公司动态

COMPANY NEWS

01

2019

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10

国信PPP之窗-2019年10月

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目     录

PPP相关政策 5

国务院办公厅《关于印发体育强国建设纲要的通知》 5

国务院办公厅印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》 8

中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》 10

关于印发《城企联动普惠养老专项行动实施方案(试行)》的通知 12

国家发展改革委、自然资源部、交通运输部等五部门《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》 14

《关于支持推进网络扶贫项目的通知》 16

国家发展改革委、银保监会联合印发《关于深入开展“信易贷” 支持中小微企业融资的通知》 18

央行发文《中国人民银行决定于2019年9月16日下调金融机构存款准备金率》 20

中国人民银行印发《金融科技(FinTech) 发展规划(2019—2021年)》 21

交通运输部办公厅发布《关于深化交邮融合推广农村物流服务品牌的通知》 23

文化和旅游部办公厅、中国农业银行办公室发布《关于金融支持全国乡村旅游重点村建设的通知》 25

自然资源部《关于以“多规合一”为基础推进规划用地 “多审合一、多证合一”改革的通知》 27

修正版《土地管理法》出台 29

国务院办公厅《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》 33

国务院办公厅转发住房城乡建设部《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》 35

国家发展改革委《关于编报2020年教育现代化推进工程中央预算内投资计划建议方案的通知》 43

PPP行业资讯 44

财政部:PPP立法将打通多项“痛点” 44

两部委要求地方加快上报专项债项目“越快越好” 44

前7月全国PPP开工项目投资超2万亿 45

稳投资第四季 央地备战地方债 45

转换传统海外工程承包模式 BOT、PPP项目将获融资倾斜 46

中基协:拟再次调整ABS负面清单 细化现行规则 46

2019年8月财政部PPP管理库项目变动情况 47

北控联合体预中标南充市嘉陵区城乡环境综合治理PPP项目 47

中车联合体预中标无锡至江阴城际轨道交通工程PPP项目 48

华夏幸福张书峰对话世界银行 产业新城开发性PPP模式获认可 48

葛洲坝联合斩获盐城12亿“128条河道”整治PPP项目 49

国信动态 50

国信招标集团承接“巴林左旗农村牧区街巷硬化建设PPP项目”合规性评估工作 50

国信招标20周年“丝路行”活动之新疆行 52

国信招标集团协助世界银行全球基础设施报告编制问卷调查 54

国信招标集团承接包头市石拐区财政局财政预算绩效评价项目 55

项目展示 56

江苏台州市路桥城区道路建设改造提升PPP项目 56

江西都昌县鄱阳湖水生态文明示范区PPP项目 58

黑龙江省牡丹江市食品产业园基础设施项目 PPP 全过程咨询 59

浙江省秀洲高新区2018年度文教类PPP项目 60

国信观点 62

PPP项目法律争议现状探析 62

 

 

PPP相关政策

国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知

国办发〔2019〕40号

为进一步明确体育强国建设的目标、任务及措施,充分发挥体育在全面建设社会主义现代化国家新征程中的重要作用,9月2日,国务院办公厅印发了《体育强国建设纲要》。

《纲要》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院关于加快推进体育强国建设的决策部署,坚持以人为本、改革创新、依法治体、协同联动,持续提升体育发展的质量和效益,不断满足人民对美好生活的需要,努力将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业。

《纲要》提出了3个阶段性战略目标:

(1)到2020年,建立与全面建成小康社会相适应的体育发展新机制。

(2)到2035年,体育治理体系和治理能力实现现代化,全民健身更亲民、更便利、更普及,经常参加体育锻炼人数达到45%以上,人均体育场地面积达到2.5平方米,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过92%;青少年体育服务体系更加健全,身体素养极大提升;竞技体育综合实力和国际影响力大幅提升,体育产业成为国民经济支柱性产业,体育文化感召力、影响力、凝聚力极大提高,体育对外和对港澳台交往更活跃、更全面、更协调。

(3)到2050年,全面建成社会主义现代化体育强国,人民身体素养和健康水平、体育综合实力和国际影响力居于世界前列。

《纲要》针对体育强国建设提出了五个方面战略任务:

一是从完善全民健身公共服务体系、推进全民健身智慧化发展等方面,落实全民健身国家战略,助力健康中国建设。

二是从建立中国特色现代化竞赛体系、推进职业体育发展等方面,提升竞技体育综合实力,增强为国争光能力。

三是从激发市场主体活力、加强体育市场监管等方面,加快发展体育产业,培育经济转型新动能。

四是从推动运动项目文化建设、丰富体育文化产品等方面,促进体育文化繁荣发展,弘扬中华体育精神。

五是从构建体育对外交往新格局、提升中国体育国际影响力等方面,加强对外和对港澳台体育交流,服务大国特色外交和“一国两制”事业。

《纲要》还明确了体育场地设施建设、全民健身活动普及、青少年体育发展促进、国家体育训练体系构建、科技助力奥运、体育产业升级、体育文化建设、体育志愿服务与体育社会组织建设等九大工程。

《纲要》强调,要加强组织领导,加大政策支持力度,促进区域协调发展,加快体育人才培养和引进,推进体育领域法治和行业作风建设,加强体育政策规划制定。各地、各部门和单位要建立目标任务分解考核和动态调整机制,制定实施方案,确保体育强国建设目标如期完成。

 

 

国务院办公厅印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》

国办发〔2019〕43号

9月17日,国务院办公厅印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》.

《意见》指出,体育产业在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着不可替代的作用。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化体育产业要素保障,激发市场活力和消费热情,推动体育产业成为国民经济支柱性产业,让经常参加体育锻炼成为一种生活方式。

《意见》提出了10个方面政策举措。一是深化“放管服”改革,释放发展潜能。深化全国性单项体育协会改革,制定体育赛事活动办赛指南、参赛指引,推进公共体育场馆改革,推动公共资源向体育赛事活动开放。二是完善产业政策,优化发展环境。落实已有税费政策,完善体育无形资产评估制度,加大金融支持力度。三是促进体育消费,增强发展动力。优化体育消费环境,出台鼓励消费政策,开展促进体育消费试点,实施全民健身行动,探索实行学生运动技能标准达标评定制度。四是建设场地设施,增加要素供给。优化体育产业供地,鼓励利用既有设施改造及合理利用公园绿地、市政用地等建设体育设施,组织实施全民健身提升工程,挖掘学校体育场地设施开放潜力,建立体育场馆安保等级评价制度。五是加强平台支持,壮大市场主体。研究设立由政府出资引导、社会资本参与的中国体育产业投资基金,建设体育产业发展平台,推动体育社会组织发展。六是改善产业结构,丰富产品供给。提升体育服务业比重,支持体育用品制造业创新发展,推动体育赛事职业化,支持校际体育赛事发展,加快发展冰雪产业,大力发展“互联网+体育”。七是优化产业布局,促进协调发展。打造体育产业增长极,差异化发展区域特色体育产业,推动在“一带一路”沿线国家举办马拉松、自行车等系列体育赛事。八是实施“体育+”行动,促进融合发展。推动体医融合,开展运动促进健康指导,鼓励体旅融合,实施体育旅游精品示范工程,加快体教融合,引进专业人员和机构等为学校体育课外训练和竞赛提供指导。九是强化示范引领,打造发展载体。鼓励建设体育服务综合体、运动休闲特色小镇,加强体育产业基地建设与管理,探索体育产业创新试验区建设。十是夯实产业基础,提高服务水平。要加强体育产业人才培养,完善体育产业统计体系。

《意见》要求,各有关部门要强化责任落实,加强协同联动,各地区要建立相关协调机制,强化政策衔接,确保实效。

 

中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》

建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策,是建设现代化经济体系的先行领域,是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑,是新时代做好交通工作的总抓手。为统筹推进交通强国建设,9月19日,中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》。

《纲要提出了三大发展目标:

一是到2020年,完成决胜全面建成小康社会交通建设任务和“十三五”现代综合交通运输体系发展规划各项任务,为交通强国建设奠定坚实基础。

二是从2021年到本世纪中叶,分两个阶段推进交通强国建设。

三是到2035年,基本建成交通强国,拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网,城乡区域交通协调发展达到新高度;基本形成“全国123出行交通圈”(都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖)和“全球123快货物流圈”(国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达);交通国际竞争力和影响力显著提升。

