公司动态

COMPANY NEWS

15

2020

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02

国信PPP之窗-2020年2-3月

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目     录

PPP相关政策 5

关于印发《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》的通知 5

关于印发《项目支出绩效评价管理办法》的通知 16

关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知 21

关于全国PPP综合信息平台(新平台)上线运行的公告 23

政部办公厅关于印发污水处理和垃圾处理领域 PPP项目合同示范文本的通知 25

政府购买服务管理办法(中华人民共和国财政部令第102号) 26

国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知 28

住房和城乡建设部印发《房屋市政工程复工复产指南》 31

自然资源部关于全面加强自然资源系统中央财政转移支付支持项目监督管理的通知 33

关于印发《智能汽车创新发展战略》的通知 35

关于印发《养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法》(2020年修订版)的通知(发改社会〔2020〕227号) 37

关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的指导意见 39

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》 42

节能减排补助资金管理暂行办法 44

关于印发《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》的通知 47

国务院关于授权和委托用地审批权的决定 49

关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见 50

关于开展优势特色产业集群建设的通知 53

关于开展2020年国家现代农业产业园创建工作的通知 55

PPP行业资讯 56

工行将向文旅产业提供千亿元新增融资授信 56

3月16日实施定向降准 额外向股份制商业银行定向降准1% 57

青岛新发专项债资金80亿元 57

江苏省PPP项目信息公开质量检查工作启动 58

四川进一步支持民营资本参与PPP项目 59

PPP模式助推新基建有何具体措施? 60

国信动态 64

国信招标集团防控疫情工作通讯 64

疫病无情,国信有爱——广西分公司开展客户“暖心行动” 67

国信招标中标《广西壮族自治区广西交通职业技术学院昆仑校区二期建设PPP项目全过程咨询服务》项目 69

项目展示 71

东营市北二路沿线片区综合开发PPP项目 71

天津滨海新区临港核心区PPP全过程咨询项目 72

黑龙江省城镇供水、污水和垃圾处理设施建设PPP项目规划(2018-2020) 73

国信观点 74

PPP项目履约阶段财务测算评估要点 74

参加编制人员 78

 

PPP相关政策

关于印发《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》的通知

财金〔2020〕13号

第一章      总则

第一条      为规范政府和社会资本合作项目(以下简称PPP项目)全生命周期绩效管理工作,提高公共服务供给质量和效率,保障合作各方合法权益,根据《中华人民共和国预算法》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》等有关规定,制定本指引。

第二条      PPP项目绩效管理是指在PPP项目全生命周期开展的绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用等项目管理活动。

第三条      项目实施机构应在项目所属行业主管部门的指导下开展PPP项目绩效管理工作,必要时可委托第三方机构协助。

各级财政部门负责PPP项目绩效管理制度建设、业务指导及再评价、后评价工作。

第四条      本指引适用于所有PPP项目,包括政府付费、可行性缺口补助和使用者付费项目。

第五条      各参与方应当按照科学规范、公开透明、物有所值、风险分担、诚信履约、按效付费等原则开展PPP项目全生命周期绩效管理。

第二章      PPP项目绩效目标与绩效指标管理

第六条      项目实施机构负责编制PPP项目绩效目标与绩效指标,报项目所属行业主管部门、财政部门审核。

第七条      PPP项目绩效目标包括总体绩效目标和年度绩效目标。总体绩效目标是PPP项目在全生命周期内预期达到的产出和效果;年度绩效目标是根据总体绩效目标和项目实际确定的具体年度预期达到的产出和效果,应当具体、可衡量、可实现。

PPP项目绩效目标编制应符合以下要求:

(一)指向明确。绩效目标应符合区域经济、社会与行业发展规划,与当地财政收支状况相适应,以结果为导向,反映项目应当提供的公共服务,体现环境-社会-公司治理责任(ESG)理念。(二)细化量化。绩效目标应从产出、效果、管理等方面进行细化,尽量进行定量表述;不能以量化形式表述的,可采用定性表述,但应具有可衡量性。(三)合理可行。绩效目标应经过调查研究和科学论证,符合客观实际,既具有前瞻性,又有可实现性。(四)物有所值。绩效目标应符合物有所值的理念,体现成本效益的要求。

第八条        PPP项目绩效目标应包括预期产出、预期效果及项目管理等内容。

预期产出是指项目在一定期限内提供公共服务的数量、质量、时效等。

预期效果是指项目可能对经济、社会、生态环境等带来的影响情况,物有所值实现程度,可持续发展能力及各方满意程度等。

项目管理是指项目全生命周期内的预算、监督、组织、财务、制度、档案、信息公开等管理情况。

第九条        PPP项目绩效指标是衡量绩效目标实现程度的工具,应按照系统性、重要性、相关性、可比性和经济性的原则,结合预期产出、预期效果和项目管理等绩效目标细化量化后合理设定。

第十条        PPP项目绩效指标体系由绩效指标、指标解释、指标权重、数据来源、评价标准与评分方法构成。

指标权重是指标在评价体系中的相对重要程度。确定指标权重的方法通常包括专家调查法、层次分析法、主成分分析法、熵值法等。数据来源是在具体指标评价过程中获得可靠和真实数据或信息的载体或途径。获取数据的方法通常包括案卷研究、资料收集与数据填报、实地调研、座谈会、问卷调查等。

评价标准是指衡量绩效目标完成程度的尺度。绩效评价标准具体包括计划标准、行业标准、历史标准或其他经相关主管部门确认的标准。

评分方法是结合指标权重,衡量实际绩效值与评价标准值偏离程度,对不同的等级赋予不同分值的方法。

第十一条     PPP项目绩效目标与绩效指标各阶段管理应符合以下要求:

(一)PPP项目准备阶段,项目实施机构应根据项目立项文件、历史资料,结合PPP模式特点,在项目实施方案中编制总体绩效目标和绩效指标体系并充分征求相关部门、潜在社会资本等相关方面的意见。财政部门应会同相关主管部门从依据充分性、设置合理性和目标实现保障度等方面进行审核。(二)PPP项目采购阶段,项目实施机构可结合社会资本响应及合同谈判情况对绩效指标体系中非实质性内容进行合理调整。PPP项目绩效目标和指标体系应在项目合同中予以明确。(三)PPP项目执行阶段,绩效目标和指标体系原则上不予调整。但因项目实施内容、相关政策、行业标准发生变化或突发事件、不可抗力等无法预见的重大变化影响绩效目标实现而确需调整的,由项目实施机构和项目公司(未设立项目公司时为社会资本,下同)协商确定,经财政部门及相关主管部门审核通过后报本级人民政府批准。PPP项目移交完成后,财政部门应会同有关部门针对项目总体绩效目标实现情况,从全生命周期的项目产出、成本效益、物有所值实现情况、按效付费执行情况及对本地区财政承受能力的影响、监管成效、可持续性、PPP模式应用等方面编制绩效评价(即后评价)指标体系。

第十二条     项目公司(社会资本)对绩效目标或指标体系调整结果有异议的,可申请召开评审会,就调整结果的科学性、合理性、可行性等进行评审。双方对评审意见无异议的,按评审意见完善后履行报批程序;仍有异议的,按照合同约定的争议解决机制处理。

第十三条     编制政府付费和可行性缺口补助PPP项目年度支出预算时,应将年度绩效目标和指标连同编制的预算申报材料一并报送财政部门审核。使用者付费PPP项目参照执行。

第三章       PPP项目绩效监控

第十四条       项目实施机构应根据项目合同约定定期开展PPP项目绩效监控,项目公司(社会资本)负责日常绩效监控。

第十五条       PPP项目绩效监控是对项目日常运行情况及年度绩效目标实现程度进行的跟踪、监测和管理,通常包括目标实现程度、目标保障措施、目标偏差和纠偏情况等。

PPP项目绩效监控应符合以下要求:

(一)严格遵照国家规定、行业标准、项目合同约定,按照科学规范、真实客观、重点突出等原则开展绩效监控。重点关注最能代表和反映项目产出及效果的年度绩效目标与指标,客观反映项目运行情况和执行偏差,及时纠偏,改进绩效。(二)项目实施机构应根据PPP项目特点,考虑绩效评价和付费时点,合理选择监控时间、设定监控计划,原则上每年至少开展一次绩效监控。

第十六条       PPP项目绩效监控工作通常按照以下程序进行:

(一)开展绩效监控。项目公司(社会资本)开展PPP项目日常绩效监控,按照项目实施机构要求,定期报送监控结果。项目实施机构应对照绩效监控目标,查找项目绩效运行偏差,分析偏差原因,结合项目实际,提出实施纠偏的路径和方法,并做好信息记录。(二)反馈、纠偏与报告。项目实施机构应根据绩效监控发现的偏差情况及时向项目公司(社会资本)和相关部门反馈,并督促其纠偏;偏差原因涉及自身的,项目实施机构应及时纠偏;偏差较大的,应撰写《绩效监控报告》报送相关主管部门和财政部门。

第四章       PPP项目绩效评价

第十七条       项目实施机构应根据项目合同约定,在执行阶段结合年度绩效目标和指标体系开展PPP项目绩效评价。

财政部门应会同相关主管部门、项目实施机构等在项目移交完成后开展PPP项目后评价。

第十八条       PPP项目绩效评价应符合以下要求:

(一)严格按照规定程序,遵循真实、客观、公正的要求,采用定量与定性分析相结合的方法。

(二)结合PPP项目实施进度及按效付费的需要确定绩效评价时点。原则上项目建设期应结合竣工验收开展一次绩效评价,分期建设的项目应当结合各期子项目竣工验收开展绩效评价;项目运营期每年度应至少开展一次绩效评价,每3-5年应结合年度绩效评价情况对项目开展中期评估;移交完成后应开展一次后评价。

(三)绩效评价结果依法依规公开并接受监督。

第十九条       PPP项目绩效评价工作通常按照以下程序进行:

(一)下达绩效评价通知。项目实施机构确定绩效评价工作开展时间后,应至少提前5个工作日通知项目公司(社会资本)及相关部门做好准备和配合工作。(二)制定绩效评价工作方案。项目实施机构应根据政策要求及项目实际组织编制绩效评价工作方案,内容通常包括项目基本情况、绩效目标和指标体系、评价目的和依据、评价对象和范围、评价方法、组织与实施计划、资料收集与调查等。项目实施机构应组织专家对项目建设期、运营期首次及移交完成后绩效评价工作方案进行评审。(三)组织实施绩效评价。项目实施机构应根据绩效评价工作方案对PPP项目绩效情况进行客观、公正的评价。通过综合分析、意见征询,区分责任主体,形成客观、公正、全面的绩效评价结果。对于不属于项目公司或社会资本责任造成的绩效偏差,不应影响项目公司(社会资本)绩效评价结果。(四)编制绩效评价报告。PPP项目绩效评价报告应当依据充分、真实完整、数据准确、客观公正,内容通常包括项目基本情况、绩效评价工作情况、评价结论和绩效分析、存在问题及原因分析、相关建议、其他需要说明的问题。(五)资料归档。项目实施机构应将绩效评价过程中收集的全部有效资料,主要包括绩效评价工作方案、专家论证意见和建议、实地调研和座谈会记录、调查问卷、绩效评价报告等一并归档,并按照有关档案管理规定妥善管理。(六)评价结果反馈。项目实施机构应及时向项目公司(社会资本)和相关部门反馈绩效评价结果。

第二十条       项目公司对绩效评价结果有异议的,应在5个工作日内明确提出并提供有效的佐证材料,向项目实施机构解释说明并达成一致意见。无法达成一致的,应组织召开评审会,双方对评审意见无异议的,根据评审意见确定最终评价结果;仍有异议的,按照合同约定的争议解决机制处理。

第二十一条     项目实施机构应将PPP项目绩效评价报告报送相关主管部门、财政部门复核,复核重点关注绩效评价工作方案是否落实、引用数据是否真实合理、揭示的问题是否客观公正、提出的改进措施是否有针对性和可操作性等。

第二十二条     PPP项目绩效评价结果是按效付费、落实整改、监督问责的重要依据。

(一)按效付费。政府付费和可行性缺口补助项目,政府承担的年度运营补贴支出应与当年项目公司(社会资本)绩效评价结果完全挂钩。财政部门应按照绩效评价结果安排相应支出,项目实施机构应按照项目合同约定及时支付。使用者付费项目,项目公司(社会资本)获得的项目收益应与当年项目公司(社会资本)绩效评价结果挂钩。绩效评价结果优于约定标准的,项目实施机构应执行项目合同约定的奖励条款。绩效评价结果未达到约定标准的,项目实施机构应执行项目合同约定的违约条款,可通过设置影响项目收益的违约金、项目展期限制或影响调价机制等方式实现。绩效评价结果可作为项目期满合同是否展期的考量因素。(二)落实整改。项目实施机构应根据绩效评价过程中发现的问题统筹开展整改工作,并将整改结果报送相关主管部门和财政部门。涉及自身问题的,项目实施机构应及时整改;涉及项目公司(社会资本)或其他相关部门问题的,项目实施机构应及时督促整改。(三)监督问责。项目实施机构应及时公开绩效评价结果并接受社会监督;项目实施机构绩效评价结果应纳入其工作考核范畴。

第五章       组织保障

第二十三条     各级财政部门应会同相关部门,建立健全PPP项目绩效管理工作相关制度和共性指标框架,加强项目识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理及信息披露等业务指导,切实做好项目合规性审查,确保项目全生命周期规范实施、高效运营。

各级财政部门应结合预算绩效管理要求,认真审核PPP项目财政收支预算申请及PPP项目绩效目标和指标体系,充分考虑本级财政承受能力,合理安排财政预算,加强对财政资金使用合规性和有效性的监督。

各级财政部门可结合每年工作重点,选取重大PPP项目开展绩效再评价。

第二十四条     各级行业主管部门应按照绩效管理相关制度要求,建立健全本行业、本领域核心绩效指标体系,明确绩效标准;合规履行预算编制、申报和执行程序;加强与财政及其他相关部门的协调配合。

第二十五条     项目实施机构、项目公司(社会资本)应严格履行合同约定,确保各项工作合法合规。项目实施机构应做好PPP项目绩效管理具体工作,并对PPP项目实施规范性、财政资金使用的合规性和有效性负责。项目公司(社会资本)应做好项目投资、建设、运营、维护、移交等工作的日常管理和信息记录;积极配合开展PPP项目绩效管理工作,并对所提供资料和信息的真实性、完整性、有效性负责。

第二十六条     各级财政部门应会同相关主管部门依托PPP综合信息平台,加强PPP项目信息管理。项目实施机构、项目公司(社会资本)应根据项目实际进展及时提供和更新PPP项目绩效管理相关信息,做好信息公开,接受社会监督。

第六章       附则

第二十七条     本指引自印发之日起30日后施行。

本指引施行前已发布中标通知书的项目,沿用采购文件或项目合同中约定的绩效评价指标及结果应用等条款,按照本指引开展绩效监控、绩效评价相关工作,绩效目标与绩效指标体系不完善的,可参照本指引进行补充完善。

附件:1.PPP项目全生命周期绩效管理导图

2.PPP项目绩效评价工作方案(参考)

3.PPP项目绩效评价报告(参考)

4.PPP项目建设期绩效评价共性指标框架(参考)

5.PPP项目运营期绩效评价共性指标框架(参考)

 

 

 

关于印发《项目支出绩效评价管理办法》的通知

财预〔2020〕10 号

2020年2月25日,财政部印发了《项目支出绩效评价管理办法》(以下简称“办法”)。

《办法》主要内容包括:全面实施预算绩效管理,建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系,提高财政资源配置效率和使用效益。

 

财政部官网关于《项目支出绩效评价管理办法》的解读

 

(财政部预算司2020年3月6日)

为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》,近日财政部在修订《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号,以下简称《暂行办法》)基础上,结合绩效自评管理有关要求,印发了《项目支出绩效评价管理办法》(财预〔2020〕10号,以下简称《办法》)。为更好推动《办法》落实,现对《办法》起草背景和主要内容作以下解读。

一、起草背景

近年来,按照党的十九大“关于全面实施绩效管理”的决策部署和预算法要求,预算绩效管理改革逐步深入,绩效管理的广度和深度大幅拓展,原《暂行办法》已经难以满足客观形势和实践工作的需要。

从法律和制度要求看:2015年实施的《中华人民共和国预算法》第五十七条明确,各级政府、各部门、各单位都要开展绩效评价;2018年《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》对预算绩效评价工作的方式方法和结果应用等提出了新的要求,明确提出“通过自评和外部评价相结合的方式,对预算执行情况开展绩效评价;实现绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩”。

从绩效评价实践看:经过多年探索,中央和地方绩效评价工作已经取得了初步成效。外部评价包括部门评价和财政评价,主要委托第三方机构或依托本部门所属独立机构开展,与部门和资金使用单位广泛开展的绩效自评相辅相成。2016年以来中央部门项目支出绩效自评已经实现全覆盖,中央和省级财政部门、预算部门重点项目绩效评价常态机制基本建立,在指标体系、评价方法、操作规程、结果应用等方面积累了有益经验,为进一步修订完善《暂行办法》奠定了坚实基础。与此同时,随着改革的逐步深入,绩效评价工作中也出现一些突出问题,如有些绩效自评不实、得分虚高,部分部门和地方外部绩效评价方法不统一、质量不高、结果应用软约束等,亟待出台新规定加以规范。

为全面实施预算绩效管理,建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系,提高财政资源配置效率和使用效益,财政部在开展实地调研,并广泛征求有关中央部门和各地财政部门等意见的基础上,经过多轮修改完善,修订形成了《办法》。

二、主要内容

《办法》主要针对预算项目支出,共7章32条,主要包括:总则、绩效评价的对象和内容、绩效评价指标标准和方法、绩效评价的组织管理与实施、绩效评价结果应用及公开、法律责任、附则等内容。主要有以下几个新变化:

(一)拓展了绩效评价范围。明确绩效评价范围涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的所有项目支出。政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作(PPP)项目、政府购买服务、政府债务项目等绩效评价可参照执行。

(二)健全了绩效评价体系。绩效评价按照“科学公正、统筹兼顾、激励约束、公开透明”的原则开展,分为单位自评、部门评价和财政评价三种方式,三者各有侧重,相互衔接。单位自评由项目单位自主实施,即“谁支出、谁自评”,旨在落实资金使用单位绩效主体责任,要求实现全面覆盖。财政和部门评价在单位自评基础上开展,评价对象要“突出重点、兼顾一般”。部门评价优先选择部门履职的重大改革发展项目,原则上应以5年为周期实现部门重点项目绩效评价全覆盖。财政评价优先选择贯彻落实党中央、国务院重大方针政策和决策部署的项目,覆盖面广、影响力大、社会关注度高、实施期长的项目,对重点项目应周期性组织开展绩效评价。

