、政府出资方代表武汉城市铁路建设投资开发有限责任公司、中标社会出资方中国中铁股份有限公司联合体签署了《PPP项目合作合同》《股东合同》《项目公司章程》等相关合同。项目公司成立后,武汉市城建局又与项目公司签订了《PPP项目合同》,为本项目各方依法依规运作打下了契约基础。

 根据《PPP项目合作合同》,政府出资方与社会出资方注册成立了武汉中铁武九北综合管廊建设运营有限公司作为本项目的建设运营机构,并建立规范的法人治理结构,设立股东会、董事会、监事会、党组织及经营管理机构,不断完善项目公司内部治理结构,全面提升合规运作能力。

武九项目公司不仅是一家为建设运营武九管廊的SPV公司,更是一家肩负地方基础设施建设责任、带有央企基因的地方国有企业。项目公司在武九管廊的投资建设过程中始终以国有企业的使命感和责任担当感来管理运作,以“依法合规”的工作主线来要求各项工作,充分合规合法地调动本项目勘察、设计、审计、监理、施工等运转体系,使项目投资建设各项工作“依法合规”,主动接受地方政府和人民的监督,树立了“依法合规”的企业形象,彰显了国有企业的责任与担当。武九管廊项目投资建设一年多来,严格按照“依法合规”工作主线,高起点、高质量、高标准推进了武九管廊的投资建设,圆满完成了各项任务,在依法合规实施PPP项目上具有一定的复制和示范效应。 (财政部PPP中心)

 

宁波生活垃圾分类“有法可依”

《宁波市生活垃圾分类管理条例》(以下简称《条例》)10月1日起将正式实施,标志着宁波生活垃圾分类正式步入了“有法可依”的时代。

《条例》将生活垃圾以厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾为基本分类标准,并对市民特别关注的大件垃圾、装修垃圾、绿化垃圾等也作了明确。

《条例》规定,单位和个人应当分类定点投放,不得随意丢弃。无法投放至收集容器的大件垃圾、装修垃圾和绿化垃圾应当预约收集单位收集,并规定居住小区逐步实行生活垃圾定时投放和有害垃圾定点收集、登记制度。

《条例》对单位和个人未分类投放生活垃圾等违法行为规定了相应的处罚:个人或单位未分类投放生活垃圾且拒不改正的,个人处20元以上200元以下罚款,情节严重的处200元以上500元以下罚款;单位处500元以上5000元以下罚款。未及时处理大件垃圾、装修垃圾、绿化垃圾或者装修垃圾未先装袋、捆绑的且拒不改正的,对个人处500元以上5000元以下罚款,对单位处1000元以上1万元以下罚款。

作为亚洲地区唯一由世界银行提供资金和智力支持开展城市垃圾综合管理的城市,宁波生活垃圾分类工作从2013年7月启动至今已走过5年,中心城区667个小区共39.75万户居民家庭参与了生活垃圾分类,分类覆盖面达89.5%,市民分类知晓率达90.9%。2018年,宁波第二个生活垃圾分类五年计划出台,力争到2020年各区生活垃圾分类覆盖面在90%以上,基本实现原生生活垃圾“零填埋”。

近日,中国清洁发展机制基金管理中心批准向宁波首创厨余垃圾处理有限公司世界银行贷款宁波市厨余垃圾处理厂ppp项目(一期)提供优惠的清洁发展委托贷款,批复贷款金额6500万元。

“宁波市与世界银行有过不少合作,世界银行对我们提出了进一步要求:再申请的每一个新的项目,都希望有创新。正是因为遵循了世界银行标准,我们把这个相对成熟的项目与PPP对接,进一步扩大其社会影响力和实施效率,并将其做成PPP的示范项目。”宁波市财政局副局长王晓说。

据了解,为方便市民更准确分类投放垃圾,日前宁波市生活垃圾分类领导小组办公室在之前两个版本的基础上,再次推出《宁波市生活垃圾分类投放指南》3.0版本,不仅对各类垃圾进行细分,还对产生频率高或容易混淆的废弃物进行了列举。今后标准还会随着实际需要不断调整。

 

中央财政投入70亿元支持农村厕所革命

2019年,中央财政投入70亿元资金用于农村厕所革命整村推进财政奖补,中央预算内投资30亿元支持中西部地区开展农村人居环境基础设施建设。”

最新统计数据显示,2019年上半年,全国新开工建设农村生活垃圾处理设施5万多座,农村生活污水处理设施8万多座,新开工农村户厕改造1000多万户,农村人居环境整治各项重点任务正在稳步推进。