《纲要》从技术角度提出了基础设施布局完善、立体互联;交通装备先进适用、完备可控;运输服务便捷舒适、经济高效;科技创新富有活力、智慧引领;安全保障完善可靠、反应快速;绿色发展节约集约、低碳环保等发展要求,并提出要充分结合互联网、大数据、人工智能、区块链、超级计算等新技术。在开放合作面向全球、互利共赢方面,《纲要》要求构建互联互通、面向全球的交通网络。以丝绸之路经济带六大国际经济合作走廊为主体,推进与周边国家铁路、公路、航道、油气管道等基础设施互联互通。提高海运、民航的全球连接度,建设世界一流的国际航运中心,推进21世纪海上丝绸之路建设。拓展国际航运物流,发展铁路国际班列,推进跨境道路运输便利化,大力发展航空物流枢纽,构建国际寄递物流供应链体系,打造陆海新通道。维护国际海运重要通道安全与畅通。

 

关于印发《城企联动普惠养老专项行动实施方案(试行)》的通知

发改社会〔2019〕333号

为深入贯彻习近平总书记的重要指示精神,加强城市养老院建设,持续扩大普惠养老服务有效供给,充分发挥中央预算内投资示范带动作用和地方政府引导作用,进一步激发社会资本参与养老服务积极性,推动养老产业高质量发展,国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委共同制定了《城企联动普惠养老专项行动实施方案(试行)》(以下简称《实施方案》)。要求围绕“政府支持、社会运营、合理定价”,按约定承担公益,深入开展城企合作。

专项行动聚焦普惠养老,围绕“政府支持、社会运营、合理定价”,深入开展城企合作。国家通过中央预算内投资,支持和引导城市政府系统规划建设养老服务体系。城市政府通过提供土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等一揽子的政策支持包,企业按约定承担公益,提供普惠性养老服务包,向社会公开,接受监督。城市政府和企业双方签订合作协议,约定普惠性服务内容、与当地居民收入和退休金水平挂钩的价格等,扩大养老服务有效供给。最终,是让普通群众、工薪阶层买得到、买得起、买得好、买得放心。力争到2022年,形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式,参加城市每千名老年人养老床位数达到40张,护理型床位占比超过60%,医养深度融合,力争实现普惠性养老床位数量明显提升,服务质量明显提升,企业可持续发展能力明显提升;企业建设运营成本下降,服务价格下降;让更多老年人受益,提高人民群众对社会养老服务的满意度的目标。

通知同时还联通发布了《城企联动普惠养老专项行动地方政府支持政策清单 、《城企联动普惠养老专项行动企业责任清单和< 城企联动普惠养老专项行动项目和资金管理办法 (试行)》。

 

 

国家发展改革委、自然资源部、交通运输部等五部门关于加快推进铁路专用线建设的指导意见

发改基础〔2019〕1445号

为优化调整运输结构、打赢蓝天保卫战,更好发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用和绿色低碳优势,推进铁路进港口、大型工矿企业和物流园区,解决好铁路运输“最后一公里”问题,促进多式联运,降低物流成本,国家发展改革委、自然资源部、交通运输部等五部门联合印发了《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》(以下简称《意见》)。

《意见》提出,到2020年,一批铁路专用线开工建设,沿海主要港口、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线接入比例均达到80%,长江干线主要港口基本引入铁路专用线。到2025年,沿海主要港口、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线力争接入比例均达到85%,长江干线主要港口全部实现铁路进港

《意见》提出,鼓励铁路企业、有关企业和地方政府加强合作,按照市场化原则推进铁路专用线共建共享共用,规范线路使用、运输服务收费项目和标准,明确清算规则,规范专用线价格行为,建立适应市场变化的运价灵活动态调整机制,增强铁路专用线运输市场竞争能力,制定铁路专用线代运营代维护收费计费办法,向社会公开。

《意见》表示,全面开放铁路专用线投资建设、运营维护市场,支持各市场主体按照市场化原则,以股权合作方式共同建设铁路专用线。中国国家铁路集团有限公司将与有关企业加强平等协商和互利合作,积极参与铁路专用线建设。鼓励金融机构加大对铁路和多式联运企业金融服务的支持力度,积极引导社会资本以多种形式参与投资建设铁路专用线,研究进一步加大中央和地方财政性资金的支持力度。

意见还提明确127项铁路专线重点建设项目,共计建设专项铁路线路总长度1586公里。

 

关于支持推进网络扶贫项目的通知

发改办高技〔2019〕901号

为贯彻习近平总书记关于“要实施网络扶贫行动,推进精准扶贫、精准脱贫,让网络扶贫工作随时随地、四通八达,让贫困地区群众在互联网共建共享中有更多获得感”的重要指示精神,进一步落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》部署要求,深入实施《网络扶贫行动计划》和《2019年网络扶贫工作要点》,支持推进网络扶贫项目建设,国家发展改革委办公厅、中央网信办秘书局农业农村部办公厅中国农业发展银行2019年9月10日联合发布了关于支持推进网络扶贫项目的通知》(以下简称“通知”)。

《通知》指出,支持推进网络扶贫的四个重点领域:

(一)加快提升网络覆盖。支持贫困地区信息基础设施建设、支持实用移动终端研发和应用,、支持开发网络扶贫移动应用程序。

(二)深化拓展产业扶贫。支持推广互联网、大数据、物联网、人工智能在农业农村生产经营管理中的运用、支持因地制宜发展数字农业、智慧农业、绿色农业等长效扶贫产业。

(三)扎实推进农村电商。支持“互联网+”农产品出村进城工程、支持电商企业采取多种方式,拓宽贫困地区农产品销售渠道、支持农村物流配送体系建设。

(四)着力推动涉农服务。支持发展适应“三农”特点的信息终端、技术产品,推动偏远农村地区远程医疗设施设备普及。推进移动互联网应用,提升为农综合服务能力。运用互联网手段,推动社会服务在线对接、线上线下深度融合,着力解决贫困地区教育、医疗资源不足的问题,支持发展在线教育培训、远程医疗服务等,提升贫困地区教育、医疗等领域的信息化水平。

 

国家发展改革委、银保监会联合印发《关于深入开展“信易贷” 支持中小微企业融资的通知》

发改财金〔2019〕1491号

为认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,落实《中华人民共和国中小企业促进法》和《关于加强金融服务民营企业的若干意见》《关于促进中小企业健康发展的指导意见》等法律、政策文件要求,按照党中央、国务院关于解决中小微企业融资难融资贵问题的一系列具体部署,发展改革委、银保监会联合印发《关于深入开展“信易贷”支持中小微企业融资的通知》(发改财金〔2019〕1491号)。

《通知》从信息归集共享、信用评价体系、“信易贷”产品创新、风险处置机制、地方支持政策、管理考核激励等方面提出具体措施,破解银企信息不对称难题,督促和引导金融机构加大对中小微企业信用贷款的支持力度,缓解中小微企业融资难融资贵问题,提高金融服务实体经济质效。

《通知》提出,要依托全国信用信息共享平台,整合税务、市场监管、海关、司法以及水、电、气费,社保、住房公积金缴纳等领域的信用信息,“自上而下”打通部门间的“信息孤岛”,降低银行信息收集成本。并完善信用信息采集标准规范,鼓励有条件的地方建设地区性中小企业信用服务平台,明确全国信用信息共享平台应当依法依规并按照公益性原则向金融机构提供信息推送、信用报告查询等服务。

《通知》要求金融机构创新开发“信易贷”产品和服务,加大“信易贷”模式的推广力度。二是鼓励金融机构以提升风险管理能力为立足点,减少对抵质押担保的过度依赖,逐步提高中小微企业贷款中信用贷款的占比。

在地方政府政策支持方面。《通知》提出,要支持有条件的地方设立“信易贷”专项风险缓释基金或风险补偿金,专项用于弥补金融机构在开展“信易贷”工作过程中,由于企业债务违约等失信行为造成的经济损失。鼓励根据本地实际出台更加多元化的风险缓释措施。

