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17

2020

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04

国信PPP之窗-2020年4月

作者:


 

 

PPP相关政策

中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见
(2019年11月19日)

       2019年11月19日,中共中央 国务院发布了《关于推进贸易高质量发展的指导意见》(以下简称“意见”)。

《意见指出,以供给侧结构性改革为主线,加快推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变以共建“一带一路”为重点,大力优化贸易结构,到2022年,贸易结构更加优化,贸易效益显著提升,贸易实力进一步增强,建立贸易高质量发展的指标、政策、统计、绩效评价体系。

《意见》指出:

     1、构建开放、协同、高效的共性技术研发平台,强化制造业创新对贸易的支撑作用。推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合,加快培育新动能。

  1. 以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放等重大战略为引领,推动区域间融通联动。推动东部地区新旧动能转换,实现贸易高质量发展。支持中西部和东北地区加快发展,承接国内外产业转移,提高开放型经济比重。

     3、持续放宽外资市场准入,鼓励外资投向新兴产业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域,充分发挥外资对产业升级和外贸高质量发展的带动作用。

     4、以制度创新为核心,推动自由贸易试验区先行先试,开展首创性、差别化改革探索,加快形成法治化国际化便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。

     5、深化“一带一路”经贸合作,拓宽双向投资领域,推动绿色基础设施建设、绿色投资,推动企业按照国际规则标准进行项目建设和运营。

中共中央 国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》

       2019年12月1日,中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称“纲要”)。

《纲要》指出:

  1. 到2025年,长三角一体化发展取得实质性进展,城乡区域协调发展格局基本形成,科创产业融合发展体系基本建立,基础设施互联互通基本实现等。
  2. 提升上海城市能级和核心竞争力,引领长三角一体化发展。围绕国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设,着力提升上海大都市综合经济实力、金融资源配置功能、贸易枢纽功能、航运高端服务功能和科技创新策源能力。
  3. 以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点,加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设,提升都市圈同城化水平。统一规划建设都市圈内路、水、电、气、邮、信息等基础设施,加强中心城市与都市圈内其他城市的市域和城际铁路、道路交通、毗邻地区公交线路对接,构建快速便捷都市通勤圈。实现都市圈内教育、医疗、文化等优质服务资源一卡通共享,扩大公共服务辐射半径,打造优质生活空间。
  4. 加快覆盖城乡的公路、电力、天然气、供水、信息、物流和垃圾污水收集处理等基础设施建设,形成联通中心城市、县城、中心镇、中心村的基础设施网络。
  5. 加快推进5G网络建设和IPv6规模部署。加快量子通信产业发展,加强长三角现代化测绘基准体系建设。
  6. 鼓励地方政府联合设立长三角一体化发展投资专项资金,主要用于重大基础设施建设、生态经济发展、盘活存量低效用地等投入。
  7. 深化城镇国有土地有偿使用制度改革,扩大土地有偿使用范围,完善城乡建设用地增减挂钩政策,建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出机制。建立城乡统一的建设用地市场,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。
  8. 建设长三角产权交易共同市场。培育完善各类产权交易平台,探索建立水权、排污权、知识产权、用能权、碳排放权等初始分配与跨省交易制度。
 

国家发展改革委关于开展“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动的通知

发改投资〔2019〕1847号

       2019年11月25日,国家发改委印发了《关于开展“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动的通知》(以下简称“通知”)

《通知》指出:

       1、深入查找和纠正向民间资本推介重点领域项目、采取措施鼓励民间资本参与和及时更新进展信息不到位的问题。按照两个《条例》和《国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》(发改投资规〔2019〕1098号)文件要求,查找和纠正PPP项目开展可行性论证和审查、建立PPP项目信息监测服务平台和向社会公开重点推进PPP项目信息存在的问题。

       2、加快出台《政府投资条例》省级配套制度等规定任务。切实将《政府投资条例》关键条款执行到位。对包括建立项目储备机制、编制政府投资年度计划、规范项目决策程序、加强投资计划与预算的衔接等,加快落实到位;查找和纠正未批先建、自批自建、擅自调整投资概算、决策审查流于形式导致批后难以实施、对建设内容和建设规模较大变更监管不到位等问题。

       3、全面落实《企业投资项目核准和备案管理条例》。重点围绕制定省级统一的核准目录、制定省级项目核准和备案管理办法、备案机关制定项目备案统一格式文本等方面进行自查评估;查找和纠正核准职能下放层级与承接能力不相匹配、简单一放到底、基层托不住,擅自扩大核准范围、核准环节干预企业自主经营权事项以及对违反产业政策等项目监管不到位等问题。

       4、依法开展投资项目监管工作。对核准的项目开展现场核查,重点核查项目是否按照核准的建设地点、建设规模、建设内容等进行建设,以及项目建设信息报送情况等。

 

关于调整完善增值税留抵退税地方分担机制及预算管理有关事项的通知

财预〔2019〕205号

       2019年12月4日,财政部联合税务总局、中央银行发布了《关于调整完善增值税留抵退税地方分担机制及预算管理有关事项的通知》(以下简称“通知”)。

       《通知》根据《国务院关于印发实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案的通知》(国发〔2019〕21号)的有关规定,对调整完善增值税留抵退税地方分担机制及预算管理等工作进行部署安排。

       《通知指出,自2019年9月1日起,增值税留抵退税地方分担的50%部分,15%由企业所在地分担,35%由各地按增值税分享额占地方分享总额比重分担,该比重由财政部根据上年各地区实际分享增值税收入情况计算确定。其中35%部分先由企业所在地省级财政垫付,垫付少于应分担的部分由企业所在地省级财政通过调库方式按月调给中央财政,垫付多于应分担的部分由中央财政通过调库方式按月调给企业所在地省级财政。

 

中华人民共和国招标投标法(修订草案征求意见稿)

       2019年12月3日,国家发改委印发了《中华人民共和国招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》(以下简称“修订草案”)

《修订草案》的重点内容有:

       1、《征求意见稿》共8章,94条,对现行《招标投标法》修改58条,增加28条,删除2条,维持8条不变

       2、第三十九条修改为:评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会发现投标人的报价为异常低价,有可能影响合同履行的,应当要求投标人在合理期限内作澄清或者说明,并提供必要的证明材料投标人不能说明其报价合理性,导致合同履行风险过高的,评标委员会应当否决其投标。

       3、第四十七条修改为:评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,集体研究并分别独立对投标文件进行评审和比较;设有标底的,应当参考标底。评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并推荐不超过三个合格的中标候选人,并对每个中标候选人的优势、风险等评审情况进行说明除招标文件明确要求排序的外,推荐中标候选人不标明排序。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人,按照招标文件规定的定标方法,结合对中标候选人合同履行能力和风险进行复核的情况,自收到评标报告之日起二十日内自主确定中标人。定标方法应当科学、规范、透明。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

       4、第四十二条修改为:依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的,招标人应当分析招标失败的原因,必要时采取对招标文件设定的投标人资格条件等进行修改或者其他相应措施后,依照本法重新招标。重新招标后,投标人少于三个的,可以开标、评标,或者依法以其他方式从现有投标人中确定中标人,并向有关行政监督部门备案所有投标再次被否决的,可以不再进行招标,并向有关行政监督部门备案。

       5、第四十八条修改为:中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。中标项目的主体、关键性工作不得分包,国家对工程总承包项目、政府和社会资本合作项目等的分包另有规定的,从其规定。除法律、行政法规另有规定外,中标人可以自主确定分包人。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包

       6、采取政府和社会资本合作模式的工程建设项目,达到规定规模标准的,选择社会资本方必须进行招标。

       7、招标人要求中标人缴纳履约担保的,应当向中标人提供合同价款支付担保。

       8、联合体的各专业资质等级,根据共同投标协议约定的专业分工,分别按照承担相应专业工作的资质等级最低的单位确定

交通运输部关于开展交通强国建设试点工作的通知

交规划函〔2019〕859号

       2019年11月22日,交通运输部印发了《关于开展交通强国建设试点工作的通知》(以下简称“通知”)。

《通知》指出:

       1、试点目标:拟通过1~2年时间,取得试点任务的阶段性成果,用3~5年时间取得相对完善的系统性成果,培育若干在交通强国建设中具有引领示范作用的试点项目,形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果,出台一批政策规划、标准规范等,进一步完善体制机制,培养一批高素质专业化的交通人才,在交通强国建设试点领域实现率先突破。

       2、加强对试点工作的组织实施,建立有效的工作机制和评价考核机制,协调解决试点工作中出现的问题,同时加强专家咨询和现场调研,组织部门要加强对试点工作的组织实施,及时向试点任务所在地人民政府申请资源和政策支持,建立激励机制和容错纠错机制。

       3、在编制“十四五”规划时对符合条件的试点任务优先纳入规划,加大在试点任务相关领域的“放管服”改革力度,加大资金、政策等支持力度。地方各级交通运输主管部门要加强与财政、发改、金融、税务、自然资源、生态环境、住房城乡建设等部门的合作,鼓励地方配套支持资金,对试点任务相关领域体制机制创新给予积极支持,引导和推动社会资金等共同投入。

自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见

自然资规〔2019〕3号

       2019年11月27日,自然资源部印发了《关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》(以下简称“指导意见”)。

《指导意见》指出:

       1、养老服务设施与其他功能建筑兼容使用同一宗土地的,根据主用途确定该宗地土地用途和土地使用权出让年期。对土地用途确定为社会福利用地,以出让方式供应的,出让年限不得超过50年;以租赁方式供应的,租赁年限不得超过20年

       2、对独立占地的养老服务设施要明确位置、指标等,对非独立占地的养老服务设施要明确内容、规模等要求,为项目建设提供审核依据。新建城区和新建居住(小)区要按照相应国家标准规范,配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收已建成城区养老服务设施不足的,应结合城市功能优化和有机更新等统筹规划,支持盘活利用存量资源改造为养老服务设施。

       3、严格审查新建住宅项目的建设工程设计方案等,对不符合规划条件、养老服务设施规划设计标准和规范要求的,不予核发建设工程规划许可证,不予通过规划核实。

       4、具备条件的地区,可在建设用地供应计划中明确拟供应养老服务设施用地的宗地位置、面积、用途等。涉及新增建设用地的,在土地利用年度计划中优先予以安排。

       5、敬老院、老年养护院、养老院等机构养老服务设施用地一般应单独成宗供应,用地规模原则上控制在3公顷以内。出让住宅用地涉及配建养老服务设施的,在土地出让公告和合同中应当明确配建、移交的养老服务设施的条件和要求。鼓励养老服务设施用地兼容建设医卫设施,用地规模原则上控制在5公顷以内,在土地出让时,可将项目配套建设医疗服务设施要求作为土地供应条件并明确不得分割转让。

       6、鼓励非营利性养老服务机构以租赁、出让等有偿使用方式取得国有建设用地使用权,支持政府以作价出资或者入股方式提供土地,与社会资本共同投资建设养老服务项目。

       7、对单独成宗供应的营利性养老服务设施用地,应当以租赁、先租后让、出让方式供应,鼓励优先以租赁、先租后让方式供应。国有建设用地使用权出让(租赁)计划公布后,同一宗养老服务设施用地只有一个意向用地者的,可按照协议方式出让(租赁);有两个以上意向用地者的,应当采取招标、拍卖、挂牌方式出让(租赁)。

       8、以出让方式供应的社会福利用地,出让底价可按不低于所在级别公共服务用地基准地价的70%确定;以租赁方式供应的社会福利用地,制定最低租金标准并在土地租赁合同中明确租金调整的时间间隔和调整方式。

       9、鼓励利用商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等举办养老机构,所使用存量房屋在符合详细规划且不改变用地主体的条件下,可在五年内实行继续按土地原用途和权利类型适用过渡期政策。

       10、农村集体经济组织可依法使用本集体经济组织所有的建设用地自办或以建设用地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办养老服务设施。鼓励盘活利用乡村闲置校舍、厂房等建设敬老院、老年活动中心等乡村养老服务设施。

       11、详细规划确定的养老服务设施用地,未经履行法定修改程序不得随意改变土地用途。养老服务机构因自身原因不再使用养老服务设施用地,属于划拨用地的,由市、县政府收回国有建设用地使用权,根据其取得成本、地上建筑物价格评估结果对原土地使用权人给予补偿;属于有偿方式用地的,可以整体转让继续用于养老服务,原土地有偿使用合同中约定的义务由受让人承担,或者由政府收回国有建设用地使用权并给予合理补偿。

       12、应当在国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书中明确配建养老服务设施的面积、开发投资条件和开发建设周期,以及建成后交付、运营、管理、监管方式等。

 

最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定

       2019年11月27日,最高人民法院出台了《关于审理行政协议案件若干问题的规定》(以下简称“规定”)。

《规定》第二条明确,公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的,人民法院应当依法受理:(一)政府特许经营协议;(二)土地、房屋等征收征用补偿协议;(三)矿业权等国有自然资源使用权出让协议;(四)政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议;(五)符合本规定第一条规定的政府与社会资本合作协议;(六)其他行政协议。

       《规定》第二十八条规定,2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的,适用行政诉讼法及本规定。2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的,适用当时的法律、行政法规及司法解释。

 

关于促进“互联网+社会服务”发展的意见

发改高技〔2019〕1903号

       2019年12月6日,国家发改委联合教育部、民政部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、体育总局共同印发了《关于促进“互联网+社会服务”发展的意见》以下简称“意见”

       1、支持社会服务机构、互联网企业和其他市场主体根据市场需求,在确保数据安全的基础上开发教育、医疗健康、文化和旅游、体育健身等数字资源,鼓励发展互联网医院、数字图书馆、数字文化馆、虚拟博物馆、虚拟体育场馆、慕课(MOOC,大规模在线开放课程)等。

       2、建设完善国家数据共享交换平台体系,优先推进文化、旅游、体育、医疗等领域公共数据开放,支持社会服务各领域间、各类主体间的数据交易流通。充分发挥国家数据共享交换平台的基础支撑和交换通道作用,探索企业数据平台与全国一体化在线政务服务平台等对接。

       3、推进学校、医院、养老机构、公共文化体育场馆、家政公司、社区等社会服务主体的信息化建设,拓展管理与服务的智慧化应用。实施“互联网+社区”行动,通过互联网、大数据、人工智能等多种技术和模式,推动教育、医疗健康、养老、托育、体育、家政等服务领域供需信息对接。

       4、推进大数据、云计算、人工智能、物联网等新一代信息技术在社会服务领域集成应用,引领带动数字创意、智慧医疗、智慧旅游、智慧文化、智能体育、智慧养老等新产业新业态发展。

       5、面向远程医疗、在线教育、智慧养老等领域,加快第五代移动通信技术(5G)行业应用试点,推进4G、5G、窄带物联网(NB-IoT)多网络协同发展。加速构建支持大数据应用和云端海量信息处理的云计算基础设施,支持政府和企业建设人工智能基础服务平台,提升社会服务基础设施智能化水平。

       6、深化“放管服”改革,鼓励各类市场主体依法平等参与“互联网+社会服务”供给。探索多领域跨界融合发展,推动医养结合、文教结合、体医结合、文旅融合。

       7、发挥财政资金引导作用,针对市场化机制缺位、薄弱的公共服务领域,采取政府购买服务等方式给予积极支持。鼓励创业投资基金、天使投资等加大对“互联网+社会服务”的投资力度。支持符合条件的“互联网+社会服务”企业发行包括创新创业公司债券在内的公司债券和“双创”债务融资工具。

 

农村黑臭水体治理工作指南(试行)

环办土壤函〔2019〕826号

       2019年11月7日,生态环境部办公厅印发了《农村黑臭水体治理工作指南(试行)》(以下简称“指南”)

《指南指出,农村黑臭水体是指各县(市、区)行政村(社区等)范围内颜色明显异常或散发浓烈(难闻)气味的水体

《指南》明确:

       1、省级有关部门以县级行政区为基本单元,组织开展农村黑臭水体排查,可采取资料搜集、现场勘验、座谈讨论、问题分析等多种方式,确定黑臭水体的排查范围,全面查清范围内农村黑臭水体情况。