针对一些村庄环境脏乱差问题,2018年年底中央农办、农业农村部会同国家发展改革委、科技部、财政部等18个部委联合印发了《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》,在全国范围内集中组织开展以清理农村生活垃圾、村内塘沟等农业生产废弃物等“三清一改”为主要内容的村庄清洁行动。据初步统计,目前全国80%以上行政村的农村生活垃圾得到有效处理,有11个省区市通过了农村生活垃圾治理整省验收;近30%的农户生活污水得到处理,污水乱排乱放现象明显减少;2018年全国完成农村改厕1000多万户,农村改厕率超过一半,其中六成以上改成了无害化卫生厕所,受到农民群众的普遍欢迎。

“在村庄清洁行动的谋划阶段,就要高度重视,加快推动构建长效机制。通过政府和社会资本合作的ppp模式,吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目,并强化日常监督管理,确保农村环境常年干净整洁。”

 

 

国信动态

国信招标20周年“丝路行”活动山西站

数易春秋,风华正茂,二十载耕耘,硕果累累……在公司上下同庆集团成立二十周年之际,在开展了一系列庆祝活动之后,倍受大家关注的“国信20周年‘丝路行’活动”已于近日启动。

 

2019年8月26日,集团总裁袁炳玉携总部的荆贵锁、胡剑、贺岩、孙悦等领导及兄弟分公司代表安徽分公司周武总经理、吉林分公司翟凤学总经理一同来到本次活动的第一站山西分公司。

 能有幸成为本次活动的第一站,山西分公司全体成员感到万分激动。鲜花、彩旗、20周年庆的宣传海报将办公室装饰的喜气洋洋。全体同事精神饱满,热情洋溢期待领导们的到来。山西分公司的两代领导人郭向新和郭威总经理带领全体员工热烈欢迎各位领导的到访。

2019年8月26日下午,集团领导和山西分公司全员在会议室举行了座谈会,国信大家庭的亲人们欢聚一堂,畅所欲言。

会上集团领导表达了集团公司对山西分的慰问,山西分公司领导郭威总经理就山西分公司的现状做出简短汇报。分公司各负责人也就大家的工作、学习作了介绍。

 国信招标山西分公司自2004年成立至今已经十五年,国信瑞和山西分公司也成立十年了。在这十几年的岁月里,公司全面施行管理制度化、程序规范化、办公自动化的科学管理体系,依托素质过硬、德才兼备的员工队伍,严格执行国家法律法规,努力实现客户综合效益最大化,力求经济效益、社会效益双丰收。目前国信在山西省已有近百人的专业服务团队,在招标、工程咨询、造价等领域为山西的建设项目服务。大家谈到了创业路上的酸甜苦辣,付出与收获。部分超过十年、十五年的国信老员工自豪的谈到,他们把人生最宝贵的年华奉献给了国信,与国信同命运共成长,公司的培养和机会让他们的受益匪浅。 会后,大家合影留念。

 

国信精品课PPP项目履约阶段全过程管理实务培训圆满完成

2019年8月23日至8月24日,国信招标集团旗下国信咨询在北京铁道大厦成功举办了国信精品课——PPP项目履约阶段全过程管理实务培训。

 

 

此次培训是国信招标集团将旗下咨询业务整合并推出国信咨询业务品牌后,由国信咨询第一次凭借自身PPP业务优势打造的对外公开培训,邀请了国内知名的PPP专家及国信咨询内部PPP项目一线实操专家授课,吸引了众多来自全国各地从事PPP项目相关工作的单位组织及个人参会。培训以PPP项目履约阶段全过程管理为中心,理论结合实际,从政策解读、履约管理、争议解决及法务管理、绩效考核、中期评估及调价策略等方面,深入浅出地进行了详细阐释,获得了参会人员的一致好评。

 

国信招标集团是中国PPP咨询的开创者之一。早在2003年就主导完成了“北京2008年奥运会主体育场项目法人招标项目”,树立了超大型公用文化体育设施项目PPP操作的经典标杆。几年来,国信招标集团承接了将近千个PPP项目,在国内咨询机构中处于领先地位。2017年底,财政部PPP中心官网显示,国信招标集团是国内为财政部PPP示范项目提供咨询服务众多的咨询机构。2018年,受中国招标投标协会委托,国信招标集团还编制了《政府与社会资本合作(PPP)项目社会资本方遴选工作指南》,作为行业标准指导国内PPP项目采购。同时,国信招标集团也是国内最多拥有国家级PPP专家的咨询机构之一,其中包括:财政部PPP专家10名、国家发改委PPP专家9名、双库专家6名。