 

央行发文《中国人民银行决定于2019年9月16日下调金融机构存款准备金率》

为支持实体经济发展,降低社会融资实际成本,中国人民银行决定于2019年9月16日全面下调金融机构存款准备金率0.5个百分点(不含财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司)。

在此之外,为促进加大对小微、民营企业的支持力度,再额外对仅在省级行政区域内经营的城市商业银行定向下调存款准备金率1个百分点,于10月15日和11月15日分两次实施到位,每次下调0.5个百分点。中国人民银行将继续实施稳健的货币政策,不搞大水漫灌,注重定向调控,兼顾内外平衡,加大逆周期调节力度,保持流动性合理充裕,保持广义货币M2和社会融资规模增速与名义GDP增速基本匹配,为高质量发展和供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。

 

中国人民银行印发《金融科技(FinTech) 发展规划(2019—2021年)》

《规划》提出,到2021年,建立健全我国金融科技发展的“四梁八柱”,进一步增强金融业科技应用能力,实现金融与科技深度融合、协调发展,明显增强人民群众对数字化、网络化、智能化金融产品和服务的满意度,推动我国金融科技发展居于国际领先水平,实现金融科技应用先进可控、金融服务能力稳步增强、金融风控水平明显提高、金融监管效能持续提升、金融科技支撑不断完善、金融科技产业繁荣发展。

《规划》确定了六方面重点任务。一是加强金融科技战略部署,从长远视角加强顶层设计,把握金融科技发展态势,做好统筹规划、体制机制优化、人才队伍建设等工作。二是强化金融科技合理应用,以重点突破带动全局发展,规范关键共性技术的选型、能力建设、应用场景以及安全管控,全面提升金融科技应用水平,将金融科技打造成为金融高质量发展的“新引擎”。三是赋能金融服务提质增效,合理运用金融科技手段丰富服务渠道、完善产品供给、降低服务成本、优化融资服务,提升金融服务质量与效率,使金融科技创新成果更好地惠及百姓民生,推动实体经济健康可持续发展。四是增强金融风险技防能力,正确处理安全与发展的关系,运用金融科技提升跨市场、跨业态、跨区域金融风险的识别、预警和处置能力,加强网络安全风险管控和金融信息保护,做好新技术应用风险防范,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。五是强化金融科技监管,建立健全监管基本规则体系,加快推进监管基本规则拟订、监测分析和评估工作,探索金融科技创新管理机制,服务金融业综合统计,增强金融监管的专业性、统一性和穿透性。六是夯实金融科技基础支撑,持续完善金融科技产业生态,优化产业治理体系,从技术攻关、法规建设、信用服务、标准规范、消费者保护等方面支撑金融科技健康有序发展。

 

交通运输部办公厅发布《关于深化交邮融合推广农村物流服务品牌的通知》

为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略、推进脱贫攻坚的决策部署,按照《交通运输部国家邮政局 中国邮政集团公司关于深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展的意见》(交运发〔2019〕107号)要求,进一步深化交邮融合,引领农村物流高质量发展,交通运输部办公厅于近期发布了《关于深化交邮融合推广农村物流服务品牌的通知》。以深化农村物流供给侧结构性改革为主线,以促进交邮融合、产业联动、脱贫攻坚为主攻方向,以农村物流站场资源共享、运力资源共用、信息资源融合为重点,以体制机制、运输组织、合作模式、技术变革等创新为途径,进一步发挥企业市场主体作用和创新积极性,不断完善县、乡、村三级节点服务网络,努力提高农村物流网络覆盖率和整体服务水平,为服务乡村振兴、助力脱贫攻坚提供有力支撑。通过持续开展此项工作,在全国范围内着力打造一批网络覆盖健全、资源整合高效、运营服务规范、产业支撑明显的农村物流服务品牌,引导培育一批市场竞争能力强、服务品牌知名度高、引领带动作用好的龙头骨干企业,推动建设一批精品线路、精品站点、精品项目,总结形成一批可复制、可推广的经验,推进农村物流发展的体制机制更加顺畅,市场环境不断优化,产业融合、脱贫攻坚支撑能力显著增强,市场主体活力进一步释放,充分发挥品牌引领带动作用,推动构建模式创新、运营高效、安全绿色的农村物流服务新体系。

 

文化和旅游部办公厅、中国农业银行办公室发布《关于金融支持全国乡村旅游重点村建设的通知》

办资源发〔2019〕108号

为全面落实《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,加快推进全国乡村旅游重点村(以下简称“重点村”)建设,促进乡村文化和旅游产业提质升级,文化和旅游部与中国农业银行共同研究,提出金融支持重点村的相关措施,并发布《关于金融支持全国乡村旅游重点村建设的通知》(以下简称“通知”)。

《通知》提出,未来5年,中国农业银行将向重点村提供人民币1000亿元意向性信用额度,用于支持重点村的文化和旅游资源开发、生态与传统文化保护、公共服务与旅游配套设施建设,以及乡村民宿、观光度假、农事体验、乡土美食、文化创意等文化和旅游产品的研发与推广。

中国农业银行将积极推广“景区开发贷”“景区收益权贷”“美丽乡村贷”“惠农e贷”“农家乐贷”和“个人生产经营贷”等乡村旅游特色产品,尽快研究、出台乡村旅游专属信贷产品,促进乡村旅游信贷业务稳步、健康发展。鼓励和支持一级分行在符合法律法规和监管规定的前提下,对重点村出台区域性金融产品或金融服务方案。稳步推进集体经营性建设用地使用权、农村承包土地经营权和林权抵押贷款业务,稳慎探索农民住房财产权抵押贷款业务,增强乡村旅游融资能力。

此外,《通知》还特别提出,中国农业银行鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营、政府增信、产业基金等方式参与乡村旅游基础设施建设和运营,探索促进乡村文化和旅游建设、文化和旅游企业发展的服务模式。积极配合有关各方引入社会资本,通过农银投资、农银国际等子公司,以专业化的投资与管理手段,深耕乡村文化和旅游产业,以投贷联动为切入点,共同开展股权投资、资产收购、并购重组、上市发债等业务,培育一批具有竞争力的乡村文化和旅游企业。

 

自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地 “多审合一、多证合一”改革的通知

自然资规[2019]2号

为落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的要求,自然资源部发布了关于以“多规合一”为基础推进规划用地 “多审合一、多证合一”改革的通知》(以下简称通知)。

通知提出了四点改革要求:

一、合并规划选址和用地预审

将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书,有效期为三年,自批准之日起计算。

二、合并建设用地规划许可和用地批准

将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并,自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证。

 三、推进多测整合、多验合一

 将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合,归口成果管理,推进“多测合并、联合测绘、成果共享”。不得重复审核和要求建设单位或者个人多次提交对同一标的物的测绘成果;确有需要的,可以进行核实更新和补充测绘。在建设项目竣工验收阶段,将自然资源主管部门负责的规划核实、土地核验、不动产测绘等合并为一个验收事项。

  四、简化报件审批材料

 各地要依据“多审合一、多证合一”改革要求,核发新版证书。对现有建设用地审批和城乡规划许可的办事指南、申请表单和申报材料清单进行清理,进一步简化和规范申报材料。除法定的批准文件和证书以外,地方自行设立的各类通知书、审查意见等一律取消。加快信息化建设,可以通过政府内部信息共享获得的有关文件、证书等材料,不得要求行政相对人提交;对行政相对人前期已提供且无变化的材料,不得要求重复提交。支持各地探索以互联网、手机APP等方式,为行政相对人提供在线办理、进度查询和文书下载打印等服务。

本通知自发布之日起执行,有效期5年。各地可结合实际,制订实施细则。

 

修正版《土地管理法》出台

2019年8月26日,十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过《中华人民共和国土地管理法》修正案,自2020年1月1日起施行。新《土地管理法》坚持土地公有制不动摇,坚持农民利益不受损,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,在充分总结农村土地制度改革试点成功经验的基础上,做出了多项重大突破,包括:

(一)破除集体经营性建设用地进入市场的法律障碍,新《土地管理法》删除了原法第43条关于“任何单位和个人进行建设,需要使用土地,必须使用国有土地”的规定,允许集体经营性建设用地在符合规划、依法登记,并经本集体经济组织三分之二以上成员或者村民代表同意的条件下,通过出让、出租等方式交由集体经济组织以外的单位或者个人直接使用。同时,使用者取得集体经营性建设用地使用权后还可以转让、互换或者抵押。

(二)改革土地征收制度,新《土地管理法》在总结试点经验的基础上,在改革土地征收制度方面做出了多项重大突破:一是对土地征收的公共利益范围进行明确界定;二是明确征收补偿的基本原则是保障被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障;三是改革土地征收程序,倡导和谐征地,征地报批以前,县级以上地方政府必须与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿安置等签订协议。

(三)完善农村宅基地制度,新《土地管理法》完善了农村宅基地制度,在原来一户一宅的基础上,增加宅基地户有所居的规定,明确:人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区,在充分尊重农民意愿的基础上可以采取措施保障农村村民实现户有所居。这是对一户一宅制度的重大补充和完善。考虑到农民变成城市居民真正完成城市化是一个漫长的历史过程,新《土地管理法》规定:国家允许进城落户的农村村民自愿有偿退出宅基地,这一规定意味着地方政府不得违背农民意愿强迫农民退出宅基地。同时,在总结试点经验的基础上,新《土地管理法》下放宅基地审批权限,明确农村村民住宅建设由乡镇人民政府审批。

(四)为“多规合一”改革预留法律空间,建立国土空间规划体系并监督实施,实现“多规合一”是党中央、国务院作出的重大战略部署。随着国土空间规划体系的建立和实施,土地利用总体规划和城乡规划将不再单独编制和审批,最终将被国土空间规划所取代。考虑到“多规合一”改革正在推进中,新《土地管理法》为改革预留了法律空间,增加第18条,规定:国家建立国土空间规划体系。经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护和建设活动的基本依据。为了解决改革过渡期的规划衔接问题,新《土地管理法》还明确:已经编制国土空间规划的,不再编制土地利用总体规划和和城乡规划。同时在附则中增加规定:编制国土空间规划前,经依法批准的土地利用总体规划和城乡规划继续执行。

(五)将基本农田提升为永久,基本农田实行最严格的耕地保护制度,确保国家粮食安全是《土地管理法》的核心和宗旨。为了提升全社会对基本农田永久保护的意识,新《土地管理法》将基本农田提升为永久基本农田,增加第35条明确:永久基本农田经依法划定后,任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。永久基本农田必须落实到地块,纳入数据库严格管理。各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的80%以上,具体比例由国务院根据各省、自治区、直辖市耕地实际情况确定。

(六)合理划分中央和地方土地审批权限,原来的《土地管理法》对新增建设用地规定了从严从紧的审批制度,旨在通过复杂的审批制度引导地方政府利用存量建设用地。长期以来,地方对建设用地审批层级高、时限长、程序复杂等问题反映强烈。新《土地管理法》适应放管服改革的要求,对中央和地方的土地审批权限进行了调整,按照是否占用永久基本农田来划分国务院和省级政府的审批权限。今后,国务院只审批涉及永久基本农田的农用地转用,其他的由国务院授权省级政府审批。同时,按照谁审批谁负责的原则,取消省级征地批准报国务院备案的规定。

(七)土地督察制度正式入法。为了有效解决土地管理中存在的地方政府违法高发多发的问题,2006年国务院决定实施国家土地督察制度,对省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府土地管理和土地利用情况进行督察。土地督察制度实施以来,在监督地方政府依法管地用地、维护土地管理秩序等方面发挥了重要作用。在充分总结国家土地督察制度实施成效的基础上,新《土地管理法》在总则中增加第五条,对土地督察制度作出规定:国务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确定的城市人民政府土地利用和土地管理情况进行督察。以此为标志,国家土地督察制度正式成为土地管理的法律制度。

 

国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见

国办发〔2019〕45号

为切实解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题,加快建立农村公路管理养护长效机制,国务院办公厅引发了关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(以下简称意见)

《意见要求,深化农村公路管理养护体制改革,加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调,形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面,推动“四好农村路”高质量发展,为广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。

《意见》明确,到2022年,基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%,年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于75%。到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。

《意见》提出三方面政策举措。一是完善农村公路管理养护体制。省、市级人民政府要加强统筹和指导监督,县级人民政府履行主体责任,发挥乡村两级作用和农民群众积极性。二是强化农村公路管理养护资金保障。落实成品油税费改革资金,完善转移支付政策,合理确定转移支付规模;加大财政资金支持力度,明确省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的标准,将农村公路管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算;强化养护资金使用监督管理,鼓励地方各级人民政府创新农村公路发展投融资机制。三是建立农村公路管理养护长效机制。加快推进农村公路养护市场化改革,加强安全和信用管理,强化法规政策和队伍建设。

《意见》强调,各地区、各部门要将深化农村公路管理养护体制改革作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程,同步部署落实。各省级人民政府要制定本辖区改革实施方案,协调解决重大问题,督促地方各级人民政府压实责任、抓好落实。各有关部门要密切配合,按照职责完成各项任务。

 

 

国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知

国办函〔2019〕92号

建筑工程质量事关人民群众生命财产安全,事关城市未来和传承,事关新型城镇化发展水平。近年来,我国不断加强建筑工程质量管理,品质总体水平稳步提升,但建筑工程量大面广,各种质量问题依然时有发生。为解决建筑工程质量管理面临的突出问题,进一步完善质量保障体系,不断提升建筑工程品质,现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以建筑工程质量问题为切入点,着力破除体制机制障碍,逐步完善质量保障体系,不断提高工程质量抽查符合率和群众满意度,进一步提升建筑工程品质总体水平。

二、强化各方责任

   (一)突出建设单位首要责任。建设单位应加强对工程建设全过程的质量管理,严格履行法定程序和质量责任,不得违法违规发包工程。建设单位应切实落实项目法人责任制,保证合理工期和造价。建立工程质量信息公示制度,建设单位应主动公开工程竣工验收等信息,接受社会监督。(住房城乡建设部、发展改革委负责)

(二)落实施工单位主体责任。施工单位应完善质量管理体系,建立岗位责任制度,设置质量管理机构,配备专职质量负责人,加强全面质量管理。推行工程质量安全手册制度,推进工程质量管理标准化,将质量管理要求落实到每个项目和员工。建立质量责任标识制度,对关键工序、关键部位隐蔽工程实施举牌验收,加强施工记录和验收资料管理,实现质量责任可追溯。施工单位对建筑工程的施工质量负责,不得转包、违法分包工程。(住房城乡建设部负责)

(三)明确房屋使用安全主体责任。房屋所有权人应承担房屋使用安全主体责任。房屋所有权人和使用人应正确使用和维护房屋,严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构。加强房屋使用安全管理,房屋所有权人及其委托的管理服务单位要定期对房屋安全进行检查,有效履行房屋维修保养义务,切实保证房屋使用安全。(住房城乡建设部负责)

(四)履行政府的工程质量监管责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管,鼓励采取政府购买服务的方式,委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查和抽测,探索工程监理企业参与监管模式,健全省、市、县监管体系。完善日常检查和抽查抽测相结合的质量监督检查制度,全面推行“双随机、一公开”检查方式和“互联网+监管”模式,落实监管责任。加强工程质量监督队伍建设,监督机构履行监督职能所需经费由同级财政预算全额保障。强化工程设计安全监管,加强对结构计算书的复核,提高设计结构整体安全、消防安全等水平。(住房城乡建设部、发展改革委、财政部、应急部负责)

三、完善管理体制

(一)改革工程建设组织模式。推行工程总承包,落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。完善专业分包制度,大力发展专业承包企业。积极发展全过程工程咨询和专业化服务,创新工程监理制度,严格落实工程咨询(投资)、勘察设计、监理、造价等领域职业资格人员的质量责任。在民用建筑工程中推进建筑师负责制,依据双方合同约定,赋予建筑师代表建设单位签发指令和认可工程的权利,明确建筑师应承担的责任。(住房城乡建设部、发展改革委负责)