       2、农村黑臭水体治理技术措施的选择应遵循“系统综合、标本兼治、经济适用、利用优先、绿色安全”的原则。

       3、2019-2020年,根据各地农村自然条件、经济发展水平、污染成因、前期工作基础等方面,筛选农村黑臭水体治理试点示范县30-50个。2021-2025年,根据需要再作试点示范安排。

       4、省级有关部门遴选评估机构。评估机构需对治理工程实施前后的情况做摸底调查,跟踪工程实施进展情况,评估工程实施效果。

 

交通运输部关于印发《推进综合交通运输大数据发展行动纲要(2020—2025年)》的通知

交科技发〔2019〕161号

       2019年12月9日,交通运输部印发了《推进综合交通运输大数据发展行动纲要(2020—2025年)》(以下简称“纲要”)。

《纲要明确:

       1、发展目标:到2025年,综合交通运输大数据标准体系更加完善,基础设施、运载工具等成规模、成体系的大数据集基本建成。政务大数据有效支撑综合交通运输体系建设,交通运输行业数字化水平显著提升。综合交通运输信息资源深入共享开放。大数据在综合交通运输各业务领域应用更加广泛。大数据安全得到有力保障。符合新时代信息化发展规律的大数据体制机制取得突破。综合交通大数据中心体系基本构建,为加快建设交通强国,助力数字经济勃兴提供坚强支撑。

       2、完善修订有关交通基础设施工程建设规范,将采集设备、传输网络等信息基础设施纳入铁路、公路、港口、航道、机场、综合交通枢纽等有关交通基础设施工程建设内容实现同步规划、同步设计、同步建设、同步运维。

       3、升级完善交通运输信息资源共享平台,建立综合交通运输政务信息资源共享交换机制,研究开展政务信息资源质量评估,建立完善与公安、自然资源、生态环境、水利、文化和旅游、卫生健康、应急、海关、市场监管、气象等部门的政务信息资源共享交换机制。

       4、促进行业企业应用大数据、云计算等技术提高企业建设能力、运输效率和经营水平,鼓励各行业企业依法积极利用大数据开展融合应用,推动行业企业数字化转型。

       5、建立统一的综合交通运输公共信息资源开放平台,推动公共信息资源有序开放。支持各类主体开展大数据创新创业。推动政企数据融合创新,引导行业公共企事业单位依法开放自有公共信息资源。

       6、在服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略中,充分利用大数据开展综合交通运输规划和实施情况评估。

       7、发挥财政资金引导作用,加大对政务大数据建设的支持力度,鼓励设立专项资金保障大数据发展。研究利用社会资本开展大数据创新应用,引导以市场化基金、政府和社会资本合作等模式推动行业大数据市场发展。

 

 

政府采购信息发布管理办法

中华人民共和国财政部令第101号

       2019年11月27日,财政部出台了《政府采购信息发布管理办法》(以下简称“办法”),规范政府采购信息发布行为,提高政府采购透明度。

101号令共21条,较19号令新增5条,删除20条,修改16条。主要修订内容包括:

       1、聚焦信息发布管理。为保持信息发布制度的稳定性,避免因相关法律、行政法规和部门规章的调整导致频繁修订,101号令删除了19号令中有关政府采购信息公开范围和内容的具体规定,重点对政府采购信息发布行为进行规范。

       2、删除与上位法不一致的内容。

       3、明确财政部门的信息发布责任。

       4、突出网络公开主渠道作用。101号令将中国政府采购网及其省级分网明确为政府采购信息的汇总平台,要求政府采购信息应当在中国政府采购网或其省级分网发布,同时删除了19号令中明显指向报纸、杂志等纸质媒体的规定。

 

自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知

自然资规〔2019〕4号

       2019年12月17日,自然资源部联合农业农村部出台了《关于设施农业用地管理有关问题的通知》(以下简称“通知”)。

《通知》指出:

       1、设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。

       2、设施农业属于农业内部结构调整,可以使用一般耕地,不需落实占补平衡。种植设施不破坏耕地耕作层的,可以使用永久基本农田,不需补划;破坏耕地耕作层,但由于位置关系难以避让永久基本农田的,允许使用永久基本农田但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田,涉及少量永久基本农田确实难以避让的,允许使用但必须补划。

       3、设施农业用地被非农建设占用的,应依法办理建设用地审批手续,原地类为耕地的,应落实占补平衡。

 

中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见

       2019年12月4日,中共中央、国务院印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(以下简称“意见”)。

《意见》指出:

       1、在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域,放开竞争性业务,进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务,以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域,建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。

       2、对具备相应资质条件的企业,不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。完善招投标程序监督与信息公示制度,对依法依规完成的招标,不得以中标企业性质为由对招标责任人进行追责。

       3、深化联合授信试点,鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系。健全授信尽职免责机制,在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。

       4、支持资管产品和保险资金通过投资私募股权基金等方式积极参与民营企业纾困。鼓励通过债务重组等方式合力化解股票质押风险。积极吸引社会力量参与民营企业债转股。

       5、优化企业兼并重组市场环境,支持民营企业做优做强,培育更多具有全球竞争力的世界一流企业。支持民营企业参与国有企业改革。

       6、鼓励民营企业积极参与共建“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放等重大国家战略,积极参与乡村振兴战略。在重大规划、重大项目、重大工程、重大活动中积极吸引民营企业参与。

 

国务院关于进一步做好稳就业工作的意见

       2019年12月13日,国务院印发了《关于进一步做好稳就业工作的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》就稳就业工作提出了六个方面重点举措。

一是支持企业稳定岗位。加强对民营企业和小微企业的金融支持,引导企业开拓国内市场,规范企业裁员行为。

二是开发更多就业岗位。合理扩大有效投资,适当降低部分基础设施等项目资本金比例。

三是促进劳动者多渠道就业创业。降低小微企业创业担保贷款申请条件。

四是大规模开展职业技能培训。

五是做实就业创业服务。

六是做好基本生活保障。

       《意见》强调,要加强稳就业工作组织保障,完善工作组织协调、资金投入保障、就业形势监测、突发事件处置、舆论宣传引导等五项机制,推动各地切实履行稳就业主体责任,汇聚稳就业强大合力。

 

国务院关于同意在石家庄等24个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复

国函〔2019〕137号

       12月24日,国务院发布《关于同意在石家庄等24个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》(以下简称“批复”)。

       《批复》提出,综合试验区的具体实施方案由城市所在地省级人民政府分别负责印发。综合试验区建设将持续深化“放管服”改革,积极适应产业革命新趋势,复制推广前三批综合试验区成熟经验做法,对跨境电子商务零售出口试行增值税、消费税免税等相关政策,积极开展探索创新,推动产业转型升级,开展品牌建设,推动国际贸易自由化、便利化和业态创新,为推动全国跨境电子商务健康发展探索新经验、新做法,推进贸易高质量发展。

 

司法部关于《中华人民共和国文化产业促进法(草案送审稿)》公开征求意见的通知

       2019年12月13日,司法部公布了《关于<中华人民共和国文化产业促进法(草案送审稿)>公开征求意见的通知》(以下简称“通知”)。

       1、国家采取向社会力量购买服务等方式,鼓励和引导文化企业参与公共文化服务体系建设、文化遗产保护传承利用等活动。国务院和省、自治区、直辖市人民政府负责制定面向社会力量购买公共文化服务的目录。

       2、有条件的地方人民政府及有关部门应当依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划、文化产业发展规划布局,规范引导文化产业园区建设,促进文化企业集聚发展。

       3、国务院和省级人民政府应当根据需要组建或改组国有文化资本投资运营公司,支持骨干文化企业并购重组,支持小微文化企业创新发展。

       4、国家鼓励符合条件的各类文化企业利用多层次资本市场直接融资。国家鼓励有条件的地方人民政府、文化企业设立文化产业投资基金,创新基金投资模式,发挥引导和杠杆作用。

 