(三)完善了绩效评价指标、标准和方法。考虑到绩效自评、财政和部门评价的内容和方法区别较大,为更具针对性且易于遵循,《办法》进行了分别规定。单位自评指标是指预算批复时确定的绩效指标,包括产出、效益、满意度等,采用定量与定性评价相结合的比较法,对未完成绩效目标或偏离绩效目标较大的要分析并说明原因,研究提出改进措施,对由于年初指标值设定明显偏低造成的,要按照偏离度适度调减分值。财政和部门绩效评价指标应全面反映项目决策、项目和资金管理、产出和效益,评价方法主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、标杆管理法等,可根据情况采用一种或多种方法。绩效评价标准通常包括计划标准、行业标准、历史标准等,为体现绩效改进的原则,在可实现的条件下应当确定相对较高的评价标准。

(四)提高了绩效评价的科学性。一是为便于评价结果相互比较,《办法》对单位自评的一级指标权重进行了统一设置,要求同类项目绩效评价指标和标准应具有一致性,并对评价结果等级划分标准进行了明确规定。二是为突出结果导向,财政和部门评价应优先选取最具代表性、最能直接反映产出和效益的核心指标,原则上产出、效益指标权重不低于60%。三是为提高绩效评价工作质量和可操作性,《办法》优化了评价工作程序,完善了绩效评价指标体系参考框架和评价报告参考提纲。四是为确保绩效评价独立、客观、公正,明确财政和部门评价时,可委托第三方机构和专家实施,并加强对第三方的指导和监督管理,防止“花钱买好”;部门委托第三方开展绩效评价的,要体现委托人与项目实施主体相分离的原则,一般由主管财务的机构委托。

(五)增强了绩效评价结果的约束力。一是健全评价结果反馈制度和整改责任制。《办法》对绩效自评结果报送财政部门、财政和部门评价结果反馈被评价部门(单位)、被评价部门(单位)报送整改落实情况提出明确要求。二是建立评价结果挂钩机制。《办法》规定,绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩,体现奖优罚劣和激励相容导向。原则上,对评价等级为优、良的,根据情况予以支持;对评价等级为中、差的,要根据情况核减预算。三是完善评价结果公开机制。各级财政部门、预算部门应当按照要求将绩效评价结果分别编入政府决算和本部门决算,报送本级人民代表大会常务委员会,并依法予以公开,自觉接受社会监督。

(六)建立了责任追究机制。一是对使用财政资金严重低效无效并造成重大损失的项目责任人,要按照相关规定追责问责。二是各级财政部门、预算部门和单位及其工作人员在绩效评价管理工作中存在违规行为,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,要依法依规追究相应责任,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

下一步,财政部将全面贯彻党中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的决策部署,推动各地区各部门抓好《办法》落实工作,提高绩效评价质量和水平。

 

关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知

财预〔2020〕7号

 

2020年2月12日,财政部印发了《关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知》(以下简称“通知”)。

《通知》指出:

1、对财政出资设立基金或注资须严格审核,纳入年度预算管理,报本级人大或其常委会批准;数额较大的,应根据基金投资进度分年安排。年度预算中,未足额保障“三保”、债务付息等必保支出的,不得安排资金新设基金。预算执行中收回的沉淀资金,按照推进财政资金统筹使用和盘活存量资金的规定,履行必要程序后,可用于经济社会发展急需领域的基金注资。

2、发挥财政出资的杠杆作用,积极带动社会资本投入,完善基金内部治理结构,加快基金投资进度,提高基金运作效率,减少资金闲置,从严控制管理费用。聚焦需要政府调节的关键性、创新型行业领域,防止对民间投资形成挤出效应,鼓励上下级政府按照市场化原则互相参股基金,同一行业领域设立多支目标雷同基金的,可推动整合或调整投资定位。

3、对基金实施全过程绩效管理。除组织每年绩效自评外,财政部门可组织对基金开展重点绩效评价,主要评价政策目标实现程度、财务效益和管理水平。绩效自评和重点绩效评价结果作为基金存续、计提管理费的重要依据。

4、设立基金要规定存续期限和提前终止条款,并设置明确的量化指标。基金投资项目偏离目标领域的及时纠正;问题严重的可中止财政出资或收回资金。基金绩效达不到预期效果、投资进度缓慢或资金长期闲置的,财政出资应按照章程(协议)择机退出。基金未按约定时间完成设立、开展业务,或募集社会资本低于约定下限的,财政出资可提前退出。

5、不得通过基金以任何方式变相举债。地方政府债券资金不得用于基金设立或注资。

 

关于全国PPP综合信息平台(新平台)上线运行的公告

财政企函〔2020〕2号

 

为贯彻落实“放管服”改革要求,提高PPP项目监管、服务和信息披露能力,促进PPP高质量发展,经多方两年共同努力,全国PPP综合信息平台进行了全新升级换代改造,现公告新平台上线运行。

新平台利用区块链、人工智能、大数据等最新信息技术成果,扩展了平台架构和功能,提高了信息校验度和准确性,增强了智能监管和大数据计算分析能力,便利了信息获取和关联检索应用。新平台的上线,将进一步带动PPP领域利用信息化手段创新工作方式,提高工作效率。

从使用角度看,新平台的组成模块基本未变,包括信息管理和公开两大部分,以及项目库、咨询机构库、专家库、资料库等。项目库在原有财政用户基础上,新增行业主管部门、实施机构、社会资本、金融机构、项目公司、咨询机构、专家等类用户,PPP项目全生命周期信息工作将由各类用户分工协作开展,丰富信息来源和公开内容,落实市场参与各方的权利和义务,提高共建共治共享能力,促进统一大市场建设。为了依托新平台加快加强项目入库和储备管理工作,保障新老平台过渡不影响项目入库,我中心已经先行启动对入库相关重点用户的培训服务;下一步,我中心将会同省级财政部门等,有序开展对各类用户的培训服务。

为精准服务疫情防控急需项目,项目库还开设了入库绿色通道,实行即报即审、合规即发,急事急办、特事特办,坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

公众可通过访问财政部政府和社会资本合作中心新版网站(www.cpppc.org),获得新平台公开信息服务;用户还可通过登录新平台,进行信息录入、更新和管理等。欢迎社会各界提出宝贵意见,帮助我们进一步完善新平台。

特此公告。

 

政部办公厅关于印发污水处理和垃圾处理领域 PPP项目合同示范文本的通知

财办金〔2020〕10号

 

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局:

为推动污水处理和垃圾处理领域PPP项目规范运作,加强项目前期准备和合同管理工作,我们组织编制了污水处理厂网一体化和垃圾处理PPP项目合同示范文本,现印发你们,请结合项目实际参考使用。

 

附件:1. 合同示范文本使用说明

     2. PPP项目合作协议

     3. PPP项目承继协议

     4. 污水处理厂网一体化PPP项目合同

     5. 污水处理厂网一体化PPP项目运营维护服务协议

     6. 垃圾处理PPP项目合同

 

  财政部办公厅

2020年2月21日

 

政府购买服务管理办法中华人民共和国财政部令第102号

2020年1月3日,财政部印发了《政府购买服务管理办法》(以下简称“办法”)

《办法主要指出:规范政府购买服务行为,促进转变政府职能,改善公共服务供给。

《办法》指出:

1、政府购买服务,是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项,按照政府采购方式和程序,交由符合条件的服务供应商承担,并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。2、公益一类事业单位、使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织,不作为政府购买服务的购买主体和承接主体。3、以下各项不得纳入政府购买服务范围:不属于政府职责范围的服务事项;应当由政府直接履职的事项;政府采购法律、行政法规规定的货物和工程,以及将工程和服务打包的项目;融资行为;购买主体的人员招、聘用,以劳务派遣方式用工,以及设置公益性岗位等事项;法律、行政法规以及国务院规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项。4、纳入政府购买服务指导性目录的服务事项,已安排预算的,可以实施政府购买服务。5、政府购买服务应当突出公共性和公益性,重点考虑、优先安排与改善民生密切相关,有利于转变政府职能、提高财政资金绩效的项目。政府购买服务项目所需资金应当在相关部门预算中统筹安排,并与中期财政规划相衔接,未列入预算的项目不得实施。6、购买主体实施政府购买服务项目绩效管理,应当开展事前绩效评估,定期对所购服务实施情况开展绩效评价,具备条件的项目可以运用第三方评价评估。购买主体及财政部门应当将绩效评价结果作为承接主体选择、预算安排和政策调整的重要依据。7、政府购买服务合同应当明确服务的内容、期限、数量、质量、价格,资金结算方式,各方权利义务事项和违约责任等内容。8、政府购买服务合同履行期限一般不超过1年;在预算保障的前提下,对于购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的政府购买服务项目,可以签订履行期限不超过3年的政府购买服务合同。9、购买主体应当加强政府购买服务项目履约管理,开展绩效执行监控,督促承接主体严格履行合同,按照合同约定向承接主体支付款项。承接主体应当按照合同约定提供服务,不得将服务项目转包给其他主体。10、承接主体可以依法依规使用政府购买服务合同向金融机构融资。购买主体不得以任何形式为承接主体的融资行为提供担保。

 

国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知

国办发〔2019〕57号

2019年12月30日,国务院办公厅出台了《关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知》(以下简称“通知”)。

《通知明确:规范国家政务信息化建设管理,推动政务信息系统跨部门跨层级互联互通、信息共享和业务协同,强化政务信息系统应用绩效考核。

《通知》指出:

1、办法适用的国家政务信息系统主要包括:国务院有关部门和单位负责实施的国家统一电子政务网络平台、国家重点业务信息系统、国家信息资源库、国家信息安全基础设施、国家电子政务基础设施(数据中心、机房等)、国家电子政务标准化体系以及相关支撑体系等符合《政务信息系统定义和范围》规定的系统。

2、对于已经纳入国家政务信息化建设规划的项目,可以直接编报可行性研究报告。对于党中央、国务院有明确要求,或者涉及国家重大战略、国家安全等特殊原因,情况紧急,且前期工作深度达到规定要求的项目,可以直接编报项目可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。

3、国家政务信息化项目原则上不再进行节能评估、规划选址、用地预审、环境影响评价等审批,涉及新建土建工程、高耗能项目的除外。

4、项目建设单位应当充分依托云服务资源开展集约化建设。对于人均投资规模过大、项目建设单位不具备建设运行维护能力的项目,应当充分发挥职能部门作用或者外包,减少自建自管自用自维。

5、国家政务信息化项目实行工程监理制,项目建设单位应当按规定委托工程监理单位对项目建设进行工程监理。项目建设单位应当对项目绩效目标执行情况进行评价,项目绩效评价报告主要包括建设进度和投资计划执行情况。

6、项目投资规模未超出概算批复、建设目标不变,项目主要建设内容确需调整且资金调整数额不超过概算总投资15%,并符合相关情形的,可以由项目建设单位调整,同时向项目审批部门备案。

7、初步设计方案和投资概算未获批复前,原则上不予下达项目建设投资。对于因开展需求分析、编制可行性研究报告和初步设计、购地、拆迁等确需提前安排投资的政务信息化项目,项目建设单位可以在项目可行性研究报告获批复后,向项目审批部门提出申请。

8、项目建成后半年内,项目建设单位应按照规定申请审批部门组织验收,提交验收申请报告时应当一并附上项目建设总结、财务报告、审计报告、安全风险评估报告(包括涉密信息系统安全保密测评报告或者非涉密信息系统网络安全等级保护测评报告等)、密码应用安全性评估报告等材料。

9、项目建设单位应当在项目通过验收并投入运行后12至24个月内开展自评价,项目审批部门结合项目建设单位自评价情况,可以委托相应的第三方咨询机构开展后评价。

10、加强国家政务信息化项目建设投资和运行维护经费协同联动,坚持“联网通办是原则,孤网是例外”。部门已建的政务信息化项目需升级改造,或者拟新建政务信息化项目,能够按要求进行信息共享的,由国家发展改革委会同有关部门进行审核;如果部门认为根据有关法律法规和党中央、国务院要求不能进行信息共享,但是确有必要建设或者保留的,由国家发展改革委报国务院,由国务院办公厅会同有关部门进行审核,经国务院批准后方可建设或者保留。

 

住房和城乡建设部印发房屋市政工程复工复产指南

近日,住房和城乡建设部办公厅印发《房屋市政工程复工复产指南》(以下简称《指南》),从复工复产条件、现场疫情防控、质量安全管理、应急管理等七方面指导各地建筑业企业稳步有序推动工程项目复工复产。

《指南》明确,地方各级住房和城乡建设主管部门及有关部门应当在地方党委和政府统一领导下,积极指导和帮扶建筑业企业分区分级、分类分时、有条件复工复产。坚持分区分级精准监管,按照疫情防控风险等级,采取差异化策略,开展疫情防控和质量安全监督检查,及时妥善处置突发事件,坚决防止发生聚集性传染事件和质量安全事故。

在人员健康管理方面,《指南》要求, 指定专人负责人员健康管理,建立“一人一档”制度,切实掌握人员流动情况,按照疫情防控要求,对聘用的所有人员进行健康管理。 同时加强与务工人员的沟通联系,严格执行项目所在地人员管控要求,杜绝不符合规定人员复工复产的情况。加强异地返程人员管理,做好返工人员的行程安排,鼓励协调或帮助同一地区人员采取“点对点”包车方式集中返回。

在质量安全管理方面,《指南》要求,要重点排查危险性较大分部分项工程安全状况。认真检查专项施工方案的制定、更新和落实情况,严禁不编制、不执行专项施工方案的违法违规行为。同时,要排查脚手架等模板支撑体系、起重机械设备、深基坑工程施工、城市轨道交通工程施工等方面的安全状况,对排查出的问题列出安全和质量问题(缺陷)隐患清单,并依据相关标准规范,制定可靠的整改方案,及时采取有效措施消除隐患。

《指南》强调,地方各级住房和城乡建设主管部门及有关部门要积极研究、主动作为,加强对复工复产保障政策的解读、细化和落实,向企业宣传好、解释好、落实好政策,支持企业依法享受税收、成本、金融、保险等优惠政策,打通政策落地“最后一公里”。对材料、设备等供应短缺,影响工程复工复产的,应会同有关部门积极协调解决,真正让企业得到实惠、受到激励,更加坚定复工复产信心。

 

自然资源部关于全面加强自然资源系统中央财政转移支付支持项目监督管理的通知

自然资发〔2020〕28号

2020年2月7日,自然资源部印发了《关于全面加强自然资源系统中央财政转移支付支持项目监督管理的通知》(以下简称“通知”)。

《通知》指出,

1、中央财政转移支付支持项目应明确省级项目组织单位,由其负责批复项目实施方案,对项目审批、组织实施、验收评价等工作承担管理责任。省级自然资源主管部门应积极组织或参与实施方案编制,切实改进方案质量。实施方案中须明确项目实施的目标、期限、内容和验收计划等,不得擅自调整经批复的总投资、实施规模及绩效目标等主要指标,编制和审核单位应对方案数据和指标的真实性、可行性负责。2、采用项目法分配资金的项目,确定列为中央财政支持项目后,省级自然资源主管部门应及时会同相关部门依照专家意见修改实施方案;采用因素法分配资金的项目,预算及绩效目标下达后,省级自然资源主管部门应及时协同相关部门将资金细化到具体项目,分解下达工作任务。参照绩效目标要求编制实施方案。3、按照“政府领导、部门协同、上下联动、社会参与”的工作机制,明确管理责任,落实实施方案,细化资金预算。4、采用项目法分配资金的项目,原则上不能调整,对于有调整政策的,须按规定报批。采用因素法分配资金的项目,除不能变更总投资、实施规模及绩效目标等随资金下达或已提出明确要求的主要指标外,其他内容可由项目组织单位按规定自行调整。5、目组织单位原则上应在项目实施期结束后1年内组织完成项目验收,确有延期必要的,可按规定执行。

 

关于印发《智能汽车创新发展战略》的通知

发改产业〔2020〕202号

2020年2月10日,国家发改委联合中央网信办、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、市场监管总局共同印发了《智能汽车创新发展战略》(以下简称“发展战略”)。

《发展战略明确,

1、战略愿景为:到 2025 年,中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、基础设施、法规标准、产品监管和网络安全体系基本形成。实现有条件自动驾驶的智能汽车达到规模化生产,实现高度自动驾驶的智能汽车在特定环境下市场化应用。智能交通系统和智慧城市相关设施建设取得积极进展,车用无线通信网络(LTE-V2X 等)实现区域覆盖,新一代车用无线通信网络(5G-V2X)在部分城市、高速公路逐步开展应用,高精度时空基准服务网络实现全覆盖。展望 2035 到 2050 年,中国标准智能汽车体系全面建成、更加完善。安全、高效、绿色、文明的智能汽车强国愿景逐步实现,智能汽车充分满足人民日益增长的美好生活需要。

2、鼓励交通基础设施相关企业发展成为智慧城市交通系统方案供应商。

3、制定智能交通发展规划,建设智慧道路及新一代国家交通控制网。分阶段、分区域推进道路基础设施的信息化、智能化和标准化建设。结合5G商用部署, 推动5G与车联网协同建设。

4、充分利用现有设施和数据资源,统筹建设智能汽车大数据云控基础平台。

5、利用多种资金渠道,支持智能汽车基础共性关键技术研发和产业化、智能交通及智慧城市基础设施重大工程建设等。强化税收金融政策引导,对符合条件的企业按现行税收政策规定享受企业所得税税前加计扣除优惠,利用金融租赁等政策工具,重点扶持新业态、新模式发展。

6、加强产业投资引导,鼓励社会资本重点投向智能汽车关键技术研发等领域。

 

关于印发《养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法》(2020年修订版)的通知发改社会〔2020〕227号

2020年2月14日,国家发改委联合民政部、财政部共同发布了《养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法》(2020年修订版)(以下简称《办法》)。

《办法指出,坚持公平、公正、公开、优中选优,充分考虑地区总体发展水平和年度工作成效,对贯彻落实党中央国务院关于加快发展养老服务业的决策部署真抓实干、主动作为、成效明显的省份给予激励。《养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法》(发改社会〔2019〕320号)同时废止。

《办法》还指出:

1、遴选中央预算内投资领域和福利彩票公益金支持领域工作成效明显的 5 个省份报国务院办公厅审核公布,受激励省份在下一年度的中央预算内投资和福利彩票公益金安排方面给予支持,并进行宣传通报。2、以“国家重大建设项目库”中前一年度项目调度进展为依据,筛选出养老服务体系开工率排名靠前的 10 个省份(其中东部地区省份 2 个、中西部地区 8 个)给予资金激励。3、按照因素法计算出各省的投资分配比例,对拟激励的省份在分配比例基础上按 5%的幅度确定,即激励系数为1.05。4、依据上一年度养老服务总体发展情况和养老服务体系建设重点工作落实情况,计算各省分数总和,综合排名靠前的 6 个省份(其中东、中、西部地区各 2 个),作为养老服务体系建设福利彩票公益金激励的地方名单。5、在安排年度福利彩票公益金补助地方老年人福利类项目资金时,通过工作绩效因素(占 8%权重),对激励省份予以资金倾斜。

 

关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的指导意见

发国市监注〔2020〕38号

2020年2月28日,国家市场监督总局、发改委、财政部、人力资源社会保障部、商务部及人民银行联合印发了《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的指导意见》以下简称“意见”)。

《意见》主要内容包括:帮助个体工商户尽快有序复工复产、降低个体工商户经营成本、方便个体工商户进入市场、加大对个体工商户的服务力度。

《意见》指出:

1、分类有序推动复工复产。各地要严格落实分区分级精准复工复产要求,分业态分形式有序推动个体工商户复工复产。对于实体批发零售类、餐饮类、居民服务类、交通运输类等涉及群众基本生活保障行业的个体工商户,要结合本地疫情防控实际,有序解除复工复产禁止性规定。涉及人员聚集的文化娱乐、教育培训等行业,应结合实际,适时明确复工复产时间。符合各地复工复产规定的个体工商户,无需批准即可依法依规开展经营活动。2、保障用工和物流需求。保证符合复工复产防疫安全标准规定的人员及时上岗。要采取措施,尽快完善灵活就业政策,促进快递等行业尽快复工复产,稳定快递末端网点,保障物流畅通。要发挥电子商务类平台企业作用,为线上线下个体工商户特别是生鲜类经营者提供供需对接信息资源服务。3、加大资金支持力度。灵活调整还款安排,合理延长贷款期限,不得盲目抽贷、断贷、压贷。引导金融机构增加3000亿元低息贷款,定向支持个体工商户。4、对个体工商户减免社保费用并实行税费减免。自2020年3月1日至5月31日,免征湖北省境内增值税小规模纳税人(含个体工商户和小微企业,下同)增值税,其他地区小规模纳税人征收率由3%降为1%。对疫情期间为个体工商户减免租金的大型商务楼宇、商场、市场和产业园区等出租方,当年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,可申请困难减免。政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、认证认可机构,减免个体工商户疫情期间的相关检验检测和认证认可费用。5、减免个体工商户房租。对承租行政事业单位房屋资产、政府创办创业园、孵化园、商品交易市场、创业基地和国有企业出租的经营用房的个体工商户,鼓励各地结合实际情况进行租金减免。承租其他经营用房或摊位的,各地可以结合实际出台相关优惠、奖励和补贴政策,鼓励业主为租户减免租金。6、依法对个体经营者豁免登记。对销售农副产品、日常生活用品或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动的个体经营者,特别是在疫情期间从事群众基本生活保障的零售业个体经营者,各地要进一步拓宽其活动的场所和时间,依法予以豁免登记。7、保障个体工商户电气供应。2020年上半年,实行“欠费不停供”措施。商贸流通、餐饮食品、旅游住宿、交通运输等行业个体工商户用电、用气价格按照相关部门出台的阶段性降低用电、用气成本的政策执行。8、鼓励互联网平台发挥作用。发挥平台机构信用信息优势作用,联合互联网银行、中小银行,帮助个体工商户拓展融资渠道,提供定期免息或低息贷款。地方政府可对帮扶效果好的电子商务类平台企业予以财政资金支持。

 

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》

2020年3月3日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(以下简称“意见”)。

《意见》主要内容包括:以强化政府主导作用为关键,以深化企业主体作用为根本,以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑,实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动,完善体制机制,强化源头治理,形成工作合力,为推动生态环境根本好转、建设生态文明和美丽中国提供有力制度保障。

《意见》指出:

1、主要目标为:到2025年,建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系,落实各类主体责任,提高市场主体和公众参与的积极性,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

2、加快排污许可管理条例立法进程,妥善处理排污许可与环评制度的关系。

3、深入推进“放管服”改革,引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。

4、鼓励企业参与绿色“一带一路”建设,带动先进的环保技术、装备、产能走出去。

5、开展园区污染防治第三方治理示范,探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。开展小城镇环境综合治理托管服务试点,强化系统治理,实行按效付费。对工业污染地块,鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。

6、严格落实“谁污染、谁付费”政策导向,建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。按照补偿处理成本并合理盈利原则,完善并落实污水垃圾处理收费政策。

7、建立健全常态化、稳定的中央和地方环境治理财政资金投入机制。设立国家绿色发展基金。在环境高风险领域研究建立环境污染强制责任保险制度。开展排污权交易,研究探索对排污权交易进行抵质押融资。鼓励发展重大环保装备融资租赁。加快建立省级土壤污染防治基金。统一国内绿色债券标准。

 

节能减排补助资金管理暂行办法

第一条 为规范和加强节能减排补助资金管理,提高财政资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、 《中华人民共和国节约能源法》等相关法律法规以及十八届三中全会关于深化财税体制改革的具体要求,制定本办法。

第二条 本办法所称节能减排补助资金,是指通过中央财政预算安排,用于支持节能减排方面的补助资金。节能减排补助资金按照共同财政事权转移支付管理,实施期限至2022 年。

第三条 节能减排补助资金重点支持范围:

(一)节能减排体制机制创新;

(二)节能减排基础能力及公共平台建设;

(三)重点领域、重点行业、重点地区节能减排;

(四)重点关键节能减排技术示范推广和改造升级;

(五)其他经国务院批准的支持范围。

节能减排补助资金的支出方向到期后,财政部联合行业主管部门根据国务院有关规定及相关产业发展形势需要等进行评估,根据评估结果确定是否继续实施。

第四条 节能减排补助资金分配结合节能减排工作目标、投资成本、节能减排效果以及能源资源综合利用水平等因素,主要采用补助、以奖代补、贴息和据实结算等方式。

第五条 节能减排补助资金实施全过程绩效管理。申请

资金时要同步填报绩效目标,执行中开展绩效监控,年度终了进行绩效自评,定期开展外部绩效评价,加强评价结果应用,推动绩效信息公开,主动接受社会监督。

第六条 财政部根据项目任务、特点等情况,将资金下达地方或纳入中央部门预算。财政部各地监管局按照工作职责和财政部要求,对属地节能减排补助资金进行监管。地方申请资金、中央财政下达预算时,应当同时抄送当地监管局。

第七条 项目实施过程中,因实施环境和条件发生重大变化需要调整时,应按规定程序上报财政部和有关部门,经批准后执行。

第八条 资金支付应按照国库集中支付制度有关规定执行。涉及政府采购的,应按照政府采购有关法律制度规定执行。结转结余资金按预算管理有关规定执行。

第九条 依据《财政部关于印发<节能减排补助资金管理暂行办法>的通知》(财建〔2015〕161 号)第四条规定予以支持的,相关部门应当尽快办理清算手续。

第十条 财政部会同有关部门对节能减排补助资金使用情况进行监督管理和绩效评价。

第十一条 任何单位或个人不得截留、挪用补助资金。对违反规定,骗取、截留、挪用补助资金的,依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定进行处理。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第十二条 本办法由财政部负责解释。

第十三条 本办法自发布之日起施行。《财政部关于印发<节能减排补助资金管理暂行办法>的通知》 (财建〔2015〕161 号)同时废止。

 

关于印发《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》的通知

发改能源〔2020〕283号

2020年2月25日,国家发改委联合国家能源局、应急部、国家煤矿安监局、工业和信息化部、财政部、科技部、教育部印发了《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》(以下简称“意见”)。

《意见》主要内容包括:坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以科技创新为根本动力,推动智能化技术与煤炭产业融合发展,提升煤矿智能化水平,促进我国煤炭工业高质量发展。

《意见》指出:

1、到 2035 年,各类煤矿基本实现智能化,构建多产业链、多系统集成的煤矿智能化系统,建成智能感知、智能决策、自动执行的煤矿智能化体系。

2、推广矿区地表环境治理与修复、煤层气(煤矿瓦斯)智能抽采利用等新技术,推进煤炭清洁生产和利用。融合智能技术与绿色开采技术,积极推进绿色矿山建设,新建煤矿要按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理。

3、探索建立国家级煤矿信息大数据分析与共享交换平台,同步推进网络安全和煤矿智能化发展,加快工业互联网和车联网、新一代通信技术、云计算、大数据、人工智能、虚拟现实等现代信息技术在煤炭工业领域的推广应用。鼓励地方政府有关部门建设信息管理云平台。

4、将煤矿相关智能化改造纳入煤矿安全技术改造范围,探索研究将相关投入列入安全费用使用范围。鼓励金融机构加大对智能化煤矿的支持力度。鼓励企业发起设立相关市场化基金。

 

国务院关于授权和委托用地审批权的决定

国发〔2020〕4号

2020年3月1日,国务院印发了《关于授权和委托用地审批权的决定》(以下简称“决定”)。

《决定明确:在严格保护耕地、节约集约用地的前提下,进一步深化“放管服”改革,改革土地管理制度,赋予省级人民政府更大用地自主权。

《决定》强调:

1、对国务院批准土地利用总体规划的城市在建设用地规模范围内,按土地利用年度计划分批次将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的,授权各省、自治区、直辖市人民政府批准;对在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外,将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的,授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。