(二)完善招标投标制度。完善招标人决策机制,进一步落实招标人自主权,在评标定标环节探索建立能够更好满足项目需求的制度机制。简化招标投标程序,推行电子招标投标和异地远程评标,严格评标专家管理。强化招标主体责任追溯,扩大信用信息在招标投标环节的规范应用。严厉打击围标、串标和虚假招标等违法行为,强化标后合同履约监管。(发展改革委、住房城乡建设部、市场监管总局负责)

(三)推行工程担保与保险。推行银行保函制度,在有条件的地区推行工程担保公司保函和工程保证保险。招标人要求中标人提供履约担保的,招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。对采用最低价中标的探索实行高保额履约担保。组织开展工程质量保险试点,加快发展工程质量保险。(住房城乡建设部、发展改革委、财政部、人民银行、银保监会负责)

(四)加强工程设计建造管理。贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,指导制定符合城市地域特征的建筑设计导则。建立建筑“前策划、后评估”制度,完善建筑设计方案审查论证机制,提高建筑设计方案决策水平。加强住区设计管理,科学设计单体住宅户型,增强安全性、实用性、宜居性,提升住区环境质量。严禁政府投资项目超标准建设。严格控制超高层建筑建设,严格执行超限高层建筑工程抗震设防审批制度,加强超限高层建筑抗震、消防、节能等管理。创建建筑品质示范工程,加大对优秀企业、项目和个人的表彰力度;在招标投标、金融等方面加大对优秀企业的政策支持力度,鼓励将企业质量情况纳入招标投标评审因素。(住房城乡建设部、发展改革委、工业和信息化部、人力资源社会保障部、应急部、人民银行负责)

(五)推行绿色建造方式。完善绿色建材产品标准和认证评价体系,进一步提高建筑产品节能标准,建立产品发布制度。大力发展装配式建筑,推进绿色施工,通过先进技术和科学管理,降低施工过程对环境的不利影响。建立健全绿色建筑标准体系,完善绿色建筑评价标识制度。(住房城乡建设部、发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局负责)

(六)支持既有建筑合理保留利用。推动开展老城区、老工业区保护更新,引导既有建筑改建设计创新。依法保护和合理利用文物建筑。建立建筑拆除管理制度,不得随意拆除符合规划标准、在合理使用寿命内的公共建筑。开展公共建筑、工业建筑的更新改造利用试点示范。制定支持既有建筑保留和更新利用的消防、节能等相关配套政策。(住房城乡建设部、发展改革委、工业和信息化部、应急部、文物局负责)

 四、健全支撑体系

(一)完善工程建设标准体系。系统制定全文强制性工程建设规范,精简整合政府推荐性标准,培育发展团体和企业标准,加快适应国际标准通行规则。组织开展重点领域国内外标准比对,提升标准水平。加强工程建设标准国际交流合作,推动一批中国标准向国际标准转化和推广应用。(住房城乡建设部、市场监管总局、商务部负责)

(二)加强建材质量管理。建立健全缺陷建材产品响应处理、信息共享和部门协同处理机制,落实建材生产单位和供应单位终身责任,规范建材市场秩序。强化预拌混凝土生产、运输、使用环节的质量管理。鼓励企业建立装配式建筑部品部件生产和施工安装全过程质量控制体系,对装配式建筑部品部件实行驻厂监造制度。建立从生产到使用全过程的建材质量追溯机制,并将相关信息向社会公示。(市场监管总局、住房城乡建设部、工业和信息化部负责)

(三)提升科技创新能力。加大建筑业技术创新及研发投入,推进产学研用一体化,突破重点领域、关键共性技术开发应用。加大重大装备和数字化、智能化工程建设装备研发力度,全面提升工程装备技术水平。推进建筑信息模型(BIM)、大数据、移动互联网、云计算、物联网、人工智能等技术在设计、施工、运营维护全过程的集成应用,推广工程建设数字化成果交付与应用,提升建筑业信息化水平。(科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部负责)

(四)强化从业人员管理。加强建筑业从业人员职业教育,大力开展建筑工人职业技能培训,鼓励建立职业培训实训基地。加强职业技能鉴定站点建设,完善技能鉴定、职业技能等级认定等多元评价体系。推行建筑工人实名制管理,加快全国建筑工人管理服务信息平台建设,促进企业使用符合岗位要求的技能工人。建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式,大力推进建筑施工单位参加工伤保险,保障建筑工人合法权益。(住房城乡建设部、人力资源社会保障部、财政部负责)

 五、加强监督管理

(一)推进信用信息平台建设。完善全国建筑市场监管公共服务平台,加强信息归集,健全违法违规行为记录制度,及时公示相关市场主体的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息,并与国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台等实现数据共享交换。建立建筑市场主体黑名单制度,对违法违规的市场主体实施联合惩戒,将工程质量违法违规等记录作为企业信用评价的重要内容。(住房城乡建设部、发展改革委、人民银行、市场监管总局负责)

(二)严格监管执法。加大建筑工程质量责任追究力度,强化工程质量终身责任落实,对违反有关规定、造成工程质量事故和严重质量问题的单位和个人依法严肃查处曝光,加大资质资格、从业限制等方面处罚力度。强化个人执业资格管理,对存在证书挂靠等违法违规行为的注册执业人员,依法给予暂扣、吊销资格证书直至终身禁止执业的处罚。(住房城乡建设部负责)

(三)加强社会监督。相关行业协会应完善行业约束与惩戒机制,加强行业自律。建立建筑工程责任主体和责任人公示制度。企业须公开建筑工程项目质量信息,接受社会监督。探索建立建筑工程质量社会监督机制,支持社会公众参与监督、合理表达质量诉求。各地应完善建筑工程质量投诉和纠纷协调处理机制,明确工程质量投诉处理主体、受理范围、处理流程和办结时限等事项,定期向社会通报建筑工程质量投诉处理情况。(住房城乡建设部、发展改革委、市场监管总局负责)

(四)强化督促指导。建立健全建筑工程质量管理、品质提升评价指标体系,科学评价各地执行工程质量法律法规和强制性标准、落实质量责任制度、质量保障体系建设、质量监督队伍建设、建筑质量发展、公众满意程度等方面状况,督促指导各地切实落实建筑工程质量管理各项工作措施。(住房城乡建设部负责)

六、抓好组织实施

各地区、各相关部门要高度重视完善质量保障体系、提升建筑工程品质工作,健全工作机制,细化工作措施,突出重点任务,确保各项工作部署落到实处。强化示范引领,鼓励有条件的地区积极开展试点,形成可复制、可推广的经验。加强舆论宣传引导,积极宣传各地的好经验、好做法,营造良好的社会氛围。

 

国家发展改革委《关于编报2020年教育现代化推进工程中央预算内投资计划建议方案的通知》

(发改办社会〔2019〕884号)

9月27日,国家发展改革委发布《关于编报2020年教育现代化推进工程中央预算内投资计划建议方案的通知》(以下简称通知)。

《方案》包括学前教育、义务教育学校建设、教育基础薄弱县普通高中建设、职业教育产教融合工程、中西部高校基础能力建设、中央高校“双一流”建设等方面建设任务。

《通知》要求,在中等职业学校建设方面,优先和重点支持产教融合实训基地建设项目。明确中央预算内投资形成固定资产产权归属前提下,允许并鼓励以PPP模式和校企合作模式依托行业骨干企业试点建设高水平、专业化实训基地。

各地要结合实际,在中等职业学校建设中,重点储备纳入一批具有较强示范带动作用、2020年能够开工建设的家政、养老服务类产教融合实训基地项目。

新增补的家政、养老服务类(或同时具有家政、养老服务功能的)社会服务实训基地项目,中央预算内投资予以优先支持,单个项目补助一般不超过500万元。

 

PPP行业资讯

财政部:PPP立法将打通多项“痛点”