财政部关于印发《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同》的通知

财会〔2019〕23号

       2019年12月17日,财政部出台了《政府会计准则第10号—政府和社会资本合作项目合同》(以下简称“PPP会计准则”)。

       《PPP会计准则》分为六章28条,主要规范了政府方对PPP项目合同的确认、计量和相关信息的列报。需要重点说明的事项有以下几个方面:

一是关于准则适用范围。

       首先,本准则规范的是政府方对PPP项目合同的会计处理。第二,本准则所称的PPP项目合同,是政府方与社会资本方依法依规就PPP项目合作所订立的合同。第三,本准则所称的PPP项目合同应当同时具有以下两个特征:(1)社会资本方在合同约定的运营期间内代表政府方使用PPP项目资产提供公共产品和服务;(2)社会资本方在合同约定的期间内就其提供的公共产品和服务获得补偿。第四,本准则规范的PPP项目合同应当满足“双控制”条件:(1)政府方控制或管制社会资本方使用PPP项目资产必须提供的公共产品和服务的类型、对象和价格;(2)PPP项目合同终止时,政府方通过所有权、收益权或其他形式控制PPP项目资产的重大剩余权益。此外,为了保证政策协调,本准则第四条对适用范围以外的有关会计处理问题进行了原则性规定。

二是关于PPP项目资产的确认和计量。

       这是本准则规范的重点内容。按照本准则规定,符合本准则第二条“双特征”、第三条“双控制”条件的PPP项目资产,在同时满足两个确认条件时,应当由政府方予以确认,并且一般应当按照成本进行初始计量,按规定需要进行资产评估的,应当按照评估价值进行初始计量。本准则第二章和第三章对不同方式下形成的PPP项目资产的确认和计量问题进行了规范。在征求意见过程中,有部分意见对政府方在PPP项目资产运营期满移交之前确认资产的会计处理提出质疑,认为与企业方会重复确认资产。我们认为,这是本准则最基本最核心的会计处理原则,也是国际通行的关于服务特许权协议的会计处理方法。按照会计原理,资产确认的关键在于会计主体是否能够“控制”该项经济资源,在PPP项目合同中,相关基础设施满足“双控制”条件的,应当由政府方来确认,而社会资本方按照“镜像互补”原则确认对应的无形资产或金融资产(这一点在我国《企业会计准则解释2号》中已经明确),从形式上看两方都确认了资产,但两种资产性质不同,实质上是政府方与社会资本方因PPP业务发生了非货币性资产交换而导致的会计结果。

三是关于PPP项目净资产的确认和计量。

       按照本准则规定,政府方除使用其现有资产或由社会资本方对其现有资产进行改建、扩建形成PPP项目资产的情况以外,政府方在确认PPP项目资产时,应当同时确认一项PPP项目净资产,PPP项目净资产的初始入账金额与PPP项目资产的初始入账金额相等。在PPP项目资产运营期间,政府方按月对该PPP项目资产计提折旧(摊销)的,应当于计提折旧(摊销)时冲减PPP项目净资产的账面余额。这种会计处理方法,不同于IPSAS32中根据不同付费方式分别确认金融负债或(和)递延收益的规定,具有典型的中国特色。之所以作出这样的规定,主要考虑以下两方面原因:一是根据党中央、国务院关于政府债务管理的有关文件精神和现行PPP管理制度规定,地方政府不得对社会资本方承诺保底收益、固定回报等,必须依据绩效考核情况支付政府付费,因此,政府方在初始确认PPP项目资产时不应存在国际准则中所谓的“无条件支付款项的义务”,即依法依规签订的PPP项目合同不会也不应增加政府债务;二是在有关PPP项目合同中,政府方对社会资本方的一系列付费其实质是购买社会资本方提供的公共产品和服务,其金额包括社会资本方建设和运营成本回收和合理回报,政府方在初始确认PPP项目资产的同时,很难从对社会资本方的付款义务中拆分出与PPP项目资产成本相关的金额,因此也不符合政府负债的确认条件。

四是关于PPP项目中政府支出责任的会计处理原则。

       根据本准则规定,政府方承担向社会资本方支付款项的义务的,相关义务应当按照《负债准则》有关规定进行会计处理,会计处理结果不影响PPP项目资产及净资产的账面价值。在很多PPP项目合同中,政府方也承担了向社会资本方支付款项的义务,但这种义务在项目运营期开始时并不属于《负债准则》所规定的现实义务,更多是一种或有义务,因此不能确认为政府负债。在PPP项目开始运营后的每一个付款期间内,政府方按照《负债准则》有关规定不确认负债的,应当在支付款项时计入当期费用;按照《负债准则》有关规定确认负债的,应当同时确认当期费用,在以后期间支付款项时,相应冲减负债的账面余额。

 

 

住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见

建市规〔2019〕11号

       2019年12月19日,住建部出台了《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》(以下简称“意见”)。推进房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度改革,加强相关工程招标投标活动监管,严厉打击招标投标环节违法违规问题,维护建筑市场秩序。

       《意见》指出,工程招标投标制度在维护国家利益和社会公共利益、规范建筑市场行为、提高投资效益、促进廉政建设等方面发挥了重要作用。但是,当前工程招标投标活动中招标人主体责任缺失,串通投标、弄虚作假违法违规问题依然突出。

       《意见》从四个方面对加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管提出了具体措施。一是夯实招标投标活动中各方主体责任,明确工程招标投标活动依法应由招标人负责,党员干部严禁利用职权或者职务上的影响干预招标投标活动;政府投资工程鼓励集中建设管理方式,采用组建集中建设机构或竞争选择企业实行代建的模式。二是优化招标投标方法,缩小招标范围,政府投资工程鼓励采用全过程工程咨询、工程总承包方式,减少招标投标层级;探索推进评定分离方法,招标人应科学制定评标定标方法,组建评标委员会,评标委员会向招标人推荐合格的中标候选人,由招标人择优确定中标人全面推行招标投标交易全过程电子化;推动市场形成价格机制,实施工程造价供给侧结构性改革,招标人不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。三是加强招标投标过程监管,加大招标投标事中事后的查处力度,严厉打击串通投标、弄虚作假等违法违规行为,对围标串标等情节严重的,应纳入失信联合惩戒范围,直至清出市场;加强评标专家监管,建立评标专家考核和退出机制;强化招标代理机构市场行为监管,实行招标代理机构年度信息自愿报送、年度业绩公示制度以及“黑名单”制度,构建守信激励、失信惩戒机制;强化合同履约监管,加强建筑市场和施工现场“两场”联动,将履约行为纳入信用评价。四是优化招标投标市场环境,加快推行工程担保制度,推行银行保函制度;加大信息公开力度,公开招标的项目信息,接受社会公众的监督;完善建筑市场信用评价机制,推动建筑市场信用评价结果在招标投标活动中的规范应用;畅通投诉渠道,规范投诉行为,建立健全公平、高效的投诉处理机制。

       《意见》要求,各地住房和城乡建设主管部门要创新工程招标投标监管机制,完善相关配套政策,加强对建筑市场交易活动的引导和支持,切实解决招标投标活动中的实际问题。同时,推动示范引领,选择部分地区开展试点,及时总结试点做法,形成可复制、可推广的经验,并做好宣传引导工作,为顺利推进招标投标改革工作营造良好的舆论环境。

 

自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见

       2019年12月17日,自然资源部印发了《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》(以下简称“意见”)。明确激励政策,吸引社会投入,推行市场化运作、科学化治理的模式,加快推进矿山生态修复。

       《意见》提出,据实调查矿区土地利用现状、权属、合法性。对已有因采矿塌陷确实无法恢复原用途的农用地,经批准可变更为其他农用地或未利用地,涉及耕地的据实统筹进行核减,涉及永久基本农田的按规定进行调整补划。市、县编制国土空间规划时,应充分考虑历史遗留矿山和正在开采矿山的废弃矿区土地利用现状和开发潜力、土壤环境质量状况、水资源平衡状况、地质环境安全和生态保护修复适宜性等,为合理开发和科学利用创造条件。