国信招标集团拥有深厚的支撑PPP项目全过程生命周期实施的专业底蕴,始终站在行业发展前沿,探索解决行业发展的疑难问题。国信招标集团将始终坚守“工匠精神”,致力于提供更高水准的PPP项目全过程咨询服务。

 

项目展示

浙江省秀洲高新区2018年度文教类PPP项目

 

委托单位:浙江省嘉兴秀洲高新技术产业开发区管理委员会

业务属性:PPP项目全过程咨询服务

咨询服务范围:为本项目提供PPP全过程咨询服务,包括编制《实施方案》、《物有所值评价报告》、《财政承受能力论证》、《招标文件》及与PPP项目相关的各类合同协议;项目组织、协调配合等其他咨询服务工作。

项目概况:本项目建设范围包括3个子项目,分别是:秀洲高新区东升西路寄宿制初中学校、秀洲高新区新居民子弟学校和嘉兴市文化艺术中心项目。其中,秀洲高新区东升西路寄宿制初中学校共建设30个班级,总用地面积35300平方米,总建筑面积44947平方米;秀洲高新区新居民子弟学校共建设45个班级(其中初中9个班,小学36个班),总用地面积33907.1平方米,总建筑面积34353.96平方米;嘉兴市文化艺术中心项目建设内容包括美术馆、图书馆、剧场、展厅及配套工程,总用地面积约49863.20平方米,总建筑面积约91813.30平方米。项目采用DBFOT(设计—建设—融资—运营—移交)的合作方式,总投资金额约为141922.18万元。

项目意义或后评价:本项目的建设对发展浙江省嘉兴市教育事业和完善嘉兴市文化产业空间发展格局起到积极推进作用。集团将深度拓展PPP项目全过程咨询服务的业务市场,进一步强化了集团的品牌优势,更好地为政府提供优质服务。

 

山西临汾市大数据产业园PPP项目

委托单位:山西临汾市经济和信息化委员会

业务属性:PPP与投融资咨询

咨询服务范围:提供PPP咨询和招标代理服务,包括:编制PPP实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、招标文件、PPP项目合同、组织合同谈判等。

项目概况:本项目总投资估算为125762.59万元。由基础设施建设和智慧城市系统两部分组成。

    基础设施建设分为大数据科技创新楼、数据中心楼两部分。大数据科技创新楼为地上18层,地下2层建筑,主要为城市展示中心、大数据交易中心、城市指挥中心以及企业办公、数据研发等,建筑面积为51250平米;数据中心楼为四层建筑,由动力室、存储模块区和柴发等设备配套室组成,建筑面积为22490平米。

智慧城市系统包括基础系统平台和业务应用系统。基础系统平台含云计算平台、大数据平台;业务应用含安全生产、智慧环保、智慧政务、智慧能源、智慧民生五部分。

项目意义:本项目建设能够加快推进临汾市大数据发展,有助于数据资源共享开放逐渐深化,政务数据资源得到有效整合,社会大数据资源集聚共享态势基本形成,数据安全保障制度和体系初步建立。

辽宁省辽阳市净水厂经营权转让PPP项目

委托单位:辽宁省辽阳市人民政府国有资产监督管理委员会

业务属性:PPP全过程咨询

咨询服务范围:PPP项目全过程咨询,包括编制PPP项目“两评一案”;协助完成社会资本采购,协助PPP项目合同谈判及签约等。

项目概况:本项目由辽阳市人民政府授权市国资委以PPP模式实施辽阳市净水厂及配套管网,通过引入社会资本与政府出资方代表共同组建项目公司并授予其特许经营权,在特许期内完成本项目的投融资、运营维护管理,满足辽阳市近期、远期规划供水及管理要求,满足城市建设发展的需要。根据项目资产的评估并经政府方确定,最终经营权转让价格为6亿元,项目的特许经营期限为30年。

项目意义:本项目采用PPP模式实施,真正做到了盘活存量资产,减轻政府债务负担,缓解财政压力的目的,并引入了社会资本先进的专业技术、成熟的管理理念和高水平的运营维护经验,将为公众提供更加优质的服务,对改善居民生活环境质量,促进辽阳市新型城镇化进程、促进城市经济和社会稳定发展具有重要的意义。国信招标集团的技术能力和服务态度得到了业主方的高度赞扬,为集团在当地后续的业务开展打下了坚实基础。