根据《财政部对十三届全国人大二次会议第5517号建议的答复》,为依法规范PPP活动,司法部会同发展改革委和财政部研究起草了《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》,已征求社会公众和中央有关单位、地方人民政府、有关社会团体、社会资本方、中介机构、研究机构等方面的意见。根据各方面意见,司法部会同发展改革委和财政部进一步修改完善,形成了《政府和社会资本合作暂行条例(修改稿)》,其中对合作项目的决策、实施、监督管理、争议解决、法律责任等作了规定。

两部委要求地方加快上报专项债项目“越快越好”

9月20日国家发改委牵头召开会议,要求各地尽快梳理上报专项债项目。多位参会人士向财新记者表示,会议在国家发改委召开,国家发改委主任何立峰、财政部部长刘昆均出席会议并讲话,各省级发改、财政部门负责人和相关处室人员参会。一名参会的地方财政部门人士对财新记者称,会议要求各省自主确定、梳理专项债券项目并上报,“越快越好”。目前各地正陆续上报项目,经国家发改委审批后,即可进入发债准备阶段,具体发行进度要看项目成熟情况。国家统计局新闻发言人付凌晖在发布会上表示,从数据来看,目前我国人均基础设施存量水平相当于发达国家的20%—30%,在民生领域、区域发展方面,还有大量的基础设施投资需求。

前7月全国PPP开工项目投资超2万亿

政府和社会资本合作(PPP)模式是地方政府在基础设施等公共服务领域重要投资方式之一,经过一轮规范整治后,PPP告别了疯狂增长,投资逐步回归理性。目前,实际开工项目数量和金额仍保持较快增长,有利于稳投资补短板。今年前7个月,全国净增开工PPP项目1264个,投资额2.1万亿元。从开工PPP项目数量分布来看,山东、安徽、四川、广东、浙江居前五。从开工投资规模来看,云南、山东、四川、浙江、河南居前五。

稳投资第四季 央地备战地方债

对于第四季度稳投资而言,9月的最后一周将是重要的节点。地方政府新增专项债券发行即将迎来冲刺,并将按规定提前下达明年专项债部分新增额度。在国常会议允许专项债资金用作重大项目的资本金,并框定了重大基础设施领域之后,各地针对重大项目落地均出台不同政策。根据wind资讯数据,有湖南、湖北等11地抢在9月23-27日间发行共计1610.96亿元地方债,以期搭上本年度新增发行末班车。按最新数据测算,本周地方债将较上周多发1111.49亿元,为上周发行量的3.23倍。

转换传统海外工程承包模式 BOT、PPP项目将获融资倾斜

近日,商务部、国资委、银保监会、证监会等19部门联合印发了《商务部等19部门关于促进对外承包工程高质量发展的指导意见》,提出鼓励设计咨询“走出去”,促进投建营综合发展,提高国际合作水平。鼓励金融机构按照市场化原则对有条件的建设-运营-移交(BOT)等政府和社会资本合作(PPP)类项目提供项目融资。

中基协:拟再次调整ABS负面清单 细化现行规则

时隔近五年,中国证券投资基金业协会将就《资产证券化业务基础资产负面清单指引(修订版)》再次征求意见。负面清单明确罗列了不适宜采用资产证券化业务形式,以及不符合资产证券化业务监管要求的基础资产。从具体内容来看,此次征求意见稿的负面清单新增的内容包括,将失信被执行人或其下属企业为重要现金流提供方的基础资产纳入。这体现对失信企业的惩戒,上述固收人士表示,此前,公司债券已经要求主承销商和律师对发行人是否涉及各类失信被执行人进行核查。

 

2019年8月财政部PPP管理库项目变动情况

从财政部PPP中心获悉,按照PPP项目库“能进能出”原则,2019年8月各省级财政部门审核同意的地方主动退出管理库项目共53个。这些项目不再采用PPP模式实施和管理,财政部门不得再按PPP政策和制度违规安排支出。同时,2019年8月有131个项目新入财政部PPP管理库。

北控联合体预中标南充市嘉陵区城乡环境综合治理PPP项目

近日,北控城市服务(四川)有限公司与岭南生态文旅股份有限公司组成的联合体预中标“南充市嘉陵区城乡环境综合治理PPP项目”,项目合作期限为25年,其中,建设期2年,运营期23年。该项目建设内容为(1)农村生活垃圾治理工程;(2)垃圾池改建2975个;(3)改建5座垃圾中转站,新建4座垃圾中转站;(4)城乡垃圾收运系统,含车辆设备购置及智慧环卫平台构建。

 

中车联合体预中标无锡至江阴城际轨道交通工程PPP项目

近日,无锡市轨道交通规划建设领导小组(指挥部)办公室和江阴市交通运输局发布“无锡至江阴城际轨道交通工程PPP项目预中标结果公示”。其中,中国中车集团有限公司(牵头方)、中车轨道交通建设投资有限公司、中车(北京)城市发展股权投资基金管理有限公司、中车建设工程有限公司、苏州中车建设工程有限公司、株洲中车时代电气股份有限公司联合体预中标该项目。根据项目可行性研究报告,项目工程投资估算总额为1466002.93万元,项目采用BOT的运作方式;项目合作期限为29.5年,其中建设期4.5年,运营期25年。项目采用可行性缺口补助的回报机制。

华夏幸福张书峰对话世界银行 产业新城开发性PPP模式获认可

美国华盛顿当地时间9月18日,应世界银行邀请,华夏幸福基业股份有限公司作为中国唯一PPP社会资本代表,参加了由世界银行和财政部政府和社会资本合作中心共同在世界银行总部举办的“中国PPP经验分享交流会”。公司执行总裁张书峰在会上介绍了华夏幸福产业新城开发性PPP模式创新与实践,受到世界银行及参会相关国际组织广泛认可。

葛洲坝联合斩获盐城12亿“128条河道”整治PPP项目

近日,盐城市亭湖区水环境综合整治PPP项目发布预中标结果公示,中国葛洲坝集团股份有限公司(联合体成员:中国葛洲坝集团水务运营有限公司、岭南生态文旅股份有限公司、南京市市政设计研究院有限责任公司)组成的联合体成为预中标社会资本方。该项目总投资约12亿。项目采用DBOT的PPP项目运作方式。项目合作期暂定为18年。本项目建设期暂定3年,运营期为15年(自最后一个子项目进入运营日始计算本项目的运营期)。

 

 

国信动态

国信招标集团承接“巴林左旗农村牧区街巷硬化建设PPP项目”合规性评估工作

 

近日,内蒙古自治区财政厅根据《财政部办公厅关于梳理PPP项目增加地方政府隐性债务情况的通知》相关内容,要求全区限时完成PPP项目隐性债务梳理工作。国信招标集团受赤峰市巴林左旗财政局委托,就“巴林左旗农村牧区街巷硬化建设PPP项目”是否增加地方政府隐性债务进行合规性评估。

国信招标集团组织经济、法律、财政和评估领域专家召开项目合规性评估论证会。会上,首先由国信招标集团向与会人员汇报项目基本情况,专家评估小组针对项目的实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、绩效考核方案、项目入库及信息披露、招标采购情况等,展开问询和讨论,评估过程严谨有序。

最后,专家评估小组结合《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金[2019]10号)、《政府会计准则第8号——负债》的通知》(财会〔2018〕31号)及相关法律法规精神,得出了“该项目不增加巴林左旗地方政府隐性债务”的肯定性综合评估意见。同时与会专家对国信招标集团在该项目前期咨询工作的专业性和规范性方面给予了高度评价,本次合规性评估工作圆满完成。

目前,随着越来越多的PPP项目进入到执行阶段,围绕执行阶段的绩效评价和相关评估工作逐步增多,国信招标集团作为国内实力雄厚的工程咨询综合服务机构,努力为推进PPP咨询的高质量发展继续贡献更多智慧和力量。

 

国信招标20周年“丝路行”活动之新疆行

秋天的新疆,灿烂绚丽,魅力四射。9月18日,集团总裁袁炳玉、副总裁荆贵锁、刘晔、总会计师贺岩、国信招标副总经理高轩、吉林分公司总经理翟凤学、安徽分公司总经理周武等一行来到了集团20周年“丝路行”活动的终点站——新疆分公司。

 