       《意见》明确,鼓励矿山土地综合修复利用。在符合国土空间规划前提下,历史遗留矿山废弃国有建设用地修复后可改为经营性建设用地,由地方政府整体修复后,进行土地前期开发,以公开竞争方式分宗确定土地使用权人;也可将矿山生态修复方案、土地出让方案一并通过公开竞争方式确定同一修复主体和土地使用权人,并分别签订生态修复协议与土地出让合同。同时,《意见》对修复后土地作为国有农用地经营的、涉及集体建设用地利用的、发展旅游产业的,均明确了支持政策。

       《意见》提出,利用矿山修复后的国有建设用地发展相关产业,符合国土空间规划和划拨用地条件的,可以划拨方式提供土地使用权,鼓励土地使用人在自愿前提下以出让、租赁等有偿方式取得土地使用权。矿山修复后的国有建设用地可采取弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合的方式供应。

       《意见》明确,正在开采矿山依法取得的存量建设用地和历史遗留矿山废弃建设用地修复为耕地的,经验收合格后,可参照城乡建设用地増减挂钩政策,腾退的建设用地指标可在省域范围内流转使用。其中,正在开采矿山的存量建设用地修复为农用地的,腾退的建设用地指标可用于同一法人企业在省域范围内新采矿活动占用同地类的农用地。在符合相关条件前提下,经依法批准并按市场价补缴土地出让价款后,矿山企业可将依法取得的国有建设用地修复后用于工业、商业、服务业等经营性用途。

       《意见》明确,地方政府组织实施的历史遗留露天开采类矿山的修复,可“一矿一策”合理利用废弃矿山土石料。因削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程新产生的土石料及原地遗留的土石料,可以无偿用于本修复工程;确有剩余的,可由县级人民政府纳入公共资源交易平台对外进行销售,销售收益全部用于本地区生态修复。

 

 

PPP行业资讯

武汉市律协PPP专委会公布PPP法律服务八款产品

       近日,武汉市律师协会政府与社会资本合作(PPP)专业委员会“中部地区PPP法律服务的使命与愿景”高峰论坛上,PPP专委会主任李兵律师基于中部地区近年来PPP法律服务实践总结,作了《PPP法律服务的市场与产品》专题报告,首次公布了PPP法律服务八款较为成熟的产品,对应的法律服务内容如下:

一、 ppp项目识别、准备、采购全程专项法律服务,主要包括对项目边界、交易结构、回报机制、实施方案的合规性论证和设计、PPP招标文件合规性审核、PPP合同等项。

二、 PPP项目投标专项法律服务,主要包括对协助完成PPP合同完善建议、有关法律响应要求、操作程序咨询等项。

三、 PPP行政监管专项法律服务,主要包括协助财政局、司法局、政府完成PPP实施方案、PPP合同、PPP招标文件的合规性审核、相关操作程序合规性咨询等项。

四、 PPP项目融资专项法律服务,主要包括协助完成银行贷款、各类债券和将项目资产进行资产证券化等项。

五、 PPP项目整改、清理核查、提前终止等专项法律服务。

六、 PPP项目公司法律顾问,主要为PPP合作期限内,项目公司管理、结算、运营维护等法律顾问服务。

七、 PPP项目执行政府监管法律服务,主要是协助政府验收、绩效考核、结算、PPP履约管理等法律服务。

八、 PPP争议解决有关法律服务,包据民事诉讼、行政诉讼、行政复议、仲裁。

       这八项法律服务内容涵盖PPP项目实施全流程,明确了PPP法律服务基本内容和专业地位,为律师切入PPP项目提供了指引,也为PPP法律服务专业化提升奠定了基础。

我国环保产业营收2020年有望超过2.1万亿元

       12月24日,中国环境保护产业协会联合生态环境部环境规划院(产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会)对外发布《中国环保产业分析报告(2019)》。报告指出,我国环保产业近几年的增长率区间为6.1%-22.5%。根据环境保护形势与环保产业发展趋势,预计2020年我国环保产业营业收入总额有望超过2.1万亿元。

660多亿元用于保护生态环境和改善民生

       财政部12月18日提前下达了2020年中央对地方重点生态功能区转移支付预算的通知。待2020年预算年度开始后,总计达662.17亿元预算将按程序拨付各地使用。

据了解,这项补助列入2020年政府收支分类科目“1100226 重点生态功能区转移支付收入”。按照要求,省级财政部门要做好预算指标分解下达和地方预算编制等相关工作,确保资金及时、足额到位。基层政府财政部门要将转移支付资金用于保护生态环境和改善民生,加强资金使用管理,提高转移支付资金使用效益。

当日,财政部还提前公布了2020年中央对地方资源枯竭城市转移支付预算通知。待2020年预算年度开始后,总计达149.06亿元的预算,将按程序向黑龙江、辽宁、吉林、甘肃、内蒙古等省区拨付使用。财政部要求各地做好预算编制、指标安排、分解下达等相关工作,合理安排使用资金,加强资金管理,提高转移支付资金使用效益。

到三季度末——全国PPP项目投资金额超14万亿元

       在我国大力推动新型城镇化建设的背景下,据不完全统计,在财政部PPP(政府和社会资本合作)综合信息平台的项目管理库中,已落地的开发性PPP及类似项目近400个,在各类PPP项目中总量排名第四,投资额超过1.4万亿元,占落地PPP项目总投资规模15%;项目主要集中在产业新城、产业园区和城镇综合开发等领域。

作为一种公共产品和服务的创新供给机制,近年来,在我国新一轮推广基础设施和公共服务领域,PPP模式和项目建设迎来高速发展。数据显示,截至2019年第三季度末,全国PPP综合信息平台项目管理库累计项目数9249个、投资额14.1万亿元,落地项目累计6039个,投资额9.2万亿元,落地率65.3%,开工项目累计3559个,投资额5.3万亿元,开工率达58.9%。

据介绍,作为传统PPP模式的升级版,开发性PPP是国际通行PPP模式与中国特色制度背景和实践土壤相结合后的创新探索,也是我国区域开发组织模式的一次重大创新,对推动新型城镇化建设和国家治理能力现代化具有重要意义。相比于传统PPP模式,开发性PPP模式的优势在于通过有效的市场赋能和价值挖掘,带动区域产业和基础设施的全面发展,从而提升“空间价值”,培育区域的“自我造血”功能。

江苏对7个PPP省级试点项目给予奖补资金2252万元

       江苏省财政厅日前下发了《关于下达2019年度第四批PPP项目奖补资金的通知》(苏财金〔2019〕127号,以下简称《通知》)。《通知》指出,为贯彻落实《省政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》(苏政发〔2015〕101号)精神,进一步高质量推动我省政府和社会资本合作(PPP)工作开展,根据江苏省财政厅《政府和社会资本合作(PPP)项目奖补资金管理办法》(苏财规〔2018〕16号),经研究,江苏省财政厅下达2019年第四批PPP项目奖补资金,对符合条件的7个PPP试点项目给予奖补,奖补资金总额2252万元。其中:4个省级试点项目前期费用补贴资金240万元,3个省级试点项目落地奖补资金2012万元,列2019年2010699项“财政事务—其他财政事务支出”政府预算支出科目。

陕西汉中市财政局积极推进PPP项目入库落地建设

       截至11月底,全市共有29个项目进入财政部PPP综合信息平台管理库,投资金额214.35亿元,29个入库项目中,已有24个进入执行建设阶段,总投资金额189.5亿元,落地率为88.4%。

 

 

国信动态

国信招标集团荣获2019年度全国及北京市优秀工程咨询成果奖

 

       近日,中国工程咨询协会和北京市工程咨询协会分别公布了2019年度优秀工程咨询成果奖获奖项目名单。国信招标集团股份有限公司选送的《世界银行贷款安徽省养老服务体系建设示范项目》、《温州市瓯江两岸核心段亮化夜游 PPP 项目》等14个咨询项目荣获多个奖项
 

 

国信招标集团承接聊城市2018年保障性住房、老旧小区综合整治改造项目绩效评价工作

       国信招标股份有限公司受聊城市财政局委托,承接了2018年保障性住房项目及老旧小区综合整治改造项目绩效评价工作。

       聊城市2018年老旧小区综合整治改造项目绩效评价范围总共包含4个县(市、区)102个老旧小区项目,项目共需改造9496户。项目预算总金额为1069万元,资金来源为省级财政专项资金。聊城市2018年保障性住房项目绩效评价范围总共包含9个县(市、区)52个保障性住房项目,共涉及44463户,项目预算总金额为81934万元。项目建设资金为中央财政专项资金、省级财政专项资金、市级奖补资金。