2、规定的永久基本农田转为建设用地审批事项,以及永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的土地征收审批事项,委托部分试点省、自治区、直辖市人民政府批准。

3、各省、自治区、直辖市人民政府不得将承接的用地审批权进一步授权或委托。

关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见

发改就业〔2020〕293号

2020年2月28日,国家发改委、中央宣传部、教育部、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、广电总局、体育总局、证监会联合印发了《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》(以下简称“意见”)。

《意见》明确消费是最终需求,是经济增长对的持久动力,为发挥消费基础性作用,助力形成强大的国内市场,实施意见的主要内容包括:大力优化国内市场供给、重点推进文旅休闲消费提质升级、着力建设城乡融合消费网络、加快构建“智能+”消费生态体系、持续提升居民消费能力、全面营造放心消费环境。

《意见》指出:

1、大力优化国内市场供给,全面提升国产商品和服务竞争力,推动养老、家政、托育、文化和旅游、体育、健康等领域服务标准修订与试点示范。在消费品领域推行高端品质认证。2、重点推进文旅休闲消费提质升级。丰富特色文化旅游产品,建设文化产业和旅游产业融合发展示范区。推动重点城市加快文化休闲街区、艺术街区、特色书店、剧场群、文化娱乐场所群等建设,发展集合多种业态的消费集聚区。促进全域旅游发展,提升国家级旅游度假区品质和品牌影响力。鼓励各地区因地制宜发展入境海岛游、近海旅游、乡村旅游、冰雪游、历史古都文化游等特色旅游。加快中国邮轮旅游发展示范区和实验区建设。3、鼓励各地区、各行业运用手机应用程序(APP)等方式,整合旅游产品信息,畅通消费投诉渠道,改善旅游和购物体验。提升“智慧景区”服务水平,利用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术做好客流疏导和景区服务。4、结合区域发展布局打造消费中心。持续推动都市圈建设,不断提升都市圈内公共服务共建共享和基础设施互联互通水平,加快推进成熟商圈上档升级,形成若干区域消费中心。加强消费物流基础设施建设。推动电商物流节点与铁路、公路、水运、航空运输网络统筹布局、融合发展,建设一批综合物流中心。5、加快新一代信息基础设施建设。加快5G网络等信息基础设施建设和商用步伐。支持利用5G技术对有线电视网络进行改造升级,实现居民家庭有线无线交互,大屏小屏互动。推动车联网部署应用。全面推进信息进村入户,构建为农综合信息服务体系,依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。6、大力推进“智慧广电”建设,推动居民家庭文化消费升级。加快发展超高清视频、虚拟现实、可穿戴设备等新型信息产品。7、鼓励企业利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术推动各类电子产品智能化升级。8、大力发展“互联网+社会服务”消费模式。促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展,拓展服务内容,扩大服务覆盖面。

 

关于开展优势特色产业集群建设的通知

农办计财〔2020〕7号

2020年3月5日,农业农村部办公厅联合财政部办公厅发布了《关于开展优势特色产业集群建设的通知》。

《通知指出:围绕乡村振兴战略部署,坚持市场主导、政府扶持的原则,按照全产业链开发、全价值链提升的思路,选准优势特色主导产业,集中资金资源,着力解决好产业发展中的瓶颈制约和关键环节,打造一批结构合理、链条完整的优势特色产业集群,为全面建成小康社会和乡村全面振兴提供有力支撑。

《通知》明确:

1、支持建成一批年产值超过100亿元的优势特色产业集群,推动产业形态由“小特产”升级为“大产业”,空间布局由“平面分布”转型为“集群发展”,主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”,形成结构合理、链条完整的优势特色产业集群。2020年启动,首批支持50个左右,支持期限暂定为2020—2022年。

2、建设内容包括优势特色标准化生产基地、加工营销体系等;加强经营组织,强化资本、人才、土地等要素支撑。

3、中央财政对批准建设的优势特色产业集群进行适当补助。支持各省围绕基地建设、机种机收、仓储保鲜、产地初加工、精深加工、现代流通、品牌培育等全产业链建设,中央财政补助资金的使用按照农业生产发展资金管理办法相关规定执行,鼓励创新资金使用方式,采取先建后补、以奖代补、贷款贴息、政府购买服务等方式对相关主体给予支持,不得将中央财政补助资金简单直接投入经营主体。

4、鼓励地方各级农业农村、财政部门按照规定统筹整合其他相关资金,撬动社会资本和金融资本投资,集中支持优势特色产业集群建设。

 

关于开展2020年国家现代农业产业园创建工作的通知

农办规〔2020〕10号

2020年3月6日,农业农村部办公厅与财政部办公厅联合印发了《关于开展2020年国家现代农业产业园创建工作的通知》(以下简称“通知”)。

《通知指出,加快建设国家、省、市、县现代农业产业园, 2020年继续开展国家产业园创建工作。

《通知》强调:

1、2020年重点支持创建优质粮油、健康养殖、现代种业产业园,鼓励结合产业发展需要创建中药材产业园。优先支持符合条件的贫困县、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、国家现代农业示范区等申请创建。产业园应布局在县以下。

2、中央财政通过奖补方式,对批准创建和通过评价认定的产业园,按不同情形予以适当支持。

3、中央财政奖补资金按照突出重点、集中使用、创新方式的原则,重点用于产业园联农带农增收、提升产业服务能力、延伸产业链、促进主导产业升级。鼓励产业园统筹整合相关资金渠道,通过政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务、贷款贴息等方式,撬动更多金融和社会资本建设产业园。

 

PPP行业资讯

工行将向文旅产业提供千亿元新增融资授信

中证网讯近日报道:

近日,中国工商银行与文化和旅游部在北京签署《“助力文旅企业纾困 推动产业高质量发展”战略合作协议》。根据协议,工行将向文旅产业提供1000亿元新增融资授信,推动文化和旅游企业加快复工复产,激发文化旅游投资与消费的潜力活力。 工行与文化和旅游部还将发挥各自优势,加强在重点领域的合作。包括携手推动文旅消费升级,推动文旅消费示范城市创建和假日消费经济,继续加强优选文旅项目的评审合作和实施落地,共同推进黄河文化旅游带和长城、大运河、长征国家文化公园等国家重点规划的落地实施,强化旅游扶贫项目的落地实施,加强国家文化与金融合作示范区、国家级文化产业园区基地和国家全域旅游示范区等重点项目建设合作。

疫情发生以来,工行与文化和旅游部加强政银合作联动,积极帮助文旅企业纾困发展,向文旅企业提供140多亿元融资,并通过展期、再融资和调整计息周期等方式,帮助90多家文旅企业缓解资金压力,其中小微企业占比近七成,为中国旅游集团发行了市场首单旅游行业疫情防控债,金额5亿元。

 

3月16日实施定向降准 额外向股份制商业银行定向降准1%

为支持实体经济发展,降低社会融资实际成本,中国人民银行决定于2020年3月16日实施普惠金融定向降准,对达到考核标准的银行定向降准0.5至1个百分点。

在此之外,对符合条件的股份制商业银行再额外定向降准1个百分点,支持发放普惠金融领域贷款。以上定向降准共释放长期资金5500亿元。

中国人民银行实施稳健的货币政策,更加灵活适度,把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置,不搞大水漫灌,兼顾内外平衡,保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应,为高质量发展和供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。

青岛新发专项债资金80亿元

财政部官网3月2日消息,为有序有力推动各类企业复工复产,财政部青岛监管局积极推动青岛市加快地方政府专项债券拨付使用,为企业复工复产提供资金支持。截至目前,青岛市已发行的2020年政府专项债券80亿元资金已全部拨付,涉及地铁、停车场、学前教育、医疗卫生等领域的30个项目。

财政部青岛监管局坚持“资金跟着项目走”,优化投向结构,在项目上储备一批、发行一批、建设一批、接续一批,集中资金支持重大在建工程建设和补短板并带动扩大消费,优先解决在建项目后续融资。

在督促青岛市切实选准选好专项债券项目的同时,该局还督促加快拨付,防范资金长期滞留国库,尽早发挥专项债券使用效益,避免出现因项目资金吃紧导致无法复工复产的情况。

江苏省PPP项目信息公开质量检查工作启动

根据财政部《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》(财金﹝2017﹞1号)等文件要求,近日江苏省财政厅印发通知,部署全省各市县财政部门开展2019年度PPP项目信息公开质量检查,该项检查将于3月底前完成。

本次检查紧扣财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金﹝2017﹞92号)、《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金﹝2019﹞10号)和江苏省财政厅《关于进一步提高政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开质量的意见》(苏财金﹝2019﹞21号)、《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)项目财政监督的意见》(苏财金﹝2019﹞53号)等政策规定,要求各市县财政部门对所有已入库项目在全国PPP综合信息平台信息披露情况进行检查,重点关注项目信息披露的及时性、完整性、规范性。结合全国PPP综合信息平台(新平台)2月初上线运行实际,对平台在项目基础信息、准备阶段、采购阶段、执行阶段等方面新增的60多项必填内容,要求各市县财政积极联系实施机构等部门进行增补填报。

江苏省财政厅要求各市县财政局高度重视PPP项目信息公开工作,明确专人做好平台日常管理维护,加强与实施机构、行业主管部门、社会资本、金融机构、项目公司、咨询机构和专家的联络协调,做好新旧平台转换衔接,不断提高信息披露质量,主动接受社会监督。