袁总一行参观了新疆分公司干净整齐的办公场所,并与新疆分公司全体员工座谈。执行总经理张云良就新疆分公司近年的发展情况做了详细汇报,各部门经理就招标、投融资、咨询等多元业务和集团领导进行了深度交流,员工代表也积极分享与国信共成长的故事和在国信大家庭工作学习的点点滴滴、感动与温馨。

集团领导对新疆分公司的工作给予充分肯定,并对分公司员工的辛勤付出表示感谢,大家被员工们表达的感情深深打动。袁总指出,多元发展、多种模式合作开发市场是值得总结和推广的经验,新疆的咨询等多元业务还有很大的潜在发展空间,国信是一个综合业务发展的平台,结合招标这一国信优势产业,多板块的组合发展将是企业长期保持健康增长的必由之路,也希望员工紧跟公司的发展步伐,成为多元型、复合型的“国信人才”。

新疆分公司运营近9年,在集团大力支持下取得了稳步发展。新疆分公司现有职能部门4个,正式员工28名,平均年龄31岁,是一个朝气蓬勃、健康成长的队伍。其中不乏一大批从分公司成立以来就扎根国信,陪伴分公司一路走来的员工。分公司照片墙上展示了新疆分公司发展过程中的精彩和美好瞬间,也印证着员工的拼搏奋进与高昂热情,记录着每一个国信人的成长,更坚定了大家创造美好未来的信念!

 

国信招标集团协助世界银行全球基础设施报告编制问卷调查

 

2019年9月,经财政部推荐,国信招标集团协助世界银行(WORLD BANK GROUP)完成了《2020全球基础设施报告》编制调研工作。

集团作为中方专家团队完成了问卷调查,就涉及我国基础设施及公共服务投资政策法规、规划预算、招标采购、建设运营、资产管理等领域的60多个问题提供咨询和解答。世界银行定期发布专题报告,对全球主要经济体基础设施及公共服务投融资政策、实践及改革进行分析评价。

此次调查由生态环境部及国信招标集团派员配合,对世界银行了解我国基础设施及公共服务领域投融资相关政策及项目建设管理实践,宣传我国在上述领域的改革成就具有积极意义。

国信招标集团承接包头市石拐区财政局财政预算绩效评价项目

近日,国信招标集团受内蒙古包头市石拐区财政局委托,承接了包头市石拐区财政局财政预算绩效评价工作,并已正式签订咨询服务合同。

根据合同约定,该项目绩效评价工作工作的服务范围包括:石拐区财政局纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金。按预算级次,包括石拐区财政局本级部门预算管理的资金和上级的转移支付资金涉及资金总额为381.84万元 。

合同还明确,该项目绩效评价工作的内容包括:部门预算支出绩效评价(包括基本支出绩效评价、项目支出绩效评价和部门整体支出绩效评价)和部门整体支出绩效评价。石拐区财政局交办的其他财政预算绩效评价相关咨询工作。

 

项目展示

江苏台州市路桥城区道路建设改造提升PPP项目

委托单位:江苏省台州市路桥区城市建设集团有限公司

业务属性:PPP全过程咨询

咨询服务范围: 编制《实施方案》、《物有所值评价报告》、《财政承受能力论证》、《公开招标文件》及与PPP项目相关的各类合同协议,并组织完成社会投资方的采购工作。

项目概况: 本项目总投资约39亿元,包括6条存量道路,新建4条道路,以及对路桥城区范围内的31条道路进行横断面优化、路面提升、结构“白改黑”、交通组织优化改造、交通安全设施完善以及道路景观提升等。道路总长度约82413米,总面积约2937738平方米。项目计划2018年底动工。经路桥区政府审批同意,台州市住房和城乡建设局路桥分局担任本项目的实施机构。

项目意义或后评价:本项目的建设可解决已建道路脏乱差的问题,提高行车舒适性,是加快区域建设、促进路桥城市发展的需要,也是满足现阶段的交通治堵需要,更是提升城市基础设施配套,促进沿线土地开发的需要。

 

江西都昌县鄱阳湖水生态文明示范区PPP项目

 

委托单位:江西省都昌县发展和改革委员会

业务属性:PPP绩效评价

咨询服务范围:PPP项目绩效评价服务,五年服务期限,每年向委托单位提交一份绩效评价报告。

项目概况:本项目工程总投资为167880万元,项目由9个子项目组成,涉及供水一体化、综合治理、农田防护工程、公路与城市道路工程、环卫一体化等。项目建设期初步设定为3年,运营期17年。

项目意义:江西都昌县鄱阳湖水生态文明示范区PPP项目建设,旨在把鄱阳湖生态经济区建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区和低碳经济发展先行区,增强鄱阳湖防洪能力、响应“平垸行洪、退田还湖”的需要,推动都昌地区经济健康发展。

 

黑龙江省牡丹江市食品产业园基础设施项目 PPP 全过程咨询

委托单位:黑龙江省牡丹江新区城市投资有限公司

业务属性:PPP 全过程咨询

咨询服务范围:编制《实施方案》、《物有所值评价报告》、《财政承受能力论证》、《公开招标文件》及与PPP项目相关的各类合同协议,并组织完成社会投资方的采购工作。

项目概况:该项目总投资为66000万元,分一、二期实施建设,其中一期项目的主要建设内容:建设江南新城区所涉区域 15 条道路及其配套设施、清水池扩建项目(新建地下清水池两座,容积分别为 2500m³和 1500m³,以及清水池配套管网);二期拟实施项目的建设地点位于牡丹江市江南开发区内的三个园区内,均为各园区的市政配套基础设施工程项目。

项目意义:该项目为城市基础设施建设项目,是保证城市顺利发展的必要条件,本项目建设各项配套基础设施,可以有效的分担食品产业园建成后各企业的需要,是牡丹江市实现具有北方寒地特色山水园林城的城市发展目标的重要过程。

浙江省秀洲高新区2018年度文教类PPP项目

 

委托单位:浙江省嘉兴秀洲高新技术产业开发区管理委员会

业务属性:PPP项目全过程咨询服务

咨询服务范围:为本项目提供PPP全过程咨询服务,包括编制《实施方案》、《物有所值评价报告》、《财政承受能力论证》、《招标文件》及与PPP项目相关的各类合同协议;项目组织、协调配合等其他咨询服务工作。

项目概况:本项目建设范围包括3个子项目,分别是:秀洲高新区东升西路寄宿制初中学校、秀洲高新区新居民子弟学校和嘉兴市文化艺术中心项目。其中,秀洲高新区东升西路寄宿制初中学校共建设30个班级,总用地面积35300平方米,总建筑面积44947平方米;秀洲高新区新居民子弟学校共建设45个班级(其中初中9个班,小学36个班),总用地面积33907.1平方米,总建筑面积34353.96平方米;嘉兴市文化艺术中心项目建设内容包括美术馆、图书馆、剧场、展厅及配套工程,总用地面积约49863.20平方米,总建筑面积约91813.30平方米。项目采用DBFOT(设计—建设—融资—运营—移交)的合作方式,总投资金额约为141922.18万元。

项目意义或后评价:本项目的建设对发展浙江省嘉兴市教育事业和完善嘉兴市文化产业空间发展格局起到积极推进作用。集团将深度拓展PPP项目全过程咨询服务的业务市场,进一步强化了集团的品牌优势,更好地为政府提供优质服务。

 

国信观点

PPP项目法律争议现状探析

国信招标集团股份有限公司  刘艳芳 王胜 陈嘉川

 从时间节点上看,自2014年国家大力推广PPP模式以来,大量的PPP项目经过识别、准备阶段,进入了执行阶段,也就意味着我国的PPP项目正在大规模的进入履约阶段。随着国家为了规范PPP运作,出台了有关PPP领域的法律法规和制度要求,特别是财办金[2017]92号文中要求各级财政部门严格项目管理库入库标准和管理员要求,及时将不符合条件、操作不规范、信息不完善的项目清理出库;以及财金[2018]23号文中“穿透原则”、不得“名股实债”等要求及标准的出台,有关PPP项目的纠纷频频发生,政府方和社会资本方因PPP项目合同执行引发的系列矛盾也逐步浮出水面。