       保障性住房项目及老旧小区综合整治改造是惠及广大群众的民心工程,对于加快城建事业发展、提高城市品位、建设和谐社会具有十分重要的意义。本项目的实施有助于解决群众的住房困难问题,切实改善居民的居住条件和环境,是改善民生的大工程。

目前,项目现场评价已经完成,评价报告编制工作进展顺利。

 

国信招标集团承接天津滨海新区临港核心区PPP全过程咨询项目

       国信招标集团股份有限公司受天津港保税区发展和改革局委托,对滨海新区中欧先进制造产业园临港核心区起步区基础设施PPP项目提供社会资本方采购、项目公司设立及PPP项目建设和运维的监管全过程咨询服务。

 

       临港核心区起步区基础设施PPP项目包括新建和存量两部分。新建工程建设内容包括起步区道路工程、交通工程、照明工程、绿化工程、景观河道工程、排水工程、地基工程等综合基础设施配套工程;存量项目主要为道路,面积约792816平方米。本PPP项目总投资约49.95亿元。

临港核心区起步区的建设,道路工程的启动势在先行。本项目的实施,将推动临港经济区的开发建设,加快临港经济区的发展步伐,促进土地开发、提高土地价值、带动相关产业的发展,为区域的市政基础设施配套建设创造良好的条件,从而实现临港经济区分步、有序地滚动开发。

目前本项目正在有序进行中。

 

二十载共成长,新时代造辉煌——国信招标集团成立20周年庆典活动隆重举行

       12月3日,国信招标集团在北京国贸大酒店隆重举办“二十载共成长,新时代造辉煌”主题庆典活动

       国信招标集团总裁袁炳玉发表重要讲话。袁总谈道,国信招标集团每年参与的项目数以万计,委托金额以千亿计。二十年来,累计承接各类招标采购项目超过十几万项,累计完成招标代理金额超过3万亿元;累计完成传统咨询、造价、监理、项目管理等各类咨询项目超过2万项,累计完成各类咨询投资金额超过7万亿元;累计完成PPP项目1000多项,有近百个入选国家示范项目。过去的二十年是天道酬勤的二十年、是业道酬精的二十年、是商道酬信的二十年、是地道酬善的二十年、是人道酬和的二十年。国信人要继续发扬“诚信、创新、奉献、共赢”的企业精神,做优存量,做大增量,双业并行、双品并进,实现企业可持续性发展,朝着“超越自我、创新发展,保持招标行业领先地位,成为中国最值得信赖的工程咨询集成服务商”的愿景目标迈进。

 

项目展示

齐齐哈尔市克东县公路维修改造建设工程PPP项目

 

委托单位:黑龙江省齐齐哈尔市克东县交通运输局

业务属性:PPP与投融资咨询

咨询服务范围:提供PPP项目前期咨询和社会资本采购服务,包括:编制PPP实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、招标文件、PPP项目合同、组织合同谈判等。

项目概况:本项目总投资估算为24103.26万元。包括:对黑龙江省齐齐哈尔市克东县境内的克东镇、宝泉镇、玉岗镇、乾丰镇及润津乡等5个乡镇内的公路进行维修改造。本项目公路等级维持原有标准的路段合计67.725公里。进行升级改造的路段合计150.424公里,进行路面补修工程的路段合计 7.827公里,共计 225.976公里。

项目意义:本项目的意义有四点:一是拓展克东县交通基础设施建设融资渠道,缓解政府在短期内对本项目的投资压力,形成多元化、可持续性的资金投入机制;二是促进政府更多的转向规划、监管与提供公共服务,加快政府职能转变;三是发挥社会资本在项目建设与运营维护上的经验和优势,为公众提供更高效率和质量的道路服务;四是在行业领域拓展、合作伙伴引入、合作内容、运作方式、交易结构、技术应用、管理经验等方面,符合行业及黑龙江省地区的发展方向和重点,对于所在地区和行业乃至全国有一定推广示范价值。

 

广西东兰至都安大兴(都安段)二级公路等3条公路PPP项目

 

委托单位:广西壮族自治区都安瑶族自治县交通运输局

业务属性:PPP项目全过程咨询服务

咨询服务范围:编制《实施方案》、《物有所值评价报告》、《财政承受能力论证》、《公开招标文件》及与PPP项目相关的各类合同协议,并组织完成社会投资人的采购工作。

项目概况:广西壮族自治区东兰至都安大兴(都安段)二级公路等3条公路PPP项目可行性研究报告批复金额为185989.7904万元,建设范围包括3个子项目:东兰至都安大兴(都安段)公路工程,路线长度33.959公里;都安至双福(都安段)旅游扶贫二级公路工程,路线长度44.344公里;都安至拉裂旅游扶贫二级公路工程,路线长度44.55公里。经都安瑶族自治县人民政府审批同意,都安瑶族自治县交通运输局作为本项目的实施机构。

项目意义:该项目为广西壮族自治区都安瑶族自治县首个成功落地的PPP项目,受到了当地领导的高度重视及社会的广泛关注,在广西区内具有较大的影响力。此项目的顺利完成为下一步国信招标集团在广西承接PPP项目打下了坚实基础,进一步强化了集团的品牌优势。

 

山东省东营河水环境治理及北二路和金湖银河片区改造PPP项目

委托单位: 山东省东营市城市管理局

业务属性:PPP全过程咨询

咨询服务范围:负责完成PPP项目可研报告编制及PPP全过程咨询服务。

项目概况:东营河水环境治理及北二路和金湖银河片区改造PPP项目主要包括:东营河综合整治、北二路道路建设改造、总部经济基地基础设施与公共服务设施建设、金湖银河片区综合开发、征地拆迁等内容。总投资匡算约76亿元。

项目意义:本项目为完善东营市片区基础设施和公共服务设施,增强区域的产业发展承载能力,打造城市区域发展新中心、建设现代化主城区的城区中心,创建京津城市生态后花园奠定了坚实基础。

 

 

辽宁省辽阳市净水厂经营权转让PPP项目

委托单位:辽宁省辽阳市人民政府国有资产监督管理委员会

业务属性:PPP全过程咨询

咨询服务范围:PPP项目全过程咨询,包括编制PPP项目“两评一案”;协助完成社会资本采购,协助PPP项目合同谈判及签约等。

项目概况:本项目由辽阳市人民政府授权市国资委以PPP模式实施辽阳市净水厂及配套管网,通过引入社会资本与政府出资方代表共同组建项目公司并授予其特许经营权,在特许期内完成本项目的投融资、运营维护管理,满足辽阳市近期、远期规划供水及管理要求,满足城市建设发展的需要。根据项目资产的评估并经政府方确定,最终经营权转让价格为6亿元,项目的特许经营期限为30年。

项目意义:本项目采用PPP模式实施,真正做到了盘活存量资产,减轻政府债务负担,缓解财政压力的目的,并引入了社会资本先进的专业技术、成熟的管理理念和高水平的运营维护经验,将为公众提供更加优质的服务,对改善居民生活环境质量,促进辽阳市新型城镇化进程、促进城市经济和社会稳定发展具有重要的意义。国信招标集团的技术能力和服务态度得到了业主方的高度赞扬,为集团在当地后续的业务开展打下了坚实基础。

 

国信观点

PPP项目中收费权质押制度研究——源于对最高人民法院第53号指导案例的思考

国信招标集团股份有限公司

        如今社会信用体系逐步建立,担保成为债权人降低还款风险、保障交易安全的重要手段。尤其是近年来,我国大力支持PPP模式(政府和社会资本合作模式)的推广,收费权质押作为担保之一种,成为PPP模式下项目公司拓展融资渠道、创新融资方式的一种重要手段。