浙江省丽水市莲都区宣平溪流域综合治理工程PPP项目

委托单位:浙江省丽水市莲都区水利局

业务属性:PPP与投融资咨询

咨询服务范围:提供PPP全过程咨询服务,编制PPP实施方案;编制PPP项目合同、协助招商谈判及PPP项目合同签署;项目组织、协调配合等其他咨询服务工作。

项目概况:宣平溪流域综合治理由河道堤防(护岸)工程、水生态环境修复工程及巡查通道工程组成。宣平溪河道共治理河道堤防(护岸)总长度33.59公里,巡查通道共长36.1公里,宣平溪水生态环境修复工程包括堰坝和滩林地保护及修复工程、巡查通道工程。本项目采用BOT(建设-运营-移交)的PPP项目运作方式。项目总投资估算为67991.1万元。

项目意义:本工程为改善宣平溪流域的综合环境,提高宣平溪流域附近的水土保护奠定了坚实的基础。

 

 

 

国信观点

警惕PPP绩效考核构成社会资本方潜在风险

国信招标集团股份有限公司

             国信研究院副院长    

 绩效考核是PPP模式规范发展的一个重要标志,是国内PPP发展的必然要求,是实现PPP模式可持续发展的重要保证。国内PPP模式推广之初,对绩效评价便提出了明确的要求。2015年5月国务院办公厅印发的 《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》国办发〔2015〕42号(以下简称42号文)提出“政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益”,强调了公共服务绩效评价结果是社会资本获得合理收益的依据。随后,《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)和《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号)相继进一步强化了绩效考核的力度。当前开展PPP绩效评价已经成为全社会共识,只有规范地开展PPP绩效考核才能实现对政府和社会资本的权益最好的保护。

 

一、厘清PPP绩效考核的逻辑框架

绩效考核有很多类型,如企业经营绩效考核、投资绩效考核等,不同类型的绩效考核基于不同关系逻辑和目标。只有准确界定了政府与社会资本合作关系的性质才能确定绩效考核的性质与类型,进而才能确定绩效考核的基本原则、主要内容和方法工具等。对于两者的关系,42号文对政府与社会资本的关系有着非常明确的描述,认为“政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等,必须树立契约理念,坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。”

在PPP模式架构下,PPP合同是政府和社会资本的权利和义务的来源依据。社会资本是PPP合同的统领下对政府履行义务享受权利,同样政府也是在PPP合同统领下对社会资本享受权利承担义务。双方是平等的合同主体,社会资本不是政府的下属机构,也不是其控股子公司,政府对社会资本的绩效评价必须符合这种关系特征,即绩效评价不能成为政府对社会资本的一种管理控制的手段。作为两个平等的主体,双方合作过程出现争议可以通过协商、仲裁、司法等途径解决,任何一方没有权力将单方面意志强加给另一方。

在实践中,由于路径依赖,一旦政府熟悉了这个管理工具,在行政监管这个强力工具助力下,很容易出现“以考代管”现象,从而把双方争议解决简单化,把本来可以通过沟通、协调、履约保证等其它手段解决的合作争议统统纳入到绩效考核之中,与政府付费挂钩,对社会资本构成严重的潜在风险。

 二 、PPP绩效考核:组织绩效?产出绩效?

PPP绩效评价与常见的绩效评价迥然不同。例如投资人对投资对象的绩效评价,如国资委对中央企业的绩效考核,从投资人的角度,围绕资产保值增值,主要考核盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长及相关财务指标;又如组织绩效考核,就是基于“要素输入---过程(流程)---产出绩效”原理,其中产出绩效包括财务层面、产品经营层面。比较流行的绩效工具有KPI、360、平衡计分法。作为一个永续存在的实体,企业绩效考核不仅需要关注产出,即经营取得的实际成果,同时需要从需要系统论的角度,关注造成这个产出背后的过程(流程)和要素投入,站在改进的角度促进最终产出的提升。组织绩效考核基于全过程的理念有其必然性,如果单纯聚焦产出(绩效),就会短期行为,扭曲过程(流程)和粗放地加大要素(投入),短期提高了产出绩效,但对企业造成更深层次伤害,这样的绩效考核变成了舍本逐末、本末倒置了。例举的这三类绩效本质上都是属于组织绩效考核,一定是基于主体而言的。