一、背景分析

PPP项目的全生命周期中,会涉及到政府方、社会资本方、项目公司、融资方、建设单位、运营单位、分包方、保险公司等众多参与方,对应各方之间的权利义务关系就显得非常复杂多变。为此,需要签订一系列合同来协调相互之间的权利义务,这些合同包括:政府方与社会资本方签订的合作协议、项目公司与政府实施机构签订的PPP项目合同、政府方与社会资本方的股东合同、项目公司与贷款方的融资合同、项目公司与承包方、运营商、材料商的工程承包合同、项目运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同等等,上述系列合同就构成了PPP项目的合同体系,因此,PPP项目合同是一个统称,并且是一个内容复杂、法律关系多样的综合体系,在PPP合同体系中又以项目公司与政府实施机构签订的PPP项目合同为核心,是保证PPP项目顺利实施完成的关键。

二、基本情况

为了探析当前我国PPP项目出现争议的情况,笔者检索了中国裁判文书网上关键字为“PPP”的各类案件:截至2019年7月18日,关于PPP项目纠纷主要分布在刑事案件、民事案件、行政案件及赔偿案件四种:各种案件数据统计情况如下表所示:

表- PPP纠纷类型统计

序号

分类

数量(件)

所占比例

1

刑事案件

168

14.42%

2

民事案件

793

68.07%

3

行政案件

198

17.00%

4

赔偿案件

6

0.52%

5

合计

1165

 

 

由上表数据可以看出,PPP项目纠纷中民事案件所占比例最大,且进一步分析在所有的PPP民事案件中,案由是合同纠纷的有465件,占PPP项目民事案件的比例为58.64%,超过半数。可以总结得出:PPP产生纠纷主要体现在民事案件,其中,PPP合同纠纷又是PPP项目纠纷的集中体现。因此,如何有效避免PPP项目合同纠纷,在项目识别、准备阶段至关重要;如何在履约阶段避免和解决已经发生的PPP项目法律争议也是亟待探索的问题。

三、解决对策

笔者列举了PPP各个争议解决途径及适用范围介绍,希望能够引起PPP相关人士的一些思考,为PPP项目在相关合同条款的设定及避免类似法律争议问题提供一些解决思路。

1、双方协商或再谈判

在大多数的PPP项目合同中,都会约定双方出现争议或者纠纷的时候,要本着友好的原则,双方协商或谈判来解决争议,使得项目继续进行下去。此种争议解决办法适用因不可抗力;法律政策的变革;政府方出于本地区财政承受能力的考虑,缩减已经约定的项目规模或建设内容;或是原来设定的调价机制、考核机制、提前终止补偿等等合理性无法执行等等。通过协商或再谈判,双方是出于合作的立场,互相建立信任和友谊。

2、共同聘请专家或第三方解决

当合同双方通过协商或谈判无法达成共识时,还可选择共同聘请专家或第三方调解,比如对一些专业的问题,双方都无法确切的给出回复,可以就双方争议的问题共同聘请专家或第三方出具专家意见,在专家和第三方的帮助下,通过谈判,达成共识。

3、民事诉讼

对于政府方和社会资本方签订的PPP合同引起的争议该归为民事争议还是行政争议的问题,一直争论不息。江苏省高级人民法院民一庭课题组在《政府与社会资本合作(PPP)的法律疑难问题研究》一文中对此问题阐述如下:(1)对于PPP争议中涉及政府特许经营协议的授予、收回,政府采购投诉,政府信息公开,项目规划许可,对项目公司的处罚,对项目公司征收补偿决定、收费标准的确定等争议的,因涉及相关行政审批和行政许可内容,属于行政争议;(2)内容上设定民事权利义务的,属于民事争议。对于PPP协议的履行、变更、解除等行为,体现了当事人平等、等价协商一致的合意,其内容不受单方行政行为强制,合同内容包括了具体的权利义务及违约责任,属于民事法律关系的范围,当事人就此可以提起仲裁,也可以提起民事诉讼。

可以用于民事诉讼的争议大多在土地使用权、项目的产权、项目收益分配、项目公司融资担保、项目工程建设、项目的抵押质押、项目违约等等问题。

4、行政复议或行政诉讼

PPP项目争议采取行政复议或行政诉讼的情形,在主体地位、法律关系性质、诉讼时效、审理规则等方面与民事诉讼有所不同。

行政诉讼的主体是受到侵害的行政相对人和相应的行政机关,双方主体地位不平等;行政诉讼是针对行政机关及其工作人员在行政管理过程中,因行使行政职权而与行政相对人或利害关系人之间的关系;行政诉讼可以先提请行政复议(有的情况只能提请行政复议),如果对结果不服,进一步提请行政诉讼。(也可以直接提起行政诉讼。)行政诉讼时效为收到复议决定书15日内,或知道、应当知道作出行政行为之日起6个月内。

关于PPP争议适用行政诉讼还是民事诉讼的办法,在《河南新陵公路建设投资有限公司与辉县市人民政府管辖权异议》((2015)民一终字第244号)一案中充分体现。

案情描述:该案一审被告主张双方签订的公路建设协议书,系采取BOT模式的政府特许经营协议,新陵公司的回购和补偿请求均是以该合同为基础,该合同是行政合同而非民事合同。新《行政诉讼法》(2014年11月1日修正案)将“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违反变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”作为人民法院受理行政诉讼案件的范围,因此原告应当依据新《行政诉讼法》的规定,提起行政诉讼。一审法院河南省高级人民法院经审理认为,双方签订的合同中有关道路建设的融资、收益及双方责任、违约责任等事项的约定系作为平等民事主体的当事人之间权利义务关系的约定,原告因履行该合同产生纠纷向该院提起诉讼,该院作为民事案件受理并不违反法律规定。被告以该合同为行政合同、该案属于行政诉讼为由提出管辖权异议没有法律依据,对其请求应予以驳回。被告不服上述判决,提起上诉,二审法院认为本案是典型的BOT模式的政府特许经营协议。从合同的目的、职责、主体、行为、内容等方面看,合同具有明显的民商事法律关系性质,应当定性为民商事合同,不属于新《行政诉讼法》第十二条(十一)项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的解释》法释(2015)9号第十一条第二款规定的情形。

5、仲裁

仲裁一般是争议双方根据他们之间订立的仲裁协议,自愿将其争议提交由非司法机构的仲裁员组成的仲裁庭进行裁判,并受该裁判约束的一种制度。仲裁不受地域限制性、没有级别管辖且一裁终局、可以选定仲裁员、遵从商业惯例并最大程度地按照当事人的约定作出裁决,能够较好地保证PPP纠纷解决对专业性、独立性、公正性、保密和高效的要求。

 

参加编制人员

 

 

主    审:王  胜

主    编:王  勇

责任编辑:李广亮

封面设计:孙洁晨

排    版:李广亮

编辑成员:王  勇   李广亮    孙洁晨

 

 

国信招标集团是中国PPP咨询行业的开创者。2002年底,国信就创造了国内大型体育公用设施标杆案例鸟巢项目2017年国信共承接了540个PPP项目,在国内咨询机构中处于领先地位

国信始终坚守“工匠精神”的专业理念致力于提供高水准的PPP咨询服务。国信是国内最多拥有国家级PPP专家的咨询机构之一,财政部PPP专家10名,国家发改委PPP专家9名,双库专家6名2017年底财政部PPP中心官网显示,国信是国内为财政部PPP示范项目提供咨询服务最多的咨询机构,引领若国内PPP项目规范发展

国信始终站在行业发展前沿,探索解决行业发展疑难问题2018年受中国招标投标协会委托,国信编制了《政府与社会资本合作(PPP)项目社会资本方遴选工作指南》,作为行业标准指导国内PPP项目采购国信拥有深厚的支撑PPP项目全寿命实施的专业底蕴,能够为客户提供全过程咨询服务。国信工程咨询专业资信实力在国内1800余家工程咨询机构中位于第三名获得10个甲级专业资信1个专项资信PPP咨询及综合资信。国信拥有项目管理甲级、工程监理甲级和工程造价甲级等资质,积累了大量的专业业绩。

 

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