2015年11月26日,最高人民法院发布第十一批指导性案例,其中第53号指导案例对特许经营权的收益权能否质押及收益权质押的实现方式提供了指引。然而,作为一种融资手段的收费权质押,相对于债权质押、股权质押等融资方式来说,在实践中尚不成熟,理论和立法上的支持亦是欠缺。收费权不同于应收账款,在收费权质押融资日益发展的情况下,当下将收费权质押归入应收账款质押并非长久之计,因此仍需对收费权质押进行定性和其他理论方面的研究,从而有效地、及时地指导实践。

 一、最高人民法院第53号指导案例分析

(一)案例简介

原告:福建海峡银行股份有限公司福州五一支行(以下简称五一支行)

被告:长乐亚新污水处理有限公司(以下简称长乐亚新公司)

被告:福州市政工程有限公司(以下简称福州市政公司)

案外人:长乐市建设局

2003年,长乐市建设局为让与方、福州市政公司为受让方、长乐市财政局为见证方,三方签订《长乐市城区污水处理厂特许建设经营合同》,约定:长乐市建设局授予福州市政公司负责投资、建设、运营和维护长乐市城区污水处理厂项目及其附属设施的特许权。

2004年10月22日,长乐亚新公司成立,系福州市政公司为履行《长乐市城区污水处理厂特许建设经营合同》而设立的项目公司。

2005年3月24日,五一支行与长乐亚新公司签订《单位借款合同》,约定:长乐亚新公司向五一支行借款3000万元,借款用途为长乐市城区污水处理厂BOT项目,借款期限为13年(自2005年3月25日至2018年3月25日),福州市政公司为长乐亚新公司的上述借款承担连带责任保证。

同日,各方共同签订《特许经营权质押担保协议》,长乐市建设局表示同意该担保;福州市政公司同意将特许经营权收益优先用于清偿借款合同项下的长乐亚新公司的债务,长乐市建设局和福州市政公司同意将污水处理费优先用于清偿借款合同项下的长乐亚新公司的债务;五一支行未受清偿的,有权依法通过拍卖等方式实现质押权利等。

上述合同签订后,五一支行依约向长乐亚新公司发放贷款3000万元。长乐亚新公司于2007年10月21日起未依约按期足额还本付息。

 

(二)裁判要点

福建省福州市中级人民法院于2013年5月16日作出(2012)榕民初字第661号民事判决,包括:

1.长乐亚新公司应于判决生效之日起十日内向五一支行偿还借款本金及利息;

2.五一支行于判决生效之日起有权直接向长乐市建设局收取应由长乐市建设局支付给长乐亚新污水处理有限公司、福州市政工程有限公司的污水处理服务费,并对该污水处理服务费就本判决第一、二项所确定的债务行使优先受偿权;

3.福州市政工程有限公司对本判决第一、二项确定的债务承担连带清偿责任。

从上述第53号指导案例的判决结果中可总结出两点指引:

一是特许经营权的收益权可以质押,并可作为应收账款进行出质登记。

二是特许经营权的收益权依其性质不宜折价、拍卖或变卖,质权人主张优先受偿权的,人民法院可以判令出质债权的债务人将收益权的应收账款优先支付质权人。

二、收费权质押与应收账款质押之争

最高人民法院颁布的第53号指导案例确定:案件涉及的污水处理项目特许经营权质押实质上为收益权质押。在该案例判决的裁判理由中,法院指出,该收益权虽然是将来金钱债权,但由于根据案件中相关的合同约定可以准确确定该收费的期间及金额,因而属于确定的财产权利,依其性质归入应收账款,可以出质。第53号指导案例虽然具有一定的代表性,但对于其他不能准确确定期间及金额的收费权能否质押,以及是否归入应收账款质押,尚缺乏指引性,并不能涵盖所有的收费权质押。因此,笔者认为53号指导案例的指引面有限,其将收费权质押归入应收账款质押缺乏合理性。

(一)收费权质押的概念

       在现有法律中,《物权法》对于“收费权”和“收费权质押”的具体概念及范围并未给出明确的规定。《担保法》在司法解释中提到“以公路桥梁、公路隧道或者公路渡口等不动产收益权出质的,按照《担保法》第七十五条第(四)项的规定处理。”《公路法》、《收费公路权益转让办法》、《路政管理规定》、《公路经营权有偿转让管理办法》、《应收账款质押登记办法》及有关政府颁发的文件中使用了“收费权”这一概念,明确了该类收费权质押的合法性与可行性。

对于收费权及收费权质押,中国人民大学的王利明教授给出了如下定义:“所谓收费权,是指权利人基于法律的直接规定或政府的行政特许而享有的就特定的基础设施或者公共服务等收取费用的权利”。“所谓收费权质押,是指以公路、电网等的收费权出质,在债务人不能清偿债务时,担保权人可以执行出质人收费的权利。”

(二)应收账款的概念

       会计学上的应收账款是指:“企业在正常的经营过程中因销售商品、产品、提供劳务等业务,应向购买单位收取的款项,包括应由购买单位或接受劳务单位负担的税金、代购买方垫付的各种运杂费等”。强调的是市场经济环境下买卖双方公平自愿交易收取对价的权利。中国人民银行颁布的部门规章《应收账款质押登记办法》采取了概括加列举的方式对应收账款作出了规定,并将公路、桥梁、隧道、渡口等不动产收费权列举在应收账款之内。

       《应收账款登记办法》的定义扩大了应收账款的外延,包括了现实的应收账款和将来的应收账款。现实的应收账款,即收费权人已经履行了提供商品或劳务的义务,因而享有请求对方支付相应价款的权利。将来的应收账款按照确定性的不同又分为两类:一是具有稳定性与确定性的将来应收账款,如赊销买卖;二是难以准确确定金额的将来应收账款。在特许经营中,经营权人拥有的是一种将来可期待的利益,只有在经营权人提供了服务后才对特定的主体享有现实的应收账款债权。

       依照《应收账款登记办法》界定的应收账款的概念,包括第二种将来的应收账款,即包括难以确定金额,且不能确定相对方的将来应收账款是否合理。笔者认为将来的应收账款与将来的收费不能等同。“应收”二字便表明了账款的客观存在以及债务人的特定性,“将来”只是说明何时收取账款具有不确定性。而将来的收费不仅仅是收费时间不确定,对于具体某项收费是否发生、收费的对象和收费的总金额都是难以准确预测的。在应收账款质押合同中,双方可以准确地确定质押的应收账款金额,但在收费权质押合同中,却无法准确标明质押的收费权能让质权人得到多少优先受偿金额。

       因此,从概念上来说,虽然《应收账款登记办法》在列举应收账款时包括了收费权的内容,但其定义却无法将收费权涵盖。

(三)将收费权质押与应收账款质押

       《物权法》征求意见稿曾将公路、桥梁等收费权单独列在可出质的权利当中,但在审议过程中,有观点认为收费权作为一种预期债权可以纳入“应收账款”,并且鉴于现实收费情况混乱,何种收费权可以质押、何种不可尚无定论,需要进一步清理。鉴于此,《物权法》规定了仅应收账款质押,而《担保法》司法解释及《应收账款登记办法》中也将公路、桥梁、隧道、渡口等不动产收费权质押归入应收账款质押中。那么,2007年采用的暂缓之计用于当下是否合理呢?通过对比二者可知,是缺乏合理性的。

1.质押的客体不同

       收费权质押的客体并非是实现或未实现的收费,而是收费权本身。收费权本身是一种将来获得不特定主体一定债权的资格,其本身并不等于债权债务的成立。当作为收费权人的债务人不按期履行债务时,质权人申请法院强制执行的不是将来不特定的基于收费权产生的债权,而是经过行政特许的收费权本身的该种资格。

而应收账款质押的客体则是具有相对性的债权,即应收账款。严格意义上的应收账款仅指具有合同基础的债权。对于双方尚未缔约,而是一方在将来可能与另一方缔约并获得收益的情况,不属于“应收账款”的范畴,因此也不能纳入应收账款质押。

2.登记机构不同

       由于物权法并未单独列出收费权质押,目前收费权质押的登记机构尚未统一,而是在部门规章及地方政府规章中体现,通常是在该收费权对应的主管部门进行质押登记。例如参照《公路经营权有偿转让管理办法》第七条,对公路收费权质押,需向有关交通主管部门办理登记手续并通过有关部门的审批。