四川进一步支持民营资本参与PPP项目

近日,为深入贯彻落实《优化营商环境条例》《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》精神和《中共四川省委四川省人民政府关于促进民营经济健康发展的意见》要求,四川省财政厅会同省发展改革委、省民营办、省地方金融监管局、人行成都分行、银保监局、省工商联等七部门联合印发《关于进一步支持民营资本参与政府与社会资本合作(PPP)项目有关问题的通知》(川财金〔2020〕4号,以下简称“通知”)。

《通知》提出4个方面15条措施,在优化参与市场环境方面,重点推动行业部门在基础设施、公用事业、农林水和社会事业领域全面加大放开准入力度,鼓励市县采购社会资本时在同等条件下优先选择民营资本参与PPP项目;在完善项目推出机制方面,重点通过现场推介会、发布会、对接会、网络信息发布等多种形式,向民营资本定向推荐优质PPP项目,向市县政府定向推介优质民营企业;在强化项目融资保障方面,重点鼓励金融机构参与PPP项目前期论证,精准对接民营资本融资需求,为民营资本参与提供有针对性的一揽子融资方案;在落实相关财政支持方面,重点鼓励市县政府积极采取资本注入、投资补助、贷款贴息,以及政府股权投资收益让渡等多种方式保障民营资本取得合理收益,大力促进民营资本积极参与我省PPP项目。

《通知》立足我省PPP工作实际,在近年来我省PPP项目民营资本参与投资领域较广、融资趋势向好的基础上,进一步加强部门协同、形成政策合力,提出了一系列精准有效的新举措,对持续支持民营资本参与我省PPP项目的投资、建设和运营具有重要意义。

PPP模式助推新基建有何具体措施?

(来源:财政部政府和社会资本合作中心官网)

与传统基础设施项目最大的不同,新基础设施更加依赖于数字化技术。因此,只有少数新基建项目可以单独由地方政府或其平台公司投资实施,更多的将由具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施,或者与地方政府合作实施,这给PPP模式带来了新的内涵和应用空间,运用PPP模式推动新基建的发展,有何具体措施?业内专家积极为此建言献策。

中国财政科学研究院PPP研究所所长彭程分析,PPP在推进新基建过程中能发挥如下作用:

一是降低投资风险。利用PPP模式,发挥政府和社会资本各自优势,共同投资、分担风险,优势互补,项目可行性则大幅提升。因此,PPP在推动新基建方面责无旁贷。

二是提高投资效率。随着PPP项目在实践中不断地丰富和经验积累,我国已经初步形成了一整套行之有效的监管体系。精心的项目策划,规范的评估评价和入库把关,科学的绩效考核,严格的按效付费,全程、动态、立体的信息公开,促使PPP项目在成本控制和质量提升上实现由外部监督、被动控制向内部控制、主动提升转变,提高了政府支出效率和项目质量安全。

三是提高治理效能。使个别政府自有资金充沛或债券额度宽松,新基建项目提供政府投资或政府专项债融资,以EPC模式实施,由于其不具备运营、维护能力,也可以引入PPP模式协同运营和管理,提高治理效能。

四是民资充分参与。新基建主要是为数字经济服务的,涉及信息通信技术的研发与运用,利用PPP模式,可有效发挥私人资本所具有的内在创新动力和灵活的市场反应能力,实现提质增效。 

五是产城融合发展。新基建是高新科技与基础设施和上下游产业链的有机整合,是集中研、产、用、管于一体系统推进,其与开发性PPP具有天然的协同性。

国务院发展研究中心研究员、财政部、国家发改委PPP双库专家孟春建议: 

是创新规范并举,充分发挥PPP的积极作用。在新基建领域运用PPP模式,要充分利用新基建的高技术特征,创新商业模式,实现项目商业、财务、财政可行。同时,要严把质量关,严格进行“两论证”。

二是优化营商环境,为PPP高质量发展创造条件。新基建项目周期长,时间可能跨多届政府,因此要进一步加强顶层设计,完善法律法规制度。加强全生命周期管理,提升管理效能。健全政府增信机制,政府作为合同一方,履约付费至关重要,凡是合法合规、社会资本按照合同约定达到绩效评价标准的,政府应按照约定付费。

三是坚定开放格局,助力“一带一路”建设。新基建目前已在中国达成共识,相信不久的将来国际上各国家也会加强新基建的建设,因此应积极思考如何将PPP助力新基建的模式应用于“一带一路”沿线国家,未雨绸缪,提前思考,从而更好地实现“共商、共建、共享”的国际经济新格局。 

大岳咨询有限公司总经理、财政部、国家发改委PPP双库专家金永祥认为,要充分发挥PPP模式在新基建领域的促进作用,就要对PPP的政策体系进行进一步的优化。首先,需要尽快落实项目入库流程优化,以缩短项目入库周期。

 

“此前因为PPP项目入库时间过长、过于复杂,很多民营企业出于节约时间成本的考虑,不愿接触PPP项目,而更愿意参与流程和主体间关系都更为简单的政府采购、政府投资类的项目。但无疑,PPP对各方而言的综合价值肯定是最大的,所以要让PPP成为社会资本方真正乐于选择的模式,管理层压缩项目入库周期的工作势在必行。”金永祥说。 

此外,针对新基建、新服务PPP项目的金融工具配套政策也需要进一步优化,如PPP专项债能落实,PPPABS等金融工具能更为便捷地使用,将会有利于降低社会资本参与PPP项目的门槛。

 

 

 

 

 

国信动态

国信招标集团防控疫情工作通讯


2月6日,集团收到湖北分公司发来的感谢信。对于集团积极筹集防控物资大力支援湖北分公司的行动表示感谢。

近期,新型冠状病毒肺炎疫情发展迅速,防控形势严峻。武汉市是疫情的重点地区,集团领导始终关注着湖北分公司的情况,疫情牵动着集团领导的心。自武汉市“封城”以来,集团领导每天都会致电或发信息,了解员工健康情况,叮嘱身处疫区的分公司加强防护、注意安全。2月5日,集团总裁袁炳玉特意安排总裁办公室给湖北分公司快递了一批一次性防护口罩,协助湖北分公司全力抗击疫情。在全国疫情防护物资都急缺的情况下,集团及时安排支援防护物资,极大缓解了分公司抗击疫情物资不足的现状。

此外,为配合做好疫情防控工作,集团总裁办公室还想方设法购买了一次性口罩、消毒液、测温枪等防护用具,并组织对办公区进行每日消毒处理,以保障总部同事们上班后的健康和安全。

我们坚信,在全国人民的齐心协力下,这场疫情防控攻坚战一定能打赢!我们也期待,集团各项业务在疫情过后能快速步入正轨,健康发展,取得更大成就!

 

 

 

疫病无情,国信有爱——广西分公司开展客户“暖心行动”

近期,新冠肺炎在中华大地肆意蔓延,一场防控疫情的“狙击战”全面打响。

疫情牵动着每一个国信人的心。国信招标集团广西分公司领导高度重视,积极筹划,主动通过电话、微信等方式,向客户发送疫情防护等信息。在得知客户(尤其是广西重灾区都安县的客户)物资紧缺的情况后,分公司领导通过多方渠道,购置了红外线体温枪、防护口罩等防疫物资。本次物资主要向防疫物资极度短缺的交通、卫健、地方管委会等防疫一线部门捐献。

目前,广西分公司捐献的第一批防疫物资,已通过顺丰快递陆续送到坚守在防疫一线的客户手中。第二批防疫物资正在紧张有序的准备中,即将送出。

“上善若水,大爱无疆”。国信招标集团多年来一直积极参与公益事业,以实际行动实践着“源于社会、回报社会”的理念。积极承担社会责任,是国信招标集团企业文化中的重要组成部分。在这个特殊时期,国信愿为疫情防护工作尽一份绵薄之力!

与爱同行,国信人一直都在!

 

 

国信招标中标《广西壮族自治区广西交通职业技术学院昆仑校区二期建设PPP项目全过程咨询服务项目

近日,我司成功中标广西交通职业技术学院昆仑校区二期建设PPP项目咨询服务项目。我司将为项目提供PPP全过程咨询服务,包括编制两评一案和社会资本采购代理等内容。

本项目建设内容包括行政办公大楼、图书馆、活动中心、学生服务中心、东校园学生食堂、东校园学生公寓、游泳馆、训练场、体育设施配套用房、学术交流中心、校医院、继续教育学院教学楼、交通材料与技术学院教学楼、汽车学院教学楼、管理学院教学楼、车路协同测试基地、南校园学生公寓、驾驶学校、国家交通战备基地等工程。

二期建设全部完成后,昆仑校区土地总面积达2700亩,校舍建筑总面积合计86.3万平方米,可满足30000人以上规模的本科和高职办学要求,各项办学指标条件达到国家高职和本科办学标准。广西成为首批“交通强国”建设试点,昆仑校区的建成彰显交通运输特色、实现智慧管理服务、引领职业教育改革、助推区域经济建设、支撑交通强区战略、服务国家“一带一路”倡议,面向东盟发展的中国特色高水平本科层次职业大学。全面提升服务广西“铁、公、水、空”四位一体立体综合交通运输全领域发展水平,为广西“交通强区”建设和打造“向海经济”提供强有力的人才支撑和智力保障。

目前本项目正处在前期工作环节。

 