理解了组织绩效考核的原理,就会发现PPP绩效考核与之存在根本性差异,政府不需要也不能社会资本负责,包括合理评价其长远利益与短期产出之间的平衡关系。在PPP合作框架下,政府与社会资本合作的核心就是项目产出,政府只需要关注社会资本提供的项目产出是否符合双方的约定,如果社会资本交付的项目产出不达标,就意味着其产出绩效不达标,就意味着政府需要支付的对价就应该相应调整。关于这一点42号文在描述PPP定义写的非常清楚,即“政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新,即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。”

对价(consideration)原本是英美合同法中的重要概念,其内涵是一方为换取另一方做某事的承诺而向另一方支付的金钱代价或得到该种承诺的承诺。 指当事人一方在获得某种利益时,必须给付对方相应的代价。在PPP合作框架下,政府方与社会资本方合作本质上属于交易行为,社会资本提供的项目产出就是对政府的承诺,而政府针对这个项目产出支付的对价就是政府付费或特许收费。

当然对于造成产出绩效不达标的经营管理等方面原因纠正就需要通过履约管理、司法、仲裁以及行政管理等途径解决,不能全部纳入到绩效评价之中,不能出现“以评代管”现象,造成双方大量的博弈聚焦绩效评价,导致绩效评价本身无法承受其重,例如不少项目PPP合同迟迟无法签约一个突出的原因双方围绕绩效评价存在争议。

 三、PPP绩效评价设置

PPP绩效评价设置最重要需要解决三个问题:一是评价维度,也就是从哪些角度才能对评价对象进行准确的评价;二是评价指标设置准则,是定性指标,还是定量指标?三是评价指标具体设置,这是需要结合具体项目。

(一)评价维度

PPP绩效考核必须定位于产出绩效,围绕项目产出,从三个维度进行评价:

1、项目产出质量与数量

根据PPP合同约定,对项目产出的标准有明确的约定,如质量标准和产出数量。在质量标准上不少PPP项目直接适用国家和地方标准,一般很少进行特殊约定;产出数量是根据项目服务能力进行约定,如污水处理项目的污水处理能力,以及在特殊情形下对服务能力的特定要求。

2、项目产出经济性

这个维度主要是从经济角度对项目产出提出的要求,包括财务指标和直接经济效益。衡量产出经济性最重要的指标有项目工程造价和项目服务价格,如污水处理单价、高速公路通行费。对于很多运营型项目,如城市供暖,新技术、新材料、新工艺等对其投入产出有着较为显著的影响,尤其随着运营期长达30年的项目,技术更新改换了多轮,关键经济指标如物料消耗定额及人工投入有了大幅下降,项目定额水平应保持与行业同步水准。

3、项目产出时间要求

这个维度主要是从时间角度衡量项目产出交付,包括项目是否按照PPP合同约定按时形成服务供给能力、运营服务是否按照时间要求提供,以及不可抗力事件和紧急事件发生后恢复运营服务供给的时间等。以高速公路项目为例,项目建成通车时间、24小时通车,当暴雪非正常天气恢复通车时间,重大交通事故发生后恢复通车时间等等。

(二)评价指标设置准则

当明确了PPP绩效评价的维度,就可以构建绩效评价指标体系。指标体系设置应简单易易行,不能搞得过于复杂,指标覆盖范围不能过于广泛,指标层级不能太多,衡量指标的数据采集不能成本太高;考核指标应尽可能做到客观可衡量,减少人为主观评分指标,防止人为操作,避免产生争议;考核过程应透明规范,考核方案和考核细则应做到提出公示,考核过程文件公开可核查,考核人员公开接受公众监督。

PPP绩效考核是政府支付对价的依据,不能作为政府管理社会资本的控制手段,不能将绩效考核作为政府约束社会资本的工具,双方的平等关系决定了双方合作过程中出现了争议应该在PPP合同框架下解决。尤其对于政府,PPP项目履约管理是一个新生事物,既不能抱着回避的心态,政府缺位易导致自身权益受损;也不能绩效考核绝对化,搞“凡事皆考核”,扩大绩效考核适用范围,对社会资本形成高压态势,构成冲突隐患。PPP绩效只是政府开展履约管理的一个支付对价工具,需要配合信息管理、产出监测、施工监理、资产管理、中期评估等一系列工具,这样才有利于双方形成一个和谐、顺畅的合作关系框架,最终实现PPP项目物有所值。

 

参加编制人员

 

 

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