根据《物权法》和《应收账款质押登记办法》的规定,包括在应收账款中的公路、桥梁等不动产收费权的质押应在中国人民银行征信中心进行公示登记,这在立法构想上实现了收费权质押与应收账款质押登记机构的统一,但却与其他部门规章、地方政府规章等的规定不一致,实践中的操作也各有不同。

3.质权实现方式不同

       实践中由于受到特许经营或其价值评估难度较大的限制,往往是质权人通过控制收费账户来实际收取费用而获得优先清偿。但须强调的是,在债务人到期不履行债务之前,专项收费账户里已有的账款并不属于质押的对象,即便债权人要求以该财产进行清偿也不是作为质权人,而是普通债权人,不具有优先受偿地位。

而不同于收费权质押的是,应收账款质押的质权人对于先于担保债权到期的已经履行的那部分应收账款具有优先受偿地位,因为质押的应收账款的范围和价值是确定的,无论质押的应收账款何时收回,质权人在其债权得不到清偿时均以该整体的应收账款进行清偿。此外,应收账款质权在实现过程中往往牵涉到次债务人,即出质人的债务人,收费权质权在实现过程中则不会涉及到该种问题。

三、收费权质押制度的建立与完善

       收费权质押已经成为众多基础设施建设项目贷款融资的重要手段,在典型的BOT(Build-Operate-Transfer)项目中,项目公司以特许运营期间的收费权质押向银行贷款进行项目的建设,倘若不能按期还款而导致项目的搁置,将造成对政府的负担和公共利益的损害,同时也导致了贷款银行的坏账风险。因此,在当前法律法规还不足以有效指导收费权质押实践的情况下,有必要在立法上确定和完善收费权质押制度,而不仅是停留在指导案例层面。

(一)对收费权质押应予立法肯定

1.新类型担保应予肯定

       虽然根据物权法定原则超越法律自设的他物权无效,但是法律不可避免的具有滞后性,对于现实中已经合理存在而法律尚未规定的物权不能一概否定,否则将阻碍市场经济的发展。本文认为,收费权是一种特殊的财产权利,当前,政府可对收费权质押予以政策性的支持,将来《物权法》修改时应在权利质权章节中规定收费权质押制度,采取“概括+列举”的方式对可质押的收费权进行界定,做到有法可依。

2.提高法律效力位阶

       部门规章的法律位阶较低,无法满足《物权法》在权利质押制度中的要求。倘若实践一直超越法律的规定,将有损法律的权威,也不利于依法治国和社会经济的有序发展。因此,对于收费权质押制度的规定,应通过法律、行政法规予以明确,部门规章或司法解释可在法律、行政法规的框架下予以细化,做好与《物权法》、《担保法》、《公路法》等法律的衔接。

(二)收费权质押的制度构建

1.收费权质押的设立方式

       权利质权的设立包括了成立和生效两个部分:

       首先,关于收费权质押的成立应采取书面质押合同的形式。

       《物权法》第二百一十条规定,设立质权当事人应当采取书面形式订立质权合同。收费权质押多是为大型的基础设施建设项目或公共服务项目进行融资。这些项目需要投入的资金量大,且回收成本、获得盈利的时间相对较长,而且实践中的收费权种类多样,操作复杂,因此《物权法》规定:质权的设立采取书面合同形式有利于明确出质人与质权人双方的权利义务关系,定纷止争,充分保障质权人的合法权益。

其次,收费权质押的生效应满足公示公信原则的要求。

       公示是物权设定和变动的基本要件,也是法律的强制性规则,公示的方法、公示的效力及违反公示原则的法律后果必须由法律规定。在收费权质押中,质权的设立生效应以何种方式公示,是权利凭证的交付还是行政机关的审批,抑或是在有关主管部门的登记?下文将逐一进行分析。

(1)权利凭证:收费权是一种特殊的财产权,转移质物是不现实的,而采用交付权利凭证来表征质押之质物的转移占有,从而保障交易安全的做法并不能产生质权的留置效力和质押效力,不能保证权利的实际流转。

(2)审批登记:

    ①首先,收费权质押是否需要登记?虽然收费权质权的设立应符合契约自由精神,但合同并不具备良好的公示效力。收费权质押的质权人在行使质权时享有优先于普通债权人受偿的效力,这要求收费权质押必须进行公示,否则有可能导致重复质押的状况,不利于维护交易安全。

收费权的种类繁多,相应的主管部门也各有不同,但并不是所有的主管部门负责登记。2015年3月1日我国已颁布施行的《不动产登记暂行条例》规定:我国实行不动产统一登记制度,将与公共基础设施等不动产有关的收费权质押的登记部门和不动产登记部门保持一致,可为实践中收费权质押登记不知何去何从的问题提供参考。

    ②其次,收费权质押是否需要审批备案?对此实践中做法不一。笔者认为,有关行政主管部门确实需要对收费权人的收费标准进行确定或者限制,但这仅与收费权人行使其权利有关,与收费权质押生效程序无关。收费权质押不同于一般的权利质押,收费权往往涉及到满足公民基本生活需求的公共基础设施,且大多收费权在特许经营期限内的经济价值巨大,若任凭收费权人以一己之愿去进行收费权质押的融资,会给公共利益带来较大的风险。在积极推广政府与社会资本合作的环境下,政府在基础设施建设过程中的参与度提高,且逐渐向利润共享、风险共担的方向发展。因此笔者认为,进行收费权质押应履行主管部门审批和办理登记两个程序方能生效,审批并非是阻碍,而是减小借贷风险、维护市场经济良好运行的一道屏障。至于是否备案,可制定具体的法规、规章等来规范,并不影响质押的生效。

2.收费权质押的实现路径

       从最高人民法院颁布的第53号指导案例来看,案件所涉及的特许经营污水处理项目收益权为将来金钱债权,法院判决质权人直接向出质人的债务人取得金钱并优先受偿,而无需通过拍卖或者变卖的方式。“况且收益权均附有一定之负担,其经营主体具有特定性,未经主管部门的审批依其性质也不宜拍卖、变卖。”

一般来说,收费权质权的实现方式有两种:

(1)收费权资格的直接控制或转移

       收费权的取得一般需要政府有关部门的批准,因此债权人若通过此种方式来获得债务的清偿应履行相关的行政程序;此外,质押标的价值明显高于所担保的债权时,还要征得债务人和其他债权人的同意。若其他债权人要求拍卖、变卖收费权,质权人便不能直接代替收费权人行使收费权。

(2)通过拍卖、变卖或折价的方式实现质权

       收费权作为担保物的交换价值体现为将来的收益。质权人在债务人到期不履行债务时,可在获得有关部门批准后,将收费权这种特殊的财产权利进行拍卖、变卖,用获得的价款优先受偿。此外,收费权一般需要经过特许经营才能获得,而特许经营有一定的期限限制。在拍卖、变卖时,特许经营所剩的期限直接影响到收费权的价值评估,因而具有可行性和合理性的拍卖、变卖方式应该按照期限来进行分割,避免过度担保而损害出质人的合法权益。而且,收费权的经济价值通常较高,而且涉及公共利益,因此采取公开招标、拍卖等方式更有利于体现收费权的市场价值。

(三)收费权质权保障实现的建议

       从实际操作来看,对于现实中收费权质权难实现、债权难保障的问题,笔者建议债权人首先应严把门槛关,对于出质的收费权应严格审查其合法性以及是否获得有关行政机关的审批,对于风险较大的项目还应要求审批机关出具承诺以保证收费权及其质押的合规性。其次,按照收费权质押的设立条件和生效条件,签订书面质押合同并办理登记。最后,作为质权人的银行,应加强对收费权人专项账户的动态监管,在出现债务人有可能难以偿还贷款的情形甚至非因质权人原因导致质权无法实现时(如政策原因),银行应积极寻求出质人提供次级担保,以保障质权人信贷资产的安全。

       笔者对于收费权质押提出了上述浅薄的见解与尚不成熟的制度构想,以期未来的收费权质押制度能更好的建立与完善,从而为PPP项目在中国的遍地开花提供良好的环境

 

 

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