项目展示

东营市北二路沿线片区综合开发PPP项目

委托单位:东营市住房和城乡建设局

业务属性:PPP全过程咨询

咨询服务范围:PPP“两评一案”,社会资本方采购、项目公司设立及PPP项目建设和运维的监管全过程咨询服务。

项目概况:项目规划面积约44.90平方公里。项目实施及合作内容包括片区概念性规划基础设施及公共服务设施建设、设施的运营维护、产业导入及发展服务、使用者付费项目经营等。项目总投资金额93.54亿元,总建设周期5年,建设内容为北二路道路改造建设28.5公里、片区其他市政道路51.15公里、东营河水环境治理22.62公里;学校及幼儿约10万平方米、配套养老设施、文体设施约16万平方米。

项目意义:本项目片区以“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”为开发方向,完善片区基础设施和公共服务设施,导入新型产业,构建现代化产业体系,实现以产兴城、以城促产、产城融合,形成“主-副-次多组团”的城市发展格局,对创造良好的投资、居住环境,促进产业结构优化、提高地区生产总值,加快主城区地区中心建设,推动东营市经济社会发展等意义重大。

 

天津滨海新区临港核心区PPP全过程咨询项目

委托单位:天津港保税区发展和改革局

业务属性:PPP全过程咨询

咨询服务范围:PPP项目提供社会资本方采购、项目公司设立及PPP项目建设和运维的监管全过程咨询服务。

项目概况:临港核心区起步区基础设施PPP项目包括新建和存量两部分。新建工程建设内容包括起步区道路工程、交通工程、照明工程、绿化工程、景观河道工程、排水工程、地基工程等综合基础设施配套工程;存量项目主要为道路,面积约792816平方米。本PPP项目总投资约49.95亿元。

项目意义:临港核心区起步区的建设,道路工程的启动势在先行。本项目的实施,将推动临港经济区的开发建设,加快临港经济区的发展步伐,促进土地开发、提高土地价值、带动相关产业的发展,为区域的市政基础设施配套建设创造良好的条件,从而实现临港经济区分步、有序地滚动开发。

 

黑龙江省城镇供水、污水和垃圾处理设施建设PPP项目规划(2018-2020)

委托单位:黑龙江省住房和城乡建设厅

业务属性:PPP项目规划

咨询服务范围:编制黑龙江省城镇供水、污水和垃圾处理设施建设PPP项目规划。

项目概况:本项目积极响应财政部《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建〔2017〕455)号中“政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的要求”。同时,也是加快落实黑龙江省委经济工作会议、省政府工作报告中关于将开展城镇饮用水质、污水和垃圾处理能力提升三年专项行动纳入重点工作的工作计划,实现省委十二届二次全会上提出“要着力建设生态强省,突出抓重点、补短板、强弱项,坚决打好污染防治攻坚战,用三年左右时间夯实基础,与全国同步全面建成小康社会”的目标。

项目意义:本项目的实施,可为指导黑龙江省城镇供水、污水和垃圾处理设施PPP项目的建设提供规划方案,符合国家及本区域在城镇供水、污水和垃圾处理设施领域的建设需求。

 

国信观点

PPP项目履约阶段财务测算评估要点

王 勇  国信招标集团股份有限公司研究院副院长

财政部PPP专家、国家发改委PPP专家

 

PPP项目履约阶段财务测算评估对于PPP项目合作各方具有重要的价值。财务测算直接关系政府方和社会资本方之间的利益分配,是计算政府付费的直接依据,决定了政府付费水平的高低。财务测算是一个具有高度专业性的工作,具有很强的专业性。正因为这个特征,很多实施机构存在畏惧心理,简单化处理,将财务测算作为一个“黑箱”,完全由咨询机构引导。当咨询机构服务水准不足时,而实施机构又不能有效把握服务质量,财务测算就构成了一个重要的风险隐患,进而影响到PPP项目正常履约。

  • 评估必要性分析

由于在PPP项目论证阶段财务测算时使用财务模型,为了决策提供的服务,采用借鉴、预估、假设、暂定等多种方法,导致财务测算本身存在一定不确定性。在实践中,PPP项目财务测算主要源于两个原因。

第一个原因是来自咨询机构。国内PPP模式推广初始,大量咨询机构涌入PPP咨询领域,来自很多行业。不少咨询机构对基本建设程序、工程经济都没有基本概念,就依托关系渠道承接PPP咨询项目,咨询质量可想而知。这也是2017年底财政部开展PPP项目管理库清库的一个原因。财务测算是一项严谨而又科学的工作,其中财务模型的选择和参数的确定需要大量的经验。不严谨的财务测算对PPP项目执行带来很大的风险。

第二个原因来自实施机构。部分PPP项目实施机构一味地追求咨询费低廉,对一些急切获取市场机会但又没有PPP咨询服务水平的咨询机构广开大门,对咨询服务质量把关不严;另外,部分实施机构比较强势,单方面强调政府方利益诉求,尤其是市场竞争比较充分的项目,由于潜在社会资本方众多,不能公平客观地看待双方合作关系,在财务测算方面过多强调政府方利益。

二、财务测算评估重点

财务测算评估一般包括四个方面:

1.财务模型是否采用了合适的计算方法

实践中,财务测算主要运用的方法包括成本法、收益法及复合方法。成本法主要包括年金公式和《政府和社会资本合财金[2015]166号政承受能力论证指引》(财金[2015]21号)中的计算公式;收益法则是基于《建设工程项目经济评价方法与参数》中用于财务评价的计算表;复合方法则是结合了成本法和收益法。每一种方法均有其应用范围和优劣点。以21号文计算公式为例,主要参数包括建设成本、运营成本、使用者付费收入、合理利润率和年度折现率,计算过程简单,易操作,但缺点在于合理利润率和年度折现率数值确定只有下限控制,取值缺乏合理依据,没有客观基准。

2.财务模型的参数选择是否科学合理

财务模型参数对于计算结果具有重大影响,直接影响了政府付费水平。成本法一般参数较少,但参数选取缺乏客观基准。收益法采用的计算表涵盖较多的参数,结构层次比较深,对于实施机构较难把握。

  1. 财务模型的计算过程是否科学准确

实践中,采用成本法的财务模型较为简单,计算过程出现较少;收益法由于要构建一套计算表体系,涵盖十余张计算表,涉及的参数变量相当多,容易出现计算错误问题。例如一些专业机构专业能力不足,无法正确基于项目交易结构构建相应的财务模型,如不能准确构建基于多个社会资本方的现金流量模型,或不能正确基于税价分离的原则进行财务分析。即使较为简单的成本法,经常出现计算口径不一致现象,如有的参数含税,有的参数不含税,或者建设成本包括建设期利息等错误。

  1. 财务模型财务测算预期收益指标设置不合理

这个问题严格不属于错误范畴。例如采用收益法的项目,在进行财务测算通常需要确定一个财务指标作为基准值,这个基准值通常为资本金内部收益率。在实践中资本金内部收益率一般高于中长期银行贷款利率1-3个百分点,具体需要根据项目风险程度、财政状况、政府是否让渡分红等因素具体确定。一些项目项目资本金内部收益率畸高,虽然可以视作项目风险的溢价。但在项目实施过程中容易出现争议,地方政府通常将其作为需要再谈判的条款提出争议,影响了社会资本的权益。再如一些项目在设置政府获得分红的财务控制指标时,财务指标取值明显高出了国资委公布的优秀企业的收益水平,导致政府分红实际很难被触发。

三、评估结果处理

针对财务测算评估发现的问题,实施机构应予以及时纠正。对于如参数数值畸高或畸低、预期收益指标严重偏离、收入和成本测算重大偏差等重大问题,由于会严重政府付费水平,实施机构和社会资本方进行谈判,在取得共识的基础上启动调整工作,开展财政承受能力论证,报请政府同意的情况下可以采用补充合同的形式予以解决。

鉴于财务测算会严重影响政府方和社会资本方的合作,关系到社会资本方参与PPP项目的利益诉求是否实现,实施机构应在PPP项目履约阶段开展财务测算评估,避免政府方利益出现重大损失或社会资本资本出现经营现金流中断等问题,切实保障PPP项目顺利实施。

 

 

参加编制人员

 

 

主    审:王  胜

主    编:王  勇

责任编辑:李广亮

封面设计:孙洁晨

排    版:李广亮

编辑成员:王  勇   刘艳芳   张爱丽  陈嘉川  李广亮    孙洁晨

 

国信招标集团是中国PPP咨询行业的开创者。2002年底,国信就创造了国内大型体育公用设施标杆案例鸟巢项目2017年国信共承接了540个PPP项目,在国内咨询机构中处于领先地位

国信始终坚守“工匠精神”的专业理念致力于提供高水准的PPP咨询服务。国信是国内最多拥有国家级PPP专家的咨询机构之一,财政部PPP专家10名,国家发改委PPP专家9名,双库专家6名2017年底财政部PPP中心官网显示,国信是国内为财政部PPP示范项目提供咨询服务最多的咨询机构,引领若国内PPP项目规范发展

国信始终站在行业发展前沿,探索解决行业发展疑难问题2018年受中国招标投标协会委托,国信编制了《政府与社会资本合作(PPP)项目社会资本方遴选工作指南》,作为行业标准指导国内PPP项目采购国信拥有深厚的支撑PPP项目全寿命实施的专业底蕴,能够为客户提供全过程咨询服务。国信工程咨询专业资信实力在国内1800余家工程咨询机构中位于第三名获得10个甲级专业资信1个专项资信PPP咨询及综合资信。国信拥有项目管理甲级、工程监理甲级和工程造价甲级等资质,积累了大量的专业业绩。

 

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